Развитие института государственности на территории современной Беларуси

СОДЕРЖАНИЕ

1. Президент – Глава государства Республики Беларусь и формирование идеологии белорусского государства.

2. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь в контексте идеологии белорусского государства.

3. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь в идеологии белорусского государства.

4. Местное управление и самоуправление в идеологических процессах.

5. Литература.

1. Президент – Глава государства  Республики Беларусь и формирование  идеологии белорусского государства.

Значение института  президентства

Термин  «президент» происходит от лат. Prаesidens, что буквально означает «сидящий впереди». Видимо, в античные времена президентом называли председательствующих на различных собраниях. От этого первоначального значения впоследствии возникла такая должность, как президент сената. В нынешнем понимании как главы государства термин «президент» начал употребляться только с конца ХYIII века, когда был учрежден институт президентства в США.

Институт  президентства является одним из основных элементов государственной  власти в странах с республиканской  формой правления. Необходимость существования  данного института вытекает, прежде всего. из потребности осуществления функций главы государства и подтверждается масштабностью распространения президентства в мире.

Учреждение института  президентства в Беларуси

В Республике Беларусь институт президентства  был введен одновременно с принятием  новой Конституции, хотя сама идея введения этого нового для Беларуси государственного института восходит к началу 90-х  годов, когда была предпринята первая попытка «имплантации» поста  президента в Конституцию БССР 1978 года. Но только после приобретения республикой суверенитета возникла объективная необходимость в  учреждении данного института.

Во-первых, произошли кардинальные изменения в политической системе общества, связанные с ликвидацией командно-административной системы и отказом КПСС от руководящей роли. Начался процесс передачи власти Советам народных депутатов. Советы же в силу ряда причин (фракционной борьбы, некомпетентности части депутатов) не сумели взять всю полноту власти в центре и на местах и, главное, не овладели функцией координации действий государственных структур. В результате образовался вакуум власти, возникла потребность в органе, координирующем деятельность всех ветвей государственного устройства.

Во-вторых, усиление и развитие законодательной деятельности ослабило исполнительную власть, что привело к серьезным недостаткам в реализации принимаемых решений. Президент был нужен для ускорения исполнения законов и других государственных решений.

В-третьих, за многие годы Советской власти произошло искажение принципа коллективного руководства, что привело к безответственности, ошибкам и злоупотреблениям. Появилась необходимость индивидуализировать социальную и политическую ответственность за деятельность на высшем уровне руководства.

Президент – высшее должностное лицо Республики Беларусь, которое обладает широкими полномочиями и выполняет ключевые функции в системе органов государственной власти. Президент занимает особое место в государственном механизме и в системе разделения властей: в организационном отношении он самостоятелен (избирается народом), не включен ни в одну из ветвей власти и не несет перед ними политической ответственности. Президент выступает арбитром между различными политическими силами (президент – беспартийный), что способствует разрешению споров между ними.

Вместе с тем он оказывает  существенное влияние на формирование и деятельность всех государственных  структур. При рассмотрении наиболее важных вопросов государственной жизни  президент председательствует на заседаниях правительства и вправе отменить постановления и распоряжения правительства, противоречащие Конституции, закону или  указу президента.

Глава государства не только определяет структуру правительства, но и проводит преобразования всей системы исполнительной власти. Так, с целью повышения  эффективности органов исполнительной власти Президентом Беларуси создана  «исполнительная вертикаль». Глава  государства определяет целесообразность принятия того или иного решения, а также устанавливает порядок взаимодействия правительства с республиканскими органами государственного управления.

 Президент Беларуси издает  декреты, имеющие силу закона. Целесообразность наделения Главы  государства таким правом основывается  на том, что принятие закона  представляет собой процесс, достаточно  растянутый во времени. А часто  возникают ситуации, разрешение  которых предполагает незамедлительное  действие, в связи, с чем лицо, призванное управлять государством, должно иметь возможность принятия  решений, обладающих силой закона. Такой подход характерен для  правовой системы многих западных  стран.

Основные функции  президентской власти в Республике Беларусь:

1. Гарантийная. Президент – гарант:

- Конституции  (ч. 1 ст. 79);

- прав  и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 79);

- реализации  основных направлений внутренней  и внешней политики (ч. 2 ст. 79),

Содержание  гарантийной функции раскрывается в ч. 2 ст. 79 Конституции, согласно которой Президент:

- принимает  меры по охране суверенитета  Республики Беларусь, ее национальной  безопасности и территориальной  целостности; 

- обеспечивает  политическую и экономическую  стабильность, преемственность и  взаимодействие органов государственной  власти;

- осуществляет  посредничество между органами  государственной власти.

Гарантийная функция президента не предполагает никаких оговорок или ограничений. Для защиты Конституции в целом  и каждой конституционной статьи в отдельности Президент может  предпринимать любые меры.

2. Арбитражно-интегративная функция Президента вытекает из «вневластного» характера его полномочий, обусловленного его положенем над тремя ветвями власти. Роль арбитра позволяет Президенту Беларуси эффективно предотвращать и разрешать возможные конфликты между властями. Ее необходимость продиктована потребностью общества и государства в согласованном взаимодействии властей, их стабильном сотрудничестве и единстве. Президент как хранитель основ конституционного строя, ценностей государства и общества, олицетворяет единство народа и на этом основании обеспечивает необходимое взаимодействие всех ветвей власти.

Конституция Беларуси наделяет Президента правом вмешиваться в рассмотрение законопроектов палатами парламента в случае непринятия ими согласительного текста законопроекта. В данной ситуации Президент вправе потребовать от Палаты представителей принятия окончательного решения. Одной  из форм реализации арбитражно-интегративной функции Президента является обращение к избирательному корпусу посредством вынесения вопроса на референдум. При возникновении разногласий между органами законодательной и исполнительной власти Президент может воспользоваться правом снятия с должности премьера или досрочного роспуска парламента. (Согласно ст. 94 Конституции, полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены  при отказе Палаты представителей в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо при двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты  представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции.)

Регулируя правовые условия деятельности политических партий и общественных объединений, Президент выступает арбитром в  отношениях между различными политическими  силами. Тем самым Глава государства  способствует развитию таких признаков демократии как многопартийность, свобода мнений, привлечение каждого гражданина к участию в решении государственных дел и т.п.

3. Контрольная функция. Президент Беларуси наделен рядом контрольных полномочий. В отношении исполнительной власти это достигается за счет подотчетности Правительства Президенту, прямого подчинения ряда министерств и ведомств непосредственно Главе государства, правом Президента отменять акты Правительства. Контрольная функция в отношении законодательной и судебной властей выражается в праве Президента приостанавливать действие решений местных Советов; постановке перед Конституционным Судом вопроса о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Конституции; в усложненном праве отлагательного вето, позволяющем Президенту возвратить законопроект, принятый Парламентом, на доработку (для его преодоления требуется не простое, а квалифицированное большинство голосов в 2/3 состава обеих палат).

Президент реализует свои функций  в процессе управленческой, политической и нормотворческой деятельности. Нормотворческая деятельность первого президента Республики Беларусь отражена в Конституции, согласно которой Президент Республики Беларусь:

- обладает правом законодательной  инициативы;

- подписывает (промульгирует) законы;

- назначает республиканские референдумы;

- обращается в Конституционный  Суд с запросом о выяснении  соответствия Конституции нормативных  актов;

- имеет право вносить предложения  в Парламент Республики Беларусь  об изменении и дополнении  Конституции (ст. 138);

- издает указы и распоряжения;

- издает декреты, в том числе  временные, имеющие силу законов.

Право издавать декреты, имеющие силу закона данное право является особенностью правового статуса президента в смешанной республике. Согласно ч. 3 ст. 28 Закона «О Президенте Республики Беларусь», Декреты и указы Президента имеют верховенство над актами иных государственных органов и должностных лиц, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.

Одним из признаков смешанной республики, ставших характерными для конституционного строя Республики Беларусь с 1996 года, стало право Президента Беларуси издавать декреты по вопросам, подлежащим урегулированию на уровне закона. Согласно ч. 2 ст. 28 Закона «О Президенте Республики Беларусь».

Декреты Президента Республики Беларусь бывают двух видов:

1. Декреты, издаваемые на основании  закона. Соответствующий закон принимается по предложению Президента парламентом, который делегирует главе государства часть своих законодательных полномочий. Согласно ч. 1 ст. 101 Конституции, такое решение принимается в форме закона простым большинством голосов от полного состава палат (не менее 50% депутатского корпуса) и оформляется. Закон о делегировании Президенту права издания Декрета должен определять круг общественных отношений, подлежащих регулированию при помощи декрета, а также срок полномочий Президента на его издание.

Закон о  делегировании законодательных  полномочий Президенту не может разрешать  ему изменение этого закона, а  также предоставлять право принимать  нормы, имеющие обратную силу.

2. Временные декреты издаются Президентом по собственной инициативе или по предложению Правительства в силу особой необходимости. Временные декреты действуют как нормативные акты высшей юридической силы без придания им формы закона до рассмотрения его парламентом. Это является гарантией осуществления Президентом оперативного управления. Если временный декрет издан по предложению Правительства, то он скрепляется подписью Премьер-министра Республики Беларусь. В трехдневный срок временные декреты должны быть представлены на рассмотрение Палат представителей, а затем Совета Республики. Они сохраняют  силу, если они не  отменены большинством не менее 2/3 от полного состава каждой из палат. В таком случае палаты могут сами законодательно урегулировать отношения, по поводу которых издавался отмененный декрет.

Закон «О Президенте Республики Беларусь» определяет круг общественных отношений, не подлежащих регулированию при помощи временных декретов Президента. Как правило, Президент не может издавать временные декреты по тем же вопросам, что и декреты, издаваемые на основе закона о делегировании Президенту соответствующих полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Конституции и ст. 29 Закона «О Президенте Республики Беларусь» не допускается делегирование Президенту полномочий на издание декретов, предусматривающих:

- изменение  и дополнение Конституции, ее  толкование;

- изменение  и дополнение программных законов; 

- утверждение  республиканского бюджета и отчета  о его исполнении;

- изменение  порядка выборов Президента и  Парламента;

- ограничение  конституционных прав и свобод  граждан.

Согласно  ст. 30 Закона «О Президенте Республики Беларусь» данное ограничение не распространяется на временные декреты Президента в случае принятия им мер, предусмотренных ч. 2 ст. 79 Конституции.

Таким образом, декреты обеспечивают президенту не просто законодательные  полномочия, но и арбитражные функции  в белорусской политической системе.

Указ Президента Республики Беларусь – правовой акт Главы государства, принимаемый в процессе осуществления им полномочий, возложенных на него Конституцией и иными законами. Указы Президента могут иметь различную правовую природу и быть:

- нормативными  правовыми актами;

- индивидуальными  правовыми актами;

- актами  толкования норм права.

Основные  направления и механизм реализации идеологической политики Президентом  Республики Беларусь.

Закрепленный  в Конституции плюрализм идеологий  и мнений означает, что идеология  государства должна вырабатываться в ходе свободных общественных дискуссий  с участием широкого спектра политических партий, общественных объединений и  движений, а также отдельных граждан  при посредничестве независимых  СМИ. В условиях отсутствия в стране эффективной соревновательной партийной  системы и других предпосылок  полноценного идеологического плюрализма идеологическую функцию отчасти  берет на себя государство и такие  его опоры в  обществе как профсоюзы, Советы и общественные объединения, стоящие на позициях конструктивного  сотрудничества с государством. Президент  Беларуси как посредник в отношениях между обществом и государством выступил инициатором создания в  Беларуси идеологии белорусского государства  не только в силу полномочий, возлагающих  на него функции посредничества в  отношениях государства и общества. Само его избрание в 1994 г. стало актом идеологического самоопределения белорусского общества. Первый президент Беларуси – беспартийный. Сегодня отсутствие партийной ангажированности является обязательным требованием к Главе государства. Согласно ст. 4 Закона «О Президенте Республики Беларусь», Президент приостанавливает свое членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий с оглашением соответствующего заявления в печати. Делается это в целях осуществления демократии в Республике Беларусь на основе разнообразия политических институтов, идеологий и взглядов, обеспечения гражданского согласия. Будучи беспартийным, Президент выступает символом единства белорусского народа и находится вне поля политической борьбы. Идеологическая работа Президента выражается, во-первых, в его решениях (декретах, указах, распоряжениях, директивах и т.д.), во-вторых, в выступлениях. Программными можно считать все выступления Президента, поскольку в них ставятся цели для белорусского общества и государства.

Важная  роль в деятельности Президента на идеологическом поприще принадлежит  его ежегодным посланиям белорусскому парламенту и народу, которые утвердились  в практике его деятельности после  референдума 1996 г. Вопрос об идеологии белорусского государства впервые был четко сформулирован в послании Президента 1998 года, за которым последовал ряд научно-практических конференций и совещаний с его участием. Вопросы пропагандистской работы и деятельности СМИ в Беларуси освещались также в посланиях Президента народу и парламенту 2000, 2001, 2004 и 2005 годов, которые стали ежегодными (последнее 19 апреля 2013г.). Важную роль в разворачивании системной идеологической работы в Беларуси сыграла встреча с избирателями, проведенная во Дворце Республики 4 сентября 2001 г., накануне вторых президентских выборов.

После семинара 27-28 марта 2003 г. идеологической работой в стране занимаются кадры всех уровней, начиная с работников Управления идеологии Администрации Президента, заканчивая работниками предприятий и учреждений всех форм собственности. В стране создана идеологическая вертикаль, состоящая из идеологических управлений и отделов в местных исполкомах. По всей республике действуют информационно-пропагандистские группы, проводятся единые дни информирования. В городах и районах страны возрождающие структуры «Белорусского общества «Знание», воссоздающие традиции советской пропаганды. По роду деятельности в идеологическую работу вовлечены врачи, учителя, преподаватели социально-гуманитарных дисциплин и все, кто так или иначе связан с работой государственных предприятий и учреждений.

Белорусскому  республиканскому союзу молодежи оказывается  содействие со стороны различных  министерств и ведомств. Значительная роль в проведении идеологической политики белорусского государства возложена  на местные советы, профсоюзы и  самые массовые в Беларуси организации  детей и молодежи. В образовательных  учреждениях при участии местных  исполкомов создаются структуры  Белорусского патриотического союза  молодежи и пионерской организации. Откорректированы планы воспитательной работы в учреждениях образования  всех типов.

Разработаны квалификационные характеристики должности  заместителя руководителя организации  по идеологической работе, которая  включена в общегосударственный  классификатор «Профессии рабочих  и должности служащих» и Квалификационный справочник «Должности служащих для  всех отраслей экономики».

Таким образом, Президент Республики Беларусь является не только главным выразителем интересов, ценностей и идеалов белорусского общества, но и главным идеологом  страны. В силу этого ключевыми  ориентирами в сфере идеологической политики белорусского государства  являются его выступления и практическая деятельность по реализации своих властных полномочий. Сформулированные таким  образом направления развития белорусского государства и общества реализуются  в опоре на местные Советы, профсоюзы  и общественные организации (БРСМ, ДОСААФ, организации пионеров, «афганцев», ветеранов и др.).

2. Парламент – Национальное  собрание Республики Беларусь  в контексте идеологии белорусского  государства.

Парламент (от фр.«parler» – говорить) – это высший представительный и законодательный орган власти. Принято считать, что первый парламент появился в Англии в XIII веке и представлял собой орган сословного представительства, являвшийся результатом компромисса между дворянством и зарождающейся буржуазией. К числу старейших парламентов относятся также испанские Кортесы. Современный вид и место в структуре разделения властей парламенты приобрели после буржуазных революций, происходивших в Англии и Франции в XVII-ХVIII веках. В первой половине XIX века парламенты стали органами народного представительства и в других европейских странах.

 Слово  «парламент» универсально для  всех государств. Однако в разных  странах исторически сложились  свои названия парламента. К примеру, Конгресс – в США, Венесуэле, Филиппинах; Национальный конгресс – в Чили; Палата депутатов – в Люксембурге; Национальное собрание – в Португалии, Иордании, Панаме, Южной Корее, Республике Беларусь; Федеральное Собрание – в России; Риксдаг – в Швеции; Альтинг – в Исландии; Фолькетинг – в Дании; Стортинг – в Норвегии; Кортесы – в Испании. По структуре парламенты подразделяются на однопалатные (Турция, Украина, Швеция, Норвегия, Дания и др.) и двухпалатные (США, Великобритания, Россия, Республика Беларусь и др.). Каждый парламент или каждая палата парламента формирует комитеты (комиссии) для ведения законотворческой работы и контроля за деятельностью исполнительной власти. Партийные объединения депутатов называют фракциями. В некоторых странах партийные фракции называют парламентскими группами (Франция, Италия), парламентскими партиями (Великобритания). В ряде стран существуют такие структурные части парламента, как контролеры, ревизоры, омбудсмены («народные защитники»). Другой формой объединения депутатов являются депутатские группы, которые могут образовываться как по политическому, так и по территориальному и др. признакам. По традиции руководителя нижней палаты чаще всего называют спикером, иногда председателем или президентом. Кроме спикера депутаты избирают одного или двух вице-спикеров или вице-председателей.

 В  компетенцию большинства парламентов  входят полномочия законодательного  характера (принятие Конституции,  законов, их изменений и дополнение); утверждение бюджета и отчета  правительства о его исполнении; контроль за деятельностью правительства (депутатские запросы, интерпелляция); формирование других органов власти (особенно в парламентских республиках).

В истории  суверенной Беларуси парламентаризм претерпел  ряд изменений. Согласно первой редакции Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 года, высшим представительным и законодательным органом был  Верховный Совет. Это был однопалатный парламент, состоящий из 260 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. После референдума 1996 года название и структура белорусского парламента были изменены.

 В  настоящее время Парламент Республики Беларусь называется Национальным собранием и состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Национальное собрание является высшим представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Срок полномочий белорусского парламента составляет 4 года. Палата представителей состоит из 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на всеобщих выборах и представляет интересы всех граждан Республики Беларусь. Совет Республики является органом территориального представительства и состоит из 64 депутатов (по 8 депутатов избирается от каждой области и г. Минска путем тайного голосования на заседаниях депутатов местных Советов базового уровня, 8 депутатов назначает Президент). Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит Президиумам местных Советов базового уровня и г. Минска совместно с исполкомами. Кандидатуры обсуждаются на заседаниях собраний депутатов местных Советов базового уровня.

Полномочия Палаты представителей изложены в ст. 97 Конституции Республики Беларусь. К их числу относятся:

1. Полномочия в области законотворчества:

- рассматривает  по предложению Президента либо  по инициативе не менее 150 тысяч  граждан Республики Беларусь, обладающих  избирательным правом, проекты законов  о внесении изменений и дополнений  в Конституцию, о толковании  Конституции;

- рассматривает  проекты законов, в том числе  и программных законов, таких  как утверждение основных направлений  внутренней и внешней политики, о военной доктрине (программные  законы принимаются квалифицированным  большинством не менее 2/3 от  полного состава палат, в то  время как для принятия обычных  законов необходимо более половины  голосов от полного состава  палат).

2. Контрольные полномочия

по отношению к исполнительной власти:

- выражает  вотум недоверия Правительству  (вопрос об ответственности Правительства  не может быть поставлен на  обсуждение в течение одного  года после одобрения программы  его деятельности);

- заслушивает  доклад Премьер-министра о программе  деятельности Правительства и  одобряет или отклоняет программу;  повторное отклонение палатой  программы означает выражение  вотума недоверия Правительству;

- рассматривает  по инициативе Премьер-министра  вопрос о доверии Правительству;

- обращается  с депутатским запросом к Премьер-министру, членам правительства, руководителям  государственных органов, образуемых  или избираемых Парламентом (ч. 3 ст. 103);

 по отношению к Президенту:

- назначает  выборы Президента;

- принимает  отставку Президента;

- выдвигает  большинством голосов от полного  состава Палаты представителей  обвинение против Президента  в совершении государственной  измены или тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей от полного состава решение о смещении Президента с должности (импичмент);

по отношению к законодательной  власти:

- отменяет  распоряжения Председателя Палаты  представителей.

3) Кадровые полномочия:

- дает  согласие Президенту на назначение  Премьер-министра.

 Согласно  ст. 94 Конституции, полномочия Палаты  представителей могут быть досрочно  прекращены: 1) по инициативе Президента (при отказе в доверии Правительству,  выражении вотума недоверия Правительству;  двукратном отказе в даче согласия  на назначение должности Премьер-министра); 2) на основании заключения Конституционного  Суда в случае систематического  или грубого нарушения Конституции.

Полномочия Совета Республики изложены в ст. 98 Конституции Республики Беларусь. Их можно подразделить на следующие группы:

1) Полномочия в законодательной сфере:

- одобряет  или отклоняет принятые Палатой  представителей проекты законов  о внесении изменений и дополнений  в Конституцию; о толковании  Конституции;

- проекты  иных законов;

- отменяет  решения местных Советов депутатов,  не соответствующие законодательству;

- рассматривает  указы Президента о введении  чрезвычайного положения, военного  положения, полной или частичной  мобилизации и не позднее чем  в трехдневный срок принимает  соответствующее решение.