Проблемы и перспективы вступления России в ВТО

Министерство  образования и  науки РФ

Государственное бюджетное образовательное  учреждение

  высшего профессионального  образования

«Владимирский государственный  университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

Факультет Права и Предпринимательства

Кафедра «Административное право и таможенное дело» 
 
 
 

 Реферат

по дисциплине

«Торгово-экономические отношения России в современных условиях»

на  тему:

«Проблемы и перспективы вступления России в ВТО» 
 
 
 

,

Выполнил:

ст.гр.ТМД-108

Лисина  Т.А.

Проверил:

доц. кафедры АПиТД,

к.и.н. Сальникова А.В. 
 
 
 
 
 

Владимир 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Лист

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретико - методологические основы экономической интеграции.…..5

1.1 Понятие, цели и значения международной экономической интеграции…….5

1.2 Основные формы международной экономической интеграции……………...7

Глава 2. Общая характеристика ВТО……………………………...…………….....9

2.1 Понятие, цели  и принципы ВТО………………………………………………..9

2.2 История создания  и развития ВТО…………………………………………...13

Глава 3. Россия и ВТО……………….......................................................................15

3.1 Цели и задачи  присоединения………………………………………………...15

3.2 Порядок вступления и основные этапы переговорного процесса России и ВТО на современном этапе………………………………………………………...16

3.3 Основные проблемы  и перспективы вступления России  в ВТО……………20

Заключение…………………………………………………………………….……23

Список  использованных источников…………………………………….………..25

Приложения…………...…………………………………………………………….27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность. Вступление стран мира во Всемирную торговую организацию (ВТО) и «игра по ее правилам» - это вызовы XXI века, которые Россия не может не принять, чтобы не потерять потенциально конкурентоспособные отрасли нашей страны и активизировать международное сотрудничество с другими странами. Вступление России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) – один из центральных вопросов экономической политики. Об актуальности исследования ряда проблем, связанных с вступлением России в ВТО говорит то, что обсуждение данного вопроса в прессе, а часто и среди профессионалов, фокусируется на узком круге вопросов, связанных с выбором конкретных условий вступления, а именно определения тарифов и субсидий по отдельным товарам или группам товаров. По мнению отдельных экономистов, вступление в ВТО приведет к гораздо более глубоким изменениям в экономике, чем открытие конкретных рынков, поэтому, необходим более широкий взгляд на необходимость и последствия вступления. Проблемам, возникающим как до вступления России в ВТО, так и проблемам, которые могут возникнуть после вступления в ВТО, стоит уделить особое внимание в рамках данного реферата.

     Объектом данной работы является Россия, как будущий член ВТО,

предметом же – проблемы и перспективы вступления России в ВТО.

     Цель  работы – комплексный анализ проблем вступления России в ВТО на современном этапе.  

     Для достижения данной цели, необходимо решить следующие задачи:

     - изучить теоретико-методологические основы экономической интеграции

     - определить понятие, цели и принципы Всемирной торговой организации;

     - изучить порядок вступления и  основные этапы переговорного  процесса России и ВТО на  современном этапе;

     - произвести анализ проблем и перспектив вступления России в ВТО.

     Исследование  данной темы осуществлялось следующими методами: диалектический метод (осуществление всестороннего познания объекта и предмета исследования), метод теоретического анализа и синтеза различных источников литературы (обособленный анализ и последующее обобщение), структурно-функциональный метод, системный, логический методы, а так же метод обобщения материалов в работе.

     Теоретической и методологической основой работы являются базовые положения экономической теории по проблемам международного экономического сотрудничества, представленные в трудах российских и зарубежных специалистов: Бойченко А., Бородай А., Дорохина Ф., Зубенко В., Кобякова А., Колесова В., Коллонтай В., Котлобовского И., Кузнецова В., Кулакова М., Омэ К., Осьмовой М., Пороховского А., а также труды российских специалистов, освещающих вопросы деятельности ВТО и процесс вступления России в эту международную организацию, таких как Бузгалин А., Герчикова И., Глазьев С, Дюмулен И., Земницкий А., Киселев С, Кондратьев В., Назаренко В., Щеглов К., Юдаева К.

     Проблеме  вступления России в ВТО посвящается  большое количество публикаций во всех передовых средствах массовой информации, а также Интернет-ресурсах и научной литературе. Среди крупных разработок по данной тематике следует отметить ряд современных работ следующих исследователей: Андрианов В.Д., Адуков Р. Х., Афонцев С., Бордачев Т.В., Чернышева Н.А и пр. 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ 

1.1 Понятие, цели и значения международной экономической интеграции 

     Под международной экономической интеграцией  понимается такая форма межгосударственных экономических отношений, в рамках которой осуществляется  объединение  национальных производств и сфер обмена нескольких государств в единый хозяйственный организм, функционирующий в унифицированном правовом и экономическом пространстве, защищенном  от остальных секторов в мировой экономики внешними таможенными, административными и прочими барьерами. ¹

   Признаками  интеграции являются:

• взаимопроникновение и переплетение национальных производственных процессов;
• на этой основе происходят глубокие структурные изменения в экономике стран-участниц;
• необходимость и целенаправленное регулирование интеграционных процессов; возникновение межгосударственных (наднациональных или надгосударственных) структур (институциональные структуры).

     Интеграция  не возможна без выполнения условия развитой инфраструктуры и наличия политических решений правительства (создание условий для интеграции - политическая и экономическая база). Необходимым  условием  интеграции  является и готовность государственных и политических руководителей государств - членов интеграционных  группировок во имя общей цели интеграции и улучшения на этом пути экономического положения страны пойти на определенное ограничение национального суверенитета  как в экономической, так и в политической сферах в связи с созданием над национальных органов управления интеграционной группировки.

     Интеграция проходит на двух уровнях - на макроэкономическом (государственный уровень) и микроэкономический (межфирменный - ТНК). В ходе экономической интеграции происходит сращивание процессов воспроизводства, научное сотрудничество, образование тесных хозяйственных, научно-производственных и торговых связей.

     Основными целями и значениями международной экономической интеграции являются:

     1. Использование преимуществ экономии от масштаба за счет расширения размеров рынка, сокращения трансакционных издержек.

     2. Создание более стабильной и предсказуемой среды для взаимной торговли, а также благоприятной внешнеполитической среды, т.е. укрепление взаимопонимания и сотрудничества участвующих стран в политической, военной, социальной, культурной и других неэкономических областях.

     3. Создание блока стран для участия в многосторонних торговых и иных переговорах.

     4. Поддержание молодых отраслей национальной промышленности, для которых в этом случае возникает более широкий региональный рынок.

     5. Достижение наиболее высокой эффективности производства.

     6. Возможность регуляции социально-экономических процессов на региональном уровне.

     7. Насыщение рынка товарами.

     8. Обеспечение экономической и политической консолидации и международной военной безопасности.

     Таким образом, можно выделить преимущества международной экономической интеграции – это увеличение размеров рынка, обеспечение лучших условий торговли, ее расширение торговли параллельно с улучшением инфраструктуры и распространение новых технологий.

     .

1.2 Основные формы  международной экономической  интеграции 

     В настоящее время определяется свыше десятки  форм экономической интеграции, но главными из них выделяется  четыре правовые формы (Рис. 1):

     1. Зона свободной торговли (ЗСТ) – первая наиболее слабая форма интеграционного объединения, предполагает  отмену таможенных пошлин и других ограничений на товарооборот между его государствами участниками. Соглашение о ЗСТ  зачастую  является началом более глубокой интеграции. Поскольку внешние тарифы по отношению третьих стран могут быть в разных странах различными, правила происхождения становятся важны в условиях ЗСТ. Типичным примером зоны свободной торговли является Северо-американская  зона свободной торговли (NAFTA) - Канада, Мексика и Соединенные Штаты  самостоятельно устанавливают тарифы  во внешней торговле с третьими странами.

     2. Таможенный союз – это зона свободной торговли  с единым таможенным тарифом. Поскольку экспорт третьих стран облагается одинаковым общим тарифом, правила происхождения настолько важны. Экономическая интеграция в Европе (ЕСС) началась с Таможенного союза в 60-х годах ХХ века. Таможенный союз,  являясь базисом единого экономического пространства, представляет собой интеграционную структуру, состоящую, прежде всего, из единой таможенной территории, общего таможенного тарифа, единых торговых режимов и единых мер не тарифного регулирования по отношению к третьим странам.

     3. Общий рынок (Единое экономическое пространство). Если зона свободной торговли  и таможенный союз касаются только  потока товаров, то

общий рынок так же включает  и поток факторов производства, таких как капитал и рабочая сила. Создание единого рынка в западной Европе в 1991 году является классическим примером  общего рынка.

     4. Экономический и валютный союз -  в рамках экономического союза страны участницы так же координируют свою финальную и денежную политику. Европейский союз (ЕС) в настоящее время считается экономическим союзом, поскольку помимо создания единого рынка большинство европейских стран пользуется  единой валютой  -  евро. Кроме того экономическая политика стран – участниц разрабатывается и осуществляется наднациональными институтами.²

     Рисунок 1- Правовые формы экономической интеграции 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВТО

2.1 Понятие, цели и принципы ВТО 

     Всемирная торговая организация (ВТО) – это международная  организация, созданная для урегулирования торговых проблем в соответствии с соглашением крупнейших торговых стран мира о снижении экспортных и импортных барьеров. ВТО начала свою деятельность с 1 января 1995 года как преемница Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ). ³

     Всемирная торговая организация обеспечивает общие  институциональные рамки для  осуществления торговых отношений  между ее членами в вопросах, относящихся  к соглашениям и связанным  с ними правовым документам.

     Таким образом, ВТО  – это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности  правительств в сфере международной  торговли товарами и услугами.

     Правовую основу ВТО составляют:

     -  Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ);

     - Генеральное соглашение  о торговле услугами (ГАТС);

     - Соглашение о  торговых аспектах прав интеллектуальной  собственности (ТРИПС).

     Соглашения ВТО  ратифицировались парламентами всех стран-участниц.

     Основной целью  ВТО является создание на основе единых правовых норм торговой системы, при  которой предприятия стран-членов ВТО могут торговать друг с другом на основе справедливой и свободной конкуренции.

     Правила ВТО основаны на трех простых принципах:

     1) принцип наибольшего благоприятствования (РНБ), который означает предоставление иностранным товарам и иностранным поставщикам услуг таких же условий на внутреннем рынке государства-участника, какие предоставляются иностранным товарам и иностранным поставщикам услуг из третьих государств-участников. То есть, речь идет о не дискриминации между товарами (работами, услугами) из различных стран-участниц;

     2)   принцип национального режима, который предполагает, что странам-участницам не следует применять менее благоприятный режим в отношении иностранных товаров и услуг, чем тот, который применяется в отношении отечественных аналогичных товаров и услуг. В то же время, в отношении услуг возможно сделать определенные изъятия, которые дадут национальным поставщикам услуг более льготные условия деятельности на рынке;

     3)   принцип транспарентности, который является ключевым в юридической системе ВТО, означает, что для обеспечения доведения до сведения иностранных поставщиков товаров (работ, услуг) всей информации, касающейся торговли соответствующими товарами (работами, услугами) в данной стране, страны обязаны публиковать документы, содержащие нормы права, которые регулируют данные правоотношения. Кроме того, каждая страна обязуется создать информационный центр, где другие страны-члены могут получить информацию о законах и постановлениях, действующих в соответствующих секторах экономики. Принцип транспарентности является международно-правовым выражением принципа неприменения неопубликованных нормативных правовых актов, на котором основаны правовые системы всех цивилизованных стран мира.

     Важнейшими функциями ВТО являются:

     1) контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;

     2) проведение многосторонних торговых переговоров между заинтересованными странами-членами;

     3) разрешение торговых споров;

     4) мониторинг национальной торговой политики стран-членов;

     5) техническое содействие развивающимся государствам в рамках компетенции ВТО;

     6) сотрудничество с международными специализированными организациями.

     Главные задачи ВТО  – либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей. Страны-члены ВТО решают эти задачи путем контроля за выполнением многосторонних соглашений, проведения торговых переговоров, урегулирования торговых отношений в соответствии с механизмом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведения обзора национальной экономической политики государств.⁴

     Решения принимаются  всеми государствами-участниками  обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО. Решения на высшем уровне в этой организации принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года. Первая конференция в Сингапуре в декабре 1996 г. подтвердила курс стран - участниц на либерализацию торговли и добавила к существующей организационной структуре ВТО три новые рабочие группы, занимающиеся вопросами соотношения между торговлей и инвестициями, взаимодействия между торговлей и политикой конкуренции, а также прозрачностью в области государственных закупок. Подробная схема организационной структуры ВТО представлена в приложении 1.

     В подчинении Министерской конференции находится Генеральный  совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько  раз в год в штаб-квартире в  Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций  стран-участниц.

     В ведении Генерального совета также находятся два специальных  органа:

     - орган по анализу  торговой политики;

     - орган по разрешению  споров.

     Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным  с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам. Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами. Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам. Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами. Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.

     Секретариат ВТО, который  базируется в Женеве, имеет около 600 штатных сотрудников; его возглавляет  генеральный директор. Секретариат  ВТО, в отличие от подобных органов  других международных организаций, не принимает решений, так как  эта функция возлагается на сами страны-члены.

     В настоящее время  в ВТО входят 153 страны-члена, на долю которых приходится 95% мирового торгового оборота. Рабочие языки ВТО - английский, французский и испанский

     Таким образом, подытоживая характеристику ВТО как важнейшей экономико-политической организации мирового сообщества, можно сделать вывод, что ВТО является международной организацией, основной целью которой является создание на основе единых правовых норм торговой системы, при которой предприятия стран-членов ВТО могут торговать друг с другом на основе справедливой и свободной конкуренции. Каждая страна стремится вступить в ВТО для получения определенных экономических выгод и повышения конкурентоспособности свои товаров. 

     2.2 История создания  и развития ВТО 

     Попытки создать Всемирную торговую организацию  были предприняты сразу после окончания Второй мировой войны. Люди, которые этим занимались, ясно представляли, что такой важный участок международного экономического общения, как международная торговля, не может существовать без общепринятых правил движения на мировом рынке.

     В 1947-1948 гг. был создан проект, устав  международной торговой организации. В разработке этого проекта участвовали  и наблюдатели от Советского Союза. Он был частью послевоенной организации  мира. Политическая организация мира - это Организация Объединенных Наций, а экономическая должна была состоять из трех главных элементов, два из которых уже существовали - Международный валютный фонд и Всемирный банк. Третий элемент создан не был. Этого не произошло по вине Соединенных Штатов Америки.6Только в 1987 г. начались многосторонние торговые переговоры, из которых выросла Международная торговая организация.

     В ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров стран-участниц ГАТТ 1986-1994 гг. был подписан ряд Соглашений, которые стали юридической базой  для создания Всемирной торговой организации - ВТО. Правительства согласовали условия доступа к рынкам с тем, чтобы позволить бизнесу превратить торговые уступки в новые торговые возможности.

     В 1990 г. Советский Союз стал наблюдателем в Генеральном соглашении по тарифам  по торговле, из которого выросла Всемирная  торговая организация. Чтобы стать  полноправным членом организации, были сделаны необходимые шаги, то есть Россия в этом отношении продолжала путь, а не начинала.

     «Цель создания ВТО - обеспечение функционирования системы мировой торговли на основе единых правил таким образом, чтобы рынки оставались открытыми и чтобы доступ на них не мог быть нарушен введением внезапных и произвольных ограничений на импорт. В то же время, страны-члены ВТО имеют право на введение защитных антидемпинговых и компенсационных мер для ограничения доступа на свой рынок».⁵ Введение таких мер возможно в связи с наступлением кризисной ситуации в той или иной отрасли или в связи с нарушением торговыми партнерами принципов ВТО. Тем не менее, деловые сообщества во многих странах до сих пор не до конца осведомлены о преимуществах торговой системы ВТО. Основная причина этого - огромная сложность системы, что до сих пор мешает деловым людям получить от нее выгоду и осмыслить ее положения и правила. В то же время малоизвестно, что эта правовая система не только коммерчески выгодна производителям и торговым предприятиям, но и предоставляет им большие права. Она создана для реализации постановлений, принятых на последней стадии переговоров о либерализации торговли в рамках ГАТТ, которые получили известность как Уругвайский раунд и продолжались с 1986 по 1993. К июлю 1995 членами ВТО стали 96 стран и две зависимых территории, к январю 1998 - 150 государств. На 2008 год – 153 страны. Таким образом, подводя итоги изучения истории создания и развития ВТО, можно сделать выводы, что дата начала существования ВТО как преемницы ГААТ- 1995 года. С этого самого момента ВТО начинает активно расширяться, пополняясь новыми странами-участниками. С каждым годом активизируется и рост числа стран-наблюдателей.

     ГЛАВА 3. РОССИЯ И ВТО

     3.1 Цели и задачи присоединения

     Членами Всемирной торговой организации  являются уже 153 стран мира, и в  ближайшие годы их число будет  увеличиваться. Это означает, что  практически всякое государство, претендующее на создание современной, эффективной  экономики и равноправное участие  в мировой торговле, стремится  стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением. 
Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:

• Получение лучших, в сравнении с существующими, и не дискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
• Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
• Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
• Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
• Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
• Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
• Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.⁶

     Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.

       Как сказал в одном из интервью  бывший министр экономического развития и торговли Герман Греф, баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот.

3.2 Порядок вступления и основные этапы переговорного процесса России и ВТО на современном этапе

     Анализируя  различные нормативно-правовые акты, а так же научную и учебную  литературу, следует отметить, что  процедура присоединения к Всемирной  торговой организации состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс  занимает в среднем 7-10 лет.