Проблемы разгосударствления и приватизация

План

• Введение
• Глава 1. Понятие разгосударствления и приватизации. Подходы к рассмотрению приватизации. Принципы, модели и сроки приватизации
• 1.1. Разгосударствление: понятие, сущность, способы
• 1.2. Приватизация: цели, методы и принципы
• 1.3. Модели и сроки приватизации
• 1.3.1. Бесплатная приватизация
• 1.3.2. Платная приватизация
• Глава 2. Приватизация в Казахстане

2.1 Этапы приватизации

2.2 Пути и формы  разгосударствления и приватизации  государственной собственности.

2.3 Результаты  разгосударствления и приватизации 

Глава 3 Опыт зарубежных стран

Заключение

Список использованной литературы

Введение.

• Распад Советского Союза  повлёк за собой крушение устоявшихся  социальных, производственных, экономических  и других систем, соединяющих страну в одно целое. Разразившийся экономический  кризис грозил нашей стране крупными потерями как денежных, так и природных  ресурсов. Страна не могла содержать  многие предприятия за свой счёт, и  они могли просто потерять свою работоспособность.
• Одной из мер по решению главных экономических задач, - перехода к рыночной экономике и выхода из финансового кризиса, - стало решение взять курс на приватизацию государственного имущества. Термин «приватизация» в официальных документах конкретных стран трактуется также по-разному. Например, в Румынии под «приватизацией» подразумевается выпуск ценных бумаг с учетом оценки имущества предприятия, в Англии «приватизация» означает сокращение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%, а в некоторых других странах (Малайзия, Турция и т.д.) «приватизация» признается и при сохранении государством большей части активов в своей собственности. В Польше «приватизация» означает преобразование собственности государственных предприятий в частную, акционерную, кооперативную, смешанную и другие формы собственности.
• В целом объективные условия экономической ситуации порождают большое разнообразие моделей перехода от одной формы собственности к другой. Эти современные тенденции отражает широкая трактовка «приватизации». Наряду с общепринятыми формулировками определения «приватизации» в качестве дополнения нередко используются положения о том, что «приватизация» - это сдача государственного имущества в аренду частным фирмам для производства товаров и услуг, передача производственных функций частному сектору при сохранении финансовых рычагов в руках государства, а также и другие подобные определения. На самом деле приватизация предприятий не сводится к простой продаже имущества. Она является инструментом разгосударствления экономики и означает продажу государством частным лицам прав собственности на имущество, а так же прав распоряжения и пользования имуществом при одновременном снятии административных ограничений на деятельность предприятия.[1]
• Приватизация государственных предприятий, которые не являются в конкретный момент приоритетным в макроэкономической политике правительства, обычно обеспечивает резкое повышение эффективности производства. Другой причиной проведения приватизации предприятий во многих странах оказывается необходимость финансирования дефицита бюджета при ограниченности традиционных источников поступлений. Еще одной инициирующей приватизацию причиной может быть необходимость выполнения правительствами условий по принятым долговым обязательствам.
• Возникает также возможность, как показывает опыт Англии, за счет доходов от приватизации снизить подоходный налог, что позволяет оживить частную экономическую активность. Как следствие кроме получения доходов государственный бюджет может освободиться от расходов по финансированию убыточных предприятий. Наряду с традиционным использованием выручки для погашения бюджетного дефицита она также может быть направлена на диверсификацию государственного капитала в более прибыльные отрасли, создавая, таким образом, источники будущих стабильных поступлений в бюджет.
• Что же такое приватизация и разгосударствление? Каковы их черты? Как они проводилась в Казахстане и в зарубежных странах, каковы их итоги и уроки? Тема моей курсовой работы: «Проблемы разгосударствления и приватизация». В ней была сделана попытка разобраться в механизме приватизации и ответить на выше поставленные вопросы.[3]
• Глава 1. Понятие разгосударствления и приватизации. Подходы к рассмотрению приватизации. Принципы, модели и сроки приватизации
• В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение, а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства.
• Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому необходимо разгосударствление и приватизация.[2]

1.1. Разгосударствление

Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной  собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства  в экономике. Кроме  того, разгосударствление означает снятие с  государства большинства  функций хозяйственного управления, передачу соответствующих  полномочий на уровень  предприятий, замену вертикальных хозяйственных  связей горизонтальными.

Разгосударствление  не означает, что государство перестает  играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство  остается структурным элементом  смешанной экономики. Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, т.к. последняя не сводится к одной  приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность  и направлен на повышение эффективности  функционирования остающихся в государственном  секторе предприятий.

Основными способами  разгосударствления являются:

1) либерализация рынков;

2) коммерциализация;

3) стимулирование создания  и расширение сферы  деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);

4) денационализация.

Из этих способов стоит отметить денационализацию государственной  собственности, которая в подавляющей  своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных  предприятий может переходить не только в частные руки, но и к  банкам, коллективам государственных  предприятий, кооперативам.

Все эти способы  разгосударствления переплетаются, выражаясь  в изменении собственности и  совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.

1.2. Приватизация: цели, методы и принципы.

В экономической теории и практике современный  процесс разгосударствления адекватен приватизации.

Приватизация - одно из направлений  разгосударствления собственности, заключающееся  в передаче ее в  частную собственность  отдельных граждан  и юридических  лиц.

Приватизация  выполняет две  функции. С одной  стороны, она должна стать элементом  экономической реформы, ядром радикальных  преобразований, а  с другой, - инструментом государственного регулирования  долговременного  характера.

Непосредственными целями приватизации являются:

1) сокращение задолженности  государственного  сектора;

2) развитие рынка;

3) стимулирование предпринимательства;

4) формирование слоя  мелких и средних  собственников;

5) расширение индивидуальных  свобод;

6) развитие народного  капитализма;

7) ослабление профсоюзов.

Разгосударствление  и приватизация могут осуществляться на основе:

1) бесплатной передачи собственности;

2) выкупа предприятий  на льготных условиях;

3) продажи акций;

4) сдачи предприятий  в аренду;

5) продажа мелких  предприятий с аукциона по  конкурсу и без него.

Формы приватизации в развитых странах:

1) продажа предприятий  непосредственно  в частные руки;

2) выкуп акций государственных  предприятий менеджерами;

3) продажа акций  работникам предприятий;

4) распространения  акций предприятия  среди населения;

5) сдача государственных  предприятий в  аренду;

6) заключение контракта  на управление  предприятием.

Продажа государственных  предприятий в  частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества.

Преодолеть этот недостаток аукционных торгов можно  с помощью конкурсных торгов. Конкурсные торги - это продажа государственной собственности частным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая цена приватизации) и требует более длительного времени.

Выкуп акций государственного предприятия менеджерами осуществляется не только за наличные средства управляющих, но и за счет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых фондов. Поэтому «управленческие выкупы» выступают своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. При этом доходы от функционирования таких предприятий с лихвой покрывают взятые в кредит ссуды.

Приватизация  в форме продажи  акций работникам предприятия означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий.

Одна из наиболее распространенных форм приватизации - публичная продажа акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий. Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.[3]

Приватизация  не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная  собственность «разбавляется» частным  капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату. Арендатор получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием.

Соглашение  об аренде и контракты  на управление зачастую являются временными мерами для улучшения экономических показателей деятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.

При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических  объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость  предприятия. Чтобы государственная  собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической  теории важно создать много конкурентов.[2]

Принципы  приватизации. Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое одновременно создает предпосылки  для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивается  в условиях изменения  политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

Основным  принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ - «не навреди!»

На основе опыта  приватизации в странах с рыночной экономикой можно сформулировать ряд  принципов:

1. Приватизация не  должна являться  догмой, государственная  собственность необходима как дополнение к рыночному механизму, поэтому отбор приватизируемых предприятий должен быть очень тщательный, для необходимого обеспечения общественных благ.

2. Приватизации  должны предшествовать реструктуризация  и разрушение неоправданных монополий,  мешающих конкуренции для повышения  эффективности и доступности  для более широкого слоя населения.

3. Изменения  структуры собственности должны  носить постепенный характер, чтобы  не нарушить установившиеся экономические  связи.

4. Обязательными  условиями приватизации должны  быть новые инвестиции, совершенствование  управления, сохранение определенного  уровня занятости и социального  обеспечения, формирование и поддержка  средних слоев.

5. Приватизация  должна проводится с учетом  национальной безопасности.

6. Каждый шаг  приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному  контролю.

1.3. Модели и сроки приватизации

Можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из них опирается  на определенные доводы и аргументы.

1.3.1. Бесплатная приватизация

Основные  доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при  государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - «ваучерами».

Противники  бесплатной модели приватизации выдвигают несколько  существенных контраргументов. Во-первых, известно, что все доставшееся  бесплатно не ценится людьми и соответственно мало шансов, что появятся собственники способные эффективно использовать собственность. Во-вторых, каким образом определить долю каждого в процессе раздела государственного имущества? И, в-третьих, каким образом оценить всю государственную собственность? Выдвигая эти аргументы они предлагают другую модель - платную приватизацию.

1.3.2. Платная приватизация

В этом случае государственная  собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса - продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Однако  противники указывают, что у широких  слоёв населения  нет средств для  выкупа государственной  собственности. В  целом денежная приватизация приведет к ещё  большему расслоению общества и обострению проблемы социальной справедливости.

Сроки приватизации. Один из серьезных вопросов касающийся приватизации - это сроки её проведения: или она должна быть быстрой или быть растянутой на несколько десятилетий. Один из ведущих экономистов Кеннет Эрроу считает, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

1. Сбережения, необходимые  для приобретения  в частную собственность  объектов промышленности, накапливаются медленно.

2. Требуется время,  чтобы рынок стал  хорошо функционировать  и определил рыночную  стоимость предприятий.

3. Монополизированную  социалистическую  промышленность необходимо  реструктурировать,  прежде чем производственные  предприятия можно  было бы выставить  на продажу.

Сторонники  быстрой приватизации считают, что таким  путем можно в  сжатые сроки создать  новый класс частных  собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане  предлагается «обвальная»  приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей  не используется в  полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

Приватизация  с одной стороны, должна стать элементом  экономической реформы, ядром радикальных  преобразований, а  с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.[1]

Глава 2. Приватизация в Казахстане

2.1 Этапы приватизации

В соответствии с разработанной программой в  республике осуществляется приватизация государственных предприятий и  организаций с преобразованием  их в частные или смешанные  государственно-частные акционерные  компании и товарищества.

Приватизацию  осуществляет Государственный комитет  Республики Казахстан по государственному имуществу и его территориальные  органы с участием министерств, ведомств и местных администраций.

Реформа собственности  в Казахстане прошла уже два этапа. Первый этап охватил период с 1991 по 1992 года и концентрировался, в основном, на продаже объектов торговли и сферы  услуг, а также на передаче государственной  собственности трудовым коллективам  предприятий. В это время более 2500 крупных и около 4000 малых перешли  в негосударственный сектор экономики.

При этом полностью  частным стало лишь каждое пятое  предприятие, прошедшее через разгосударствление, преимущественно в сфере сельского  хозяйства, торговли, общественного  питания и бытового обслуживания.

Второй этап реформы проходил с 1993 по начало 1996 года. Все предприятия республики в зависимости от численности  персонала и отраслевой принадлежности были поделены на четыре группы, для  каждой из которых предусматривались  различные способы приватизации.[9]

Направления приватизации:

-продажа мелких  предприятий через местные аукционы

-массовая приватизация  средних и крупных предприятий

-приватизация  очень крупных предприятий по  индивидуальным проектам

-приватизация  в области сельского хозяйства  и сектора переработки с/х продукции 

1.Малая  приватизация.

Эта программа  предполагает приватизацию предприятий, с численностью работающих до 200 человек. Продажа происходит через местные  аукционы, где граждане могут купить основные средства предприятия либо за наличные, либо за неиспользованные жилищные купоны. Программа была изначально сконцентрирована на предприятиях оптовой  и розничной торговли и сферы  услуг.

В рамках малой  приватизации было продано 11 тыс. Объектов, что составляет около 2/3 всех объектов, подлежащих малой приватизации, и  одновременно наиболее важными для  удовлетворения потребностей населения - в торговле, общественном питании и сфере услуг - приватизировано 84% предприятий.

Малая приватизация закончилась в середине 1997, и было приватизировано около 

14 000 предприятий.

2.Массовая  приватизация

Программа массовой приватизации, была предусмотрена на втором этапе приватизации и начала осуществляться в ноябре 1993 году. Она  основывается на распределении приватизационных купонов среди населения. Граждане имели право вкладывать купоны в  специальные инвестиционные фонды, которые затем использовали эти  купоны для приобретения акций государственных  предприятий. Программа массовой приватизации рассчитана, главным образом, на средние  и крупные предприятия (от 200 до 5000 работающих). Кроме того, для предоставления равных возможностей населению были выданы приватизационные инвестиционные купоны. Основными отличиями применения казахстанской модели инвестиционных купонов являются:

1.) безвозмездное  распределение приватизационных  инвестиционных купонов;

2.) возможность  использования приватизационных  инвестиционных купонов только  через инвестиционные, приватизационные  фонды;

3. Приватизация по  индивидуальным проектам.

Крупные предприятия, с численностью более 5000 работающих и предприятия особого государственного значения, такие как предприятия  добывающей промышленности, или природные  монополии должны быть приватизированы  на основе Программы приватизации по индивидуальным проектам. В целом, под  эту категорию подпадают около 170 предприятий.

Целью такого подхода  является принятие решений, максимально  принимающих во внимание условия  на каждом предприятии. Здесь не существует модели для определения доли государственной  и частной собственности инвестора, в отличие от Программы массовой приватизации. Методы продажи также  отличаются от компании к компании, но предполагается проведение международных  тендеров и контрактов на управление.

4.Приватизация  в области сельского  хозяйства и сектора  переработки с/х  продукции.

Существует около 4000 государственных сельскохозяйственных предприятий и предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции. Государственные предприятия  коллективизируются и земля распределяется между отдельными членами коллектива.

Государственные предприятия сектора переработки  сельскохозяйственной продукции и  агросервиса также приватизируются  по этой программе с передачей  акций коллективам, отдельным сотрудникам  и сельскохозяйственным производителям. При этом цены устанавливаются на приемлемом уровне с поправкой на инфляцию. Несколько крупных перерабатывающих предприятий будут проданы по Программе приватизации по индивидуальным проектам.

В аграрно-промышленном комплексе произошли:

- преобразования  совхозов и других государственных  сельскохозяйственных предприятий  в фермерские и крестьянские  хозяйства, малые предприятия  и их ассоциации и другие  негосударственные формы хозяйствования;

- образование  акционерных обществ открытого  и закрытого типов;

- преобразование  птицефабрик и птицеводческих  комплексов, тепличных комбинатов  в акционерные, хозяйственные  общества или товарищества;

- продажа имущества  нерентабельных (убыточных) государственных  сельскохозяйственных предприятий  на аукционах юридическим и  физическим лицам. На 1 января 1997 г. Были реорганизованы все  2400 совхозов и колхозов, вместо  них создано 47000 хозяйствующих  субъектов, в т.ч. 3200 крестьянских  хозяйств.[4]

2.2 Пути, методы и  формы разгосударствления  и приватизации  государственной  собственности в  РК.

В соответствии с Национальной программой разгосударствления и приватизации в республике Казахстан  разгосударствление и приватизация собственности первоначально осуществлялся  в два этапа.

Первый этап - 1991 - 1992 гг.

Второй этап - 1993 - 1995 гг.

Третий этап осуществлялся с 1996 по 1998 год.

Основной целью  разгосударствления и приватизации собственности в республике Казахстан  были:

- формирование  слоя частных собственников как  эффективно хозяйствующих субъектов;

- создание конкурентной  среды и обеспечение демонополизации  производства;

- развитие мелкого  и среднего бизнеса;

- формирование  организационно-хозяйственных структур  с преобладанием частного бизнеса  и привлечением иностранных государств;

- развитие и  укрепление системы инвестиционных  структур как субъектов рынка  ценных бумаг.

Не подлежали  приватизации объекты исключительной собственности Республики Казахстан - земля, её недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, исторические и культурные ценности страны.

В первые два  этапа приватизация осуществлялась: в течение первого этапа осуществлялась приватизация жилья с использованием жилищных купонов, полученных населением безвозмездно, и в течение второго  этапа население безвозмездно получило приватизационные купоны, которые можно было использовать только через инвестиционные приватизационные фонды, которых насчитывалось около 120.

К недостаткам  данного метода приватизации следует  отнести то, что владелец приватизационного  инвестиционного купона не имел права  самостоятельно распоряжаться им, а  только мог вложить его в инвестиционные фонды, что являлось существенным препятствием к непосредственному участию  человека в приватизации конкретного  предприятия.

Процесс приватизации предполагал возможность выкупа предприятия работниками, создание акционерного общества открытого и  закрытого типа, акционерных обществ-хозяйств, в которых 51 % акций принадлежал  государству.

Однако участие  государства в акционерных обществах  по типу холдинга не принесло желаемых результатов, не оживило слабые, обанкротившиеся  предприятия, координационная, управленческая деятельность государства ограничилась только назначением руководителей  предприятия, распределением произведённой  продукции и использованием прибыли  на нужды холдинга, что привело  к потере оборотных средств и  дальнейшему банкротству предприятий.