Проблемы со строительством культовых зданий

Введение.

В современном мире развития цивилизации играет большую  роль личности в обществе, в связи с этим все чаще появляется  проблема свободы и ответственности личности перед обществом.

Развернутая концепция диалектического единства свободы с идеалистических позиций была предоставлена Гегелем. Научное, диалектико-материалистическое решение проблемы свободы и необходимости исходит из признания объективной необходимости как первичного, а воли и сознания человека — как вторичного производного.

В обществе свобода личности ограничивается интересами. По большому счету каждый из нас особь, отличная от других, т.е индивид.  Его желания и интересы не всегда совпадают с интересами общества. В этом случае личность под воздействием общественных законов должна поступать в отдельных случаях так, чтобы не нарушать интересов общества, в противном случае ему грозит наказание от имени общества.

В современных условиях, в эпоху, когда достаточно хорошо развита демократия, проблема свободы личности становится все глобальнее. Решением этой проблемы,  решается на уровне международных организаций в виде законодательных актов о правах и свободах личности, которые в настоящее время становятся в основу любой политики и тщательно охраняются.

Однако не все проблемы свободы личности решены в России и во всем мире, так как это одна из самых тяжелых задач. Личности в обществе на данный момент исчисляются миллиардами и каждую минуту на земле сталкиваются их интересы, права и свободы.

Постепенно, по мере исторического развития в политических и правовых учениях, а также в общественном сознании утверждалось понимание необходимости правовой защиты людей, придерживающихся различного мировоззрения. Сегодня большинство отечественных и зарубежных правоведов относят свободу совести к важнейшим ценностям современности, основным демократическим правам и свободам человека.

Правовые основания свободы совести содержит ряд международных правовых документов, среди которых следует выделить такие, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г.

Декларация 1948 г. послужила примером при определении стандартов прав человека для новейших конституций, принятых во многих странах мира, в т.ч. РФ. Взяв курс на построение правового государства в конце 80-х г., Российская Федерация обязалась привести свое национальное законодательство в соответствие с положениями международно-правовых документов.

В соответствии со статьей 28 "Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними". Ст. 14 декларирует "1. РФ – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом". Ч. 2 ст. 19 органично дополняет ст. 14 и ст. 28. Она гласит: "Государство гарантирует равенство прав и свобод гражданина независимо от…отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств".

Кроме того, Конституция Российской Федерации, подтвердила в качестве правовой основы такие нормы, как идеологическое многообразие (ч. 2 ст. 13), равенство прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от их отношения к религии, убеждений, запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19).

В ч. 2 ст. 29 подчеркнуто: "Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие .. религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда «религиозного» превосходства". Кроме того в ч. 3 ст. 59 установлено: "Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой" (2).

Заслуживает внимания ч. 2 ст. 55, где закреплено следующее: "В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина" (3). Реальное применение этой нормы напрямую зависит от развитости принципов соответствующих прав и свобод. Тем не менее, следует констатировать, что применительно к праву на свободу совести в РФ она не работает. Законы в той или иной мере ущемляющие права и свободы личности издаются, как на федеральном, так и региональном уровнях.

Провозглашение свободы совести является важнейшим завоеванием человечества и непременным условиям правовой демократии. По мере трансформации правовых и политических систем теоретико-правовое понятие и содержание свободы совести воспринимает общенаучную тенденцию к расширению, освобождаясь от привязки к понятиям "религия", "вероисповедание". Свобода совести стала рассматриваться через призму прав и свобод человека, выступая в качестве юридической основы свободы личности. Проблема соотношения свободы совести и свободы вероисповедания является дискуссионной, имеет место их отождествление и смешение. Свобода совести включает в себя все многообразие форм систем мировоззренческой ориентации, мировоззренческих свобод. Свободу вероисповедания следует рассматривать не только составной частью свободы совести, но и в качестве поглощенной ею.

Реализация конституционного принципа свободы совести в России.

Сегодня в России по данным Министерства юстиции РФ действуют более 23 тысяч религиозных организаций 60 различных направлений. Они пользуются поддержкой миллионов российских граждан. Среди них: местные общества и централизованные религиозные организации, религиозные центры и монастыри, духовно-образовательные учреждения и миссии, братства и сестричества. Есть все основания утверждать, что в России созданы правовые и организационные условия для реализации гражданами своих прав на свободу совести. Религиозные организации играют заметную позитивную роль в общественной жизни. Они активно и плодотворно занимаются социальной, благотворительной, миротворческой, культурно-просветительской, образовательной, издательской и хозяйственной деятельностью. Эти усилия способствуют сдерживанию натиска аморальности; способствуют защите общечеловеческих норм и ценностей, нравственному оздоровлению общества.

Учитывая остроту и глубину социальных проблем российского общества, религиозные объединения в последние годы уделяют особое внимание поддержке наиболее уязвимых слоев населения. Свое место и роль в разрешении этих проблем, формы возможного сотрудничества с государством и обществом определены религиозными организациями в ряде программных документов. Речь идет, прежде всего, о тех из них, где раскрываются основания, цели и задачи социальной деятельности. Это — «Основы социальной концепции Русской православной церкви» (2000), «Основные положения социальной программы российских мусульман» (2001), «Основы социальной концепции Российского объединенного союза христиан веры евангельской» (2002), «Основы социального учения Церкви христиан адвентистов седьмого дня в России» (2002), «Социальная позиция протестантских церквей» (2003).

Разработчики этих документов опирались не только на вероучительные основы и имеющийся у каждой церкви богатый опыт общественной деятельности, но привлекали свидетельства современных наук — антропологии, социологии, юриспруденции, психологии, медицины и др. Главная цель этих программных документов — содействовать разрешению острейших социальных проблем в современном российском обществе, способствовать диалогу, с одной стороны, между людьми, имеющими различные мировоззренческие предпочтения, а с другой — между ними и государством в общем «делании добра». Основные идеи, выраженные в этих документах, и предложенные в них практические меры могут послужить основой для ряда совместных программ государства и религиозных организаций. Как представляется, в настоящее время для этого имеются все благоприятные условия.

К сожалению, в отдельных случаях религиозный фактор может быть использован различными экстремистскими группировками в негативных политических целях. Чаще всего это обусловлено такими причинами, как экономический или политический кризис, амбиции оппозиции, напряженность в обществе, социальная необустроенность. Этим попыткам и деятельности надо противостоять и силой закона, и силой государства, так как они могут привести к разрушению необходимого для России гражданского и межконфессионального мира. Думается, что именно это имел ввиду Президент Российской Федерации В.В.  Путин в одном из своих интервью, когда заявлял, что с теми, кто «стремится использовать любые поводы, в том числе и религиозные поводы, для достижения своих, прежде всего политических целей, нужно бороться специальными средствами, объединяя усилия всех государств» .

Исходя из общепринятых норм международного права, свобода совести может быть подвергнута определенным ограничениям, которые, прежде всего, должны быть вызваны необходимостью содействовать защите общественной безопасности и порядка, здоровья, нравственности, фундаментальных прав и свобод других лиц. Ограничение должно быть предусмотрено законом и, наконец, фактически оправданным, то есть быть объективно обусловленным.

Наше действующее национальное законодательство, к сожалению, не всегда и не во всем отвечает вышеизложенным требованиям. Это усматривается, в частности, в наличии в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» ряда дополнительных требований к тем религиозным организациям, которые регистрируются на территории России впервые. Это и установление своеобразного карантина в виде 15-летнего срока существования для религиозных групп до разрешения вопроса об их регистрации в качестве религиозных организаций; и проведение специальных государственных религиоведческих экспертиз, призванных разрешить или запретить деятельность тех или иных религиозных объединений. Однако, эти меры не приносят положительного эффекта, так как они привносят ограничение в деятельность лояльных государству религиозных объединений, которые сами обращаются за получением определенного правового статуса на основе безусловного соблюдения законодательства о свободе совести. В тоже время, действительно представляющие угрозу обществу религиозные группы и не обращаются за регистрацией, и отказываются соблюдать действующие законы. Они оказываются вне сферы внимания государственных органов, в том числе и тех, что призваны к противодействию и предупреждению проявлений экстремизма. Точно также и гражданское общество, не имея надлежащей объективной информации об этих группах, не может оказать позитивное на них влияние и одновременно защитить от их воздействия граждан.

В докладах за 2007-2008 гг. довольно подробно говорится о проблемах светскости государственной системы образования в России (23). В 2009 году в связи с антиконституционными Поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 2 августа 2009 г. и Распоряжения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 11 августа 2009 г. о введении учебного курса "Основ религиозных культур и светской этики" (24) ситуация изменилась кардинально.

Осенью 2009 года Правительством России был утвержден план мероприятий по апробации в 2009-2011 годах учебного курса "Основы религиозных культур и светской этики", в соответствии с которым курс включает в себя основы православной, исламской, буддийской, иудейской культур, основы мировых религиозных культур и светской этики. Этим же документом утвержден перечень регионов, участвующих в 2010-2011 годах в образовательном эксперименте. Минобрнауки поручено заключить соглашения о взаимодействии по вопросам апробации учебного курса с органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования, а также обеспечить координацию и контроль реализации плана.

Эксперимент, согласно распоряжению правительства, пройдет в 19 российских регионах: Калмыкии, Карачаево-Черкесии, Удмуртии, Чечне, Чувашии, Камчатском, Красноярском и Ставропольском краях, Вологодской, Калининградской, Костромской, Курганской, Новосибирской, Пензенской, Свердловской, Тамбовской, Тверской, Томской областях, а также в Еврейской автономной области. В четвертом квартале 2009 - феврале 2010 годов должно быть разработано учебно-методическое обеспечение курса для общеобразовательных учреждений, включая рабочие программы, учебные пособия, методические рекомендации, книги для учителей, а также мультимедийные учебные пособия. В 2010-2011 годах предусмотрено тиражирование этих учебно- методических материалов, а также проведение дополнительного повышения квалификации работников образования.

В течение 2010-2011 годов преподавание комплексного учебного курса "Основы религиозных культур и светской этики" будет осуществляться в 19 субъектах Российской Федерации в экспериментальном режиме в 4 четверти IV класса и 1 четверти V класса.

Комплексный учебный курс "Основы религиозных культур и светской этики" включает 6 модулей: основы православной культуры, основы исламской культуры, основы буддийской культуры, основы иудейской культуры, основы мировых религиозных культур, основы светской этики. Один из модулей изучается обучающимся с его согласия и по выбору его родителей (законных представителей). При получении положительных результатов апробации комплексного учебного курса, начиная с 2012 года, преподавание комплексного учебного курса может осуществляться на постоянной основе во всех субъектах Российской Федерации.

Следует отметить, что министр образования и науки РФ А.Фурсенко оценил затраты на подготовку учителей по вышеупомянутому новому предмету в сотни миллионов рублей.

Самодовлеющие над правами человека религиозная политика и государственно-конфессиональные отношения поддерживаются в подконтрольных власти СМИ, которые являются одним из источников распространения нетолерантных взглядов.

Наибольший резонанс в российском обществе вызвал принятый Госдумой 11 июня 2013 г. и подписанный президентом 30 июня закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия оскорблению религиозных убеждений и чувств граждан, осквернению объектов и предметов религиозного почитания (паломничества), мест религиозных обрядов и церемоний», в обиходе именуемый «О защите религиозных чувств». Против выступали Верховный суд и президентский Совет по правам человека, а правительство еще в январе дало отрицательное заключение на этот законопроект, отметив, что он дублирует уже существующие законодательные нормы. Тем не менее, после внесения разработчиками некоторых изменений закон был принят.

Этот закон ввел новую редакцию ст. 148 УК («Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповедания»). Санкции по первоначальному составу статьи – за незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или проведению религиозных обрядов и церемоний – были повышены, и это вполне правомерно и разумно.

Было введено наказание за оскорбление религиозных чувств – штраф до 300 тысяч рублей, обязательные работы на срок до 240 часов, либо лишение свободы на срок до одного года. Если действия, направленные на оскорбление религиозных чувств, совершены в местах религиозного почитания или во время проведения религиозных обрядов, штраф может составить до 500 тысяч рублей, срок привлечения к обязательным работам – до 480 часов, срок лишения свободы – до трех лет с возможным ограничением свободы на срок до одного года.

Из законодательных актов, принятых субъектами Федерации, которые затрагивают интересы религиозных организаций, нам известен только принятый Законодательным собранием Санкт-Петербурга закон, разработанный по инициативе Виталия Милонова. Закон позволяет правительству города заказывать экспертизу информационной продукции по обращению Законодательного собрания или уполномоченного по правам человека. По словам В. Милонова, этот закон направлен в первую очередь на борьбу с представителями «нетрадиционных религий», а именно распространяющими свои материалы в городе саентологами и Свидетелями Иеговы. Теперь их материалы проще признать экстремистским.

Инициативы, не получившие развития.

Гораздо больше законодательных инициатив, так или иначе касающихся деятельности религиозных организаций, в 2013 году не получили развития.

В сентябре Законодательное собрание Санкт-Петербурга внесло в Госдуму поправки к федеральным законам «О свободе совести и о религиозных объединениях» и «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Эти поправки предполагали, что при рассмотрении заявок на проведение публичных акций чиновники должны будут учитывать мнение религиозных организаций в том случае, если публичные мероприятия проводятся в непосредственной близости от объектов, принадлежащих этим религиозным организациям. Правительство не поддержало предложенный документ, отметив, что он ограничивает право граждан на свободу собраний.

Некоторые не получившие развития законодательные инициативы касались участия религиозных организаций в благотворительной и социальной деятельности.

Как уже не раз бывало в предыдущие годы, законодатели пытались урегулировать деятельность гадалок, магов и экстрасенсов и, как и раньше, эти попытки не увенчались успехом.

В ноябре депутат Госдумы Илья Пономарев внес законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования оказания гражданам отдельных услуг в сфере здравоохранения и защиты населения от недобросовестной рекламы». Документ предлагает разрешить предоставление «оккультно-мистических услуг в сфере здравоохранения» только при наличии разрешения от региональных властей и под контролем медицинских работников. Законопроект не был пока рассмотрен даже в первом чтении.

В марте аналогичный законопроект внес на рассмотрение Законодательного собрания Петербурга депутат Виталий Милонов, предложивший целителям и гадалкам для получения разрешения на оказание услуг населению регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей, однако и этот законопроект не был принят.

Проблемы со строительством культовых зданий.

В 2013 году трудности религиозных организаций со строительством и использованием уже имеющихся культовых зданий продолжились.

Программа строительства модульных православных храмов в Москве по-прежнему реализуется очень медленно. В декабре 2013 года патриарх Кирилл сообщил, что из 192 включенных в план храмов достроены только 17, начато строительство еще 24.

В ряде районов Москвы местные жители выступали против строительства, в частности, в Гагаринском, Головинском, Останкинском, Рязанском, Хорошевском районах, Гольянове, Косино-Ухтомском, Кузьминках, Куркино, Лефортове, Северном Измайлове. Иногда эти протесты поддерживали различные общественные организации, как, например, «Яблоко» и КПРФ – в Останкине.

Сторонники и противники строительства в течение года проводили акции протеста. В Гагаринском районе одна из акций – молитвенное стояние в поддержку строительства – была разогнана ОМОНом как не согласованная.

Основной причиной недовольства граждан является уничтожение при строительстве зеленых зон, тем более, что принятое в 2012 году постановление мэра Москвы позволило возводить культовые сооружения на природоохранных территориях. В 2013 году Сергей Собянин подписал распоряжение о выделении православному приходу земельного участка на такой территории – в долине реки Сетунь.

Кроме причин экологического характера, протесты нередко бывали вызваны тем, что решение о строительстве принималось без учета мнения местных жителей – общественные слушания либо не проводились, либо население районов не было вовремя оповещено о них, либо в ходе слушаний допускались нарушения.

В некоторых случаях власти идут навстречу протестующим. Например, в Головинском районе муниципальные депутаты отклонили первоначальный вариант размещения храма в парке у Кронштадтского бульвара. В Хорошевском районе место строительства также было перенесено.

В других российских регионах в течение года также были зафиксированы конфликты вокруг строительства православных храмов.

Одним из наиболее заметных из них стала борьба вокруг церкви Жен Мироносиц в парке Малиновка в Петербурге. В течение года противники строительства собирали подписи (к началу 2014 года было собрано 23 тысячи) и проводили акции протеста, обращались в прокуратуру и к президенту, а также подали иск в суд, доказывая, что строительство на территории зеленой зоны невозможно законодательно. Городской суд запретил строительство, однако Верховный суд РФ в ноябре отменил это решение. После того, как в 2012 году суд обязал администрацию Костромы выдать мусульманской общине разрешение на продолжение строительства мечети, чиновники в апреле 2013 года выдали такое разрешение, и община заключила договор с подрядчиком.

Власти Хабаровска, после того, как мусульмане объявили о намерении пикетировать здание краевой администрации, согласились выделить участок под строительство мечети.

В октябре в Наро-Фоминске Московской области была открыта мечеть, на трудности с возведением которой Совет муфтиев жаловался в предыдущие годы. Против строительства выступали местные жители.

Жители Красноярска на общественных слушаниях одобрили строительство буддийского храма на ул. Полярная.

Как и в предыдущие годы, в 2013 из федерального и региональных бюджетов выделялись средства на реставрацию религиозных объектов. В большинстве случаев речь шла о памятниках архитектуры, что не противоречит законодательству.

По данным вице-премьера О. Голодец, на восстановление 230 православных объектов в 2013 году из бюджета было потрачено более 5 миллиардов рублей. Например, в Москве на реставрацию 14 религиозных объектов было направлено 150 миллионов рублей, еще 200 миллионов – на реставрацию Рогожской слободы, в Петербурге бюджетные средства выделялись на реставрацию Соборной мечети и Большой хоральной синагоги. Бюджетные деньги на восстановление религиозных объектов выделялись в Ивановской, Ленинградской, Тульской и других областях.

Помимо прямого выделения средств, власти находили способы материально поддержать религиозные организации с помощью различных льгот. В мае 2013 года гордума Тольятти понизила арендный коэффициент для религиозных организаций с 3,5 до 1,2. 18 декабря депутаты решили пересчитать арендную плату за весь год для десяти религиозных организаций, арендующих помещения у города. Потери городского бюджета при этом составили 650 тысяч рублей.

В ряде случаев чиновники или госкорпорации оказывали материальную поддержку религиозным организациям избирательно. Например, стало известно о многолетней практике поддержки православных храмов и монастырей в Кемеровской области: власти региона в течение 2010–2013 года выделили им 12 тысяч тонн угля бесплатно.

Поддержку осуществляют и госкорпорации. Например, «Газпром» в 2013 году объявил о выделении 50 миллионов рублей на строительство иконописной школы при Спасо-Преображенском Мирожском монастыре Пскова.

Руководствуясь стремлением поддержать религиозную организацию, некоторые чиновники прибегали даже к поборам с населения. Так, в подмосковной Электростали в квитанцию на оплату коммунальных услуг была включена дополнительная строка пожертвований на храм – по 50 рублей ежемесячно. Выяснилось, что такая практика в городе существует уже не первый год.

Несмотря на то, что упоминавшийся выше закон о защите религиозных чувств не применялся, жалобы на оскорбление таких чувств поступали регулярно. Можно отметить, что несколько чаще, чем в предыдущие годы, чиновники и устроители различных сомнительных, с точки зрения части верующих, мероприятий предпочитали отменять их или вносить коррективы в соответствии с пожеланиями верующих, в большинстве случаев – православных.

Мэрия Омска по просьбе православного митрополита аннулировала согласование организованного общиной родноверов праздника «Проводы зимы», поскольку он пришелся на период Великого поста.

Администрация Павловского района Краснодарского края отменила празднование 1 Мая, поскольку праздник приходится на Страстную неделю Великого поста. Отменены были не только народные гуляния и демонстрация, но и ярмарка.

Власти Россошанского района Воронежской области по просьбе прихожан двух православных храмов отменили празднование дня Ивана Купалы, а также запретили проводить «языческие ритуалы в рамках празднования Дня молодежи».

По инициативе Союза православных братств в Калуге и Туле были отменены концерты тверской группы «Ансамбль Христа Спасителя и Мать Сыра Земля». Православные активисты убедили власти регионов в том, что группа – «антицерковная», а ее название – кощунственное.

После протестов православных организаторы петербургской выставки Марата Гельмана «Иконы» – Фонд поддержки современного искусства «Рицорди» – изменил время и место проведения выставки. Напомним, годом ранее после аналогичных протестов выставка в Петербурге была отменена.

В Ростове-на-Дону под давлением казаков был отменен показ детской исламской моды. Казаков особенно возмутила новость о том, что исламскую одежду будут демонстрировать девочки-немусульманки.

Журналисты Islam.ru сочли оскорбительной иллюстрацию к книге Корнея Чуковского «Мойдодыр», выпущенной издательством ЗАО «Книга» в Ростове-на-Дону. Журналисты сочли, что художник вложил в лапы крокодила страницы из Корана. И хотя ни издатели, ни местный муфтий не подтвердили эту версию, издательство решило в новом тираже книги не использовать «крамольную» иллюстрацию.

Некоторые активисты православного направления, но и региональные чиновники, как и ранее, вели борьбу с празднованием Хэллоуина, усматривая в нем угрозу «духовной безопасности». Письма к руководителям образовательных учреждений с требованием пресекать проведение этого праздника «в целях профилактики и недопустимости экстремистских настроений у детей и молодежи» направили министерства образования Омской и Свердловской областей.

Депутат Законодательного собрания Петербурга Виталий Милонов лично – вместе с группой активистов – прервал празднование Хэллоуина в парке Интернационалистов во Фрунзенском районе города. Депутат счел недопустимым проведение «шабаша» рядом с православным храмом.

Нередко встречаются и отказы учесть «чувства верующих», но реже, чем в предыдущие годы. Например – отказ организаторов концерта Элтона Джона в Казани отменить мероприятие после протеста имама одной из городских мечетей.

Власти все равно редко вмешиваются, когда речь идет об оскорблении религиозных чувств, и, как правило, их вмешательство не приводит к серьезным последствиям для «кощунников». Так, после обращения Министерства культуры Республики Алтай в прокуратуру с просьбой дать оценку действиям фотомодели Чиры Ковальски, летом 2013 года снявшейся обнаженной на фоне священной рощи, никаких санкций для фотомодели не последовало. Ч. Ковальски принесла извинения верующим, пояснив, что не знала о том, что место почитается коренными алтайцами как святое.