Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков как форма проведения таможенного контроля

МОСКОВСКИЙ АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (МАДИ)

 

 

 

Кафедра ПТМ на транспорте

 

 

РЕФЕРАТ

 

по дисциплине «Выявление и расследование административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов»

на тему: «Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков как  форма проведения таможенного контроля»

 

 

 

Выполнила: Козуб Анастасия

Группа: 3ТД

Проверила: Мальцева  Л. С.

 

 

 

 

 

 

Москва

2013

Содержание

 

Введение………………………………………………………….…….………3

1. Формы таможенного контроля………………………….…...…………4
2. Идентификация товаров с помощью специальных знаков………...…9
3. Марки акцизного сбора…………………………………………………11
4. Нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется контроль маркировки специальными идентификационными знаками…………………………………….…..13

Заключение……………………………………………………………….….…16

Список использованных источников…………………………………………17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Особенностью правового  регулирования  таможенно-правовых  отношений является то, что эти отношения всегда так или иначе связаны  с  перемещением через таможенную границу товаров или транспортных средств.

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков - форма таможенного контроля, проводимого таможенными органами с целью проверки наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами рассматривается как ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза, осуществленный без совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо не докажут обратное.

В данной работе будут рассмотрены следующие вопросы:

• Какие существуют формы таможенного контроля;
• Виды специальных марок и идентификационных знаков и требования к ним;
• Как осуществляется проверка специальных марок и идентификационных знаков на товарах, перемещаемых через таможенную границу  Таможенного союза.

Информационная база исследования формировалась из опубликованных источников информации, а также полученные в ходе анализа сайтов данные, обработанные самостоятельно.

 

 

Формы таможенного контроля

 

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза. Цель таможенного контроля состоит в проверке соблюдения законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также соблюдения условий избранного таможенного режима и осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела.

Институт таможенного контроля понимается двояко: во-первых, как общий статус (правовой режим) перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Во-вторых, как совокупность проверочных мероприятий.

С 1 июля 2010 г. на территории РФ введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), нормы которого имеют прямое действие. В его основу заложены положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.). Таможенный кодекс РФ (ТК РФ) до его отмены действует в части, не противоречащей ТК ТС. Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Формы таможенного контроля отражены в Таможенном Кодексе таможенного союза (ст. 110 ТК ТС):

1) проверка документов  и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр;

6) таможенный досмотр;

7) личный таможенный досмотр;

8) проверка маркировки  товаров специальными марками, наличия  на них идентификационных знаков;

9) таможенный осмотр помещений  и территорий;

10) учет товаров, находящихся  под таможенным контролем;

11) проверка системы учета  товаров и отчетности;

12) таможенная проверка.

Охарактеризуем кратко каждую форму таможенного контроля согласно ст.110-122 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Проверка документов и сведений (ст.111 ТК ТС):

Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

Устный опрос (ст.112 ТК ТС):

При совершении таможенных операций должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Получение объяснений (ст.113 ТК ТС):

Получение объяснений - это получение должностными лицами таможенного органа от декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела. Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.

Таможенное наблюдение (ст.114 ТК ТС):

Таможенное наблюдение - это гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенный осмотр (ст.115 ТК ТС):

Таможенный осмотр - это внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный осмотр может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта.

Таможенный досмотр (ст.116 ТК ТС):

Таможенный досмотр - это действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки, может проводиться без создания зон таможенного контроля.

Личный таможенный досмотр (ст.117 ТК ТС):

Личный таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза. В ходе личного таможенного досмотра досматриваемое лицо или его законный представитель обязаны выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный таможенный досмотр.

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст.118 ТК ТС):

Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза.

Таможенный осмотр помещений и территорий (ст.119 ТК ТС):

Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных ТК ТС.

Учет товаров, находящихся под таможенным контролем (ст.120 ТК ТС):

Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств-членов таможенного союза.

Проверка системы учета товаров и отчетности по ним (ст.121 ТК ТС):

Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах. Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств-членов таможенного союза.

Таможенная проверка (ст.122 ТК ТС):

Таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза. Таможенная проверка проводится таможенным органом государства-члена таможенного союза в отношении (у) проверяемых лиц, созданных и (или) зарегистрированных в соответствии с законодательством этого государства-члена таможенного союза. Порядок принятия решений по результатам таможенной проверки определяется законодательством государств-членов таможенного союза.

Таким образом, таможенный контроль как проверка - есть одна из его характеристик, другая же раскрывает его как правовой режим, который приобретается товарами и транспортными средствами по причине и в силу их перемещения через таможенную границу РФ.

 

 

 

 

Идентификация товаров с помощью специальных знаков

 

Транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ, а также товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, могут идентифицироваться таможенными органами.

Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации.

Идентификация  товаров путем наложения пломб и печатей на грузовые отделения транспортных средств производится в случаях, когда такие транспортные средства соответствуют Правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами.

Если в таможенном органе отправления идентификационный досмотр не проводился, в качестве средств идентификации могут признаваться пломбы и печати транспортных организаций или отправителей товаров.

Печати и пломбы не налагают на грузовые отделения транспортных средств при доставке животных и иных товаров, к которым необходим доступ во время доставки.

авершения таможенного контроля должностные лица таможни проставляют

на таможенные, транспортные и товаросопроводительные документы соответствующие подписи, штампы, печати, разрешающие дальнейшее следование товаров и транспортных средств через таможенную границу. На отдельные грузовые упаковки, грузовые

отсеки транспортных средств, контейнеры должны быть наложены атрибуты таможенного обеспечения.

К основным требованиям, которым должны отвечать атрибуты таможенного

обеспечения, относятся:

а) невозможность подделки оттисков (в отношении печатей, штампов, подписей, маркировок);

б) невозможность нарушения без видимых следов целостности атрибутов (в

отношении пломб, клейких лент, замков);

в) стойкость штемпельных и оттискных материалов и средств письма (паст,

чернил, пломб, клеевых покрытий) к внешним климатическим воздействиям;

г) четкость воспроизводимых отпечатков и оттисков атрибутов таможенного

обеспечения;

д) минимальное время на наложение атрибутов на документы и упаковки товаров и транспортных средств

Средства идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными органами или с разрешения последних, кроме случаев, когда существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств (часть 3 ст. 185 ТК ТС).Информация об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации должна быть немедленно сообщена таможенным органам.

При перевозке грузов с применением книжки МДП в случае повреждения наложенных таможенными органами пломб и печатей, а также гибели или повреждения товаров в пути следования водитель автотранспортного средства обязан немедленно сообщить об этом таможенным органам страны, в которой находится транспортное средство, если таковые расположены поблизости, или другим государственным органам, имеющим право составить протокол о происшествии или несчастном случае (местным органам власти, милиции, госавтоинспекции и т.д.).

 

Марки акцизного сбора

 

 

Очень популярным и распространенным является такой способ идентификации товаров, как марка акцизного сбора. Для предотвращения нелегального ввоза подакцизных товаров и обеспечения полноты сбора акцизов устанавливается особый порядок взимания акцизов по отдельным категориям товаров (сигареты и алкогольные напитки).

Товары, происходящие и ввозимые с территорий стран СНГ, маркируются специальной маркой. С 1 января 1995 года реализация на таможенной территории России немаркированных сигарет и винно-водочных изделий иностранного производства начала запрещается. Ввоз немаркированных винно-водочных изделий и сигарет разрешен только в режиме транзита или реэкспорта, а также в размере квот, установленных физическим лицам, - не более 5 литров спиртных напитков и не более 1000 сигарет на одного человека.

Продажа марок акцизного сбора и специальных марок производится на акцизных таможенных постах, создаваемых при каждом региональном таможенном управлении.

Марки продаются импортерам подакцизных товаров, подлежащих маркировке, у сотрудников акцизного таможенного поста, в регионе деятельности которого находится импортер. Импортер подает заявление на покупку марок, в котором указывает требуемое количество марок по их видам; предоставляет копию внешнеторгового договора и платежный документ, подтверждающий оплату покупки; предъявляет гарантийное обязательство банка на обеспечение оплаты необходимой суммы таможенных платежей либо платежный документ, подтверждающий внесение требуемых сумм на депозит акцизного таможенного поста.

Полученные марки импортер передает производителю для нанесения их на товары. Маркировка производится путем приклеивания марок на товары по правилам, установленным во Временной инструкции (приложение N 9 и др.).

При нанесении марок должен использоваться клей, не позволяющий снять марку с товара без ее повреждения.Ответственность перед таможней за приобретение и использование марок (включая их правильное нанесение) возлагается на импортера.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российского происхождения. На основании ст. 27 ФЗ "О техническом регулировании" продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном данным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

Обнаруженные таможенными органами (в ходе применения рассматриваемой формы контроля) факты отсутствия требуемых марок, идентификационных знаков и других способов обозначения товаров, рассматриваются как подтверждение факта ввоза товаров в РФ без производства таможенного оформления. Бремя опровержения выявленных таможенными органами фактов возлагается на лицо, у которого такие товары обнаружены.

 

 

Нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется контроль маркировки специальными идентификационными знаками

 

С 1 июля 2010 года вступило в силу Соглашение «О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе» и принятые в соответствии с ним протоколы, а именно: Протокол от 11.12.09 «О внесении изменений в Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе», Протокол от 11.12.09 « О порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе» и Протокол от 11.12.09 «Об обмене информацией в электронном виде между налоговыми органами государств - членов Таможенного союза об уплаченныхсуммах косвенных налогов».

Приказ ФТС РФ 1849 от 07.10.10 «Об утверждении Правил приобретения акцизных марок для маркировки алкогольной продукции и контроля за их использованием» описывает порядок приобретения акцизных марок и выдачу их организациям. В Налоговом кодексе РФ (НК РФ) часть 2 от 05.08.2000 N 117-ФЗ Глава 22 АКЦИЗЫ регулирует порядок исчисления и уплаты акцизов.

Кроме того, как разъясняет Росалкогольрегулирование, для приобретения федеральных специальных марок организация должна представить расчет потребности в таких марках по форме и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Данное положение закреплено п. 2 ст. 12 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции".

Постановление Правительства РФ от 26.01.2010 N 27 (с изм. от 14.02.2012) "О специальных марках для маркировки табачной продукции" (вместе с "Правилами изготовления специальных марок, их приобретения, маркировки ими табачной продукции, учета, идентификации и уничтожения поврежденных специальных марок", "Требованиями к образцам специальных марок для маркировки табачной продукции") устанавливает правила изготовления специальных марок для табачной продукции и требования к образцам. Изготовление специальных марок осуществляется федеральным государственным унитарным предприятием "Гознак".

В целях реализации  вышеуказанного Постановления был принят Приказ Минфина России от 06.02.2013 N 20н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по выдаче специальных марок для маркировки табачной продукции, производимой на территории Российской Федерации, образца специальной марки, форм документов»

Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3520-I "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров"(с изменениями и дополнениями, внесенными  Федеральным Законом от 11 декабря 2002 года № 166-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров") регулирует вопросы регистрации и использования товарного знака (обозначения, служащие для индивидуализации товаров и услуг юридических или физических лиц).

Административные правонарушения, связанные со средствани идентификации, связаны со Статьей 16.11. КоАП РФ Уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации: Уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации, используемых таможенным органом, без разрешения таможенного органа или повреждение либо утрата таких средств идентификации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Например, акцизная марка является документом государственной отчетности, удостоверяющим законность производства и оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции. Обнаруженные таможенными органами (в ходе применения рассматриваемой формы контроля) факты отсутствия требуемых марок, идентификационных знаков и других способов обозначения товаров, рассматриваются как подтверждение факта ввоза товаров в РФ без производства таможенного оформления. Бремя опровержения выявленных таможенными органами фактов возлагается на лицо, у которого такие товары обнаружены.

При обнаружении таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию и помещению на временное хранение. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного контроля – выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства. В Таможенном союзе существует 12 форм таможенного контроля. Одна из них -  проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков – является немаловажной формой контроля при ввозе товаров на территорию Таможенного союза. Предметом преступного посягательства являются следующие виды специальных марок и знаков: марки акцизного сбора, специальные марки либо знаки соответствия.

Обнаруженные таможенными органами (в ходе применения рассматриваемой формы контроля) факты отсутствия требуемых марок, идентификационных знаков и других способов обозначения товаров, рассматриваются как подтверждение факта ввоза товаров в РФ без производства таможенного оформления.

К сожалению, в наши дни факты ввоза продукции, на которой отсутствуют специальные марки, учащаются. Тем не менее, система акцизного налогообложения алкогольной продукциизначительным источником поступлений для территориальных бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Таможенный кодекс Таможенного союза
2. Кодекс Административных Правонарушений Российской Федерации
3. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О таможенном регулировании в Российской Федерации"
4. Федеральный закон "О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ"

от 27.12.2002 N 184-ФЗ

5. Таможня.ру - таможенный правовой портал:  http://www.tamognia.ru/
6. КонсультантПлюс:http://www.consultant.ru/