Проблемы состояния и взаимодействия инновационных региональных систем

ВВЕДЕНИЕ

В условиях быстрых  изменений и ускорения глобализационных процессов главным фактором, ресурсом и источником роста современной  экономики выступают знания. Обмен, распространение и использование  знаний становятся приоритетным направлением инновационного развития экономики.

На фоне высоких  темпов инновационного развития все  более актуализируется проблема формирования и эффективного использования  интеллектуального потенциала субъектов  экономики, определяемого общим  уровнем развития образования, науки и культуры.

Особую значимость данная проблема приобретает при  разработке программ социально-экономического развития регионов, которые все более  и более становятся субъектами конкурентных отношений. Решающее значение имеет  признание интеллектуального потенциала региона не только как фактора экономического роста, но и как фактора роста благосостояния населения региона.

В связи с  этим возрастает необходимость в  обосновании и разработке современных  концептуальных подходов и практических рекомендаций по управлению интеллектуальным потенциалом региона и созданию условий для его наиболее эффективной и полной реализации. В целом актуальной представляется разработка работоспособных механизмов управления интеллектуальным потенциалом региона, функционирующих на основе оценок его эффективности, и обеспечивающих поступательное и устойчивое развитие региона с учетом реалий экономического развития.

Проблема формирования интеллектуального потенциала региона  привлекает внимание многих отечественных  и зарубежных исследователей.

Превращение инноваций  в главный фактор конкурентоспособности, углубление их системного характера  привели к изменению качества общественного развития. Вместе с  тем недостаточно исследованными остаются вопросы регионального и межрегионального анализа состояния интеллектуального потенциала; отсутствует обобщенная картина состояния интеллектуального потенциала высшей школы и тенденций его развития в условиях перехода к инновационной экономике. Малоизученными являются также подходы к формированию интеллектуального потенциала региона.

Проблема перехода отечественной экономики на инновационный  путь развития сопряжена с трудностями, как на уровне предприятий, так и  региональном, отраслевом, общеэкономическом. Среди трех последних особую роль играет региональный уровень, поскольку именно здесь отражается отраслевая и территориальная специфика территории, а уровень развития местной инфраструктуры во многом определяет «тренд» будущего состояния региона.

Неразвитость  инновационной инфраструктуры и, как  следствие, низкий спрос на инновации, консервируют в себе сложившийся уровень экономики региона, не позволяя сделать «рывок в развитии». В условиях инновационного развития отечественная экономика должна быстрыми темпами выходить на мировые рынки, удовлетворяя самым жестким требованиям конкурентоспособности, особое значение приобретают внутренние механизмы реагирования предприятий на инновационные изменения внешней среды. Целью работы и является рассмотрение указанных проблем на уровне регионов.

ГЛАВА 1 Инновационная система регионов  - краткая характеристика.

1. Иннвоационный потенциал

В условиях формирования инновационной экономики главным  фактором развития субъектов экономики  становится интеллектуальный потенциал. В определении понятия «интеллектуальный потенциал» как системной совокупности его составляющих: культурного, образовательного, научного и инновационного потенциалов (рис 1).

Рис. 1. Составляющие интеллектуального потенциала региона

Научно-технический  потенциал региона выступает в качестве одного из источников создания инноваций.

Научно-технический  потенциал – это совокупность научных знаний, результатов научно-технической  деятельности, итогов научных исследований, полученных на разных стадиях научно-технического цикла; различных инноваций и высокотехнологичного производственного комплекса, неиспользуемые резервы новой техники и технологий, все разновидности интеллектуальной собственности.

Научно-технический  потенциал региона обеспечивает возможность быстрого формирования научно-исследовательских групп для решения срочных задач региона, а также позволяет воспринимать и внедрять передовые технологии, созданные в регионе, в стране и за рубежом для обеспечения конкурентоспособности производимых товаров и услуг.

Инновационный потенциал представляет собой результат преобразования научного знания в новые виды продуктов, технологий и услуг, маркетинговых исследований рынков сбыта товаров в конкурентной среде, управленческих и организационно-экономических решений, направленных на создание инноваций. Инновационный потенциал характеризуется наличием специалистов, обладающих специальными знаниями, а также квалификацией и подготовленностью рабочих.

Структурной частью инновационного потенциала является задел научно-технических разработок и изобретений, необходимых для построения механизмов его развития и использования через повышение уровня качества и конкретности собственных НИОКР, улучшение взаимодействия между промышленными предприятиями и организациями отраслевой науки, формирование рынка интеллектуальной собственности региона.

В целом возникает  то, что можно назвать инновационной  культурой, составляющей основу обустройства инновационного пространства, широкого использующей достижения науки и  техники, обеспечивающей равноправный доступ к высоким технологиям, ноу-хау, высококачественной продукции.

Инфраструктура  инновационного процесса в рамках экономического субъекта любого организационно-иерархического уровня обеспечивает последовательное или параллельное прохождение новшеством всех этапов инновационного цикла вплоть до превращения его в инновацию, т.е. конечный продукт. Главным фактором в создании и использовании научного и инновационного потенциалов являются знания, определяющие образовательный потенциал региона.

В качестве важнейшей составляющей интеллектуальный потенциал региона включает в себя образовательный потенциал, участвующий в создании и использовании знаний. Компонентами понятия образовательный потенциал являются: возможности обучающихся; фонд действенных знаний; обобщенность мышления; темпы продвижения в обучении. Обучение и подготовка кадров представляет собой главную составляющую процесса формирования кадрового потенциала региона, которая определяет последующую эффективность его использования.

Важным фактором развития интеллектуального потенциала является культурный потенциал, под которым следует понимать способность системы соответствовать запросам общества в целях повышения его морально-этического и духовного уровня. Культурный потенциал отражает специфику каждого отдельного региона, его исторически обусловленные признаки. Продуктом культурного потенциала является духовная культура и именно она пробуждает, поддерживает и развивает в человеке личность. Предназначение культурного потенциала выражается в следующих целях: преобразование мира; познание мира; обеспечение условий общения; регулирование деятельности и поведения; установление и поддержание системы ценностей.

2. Региональная инновационная система

Осмысление  существующего инновационного потенциала при формировании инновационной политики ставит приоритетом исследование многогранности инновационной системы государства. Спецификой Российской Федерации является высокая межрегиональная дифференциация по базовым социально-экономическим показателям, а также уровню инновативности.

Региональная  инновационная система (РИС) представляет собой совокупность институтов региона, которые вместе и каждый в отдельности, участвуют в процессе создания, трансформации  и распространения инноваций. Базовыми элементами инновационной системы являются институты, при этом совокупность всех институтов можно разделить на 2 типа: институты-нормы и институты-субъекты.

К институтам-субъектам  инновационной системы относятся: органы государственной власти,  институты генерации и распространения знаний, бизнес, институты инновационной инфраструктуры. Институты-нормы включают в себя федеральное и региональное законодательство, а также неформальные правила осуществления инновационной деятельности.

Таблица 1. Методологические подходы к оценке РИС

На основании  проведенного сравнительного анализа  достоинств и недостатков методов  оценки РИС можно заключить, что для комплексной оценки уровня развития инновационной системы, проведения их сравнительного анализа и оценки гипотез о влиянии РИС на уровень экономического развития территорий наиболее эффективным методом является построение интегральных индексов.

Таблица 2. Индикаторы для оценки уровня развития субъектов РИС 

На основании  построения индекса, все регионы  РФ были проранжированы по степени  развития РИС (таб.3). Распределение  регионов по индексу развития РИС  характеризуется двумя главными чертами: во-первых, сильной поляризованностью и, во-вторых, наличием обширной и слабо дифференцированной срединной группы регионов. В 26 регионах значения индекса выше, чем в среднем по России, это федеральные города (Москва и Санкт-Петербург), регионы с крупнейшими вузовскими центрами (Свердловская, Республика Татарстан, Самарская, Новосибирская, Томская области), а также регионы с относительно высоким научным потенциалом крупных наукоградов (Калужская область). В подавляющем большинстве субъектов инновационная система остается слабо развитой, присутствует дефицит квалифицированных специалистов, институтов генерации знаний.

Таблица. 3. Рейтинг регионов РФ по индексу  развития РИС,  2007 г.

Итак, в России присутствуют сильные региональные диспаритеты по уровню развития РИС, основной инновационной потенциал страны сконцентрирован в небольшом числе субъектов, с высоко развитыми институтами-нормами и инновационной инфраструктурой. Проблемой большинства регионов остается неразвитость большинства элементов РИС. При этом для всех регионов характерны следующие проблемы: разбалансированность и изолированное существования элементов инновационной системы друг от друга.

Начиная с работ  Й.Шумпетера, и по сей день исследователи в качестве основного фактора экономического развития рассматривают инновации, которые способствует росту эффективности использования прочих факторов производства. На наш взгляд, любой фактор экономического развития представляет собой лишь потенциальную возможность, реализация которой зависит от существующих институциональных условий. Так, результативность инновационной деятельности зависит от институциональных условий создания инноваций, наличия на территории инновационной инфраструктуры, степени взаимодействия различных экономических агентов, заинтересованных в повышении эффективности своей деятельности за счет совершенствования технологий. То есть возможности экономики создавать знания и коммерчески их реализовывать зависит от уровня развития инновационной системы. Таким образом, инновационная система как источник инноваций сама представляет собой фактор экономического развития, который воздействует на экономический рост,  способствует совершенствованию условий и качества жизни населения. Данный фактор оказывает влияние на экономическое развитие через создание условий для эффективной реализации инновационной деятельность, повышение абсорбционной способности территории, а также увеличение привлекательности территории для инновационноактивных компаний и инвестиций в технологичный сектор экономики.

Анализ влияния  отдельных показателей, вошедших в  индекс РИС, на экономическое развитие подтверждает значимость следующих  характеристик инновационной системы: числа организаций, выполняющих  исследования и разработки; численности персонала, занятого исследованиями и разработками; выпуска аспирантов с защитой диссертации; уровня инновационной активности бизнеса; импорта технологий и услуг технического характера; количества патентных заявок; количество патентных поверенных в регионе; наличия соглашения Роспатента с администрациями регионов РФ; наличия в регионе программы инновационного развития; количества институтов развития научно-технологического потенциала  в регионе.

На основании  проведенного анализа можно выделить следующие основные направления совершенствования РИС (с точки зрения максимального эффекта на экономическое развитие): принятие комплекса мер, направленных на активный рост числа организаций генерации знаний; разработка и реализация в регионе программы инновационного развития; совершенствование института интеллектуальной собственности; привлечение в регион высококвалифицированных трудовых ресурсов; развитие инновационной инфраструктуры; создание эффективных механизмов функционирования системы взаимодействия основных субъектов системы.

ГЛАВА 2 Проблемы состояния и взаимодействия инновационных региональных систем

Основным приоритетным направлением развития экономики российских регионов является переход от экспортно-сырьевого  пути к инновационному. Подобный сценарий развития предполагает осуществление структурных трансформаций, направленных на формирование инновационной экономики, которая в любом обществе имеет реальные перспективы существования только при условии перехода от инноваций как точечного явления (по отдельным предприятиям и отраслям экономики региона) к формированию региональной инновационной системы.

В последнее время инновационные  системы активно изучаются с  позиции их взаимодействия, как на федеральном, так и на региональном уровне .

Получил широкое распространение  термин открытые инновации — «использование целевых потоков знаний для ускорения  внутренних инновационных процессов, а также для расширения рынков для более эффективного использования инноваций». В этой связи особую значимость приобретает исследование региональных инновационных систем и их элементов, как институтов, способствующих открытому обмену информацией. Существует большое количество схем региональных инновационных систем, однако хотелось бы отметить, что региональная инновационная система должна рассматриваться прежде всего, как открытая система, получающая из внешней среды ресурсы и генерирующая продукт .

Отличительной особенностью данной модели является наличие параметров входа и выхода системы, что позволяет оценить ресурсный потенциал системы и проанализировать результаты деятельности, которые она экспортирует.

Кроме того, инновационная  система территории находится не в замкнутом пространстве, а функционирует  как минимум в двух системах более  высокого порядка. Региональная инновационная система является частью социально-экономической системы, откуда и поступает основной поток ресурсов. Непосредственно эффективное функционирование инновационной системы способствует активному экономическому росту, а значит изменению качественных характеристик социально-экономической системы. Региональная система является и частью национальной инновационной системы, которая не только формирует вектор дальнейшего развития инновационных систем региона, но и напрямую зависит от качества деятельности систем территорий (учитывая принцип синергии).

Так как региональная инновационная система, является открытой системой, соответственно можно выделить и внешние факторы, которые оказывают  непосредственное влияние на развитие и функционирование системы в целом. Управление развитием региональной инновационной системой, как открытой системой, является одной из приоритетных задач для органов управления. И, несмотря на очевидные успехи, нельзя не отметить ряд существующих проблем, которые можно разделить на три группы.

1. Проблемы, характеризующие  состояние инновационной инфраструктуры  региона. 

2. Проблемы, характеризующие  состояние научно-образовательного  комплекса региона.

3. Проблемы взаимодействия  инновационной инфраструктуры и научно-образовательного комплекса.

Рассмотрим  первую группу проблем. Осуществленный анализ мониторинга и оценки инфраструктуры инновационной системы позволил выявить следующие проблемы, которые  являются барьерами для эффективного развития инновационной инфраструктуры:

1. Практически  отсутствует кооперация между  организациями инфраструктуры. Это  проявляется в отсутствии общей  базы данных научных разработок, которые ожидают своей коммерциализации. Создание подобного хранилища  информации, значительно облегчило бы доступ инвесторов к потенциальным рыночным продуктам. Это является необходимым условием для развития экономики на принципах открытых инноваций.

2. Разрыв, наблюдающийся  на протяжении последних десятилетий,  между научным сектором и бизнес  сообществом на текущий момент слабо преодолен с помощью организаций инфраструктуры. Как показала реализованная процедура мониторинга и оценки, ни один из элементов инновационной системы (вуз, НИИ, объекты инфраструктуры) ни обладает в полной мере информацией о потенциальном рынке сбыта имеющихся научных разработок. Этот фактор является серьезным препятствием для развития открытых инноваций. Только в одной организации инфраструктуры составлена обширная база потенциальных бизнес-партнеров, которая ежегодно пополняется. Остальные объекты инфраструктурной составляющей не обладают полноценной информацией о потенциальных потребителях, что отрицательно влияет на результативность их деятельности. Кроме того, немаловажным является наличие научно-технического задела, т. е. информации о потенциальных интересах бизнес-компаний в определенной научной сфере. Это должно осуществляться с помощью маркетинговых исследований организациями инфраструктуры. Однако этого не происходит в силу ограниченности ресурсов.

3. Отсутствие  культуры взаимодействия между разработчиками идей и элементами инфраструктуры.

По многим офисам коммерциализации, как НИИ СО РАН, так и вузовским, наблюдается  невысокая интенсивность обращений  за услугами. Это не столько свидетельствует  о невостребованности данных услуг, сколько об отсутствии положительного опыта взаимодействия между авторами разработок и организациями инфраструктуры. На протяжении многих лет, когда исследования финансировались за счет государственных заказов, проблемы коммерциализации не существовало. Теперь, когда созданы, по мнению разработчиков, новые «инородные» структуры, к ним не сформировался положительный кредит доверия научных сотрудников. Многие не осведомлены о том, чем занимается данный отдел, как урегулировать при взаимодействии проблемы авторских прав и т.д. Кроме того, зачастую разработчики считают, что они самостоятельно могут выполнять функции инфраструктуры.

4. Неготовность  бизнеса осуществлять инвестиции  в научно-технические разработки  в большом масштабе.

Многие бизнес-компании до сих пор не осознают необходимость осуществления финансовых вложений в научные разработки. Зачастую разработки имеют разную степень технологической готовности, и многих инвесторов отпугивает неопределенность в отношении того, сколько финансовых средств необходимо для доведения до технической готовности, как долго будет длиться этот процесс и др. Российскому промышленнику проще купить усовершенствованное технологическое оборудование на западе, нежели вкладывать средства в российскую науку. Этот факт является существенным препятствием для эффективной деятельности томских организаций инфраструктуры.

Рассмотрим  вторую группу проблем. Уральский регион относится к регионам с высокоразвитым научно-техническим и образовательным потенциалом. C 1999 г. на территории региона реализуется ряд Межведомственных программ, в рамках которых был выполнен комплекс мероприятий по разработке и апробации эффективных механизмов реформирования и развития научно-образовательной сферы на региональном уровне. Однако, несмотря на большой задел по данному направлению, анализ состояния научно-образовательного комплекса (НОК) региона позволил выявить следующие проблемы, препятствующие его развитию на инновационной основе:

1. Несовершенство  нормативно-правовой базы для  участия организаций НОК в инновационной деятельности, в том числе:

• крайне сложная  в практическом применении процедура  получения университетами и научными центрами доходов по лицензионным договорам  и использования этих средств;

• сложность  идентификации авторов и правообладателей на объекты интеллектуальной собственности.

2. Несовершенство  механизмов и принципов финансирования  научных исследований и разработок  научных институтов и вузов:

• отсутствие системы  получения кредитов и привлечения  банковского капитала для научных  организаций и университетов при осуществлении совместных инновационных проектов научно-образовательного комплекса и реального сектора экономики.

• недостаточный  уровень бюджетного финансирования фундаментальных и прикладных научных  исследований для обеспечения и развития академической и вузовской науки;

Сегодня научные  исследования, проводимые в российских университетах финансируются из различных источников: федеральный  бюджет, средства субъектов РФ и  местных бюджетов, гранты и контракты, а также средства получаемые вузами по договорам с хозяйствующими субъектами.

При этом уровень  финансирования российской науки резко  контрастирует с соответствующими показателями развитых стран. Бюджеты  ряда научных НИИ из числа самых  лучших в России составляют 3–5% от бюджета аналогичных учреждения в США.

Как свидетельствует  мировой опыт, чтобы достигнуть высоких  результатов на основе прорывных  инноваций, государство, как правило, берет на себя финансирование фундаментальных  научных исследований по приоритетным направлениям науки и техники. Очевидно, что по приоритетным направлениям науки и техники необходимо обеспечить финансирование научных исследований научных центров и вузов России в полном объеме.

3. Необходимость  кадрового обеспечения специалистами  по основным направлениям инновационной деятельности:

• дефицит высококвалифицированных  специалистов для работы в инновационном  секторе экономики;

• фрагментарность  системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности;

• возникновение  возрастных диспропорций в составе исследователей в научных организациях и научно-педагогических кадров высшей школы, а также ослабление интереса молодежи к научно-исследовательской и инновационной деятельности.

4. Несовершенство  системы мотивации к инновационной  деятельности научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов:

• необходимость  формирования механизмов поиска, отбора и поощрения талантливой молодежи на уровне (начальная школа –  профильный лицей – высшее учебное  заведение – научная организация);

• ослабление интереса молодежи к научно-исследовательской и инновационной деятельности;

• отсутствие комплексного подхода к формированию системы  отбора и стимулирования к участию  научных сотрудников и преподавателей университетов в международной  научно-исследовательской и инновационной деятельности;

• несовершенство механизмов государственной поддержки  научного творчества молодых ученых научных организаций и высшей школы: гранты выделяются на небольшой  срок, объемы финансовых средств невелики по соотношению с затратами времени и трудоемкостью оформления конкурсной заявки.

Рассмотрим  третью группу проблем. Открытые инновации  — подход к инновациям, который  позволяет получать максимальную прибыль  от совместного создания и коммерциализации инновационных проектов.

Так, согласно, принципу открытых инноваций компаниям важно использовать внешние источники изобретений и технологий для того, чтобы эффективно реализовывать свои проекты. При этом, компании должны открыть доступ к своим изобретениям и технологиям, чтобы получить от их реализации максимальную прибыль.