Проблемы разработки технических регламентов

Министерство образования и науки Российской Федерации

Российский экономический унивестит имени Г.В Плеханова

Саратовский Социально-экономический институт

 

 

 

 

Реферат

 на тему: «Проблемы разработки технических регламентов.»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     Студентки 5 курса 6 группы 

                                                                    Заочной формы обучения          

                                                                                    Наумовой А.М

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                    Саратов 2014г

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение………………………………………………………………..3

Глава 1…………………………………………………………………..3

Глава 2…………………………………………………………………..6

Глава 3……………………………………………………………….....10

Список использованной литературы…………………………………25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Объективным следствием формирования развитой рыночной экономики в различных странах мира является усложнение отношений конкуренции на внутренних и мировых товарных рынках. При этом глобальной проблемой национальной и мировой экономики становится повышение конкурентоспособности производства за счет его последовательной ориентации на международные стандарты и новейшие технические регламенты.

Для России использование международных стандартов качества и современных технических регламентов - одна из важнейших стратегических задач, от решения которой зависит степень удовлетворения и внутренних потребностей, и возможность успешного включения экономики страны в мировую систему производства и обмена, быстро изменяющуюся в условиях экономической глобализации. 

Технические регламенты в рыночном хозяйстве определяют особенности продукции, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. По отношению к продукции и этим процессам должны устанавливаться современные требования и правила, в том числе требования к уровню безопасности. Технические регламенты устанавливают процедуры оценки соответствия продукции международным стандартам, позволяют выбирать приемлемые способы установления такого соответствия, используя международные стандарты в качестве доказательной базы. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие, виды и содержание технических регламентов

Согласно статье 2 ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Принятие технических регламентов направлено на защиту граждан и их имущества, живой природы, а также на предупреждение неправильных действий, которые могут привести к нежелательным последствиям для пользователей продукции.

Согласно п. 2 статьи 6 технические регламенты включают только те требования, которые обеспечивают решение вопросов, сформулированных в предыдущем абзаце. Принятие же технических регламентов в каких-либо иных целях попросту не допускается. Соблюдение прочих технических норм, напрямую не связанных с упомянутыми в статье закона вопросами, становится факультативными делом.

Технические регламенты должны устанавливать минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность по ряду специфических вопросов. В узком смысле безопасность - отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба, в широком - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз или опасностей.

Требования технических регламентов не должны быть завышенными по отношению к тем, которые надлежащим образом обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества, охрану окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, так как это может обусловить усложнение и удорожание продукции и услуг и, как следствие, стать препятствием осуществлению предпринимательской деятельности. Например, на стадии разработки и согласования проектов технических регламентов вполне могут возникнуть решения, которые поставят отечественных товаропроизводителей в менее выгодные условия, нежели зарубежных. Поэтому при согласовании показателей по безопасности и проведении экспертной оценки важно неукоснительно соблюдать принципы конкурентного права. Наши законы должны защищать, а не разорять отечественных предпринимателей.

В техническом регламенте должны быть перечислены все те объекты, на которые он распространяется. К таким объектам относятся: продукция; процессы производства; процессы эксплуатации; процессы хранения; процессы перевозки; процессы реализации; процессы утилизации.

В техническом регламенте должны быть прописаны правила идентификации объектов, т. е. правила признания тождественности реального объекта тем его характеристикам, которые содержатся в техническом регламенте, и признаки его опознания. Кроме того, технический регламент может содержать следующие данные:

- правила и формы оценки соответствия;

- схемы подтверждения соответствия;

- предельные сроки оценки соответствия  в отношении каждого объекта  технического регулирования;

- терминологию, в которой дается  определение терминам, специфических для данного технического регламента;

- требования к упаковке, конструкции, способу исполнения, маркировке  или этикеткам и правилам их  нанесения.

Очевидно, технический регламент будет противодействовать введению в заблуждение покупателя товаров. Для этого необходимо разработать и принять на уровне Федерального закона технический регламент о порядке доведения сведений о товарах до потребителей с помощью маркировки и оформления этикеток. Сегодня информация, наносимая на товары и включаемая в сопроводительную документацию, зачастую оказывается недостоверной, в результате чего получается неправильное представление о реальном качестве предлагаемой продукции. Когда установятся единые строгие правила, это позволит в значительной мере лишить недобросовестных товаропроизводителей и продавцов возможности безнаказанно заимствовать для обозначения собственной продукции наименования известных изделий существенно иного качества, приписывать полезные свойства предметам, которые на самом деле ими не обладают, придавать продукции оформление, вводящее потребителя в заблуждение.

В техническом регламенте должны содержаться требования только к характеристикам объектов, но не к конструкции, технологии и методам их разработки, с помощью которых эти характеристики обеспечиваются. Это задача разработчиков, конструкторов, технологов. Исключение составляют случаи, когда без соблюдения определенных правил разработки объекта заведомо невозможно обеспечить защиту жизни и здоровья граждан, имущества, охрану окружающей среды и растений, жизни и здоровья животных.

Технический регламент может содержать специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения (объектам), которые применяются в зависимости от того, в каких географических и климатических зонах эти объекты производятся. Это обусловлено тем, что продукция, произведенная в таких зонах, может обладать повышенной опасностью именно из-за их географических и климатических особенностей. К таким требованиям могут быть отнесены, в частности, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры.

Как минимальный законом предусмотрен 6-месячный срок со дня официального опубликования технического регламента до вступления его в силу. Это сделано для того, чтобы изготовители продукции и контролирующие органы могли подготовиться к исполнению принимаемого Федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации технического регламента. Поскольку этот срок может оказаться слишком малым для выполнения всех мер организационного, технического, экономического характера, подготовка к моменту вступления технического регламента в силу должна начинаться в процессе его разработки.

Закон устанавливает два вида технических регламентов: общие и специальные. Требования общих регламентов обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Специальные регламенты устанавливают требования к видам продукции, безопасность которых не обеспечивается требованиями общих технических регламентов. Специальные регламенты не должны противоречить общим регламентам и представляют собой нормативные акты прямого действия. Общие регламенты, оформленные как Федеральные законы, должны содержать основные нормы, распространяемые на очень широкий круг объектов. Специальные регламенты устанавливают требования к технологическим и иным особенностям отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

По оценке Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии количество специальных технических регламентов составит около 1500, что примерно соответствует числу видов предпринимательской деятельности. Общих технических регламентов будет разработано не более 10. На начало 2005 г. на стадии обсуждения находятся около 100 проектов технических регламентов[1] .

Глава 2. Порядок разработки и принятия технического регламента

Технический регламент может быть принят Федеральным законом, указом Президента РФ, международными договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, постановлением Правительства РФ.

Проект технического регламента имеет право разработать любое лицо независимо от вида продукции или процесса, формы собственности и юридического статуса разработчика. Это, несомненно, демократично и позволит полнее использовать интеллектуальный потенциал без ограничений.

Федеральный закон «О техническом регулировании» в качестве одного из основных принципов заложил публичность подготовки и прохождения проектов технических регламентов. Это принципиальное новшество. Важно, чтобы на каждом из этапов разработки новой нормативной базы общество в целом и структуры государственной власти были подробно информированы о том, как идет процесс, какие есть противоречия, кто автор тех или иных предложений.

Итак, чтобы исключить возможность проведения через Государственную думу технических регламентов в целях некорректной конкурентной борьбы, Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» предусматривает специальную процедуру подготовки и рассмотрения проектов технических регламентов. Данная процедура включает ряд обязательных этапов, без которых проект не может быть внесен в Государственную думу. Это, в частности, публикация, уведомления об его разработке в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего использования в электронно-цифровой форме (Интернете). Уведомление должно содержать информацию о продукции, для которой разрабатывается регламент. Сюда также требуется внести обоснование необходимости разработки, указание отличий разрабатываемого регламента от международных стандартов или от требований, действующих на территории Российской Федерации. Необходимы также сведения о способе ознакомления с проектом регламента и, кроме того, реквизиты разработчика.

Кстати, обязанность последнего - обеспечить доступность проекта регламента для ознакомления с момента опубликования уведомления. Более того, он должен будет дорабатывать проект технического регламента с учетом полученных замечаний, проводить не менее чем в течение двух месяцев публичное обсуждение проекта.

По существу обсуждение проекта технического регламента начинается с момента опубликования уведомления о разработке технического регламента. Настоящий закон обязывает разработчика предоставлять копию технического регламента любому заинтересованному лицу. Заинтересованные лица направляют разработчику свои, замечания и предложения. Разработчик рассматривает эти замечания и предложения, принимает решение об их принятии, частичном принятии или отклонении. Завершается этот этап разработки технического регламента публичным обсуждением редакции технического регламента, в которой учтены принятые замечания и предложения. Настоящим законом установлена длительность этого этапа - менее двух месяцев.

Этап обсуждения проекта технического регламента завершается публикацией федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию уведомления, в котором содержится информация о способе ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также сведения о разработчике технического регламента.

Девятой статьей закона установлен 10-дневный срок уведомления федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в своем печатном издании о разработке проекта технического регламента и о завершении публичного обсуждения этого проекта с момента оплаты опубликования уведомлений. Подобным образом обеспечивается информирование заинтересованных лиц о разрабатываемом техническом регламенте с момента начала его разработки и в ходе разработки. Это дает возможность исполнителям технического регламента выражать свое мнение по существу разрабатываемого технического регламента и заблаговременно начинать подготовку к его применению и исполнению.

В соответствии с законом время от момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до момента опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения должно быть не менее двух месяцев.

С внесения субъектом права законодательной инициативы проекта Федерального закона о техническом регламенте в Государственную думу начинается этап принятия технического регламента. Регистрация проекта Федерального закона о техническом регламенте осуществляется при наличии следующих основных документов:

- обоснование необходимости принятия;

- финансово-экономическое обоснование;

- документы, подтверждающие опубликование  уведомления о разработке проекта;

- документы, подтверждающие опубликование  уведомления о завершении публичного  обсуждения проекта;

- перечень полученных в письменной  форме замечаний всех заинтересованных  лиц.

Внесенный проект Федерального закона о техническом регламенте с приложением документов направляется Государственной думой в Правительство Российской Федерации.

На проект Федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение месяца направляет в Государственную думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Период времени на подготовку Государственной думой к принятию закона о техническом регламенте в первом чтении после получения отзыва от Правительства Российской Федерации настоящим законом не установлен. Принятый в первом чтении проект Федерального закона о техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Поправки к принятому в первом чтении проекту закона о техническом регламенте после окончания срока их подачи должны быть опубликованы не позднее, чем за месяц до рассмотрения Государственной думой проекта технического регламента втором чтении. Проект закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, Государственная дума направляет в Правительство Российской Федерации не позднее, чем за месяц до рассмотрения проекта Государственной думой во втором чтении. На проект Федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение месяца посылает в Государственную думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

В состав экспертных комиссий на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Как указано в пп. 7 и 8 данной статьи, эти комиссии дважды участвуют непосредственно в процессе принятия технического регламента - при подготовке закона о техническом регламенте в первом и во втором чтении. Члены экспертных комиссий имеют возможность готовить свое мнение о разрабатываемом техническом регламенте на более ранней стадии: разработчик обязан предоставлять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц на проект технического регламента по их запросам, и сам проект должен быть доступен всем заинтересованным лицам с момента опубликования уведомления о его разработке.

Внесение изменений и дополнений в технический регламент или его отмена рассматривается как разработка нового технического регламента. Внесение изменений может быть осуществлено принятием Федеральным законом, указом Президента РФ, международным договором, постановлением правительства.

В исключительных случаях при возникновении особых обстоятельств (угроза жизни или здоровью граждан, окружающей среде и т.д.) Президент РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

При принятии технического регламента международным договором применяется порядок его разработки, предписанный п. 6 ст. 9 ФЗ «О техническом регулировании».

При необходимости сокращения срока введения в действие технического регламента он может быть введен постановлением Правительства РФ. При этом проект закона направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию. При принятии постановления об издании технического регламента учитывается заключение экспертной комиссии.

Отметим, что в последнее время соответствующими техническими комитетами разработаны проекты группы технических регламентов, а также составлены и опубликованы методические рекомендации по разработке общих и специальных технических регламентов Р 50.1.044-2003 «Рекомендации по разработке технических регламентов».

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Стандарты ИСО

 

Международные стандарты, прежде всего стандарты ISO серии 9000 (ИСО 9000), содержат единообразное толкование основных понятий в области качества. В «семейство» стандартов ИСО входят «руководящие указания» по качеству - ИСО 9000-1, стандарты по проектированию, разработкам, производству, монтажу и обслуживанию конкретной продукции - ИСО 9001, ИСО 9002, по контролю и испытаниям - ИСО 9003, по системам качества - ИСО 9004-1, по проверке систем качества - ИСО 10011-1, по квалификационным критериям для экспертов по проверке систем качества - ИСО 10011-2, по руководству программой проверок - ИСО 10011-3, по применению стандартов ИСО 9001 при разработке, поставке и обслуживании программного обеспечения - ИСО 9000-3, по качеству услуг в системах качества - ИСО 9004-2, по качеству перерабатываемых материалов в системах качества - ИСО 9004-3.

Вступившая в силу с 15 декабря 2000 года новая их версия - ИСО 9000:2000 уточнила принципиальные требования, прежде всего, к менеджменту качества. К таким требованиям были отнесены: 

─ ориентация на потребителя, на его текущие и будущие запросы; 

─ принцип лидерства, предполагающий единство целей и руководства в фирме (организации);

─ вовлечение всего персонала в работу по достижению целей фирмы (организации);

─ системный подход к менеджменту для повышения эффективности управления;

─ подход к принятию решений на основе фактов, предполагающий совершенствование анализа и системы информации;

─ принцип постоянного улучшения деятельности;

─ развитие отношений с поставщиками на основе взаимной выгоды;

─ принцип «процессного подхода», предусматривающий четкие требования к взаимодействию отдельных процессов в фирме.

Независимо от особенностей используемого в разных странах механизма оценки соответствия продукции техническим регламентам, он, по правилам ВТО, должен отвечать принципам устранения барьеров в торговле, открытости, отсутствия дискриминации и обеспечения режима наибольшего благоприятствования в целях создания открытых рынков. В то же время должна учитываться степень опасности, которую может представлять несоответствие продукции техническим регламентам для здоровья людей, безопасности животного и растительного мира, окружающей среды в целом. 
О практическом значении для национальной и мировой экономики эффективной системы государственных и международных стандартов и технических регламентов можно судить по тому, что страны ─ члены Европейского союза с этой целью ежегодно выделяют на разработку современных стандартов около 7 млрд. евро. 

ВТО разработала специальные рекомендации по стандартизации и сертификации для ее участников. В ходе «Уругвайского раунда» в 1986-1994 гг. было заключено межправительственное соглашение о технических барьерах в торговле, содержащее «Кодекс добросовестной практики» для подготовки, принятия и применения стандартов. Страны-члены ВТО взяли на себя обязательства использовать международные стандарты в максимальной степени. 

Для экологически безопасного развития экономики особое значение имеют международные экологические стандарты, в первую очередь, стандарты ИСО 14000. Стандарты этой серии ориентируют предприятия на внедрение экологического менеджмента. Их использование предусматривает создание системы ответственности за экологизацию производства. Они были разработаны с учетом британских стандартов BS 7750, международных стандартов по системам контроля качества продукции (ИСО 9000) и рассчитаны на существенную корректировку национальных экологических нормативов, улучшение экологического регулирования деятельности предприятий и международной торговли.

До 80% мировой торговли (на сумму около 4 трлн. долл. США в год) осуществляется на основе международных (и соответствующих им национальных) стандартов и технических регламентов. 84% компаний применяют европейские и международные стандарты при осуществлении своей экспортной деятельности. 

В России практика использования устаревающих государственных стандартов (ГОСТов) не способствовала повышению качества товаров и услуг, технической и технологической модернизации производства, развитию экспортной деятельности. В связи с этим и был принят Федеральный закон «О техническом регулировании» (вступивший в силу 1 июля 2003г.), предусматривающий принципиальное изменение сложившейся практики разработки и использования стандартов, технических регламентов и процедуры сертификации - коренную реформу технического регулирования в стране. Он исходит из необходимости оптимизации регулирования предпринимательской деятельности, минимизации ведомственного нормотворчества, уменьшения административного давления на бизнес. (Вместе с тем государство устанавливает обязательные технические регламенты, принимая во внимание национальные интересы, выгоды от использования новых технических регламентов и международных стандартов для реализации продукции и услуг на внутреннем и мировых рынках).

Реформа технического регулирования в соответствии с мировой практикой рыночной конкуренции направлена на то, чтобы перенести основную ответственность за качество, безопасность произведенного товара с государства, государственных ведомств на производителя и продавца. Предусматривается переход от всеобщей обязательной сертификации продукции на соответствие требованиям государственных стандартов к более либеральной ее форме, отвечающей принципам свободной конкуренции, - декларированию продукции и услуг (их качества, безопасности) самим производителем, а также продавцом. В 2010 г. (год завершения реформы) планируется, что 60% продукции, поступающей на внутренний рынок, будет декларироваться, 30% выпускаться без обязательного соответствия требованиям государственной сертификации и лишь 10% - сертифицироваться по-прежнему.

Технические регламенты принимаются федеральным законом. Разработчиком его проекта может быть любое юридическое и физическое лицо. Сведения о разработке проекта технического регламента и перечень стандартов, служащих его доказательной базой, публикуются в журнале «Вестник технического регулирования» и в информационной системе общего пользования (в электронно-цифровой форме). Без публичного обсуждения проекта в исключительных случаях вправе издать технический регламент только Президент РФ. Технический регламент может быть принят также по международному договору.

В конце 2004 года Правительством России была утверждена программа разработки технических регламентов на 2004-2006 г.г. по 74 позициям за счет федерального бюджета. По предварительной оценке, технических регламентов будет примерно 2 тыс. 

В настоящее время Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов насчитывает 27294 документа Национальной системы стандартизации и 208897 международных стандартов (из них ИСО - 14056, МЭК - 4698) и стандартов ряда зарубежных стран (Германии (DIN) - 25817, Франции (AFNOR) - 19716, Великобритании (BSI) - 12745), что вполне корреспондируется с аналогичными фондами нормативных документов наиболее развитых в промышленном отношении государств.  
Реализация закона «О техническом регулировании» предполагает, что в течение семи лет на новые нормативы должна быть переведена вся экономика. Ведомства лишаются права принимать новые нормативные документы. По истечении 7 лет должно быть достигнуто сближение позиций по техническому регулированию с ведущими зарубежными странами, что позволит российскому бизнесу адекватно реагировать на происходящие в мировой экономике изменения и выдерживать усиливающуюся конкуренцию со стороны иностранных производителей. 

Сфера государственной сертификации продукции и услуг будет сужаться за счет прогрессирующего расширения практики декларирования, более целесообразной в рыночных условиях. Вместо прежнего государственного контроля за качеством и безопасностью продукции, осуществляемого многочисленными инстанциями, действующими в системе сертификации, предусматривается обычная для рыночной экономики практика, при которой контроль за качеством и безопасностью становится важнейшей обязанностью прежде всего самих производителей товаров. Сертификатом производителя становится декларация.

Принимать декларацию могут только производители и продавцы, зарегистрированные в РФ как юридические лица (в том числе и представляющие интересы иностранных фирм), несущие ответственность за все несоответствия товара установленным требованиям. По закону «О техническом регулировании» продавец имеет право принимать декларацию лишь на основе прямого договора с производителем, а не с посредником. Декларация составляется с учетом приемо-сдаточных испытаний, осуществляемых производителем в собственной или аккредитованной специальной лаборатории, а также сертификатов соответствия на комплектующие изделия, сырье и материалы, сертификатов на системы качества и других аналогичных документов.

Для совершенствования технического регулирования все большее значение приобретают: меры по пресечению поступления на отечественный рынок некачественных импортных товаров; меры по гармонизации технических регламентов всех стран-членов ЕврАзЭС и (и особенно) разработка и реализация целевых программ. Государство должно побуждать промышленность к переходу на новые технологии. В России этому способствует объединение в одну двух программ – «Национальная технологическая база» и «Основные направления развития науки». В то же время для общего повышения конкурентоспособности российской экономики крайне необходимы комплексные целевые программы развития экспорта и использования информационных технологий, которые успешно реализуются в развитых странах и предусматривают использование международных стандартов качества. Должно быть обеспечено и более активное участие российских организации и предприятий в работе Международной ассоциации качества. (В эту работу уже вовлечены аккредитованные испытательные лаборатории и центры, органы сертификации, в том числе по сертификации систем качества).