Проблемы экономики и внешней торговли России в связи с вступлением в ВТО

  Реферат  

  «Проблемы экономики и внешней  торговли России в  связи с вступлением  в ВТО» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                  Проверил:____________________

     ______________________________ 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Оценка___________

  Подпись__________

  Дата:_____________

Содержание

Введение

      Россия  в ВТО – проблема общегосударственная  и потому требует взвешенного  решения на межведомственном уровне.

     Проблему  ВТО, по нашему мнению, нужно воспринимать, в первую очередь, как проблему защиты  собственных рынков и борьбу за внешние. В данном случае, в основном, это касаемся проблем сельского хозяйства, как отрасли, по единодушному мнению большинства экспертов, политиков и государственных деятелей, наиболее уязвимой в первые годы нашего членства в ВТО. Вопрос о вступлении России во Всемирную торговую организацию является одним из самых значимых в современной общественно-политической жизни, но одновременно – одним из наименее понятных и занимательных для публики.

     Главная проблема ВТО, разумеется, не в том, вступит ли туда Россия. Кризис организации  порожден объективными переменами, охватившими  мировые рынки. В период глобального  экономического подъема всем кажется, что свобода торговли открывает новые возможности. На практике это далеко не всегда так, но, по крайней мере, у некоторых стран есть шанс выиграть от всеобщего расширения спроса. Однако в периоды мирового спада, когда спрос повсеместно сокращается, большинство стран неминуемо начинает защищать свои рынки, закрывать их для иностранцев, поддерживать собственное производство. Соглашения, достигнутые в рамках ВТО, становятся проблематичными не только для России, но и для большинства других стран. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. ВТО – всемирная  торговая организация

     Всемирная торговая организация (ВТО) была основана в 1995 году. Она является продолжателем  Генерального соглашения о тарифах  и торговле (ГАТТ), заключенного сразу  после Второй мировой войны.

     ВТО – это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-1994), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-участниц. [3]

     Главные задачи ВТО - либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей. Страны-члены ВТО, которых на сегодняшний день насчитывается 148, решают эти задачи путем контроля за выполнением многосторонних соглашений, проведения торговых переговоров, урегулирования торговых в соответствии с механизмом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведения обзора национальной экономической политики государств.

     Решения принимаются всеми государствами-участниками  обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО. Принятие решения  большинством голосов тоже возможно, но в ВТО такой практики пока не было; в рамках работы предшественника ВТО, ГАТТ, такие единичные случаи имели место.

     Основополагающими принципами и правилами ВТО являются: торговля без дискриминации, т.е. взаимное предоставление режима наибольшего  благоприятствования (РНБ) в торговле и взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения; регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных и иных ограничений; транспарентность торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров.

     Важнейшими  функциями ВТО являются: контроль за выполнением соглашений и договоренностей  пакета документов Уругвайского раунда; проведение многосторонних торговых переговоров  и консультаций между заинтересованными странами-членами; разрешение торговых споров; мониторинг национальной торговой политики стран-членов; техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО; сотрудничество с международными специализированными организациями. [1]

     Общие преимущества от членства в ВТО можно  суммировать следующим образом:

     - создание более благоприятных  условий доступа на мировые  рынки товаров и услуг на  основе предсказуемости и стабильности  развития торговых отношений  со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

     - доступ к механизму ВТО по  разрешению споров, обеспечивающему  защиту национальных интересов,  если они ущемляются партнерами, и таким образом устранение  дискриминации;

    - возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговле. [2] 

    2. Россия и ВТО

     2.1 Вступление России  в ВТО

     Присоединение к ВТО — это присоединение  России к сложившейся в мире развивающейся практике правового и административного регулирования международных экономических отношений. Образно говоря, этот шаг означает присоединение России к действующим правилам движения товаров и услуг на мировом рынке. Без этого шага успешная реализация прогрессивных экономических реформ в стране вряд ли может быть возможной, а внешняя торговля окажется в исключительно трудных условиях для развития.

     Вместе  с тем, необходимо подчеркнуть, что  условия присоединения к ВТО  — компромисс, вырабатываемый в ходе переговоров; компромисс, достигаемый как комплекс взаимных уступок и взаимных, часто жестких условий, их обуславливающих. Здесь перед Россией стоит сложная задача — определить национальные экономические интересы и приоритеты, определить пределы уступок и условия, гарантирующие национальную экономическую безопасность, и суметь отстоять их в ходе сложных переговоров, в условиях уже проявившего себя экономического давления западных стран, попыток добиться от России одностороннего открытия рынка, невзаимных уступок, нежелания признать того, что многие отрасли промышленности России обладают сравнительными преимуществами (прежде всего, это большие масштабы и низкие издержки производства), позволяющими экспортировать товары по конкурентоспособным ценам, ощутимо влиять на формирование уровня мировых цен на товары и стать одним из ценообразующих факторов на мировом рынке. Не менее важно отстоять право России на разумный протекционизм в отношении отраслей, составляющих фундамент экономики страны, право на поддержку сельского хозяйства в переходный период и, наконец, перевести на язык конкретных условий присоединения к ВТО положение, содержащееся в статье 29 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам и говорящее о том, что страна, «находящаяся в процессе перехода от центрально-планируемой к рыночной экономике, может применять меры и программы, необходимые для такой трансформации». Далее целесообразно подчеркнуть, что ГАТТ в его нынешнем и будущем виде не запрещает протекционизм, разрешает повышать таможенные пошлины, позволяет применять многие виды нетарифных ограничений, не запрещает использовать квотирование и лицензирование, разрешает субсидирование отдельных отраслей экономики. Однако все это может осуществляться в рамках и на основе определенных, иногда четко обозначенных, иногда более общих правил, правовых норм и обычаев. Поэтому присоединение России к ВТО не ослабит возможности государства в регулировании внешней торговли, создаст новые правовые условия защиты интересов российских экспортеров и импортеров, позволит более четко очертить баланс общенациональных интересов и интересов отдельных отраслей экономики (как производителей) и, наконец, откроет путь к сложному переходу страны в области внешней торговли на практику, сложившуюся в мире к середине 90-х годов, на базе которой ведется внешняя торговля всеми странами мира. [2]

     Переговоры  о присоединении России к ВТО  носят крупномасштабный характер. В  них вовлечены несколько десятков ведомств и правительственных органов, они требуют организации и  координации переговорного процесса. Россия пытается стать членом ВТО уже почти 17 лет, заявка на присоединение была подана в 1993 году, хотя обычно эта процедура занимает 5-7 лет (правда, Украина вела их 15 лет). Россия относительно быстро завершила двусторонние переговоры с 60 странами-партнерами. Наиболее трудные переговоры Россия провела с США, Евросоюзом и Китаем. После шести лет напряженных переговоров Россия и США в рамках сессии Азиатско-Тихоокеанского форума в Ханое (Вьетнам) подписали протокол о присоединении РФ к ВТО в 20 ноября 2006 года.

     Однако  с того момента и до сих пор  ЕС и США регулярно выдвигали  новые требования и условия. В  итоге в июне 2009 года терпение лопнуло, и Россия заморозила переговорный процесс. Премьер Владимир Путин объявил о решении создать с 1 января 2010 года Таможенный союз России с Белоруссией и Казахстаном. Тогда же было объявлено, что «индивидуальные» переговоры прерываются, и Россия намерена вернуться к ним уже в составе Таможенного союза. Буквально сразу после этого Евросоюз и США заявили о том, что в этом случае вопрос присоединения России, Белоруссии и Казахстана к организации осложняется. Позднее было решено, что страны Таможенного союза могут вести переговоры отдельно, но исходя из общей позиции. Глава российской делегации Максим Медведков в мае 2010 года объявил по итогам состоявшихся в Женеве многосторонних консультаций о решении возобновить переговоры о вступлении России в ВТО. Тогда же, по его словам, многие страны впервые четко заявили, что «ВТО без России – не ВТО».

     В конце июня 2010 года президент России Дмитрий Медведев совершил официальный визит в США. Одним из главных экономических итогов визита стало то, что впервые за долгие годы России удалось договориться с США по срокам завершения переговоров о вступлении нашей страны в ВТО.

     После этого процесс вступления в ВТО  резко активизировался и на серии  процедурных переговоров был  практически решен. 

    2.2 Угрозы и риски,  связанные со вступлением  в ВТО 

    Наша  экономика как неконкурентоспособная  рискует потерпеть поражение  в силу следующих причин:

1. Рост конкуренции. Российской промышленности, подчас сильно устаревшей, придется конкурировать не с абстрактными среднестатистическими зарубежными компаниями, а с сильнейшими мировыми игроками – ведь именно такие компании обладают волей и достаточными ресурсами, чтобы захватить открывшиеся рынки в России. Некоторые из них уже сегодня более чем успешно работают на российском рынке – P& G, Mars, Coca-Cola, Unilever, BP, Texaco, GM, Boeing, Sony, Philips, LG и многие другие;
2. Поглощение производства зарубежными компаниями. В условиях повышения конкуренции неизбежно поглощение относительно слабых производств;
3. Закрытие предприятий и рост безработицы. Наплыв дешевого импорта приведет к закрытию ряда самых слабых производств не выдержавших конкуренции и нарастанию безработицы;
4. Рост цен. России придется в ближайшие годы выровнять свои внутренние цены на энергоносители и транспортные тарифы с мировыми, что отрицательно скажется на себестоимости производства, приведет к дополнительной инфляции и снижению конкурентоспособности на мировом рынке продукции энергоемких производств (металлургии) и обрабатывающей промышленности;
5. Отток капиталов из России – имеется ввиду отток прибыли от деятельности российских филиалов западных компаний за рубеж на счета их центральных управляющих структур с целью выплаты дивидентов. Справедливости ради следует отметить, что этому процессу будет предшествовать относительно более короткий процесс инвестирования в Российскую экономику;
6. «Прощай, политика». ВТО фактически запрещает проводить промышленную политику, то есть политику целенаправленного и прагматичного протекционизма;
7. Возникают угрозы для ряда отраслей в связи с ликвидацией защитных барьеров. После вступления России в ВТО на российский рынок придут международные корпорации, усилят своё присутствие уже работающие. В итоге вырастет конкуренция во всех отраслях экономики, что приведет значительному увеличению маркетинговых расходов на поддержание рыночных позиций. В связи с этим наметятся значительное падение рентабельности бизнесов отечественных предприятий и снижение их конкурентоспособности. Наиболее уязвимые отрасли:
1. Низкая производительность приведет к падению конкурентоспособности продукции следующих отраслей:
• Аграрный сектор (в первую очередь пострадает сельскохозяйственный сектор)
• Металлургия – высокая энергоемкость производства
• Обрабатывающая промышленность
• Текстильная
• Химическая промышленность
• Машиностроение
• Автостроительная промышленность
• Авиастроительная промышленность
• Электронная промышленность
• Легкая промышленность
• Транспорт
• Фармацевтическая промышленность
• Розничная торговля
• Пищевая промышленность
• Общественное питание
2. Автомобильная промышленность лишится защитного барьера в виде высоких пошлин на импорт иномарок, в т.ч. б/у и запчастей к ним;
3. Финансовые услуги. Капиталы западных банков на порядки выше капиталов наших. ВТО требует обеспечения равного доступа частного капитала к оказанию любых услуг и открытой международной конкуренции в этой области. Открытие филиалов иностранных финансовых и страховых компаний предоставит российским гражданам и компаниям возможность пользоваться более крупными, длинными и дешевыми кредитными ресурсами и более качественными услугами. Западные банки легко смогут поглотить нашу банковскую систему с учетом очень высокого уровня их «капиталоемкости»;
4. Страховой рынок может быть полностью захвачен иностранными страховщиками, имеющими значительно больший капитал, чем отечественные компании;
5. Услуги. Запад, руководство ВТО, настаивает, чтобы Россия реально открыла рынок услуг – консалтинговых, юридических, медицинских.
9. Ухудшение наполняемости бюджета. Таможенные пошлины формируют до 37% федерального бюджета. При вступлении в ВТО России придется пойти на смягчение таможенного режима, что может отрицательно сказаться на наполняемости бюджета. Справедливости ради, надо отметить, что это снижение не будет критичным, пока государство получает сверхприбыли от возросших цен на нефть;
10. «Не в коня корм». Российская промышленность получает выходы на рынки, которые ей сейчас все равно «не по зубам», поэтому не сможет воспользоваться открывающимися возможностями, какими бы радужными не были перспективы. В первую очередь это касается высокотехнологичных производств, таких, например, как производство современных микропроцессоров, жидкокристаллических матриц и так далее;
11. Угроза малому бизнесу. С учетом нынешнего отношения и незаинтересованности со стороны государства к развитию малого бизнеса и особенно с учетом его, государства небольшой осведомленности о нуждах малого бизнеса, можно предположить, что государство приложит не слишком много и не слишком квалифицированных усилий, чтобы обеспечить малому бизнесу комфортные условия после вступления в ВТО;
12. Угроза продовольственной безопасности. Страна станет еще более зависимой от импорта продовольствия. Без повышения импортных пошлин вытеснить импорт с отечественного рынка будет очень сложно;
13. Сырьевой придаток Запада. Резкое усиление конкуренции со стороны иностранных производителей товаров и услуг на внутреннем рынке, которое может привести к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства, еще более усилится сырьевая специализация России;
14. Ухудшение торгового и платежного балансов, обострение проблемы обслуживания государственного внешнего и внутреннего долга;
15. СНГ. Серьезные проблемы возникнут в области интеграционных процессов стран - членов СНГ и Таможенного союза в связи с необходимостью изменять всю систему предоставляемых в рамках Содружества преференций в области торговли и оказания услуг. [6]

     2.3 Проблема сельского хозяйства 

  Рассмотрим  проблему государственного регулирования  сельскохозяйственного рынка России в связи с её вступлением в  ВТО, в трёх аспектах:

     1. Государственная поддержка сельского  хозяйства;

     2. Высокая себестоимость отечественной  продукции;

     3. Неконкурентоспособность отечественной продукции по цене.

        По итогам переговоров, прошедших в сентябре 2010 года, одним из условий вступления России в ВТО станет сокращение в России с 2013 года господдержки села вдвое, а именно:

     - до 2012 года уровень господдержки АПК остается на нынешнем максимальном уровне – $9 миллиардов в год;

     - с 2013 по 2017 год она будет сокращена до $4,4 миллиарда.

     В странах ЕС господдержка фермеров выше примерно в 10 раз, притом, что их АПК находится в изначально хорошо развитом состоянии, то есть фактически вся господдержка идет на текущие проблемы в сельском хозяйстве. [5]

     В бюджете Евросоюза расходы на поддержку сельского хозяйства  составляют более 30 %, и эту планку никто снижать не собирается. Ежегодно Евросоюз отправляет в сельское хозяйство 60 млрд. долларов, в России же в 2012 году предусмотрена государственная помощь отрасли всего 5 млрд. долларов. В целом на 1 гектар пашни у нас в России выделяется в 40 раз меньше средств, чем в Евросоюзе, и в 17 раз меньше, чем в США. И эти суммы, если верить нашему Министру сельского хозяйства, будут сокращаться. Таким образом, вступив в ВТО, мы не сможем конкурировать с Западными производителями. Но зато, погубив собственное сельскохозяйственное производство, мы откроем свой рынок для зарубежных продуктов. Чего собственно и добиваются от нас США и Евросоюз. [4]

     В отличие от Америки, которая защищает свой аграрный рынок от вхождения на него импортной продукции сверхвысокими налогами, в России средние импортные пошлины на продовольствие – порядка 18%. [5]

     В принципе, ни одна из развивающихся  стран, вступивших в ВТО после 1995 года, не получила право на экспортные субсидии в области сельского  хозяйства, поэтому мы это право  также вряд ли получим.

     Кроме того, западный АПК имеет ещё одно немаловажное преимущество в виде дешёвых банковских кредитов. Например, если в России их дают максимально на 8 лет и под 12 % годовых, то в США фермер получит деньги на 30 лет и под 4 % годовых. [4]

     Говоря  о высокой себестоимости отечественной  продукции, следует отметить, что она обусловлена, прежде всего, климатическими условиями.

     Плодородность наших земель в среднем в 2,5 раза ниже, чем в находящихся в более  благоприятных климатических условиях Европе, Америке, Австралии. Эти страны полностью обеспечивают себя продовольствием и интенсивно ищут возможность выхода на новые рынки.

     Вследствие  климатических и прочих условий  сельскохозяйственного производства, в России его энергоемкость в 4 раза выше, чем в США, а металлоемкость - в 5 раз.

     В России средняя природная продуктивность гектара пашни, ее биоклиматический потенциал в 2,7 раза ниже, чем в США и в 2,2 раза ниже, чем в Западной Европе. [5]

     Следствием  высокой себестоимости отечественной  продукции является установлением  на неё высоких цен.

     По  словам председателя агропромышленного союза России, Ивана Оболенцева, наша страна конкурентоспособна по качеству, но не по цене. Наша цена значительно выше, чем у наших конкурентов, которые пытаются получить для себя максимально комфортные условия входа на наш рынок.

  По  всей видимости, именно этим обусловлены требования снижения уровня государственной поддержки российского сельского хозяйства.

     Такая разница в ценах в первую очередь  обусловлена, тем, что Россия серьёзно проигрывает и по техническому оснащению. По данным, которые приводит заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по бюджетам и налогам, Геннадий Кулик, выходит следующее:

     На 1 января 2010 года на 1000 га посевной площади  в США приходилось 26 тракторов, в  Канаде – 16, в Аргентине – 8 и в  России – 4. Всё это наглядно демонстрирует нашу низкую стартовую возможность (см. рисунок 1).

     Рис. 1 – Количество тракторов (в штуках) на 1000 га посевной площади (на 1 января 2010 года) [4]

  Чем лучше техника, тем больше производительность и, как следствие, меньше затраты. Отсюда и более низкие цены на импортные продукты.

     Можно не сомневаться, что как только раскроются границы после вступления в ВТО, импортное продовольствие хлынет к  нам с ещё более мощным потоком. Очевидно, что, никто не будет покупать, например, свинину по 300 рублей за килограмм, потому что можно будет купить американскую, бразильскую или польскую в 3 раза дешевле.

     Доктор  экономических наук, профессор Никита Кричевский по вопросу о проблемах, связанным со вступлением нашей  страны во всемирную торговую организацию, для наглядности разъяснений приводит в пример Киргизию. До вступления в ВТО Киргизия славилась своей клубникой. Были большие плантации, в большом количестве выращивалась клубника и отправлялась на экспорт. Слава шла на весь мир. После ВТО производство клубники в Киргизии практически угасло и на сегодняшний день на территории этой страны почти нельзя купить родную клубнику, зато повсюду есть клубника турецкая. Получается, что ввозить клубнику самолётами с Турции дешевле, чем выращивать внутри страны. [4]

     По  мнению аналитиков, модернизация производства необходима в ускоренном темпе. Как  отмечает старший аналитик инвестиционно-финансовой компании "Метрополь" Татьяна  Бобровская, со вступлением России в ВТО неэффективные производства при наплыве иностранных продуктов будут вытеснены с рынка.

   Исходя  из всего вышеперечисленного, можно  сформулировать следующие выводы:

• Сельское хозяйство сегодня не защищено от внешней конкуренции ничем, кроме обменного курса рубля и транспортных издержек;
• Необходима продуманная политика тарифной защиты и субсидий и улучшение работы таможни;
• Вопрос состоит не в том, вступать или не вступать в ВТО, а в том, что делать для развития сектора. Существующая система является неэффективным средством социальной поддержки крестьян и не дает никаких стимулов к развитию. Необходима земельная реформа, развитие кредитования и страхования в сельском хозяйстве. Бюджетные средства должны вкладываться в развитие инфраструктуры, а не на текущую поддержку хозяйств;
• Российское сельское хозяйство может встроиться в глобальную экономику, специализируясь в производстве тех культур, по которым у него есть сравнительные преимущества.

Заключение

     Лауреат Нобелевской премии по экономике 2001 года Джозеф Стиглиц, говоря о ВТО, отметил: «Эта организация стала наиболее наглядным символом глобальных несправедливостей и лицемерия передовых промышленных стран… Проповедуя необходимость отказа от субсидирования производства, сами они продолжали предоставлять миллиардные субсидии своим фермерам…»

     Россия  по своей сути аграрная страна, и сельское хозяйство – наша опора и оплот, если эту отрасль оценивать как движущую часть программы развития сельских территорий, обеспечивающих социальную стабильность, территориальную целостность и нашу продовольственную безопасность! И нам просто необходимо было отстаивать свои интересы в этом секторе экономики с удвоенной, а то и с утроенной силой. Сегодня есть реальная угроза, что мы сами поставим крест на сельскохозяйственном будущем России.

     Россия  занимает настолько большую территорию и имеет в первую очередь задачи ее освоения, что для остального мира мы представляем собой объект наивыгоднейшей торговой площадки, то есть мы – огромный рынок сбыта для продукции других стран. И вряд ли они упустят такую возможность расширить сферы своего экономического влияния, поэтому нас так ждут в ВТО. То хорошее, что нам сможет принести вступление в ВТО, будет несоизмеримо с масштабами возможных потерь, если оперативно не принять эффективную концепцию мер по компенсации негативных последствий.

     И, наконец, говоря непосредственно о  необходимости вступления России во Всемирную торговую организацию, я  бы согласилась с мнением профессора Н. Кричевского, который утверждает, что России необходимо пойти по пути тех стран, которые на сегодняшний  день отказываются от тех условий, на которых они вступали в ВТО. Безусловно, с одной стороны, России необходимо вступить в ВТО, так как именно членство в ВТО предполагает формирование в лице нашего государства серьёзного «игрока»  на мировом рынке продовольствия. Но с другой стороны, необходимо участвовать в процессах всемирной торговли на тех условиях, которые выгодны нашей стране, так как в первую очередь следует думать, прежде всего, о собственном процветании, комфортности и благополучии, а затем уже о соблюдении международных договорённостей.