Программа реформ Ивана Грозного

 ПРОГРАММА РЕФОРМ

Особенно государственный  и политический талант Ивана Грозного раскрывают реформы 50-х годов XVI века. Важнейшей чертой политической истории  Русского государства 50-х годов являются многочисленные реформы, направленные на дальнейшее развитие и укрепление Русского централизованного государства.

Общей чертой реформ 50-х годов  является их антибоярская направленность. Провозглашая эти реформы, правительство Ивана IV изображало их как мероприятия, цель которых заключалась в том, чтобы ликвидировать последствия боярского правления, укрепить экономические и политические позиции. Тех социальных групп, чьи интересы оно выражало и на которые опиралось - дворян, помещиков и верхи посада. При этом есть основание говорить о наличии у правительства Ивана IV целого плана реформ, охватывающих широкий круг вопросов внутренней политики и включавших в себя мероприятия в области землевладения, и финансовые реформы, и, наконец, реформы церковные.

Исходным моментом в проведении реформ явилась речь Ивана IV 27 февраля 1549 г. на заседании Боярской думы совместно  с “освященным собором” (т. е. высшими  представителями церкви). Эта речь носила программный характер и представляла собой декларацию, излагавшую основные принципы политики правительства; давалась резко отрицательная оценка боярского  правления как времени. Основной вопрос, рассматриваемый в декларации Ивана IV, - это вопрос о боярских детях  и их интересах. Дети

боярские занимают центральное  место в декларации Ивана IV, все  три пункта

которой посвящены им: сначала  оценке положения детей боярских в прошлом, во время боярского  правления, затем требованию о недопустимости продолжения “сил”, “обид” и “продаж” и формулировке санкций в случае, если они все же будут иметь  место.

В прямо противоположном  плане трактуется вопрос о боярах. Бояре рассматриваются как основной источник насилия, “обид” и “продаж”, причинявшихся детям боярским в  прошлом, в годы боярского правления, и как потенциальный источник таких же действий в настоящем  и будущем. Поэтому обращение  Ивана IV ко “всем боярам” носило характер ультимативного требования о  прекращении таких актов насилия  со стороны бояр в отношении детей  боярских под угрозой опал и “казни”  для тех бояр, кто попытался  бы продолжать или возобновить такого рода действия.

В тот же день, 27 февраля 1549 года, состоялось другое выступление  Ивана IV. По своему значению оно представляло как бы повторение правительственной  декларации, но только не перед боярами, против которых было направлено острие политики, провозглашенной в декларации Ивана IV, а перед детьми боярскими  и дворянами, чьи интересы отражала и защищала декларация правительства.

Закономерным итогом политических событий 27 февраля явился закон 28 февраля 1549 года, представляющий собой начало реализации политики, провозглашенной  в декларациях Ивана IV от 27 февраля. Закон 28 февраля был принят без  участия “всех бояр”: добившись от них принятия требований, сформулированных в царской декларации, правительство Ивана IV не сочло нужным передавать на рассмотрение “всех бояр” текст нового закона и он был принят на заседании “ближней думы” с участием митрополита Макария.

Рассмотрение материалов, связанных с февральской декларацией  Ивана IV, показывает, что к этому  времени политика правительства  уже определилась как политика защиты интересов помещиков (детей боярских) и борьбы за ликвидацию последствий  боярского произвола времен боярского  правления. А. Е. Пресняков писал: “выступление царя защитником интересов “детей боярских”, будущего дворянства, несомненно, начало политики, достигшей  полного развития в эпоху опричнины”.

Правительство Ивана IV, выступая против бояр и в защиту детей боярских - помещиков, стремилось представить  себя защитником также и “всех  крестьян царствия своего”. Очевидна цель, состоящая в том, чтобы заявлениями  о защите всех “крестьян” прикрыть классовый характер политики Ивана IV как органа власти господствующего  класса феодалов-крепостников. Особенно ярко тенденция изобразить политику правительства Ивана IV как имеющую  “всенародный” характер выступает  в речи Ивана IV на Стоглавом соборе 1551 года. Царь выносил на рассмотрение освященного собора и “всех бояр”  следующие вопросы (“Царские вопросы”):

О борьбе с местничеством.

О монастырских, княжеских  и боярских слободах.

О пересмотре вотчин, поместий и кормлений.

О ликвидации мытов.

О ликвидации корчем.

О пошлинах за перевоз через  реку и за проезд по мосту.

О заставах по рубежам.

Об упорядочении дела раздачи  поместий.

Об установлении вотчинных  книг и о регламентации службы с вотчин

О всеобщей переписи земель.

О порядке надзора за ногайскими послами и гостями.

О порядке обеспечения  вдов боярских детей.

Главное место в программе  правительственных мероприятий  занимает земельный вопрос. Удельный вес земельного вопроса в разработанном  правительством Ивана IV плане реформ выступает уже в том факте, что из 12-ти пунктов, из которых состоят  “Царские вопросы”, пять, посвящены  земельным делам. План правительства  намечал общий пересмотр земель, находящихся во владении служилых людей. Необходимость этого мероприятия  мотивировалась тем, что годы боярского  правления привели к крупнейшим переменам в области землевладения, выражаемых в сосредоточении огромного  количества земель, в сравнению с времена до смерти Василия III, в руках одних  и в столь же больших масштабах обезземеления других. Задача, стоявшая перед правительством, заключалась в том, чтобы пожаловать “недостаточного” за счет “лишков” земель, выявленных у тех, кто увеличил свои владения в годы правления бояр.

РЕФОРМЫ ИВАНА  ГРОЗНОГО 

1549 год созыв Земского  собора. Создание единого государственного  управления – приказ, во главе  которых стоял приказный судья  – бояре и дьячки. Полномочия  приказов были четко разграничены.  

1550 год принятие нового  «Судебника», устанавливающего размеры  судебных пошлин, вводящего контроль за деятельностью судебных властей. Впервые взяточничество признано преступлением.  

1551 год по инициативе  царя создан церковный собор  для улучшения церковного порядка  и благочестия. Царь представил  собору список недостатков и  непорядков в церковной жизни,  изложив его в ста главах, поэтому  собор вошел в историю как  «Стоглав». На церковном соборе  принят единый общерусский пантеон  святых. Церковные земли передавались  под контроль царя, был введен  церковный суд, монастырям запрещено  ссужать деньги в рост. Начало  военной реформы. 

1555 год реформа местного  самоуправления (отмена «кормления»). Прежде в уезде на небольшой  срок назначался наместник, обычно  из числа родовитых бояр. Население  платило в его пользу налоги  и пошлины («кормило» его), а  он правил суд. Теоретически  наместник должен был заботиться  об исполнении различных государственных  задач, например, о состояние крепостей,  дорог и о выплате жалованья  служилым людям. На практике  чаще всего «кормленщик» клал  деньги себе в карман по  принципу «после нас – хоть  потоп». Теперь наместников сменили  выборные органы местного самоуправления, а подати поступали прямо в  казну. 

1566 год принято новое  «Уложение о службе», определявший  порядок военной службы дворян. Служить можно было с 15 лет,  она передавалась по наследству. «Уложение» определяло размер  предоставляемых за службу  поместий и количество ратников, которые должны были приводить с собой помещики. Появилось ан Руси и регулярное стрелецкое общество общей численностью 12 тыс. человек.