Развитие телекоммуникаций в Республике Казахстан

МИНИСТРЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАЗАХСКАЯ АКАДЕМИЯ ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ ИМЕНИ

М. ТЫНЫШПАЕВА

 

 

Кафедра: «ЭиМТ»

 

 

 

Реферат

 

Дисциплина: «Экономика на транспорте»

Тема: « Развитие телекоммуникаций в Республике Казахстан »

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент III курса

Ибраев Жаксылык         

Группа: ОПКДТ-11-08р

Приняла: Шамалганова А.С.

 

 

 

Алматы 2014

 

 

Содержание

 

 

Введение

1. Краткая  характеристика состояния отрасли……………………………..…4

2. Основные  цели и задачи Концепции………………………………………..7

3. Основные  факторы, влияющие на развитие  отрасли телекоммуникаций……………………………………………………………...10

4. Направления  государственной политики и основные  этапы развития отрасли телекоммуникаций  на среднесрочную перспективу.…………………………………………………………….………14

Заключение ……………………………………………………………….…….33

Литература………..…………………………………………….……………….34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Завершение этапа стабилизации экономики республики и ее переход на траекторию устойчивого роста создают объективные предпосылки для реального использования в практике государственного регулирования и управления инструментариев среднесрочного и индикативного долгосрочного планирования.

Важное место в общей системе перспективного планирования отводится формированию на среднесрочной основе стратегии развития крупных отраслевых комплексов, одним из которых является сфера телекоммуникаций, возрастающая роль которой на современном этапе определяется тенденциями глобализации и информатизации всех сторон общественной жизни в мировом масштабе.

Телекоммуникации являются составной частью инфраструктуры, развитие которой в соответствии с положениями Стратегии развития Казахстана до 2030 года отнесено к одному из семи долгосрочных приоритетов и должно способствовать:

• укреплению национальной безопасности;
• политической стабильности;
• экономическому росту.

Однако формирование плановых и прогнозных параметров развития телекоммуникаций невозможно без определения концептуальных основ перспективного функционирования отрасли, оценки тенденций развития телекоммуникационного рынка на основе внутренних и внешних факторов, проведения периодизации и выделения этапов развития, выбора приоритетов государственной отраслевой политики, рациональной эволюции системы регуляторов, оптимизации законодательной и нормативной базы в отрасли.

Необходимость выработки концептуального документа, системно отражающего ключевые аспекты перспективного развития сферы телекоммуникаций, обусловлена объективными тенденциями развития одной из наиболее динамичных отраслей экономики Казахстана, потребностью в совершенствовании государственной идеологии по вопросам стратегии и тактики развития телекоммуникационного комплекса республики.

Настоящая концепция, включая в себя основные направления и параметры развития телекоммуникаций в среднесрочной перспективе, на качественном уровне задает определенный сценарий изменения ситуации на телекоммуникационном рынке, формирующийся в результате совокупного воздействия как естественных рыночных факторов, так и влияния регулирующих мер и механизмов.

 

 

 

1. Краткая характеристика  состояния отрасли

 

Для целей выработки эффективной стратегии развития телекоммуникационного комплекса республики большое значение имеет четкое и ясное понимание роли и места отрасли в общей структуре экономики Казахстана, исходя из которых можно определить цели и структурировать задачи развития на перспективный период.

Телекоммуникации - важнейшая составляющая связи, представляющая собой отрасль общественного производства, продукцией которой являются услуги в виде передачи сообщений и предоставления технических средств для передачи сообщений. Отрасль телекоммуникаций состоит из совокупности сетей телекоммуникаций и служб, осуществляющих передачу информации и реализующих услуги телекоммуникаций потребителям.

Роль и значение отрасли как элемента инфраструктуры Республики Казахстан заключается в том, что телекоммуникации:

• обеспечивают жизнедеятельность страны. В современных условиях ни одна сфера государственной, общественной, хозяйственной и человеческой жизни не обходится без средств телекоммуникаций;
• обеспечивают государство инструментом управления и сохранения национальной безопасности. Ежегодно государство потребляет услуги телекоммуникаций в размере 1,5 - 2 % всех бюджетных расходов;
• являются необходимым условием для развития современного бизнеса и экспортной деятельности. В течение года отрасль предоставляет хозяйственному комплексу и населению страны сотни миллионов услуг. Связь является необходимым и существенным элементом производственных затрат других отраслей;
• являются крупной и динамично развивающейся отраслью. Объем производства отрасли телекоммуникаций в 2000 году составил более 50 млрд. тенге или 2 % валового внутреннего продукта республики. Телекоммуникации растут быстрее, чем экономика в целом, и это в последнее десятилетие стало тенденцией всего сектора развивающихся стран. Налоговые отчисления предприятий отрасли в государственный бюджет в 2000 году выросли почти на 66 % по сравнению с 1999 годом, составляя более 11 млрд. тенге или 3,2 % всех планируемых поступлений госбюджета;
• являются привлекательным объектом предпринимательской деятельности. В процессе развития рыночных преобразований в экономике нашей страны телекоммуникации стали объектом внимания предпринимателей, обеспечивая большую по сравнению с другими секторами экономики доходность. В 1996 году с целью государственного регулирования и контроля деятельности операторов связи по обеспечению необходимыми видами услуг связи органов государственного управления, физических и юридических лиц Республики Казахстан введено лицензирование деятельности в области связи. За период с ноября 1996 года по декабрь 2000 года Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан выдало около 600 лицензий, из них 75 % приходится на область телекоммуникаций;
• являются стабильным источником большого числа рабочих мест. В сфере телекоммуникаций непосредственно занято более 35 000 работников, что составляет % от всех занятых в отраслях экономики. В то же время данная отрасль обеспечивает сохранение и создание рабочих мест в других сферах экономики, осуществляя большие объемы строительства и закупая оборудование, кабельную продукцию, производимые казахстанскими предприятиями. В 2000 году на капитальное строительство направлено 79.13 млн. долларов США, в том числе ОАО "Казахтелеком" - более 70 млн. долларов. Среднегодовая заработная плата в отрасли выше общереспубликанского уровня на 20 %, что, безусловно, привлекает в отрасль квалифицированные кадры и дает возможность осуществлять развитие в соответствии с мировыми стандартами;
• уменьшают экономическую миграцию между сельскими и городскими регионами, нивелируют негативные явления в социальной сфере посредством возможности предоставления новых рабочих мест;
• создают гарантию доступа населения к информации, что является крайне необходимым в условиях плохого состояния дорог, отдаленности отдельных регионов и высоких тарифов на пассажирские перевозки;
• способствуют укреплению международных экономических связей.

Телекоммуникации являются динамично развивающейся отраслью экономики, которая постоянно наращивает объем оказываемых услуг.

Текущее состояние сетей телекоммуникаций в Республике Казахстан можно характеризовать следующими ключевыми цифрами:

• средняя телефонная плотность в Казахстане на начало 2001 года составила 13,64 телефонов на 100 жителей страны, при этом в городах - 20,9, в сельской местности - 4,52. По этому показателю Казахстан занимает седьмое место среди бывших союзных республик;
• местная сеть телекоммуникаций представлена 3009 станциями, из которых 580 расположено в городах и 2429 - в селах. Общая монтированная емкость станций составляет 2 418 371 номер, задействованная - 1 851 975, в том числе цифровых 547 211 или 29,5 % от общей задействованной емкости;
• общая протяженность телефонных каналов на междугородных линиях связи в республике на сегодняшний день составляет 186 770.2 тыс. кан./км, из них образованы цифровыми системами передачи - 142 198.3 тыс. кан./км.

Величина телефонной плотности тесно коррелирует с экономическим потенциалом страны, определяемым через величину душевого валового внутреннего продукта. Чем ближе взаимосвязь между ВВП государства и уровнем телефонной плотности к прямолинейной зависимости, тем более сбалансированной является взаимосвязь между инфраструктурой и экономикой страны.

Положение Казахстана (подушевой ВВП - 1060 долларов США в год) формально свидетельствует о том, что уровень развития связи в стране опережает уровень развития экономики. Текущая телефонная плотность соответствует приблизительно 4500 долларов США на душу населения. При такой ситуации стратегия увеличения доходов отрасли должна опираться не столько на увеличение числа телефонных аппаратов, но в основном на естественный рост трафика, внедрение новых видов услуг, в том числе услуг с добавленной стоимостью.

Процесс модернизации затронул все уровни и составные элементы национальной сети телекоммуникаций. За последние три года произошли существенные изменения, заложившие основу полномасштабного обновления и расширения сети:

• построены Транс - Азиатско - Европейская волоконно - оптическая линия связи (ТАЕ) протяженностью 1750 км по территории Республики Казахстан, Северная волоконно - оптическая линия связи (ВОЛС) Петропавловск - Корниловка (Россия) протяженностью 137 км;
• построена и принята в эксплуатацию Западная волоконно - оптическая линия связи Шымкент - Кызылорда - Актобе - Атырау - Ганюшкино протяженностью 2528 км;
• построена цифровая радиорелейная линия Алматы - Караганда протяженностью 1140 км, и таким образом организован цифровой выход на Россию по радиальной ветке Алматы - Астана - Петропавловск - Россия, позволяющий организовать транзит каналов Средняя Азия - Россия на качественно новом уровне;
• для соединения цифровых телефонных станций городов Алматы и Астаны по аналоговой радиорелейной линии Астана - Усть-Каменогорск - Алматы организован цифровой поток 34 Мбит/с для пропуска по цифровым каналам транзитного трафика и для нужд сотовой связи стандарта GSM;
• произведена реконструкция спутниковой станции "Орбита" в городе Алматы, а также установлены станции международной спутниковой системы Интелсат в городах Алматы, Актау, Атырау, организованы магистральные каналы спутниковой связи между ними и открыты новые направления на Германию, Англию, Швейцарию, Россию, ОАЭ и Канаду;
• ведется строительство Национальной спутниковой сети сельской связи, обеспечивающей связь в труднодоступных и малонаселенных районах республики. Введено в эксплуатацию 182 цифровых спутниковых станций ДАМА, в том числе 149 в населенных пунктах таких районов;
• завершена модернизация оборудования Международного центра коммутаций (МЦК) города Алматы и автоматических междугородных телефонных станций (АМТС) в городах Уральске, Таразе, Актюбинске и Астане. Построен и введен в эксплуатацию в сентябре 2001 года МЦК в городе Астане. Это позволило завершить создание цифровой междугородной сети телекоммуникаций.

 

 

2. Основные цели  и задачи Концепции

 

Целью Концепции развития отрасли телекоммуникаций является определение основных условий и государственной политики в направлении создания эффективной национальной системы телекоммуникационных услуг, интегрированной в глобальную информационную инфраструктуру, доступной всем субъектам экономики и общества.

 

2.1. Цели и задачи  первого уровня

 

Опираясь на мировые тенденции развития телекоммуникаций и анализ текущего состояния этой сферы, поставленная цель должна быть достигнута решением следующих задач:

1) определение основных  принципов государственного регулирования  отрасли телекоммуникаций в средне- и долгосрочном периоде.

Принципы должны служить ориентирами при определении текущих задач развития и функционирования отдельных структур отрасли.

2) построение эффективной  и стимулирующей развитие телекоммуникаций  системы государственного регулирования  и контроля.

Необходимо скорейшее создание адекватной условиям рыночных отношений нормативной правовой базы, состоящей из законов, постановлений Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов уполномоченного органа в области связи, каждый из которых должен сопровождаться механизмом реализации и контроля за выполнением.

3) расширение перечня  услуг связи и обеспечение  универсального доступа к услугам  телекоммуникаций населения и  хозяйствующих субъектов Республики  Казахстан.

Концепция универсального доступа играет важную роль в определении приоритетов развития отрасли телекоммуникаций Казахстана и является центральным аспектом системы регулирования рынков телекоммуникаций всех развитых стран.

Универсальный доступ - это возможность любого гражданина в любой момент в любом месте обратиться к любым услугам глобальных телекоммуникационных сетей, частью которых будет являться телекоммуникационная сеть Казахстана.

Обеспечение универсального доступа - это цель, на достижение которой должны быть ориентированы государственные программы развития телекоммуникаций.

 

2.2. Цели второго  уровня

 

Основная цель - построение современной сети телекоммуникаций, функционирующей и развивающейся на основе единой технической и организационной идеологии, обеспечивающей высококачественный внутренний и международный обмен, мощную базу для развития всех видов услуг телекоммуникаций, в том числе в интересах государственных органов управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка, для решения возложенных на них задач в мирное и в военное время, при возникновении чрезвычайных ситуаций и проведении особо важных работ и мероприятий.

Для выполнения этой цели в среднесрочной перспективе усилия операторов связи будут направлены на достижение следующих параметров:

(А) Развитие сети  телекоммуникаций республики.

Параметры, характеризующие степень развитости сети телекоммуникаций республики:

• телефонная плотность (число основных телефонных аппаратов на 100 жителей страны);
• плотность абонентов всех телекоммуникационных сетей (число абонентов всех сетей телекоммуникаций Республики Казахстан, включая мобильные на 100 жителей страны);
• плотность общественных телефонов (количество электронных таксофонов на 1000 жителей страны);
• количество пользователей Интернет на 1000 жителей страны;
• уровень оснащения цифровым оборудованием местных сетей (доля номеров цифровых станций в общей монтированной емкости);
• уровень оснащения цифровым оборудованием магистральной сети (доля цифровых каналов (кн-км) в общей протяженности магистральных каналов).

 

 

 

Таблица 1. Этапы развития сети телекоммуникаций:

 

 

  Для достижения     такого    уровня    развития    необходимо  инвестировать в отрасль телекоммуникаций  в течение пяти лет  более  450  миллионов  долларов  США,  из  них третью часть - на создание национальной информационной супермагистрали.

     Источники инвестиций   -   собственные  средства  предприятий  связи, займы и кредиты иностранных  и отечественных инвесторов.

     (Б) Универсальный   доступ  и  общедоступные  (универсальные) услуги.

Под универсальными   услугами  понимается  минимальный  набор услуг телекоммуникаций, доступный, в том числе и по ценам, каждому жителю  страны,  независимо  от  его географического и социального положения.  Важным элементом этого понятия является  универсальный доступ  -  техническая и ценовая возможность доступа жителя к сети

телекоммуникаций общего пользования. Минимальный перечень общедоступных услуг телекоммуникаций,  с заданными  параметрами   качества,   утверждается   уполномоченным

органом в области связи. Изменяющиеся технологии     повлекут     пересмотр     пакета

общедоступных услуг каждые несколько лет.

     В среднесрочной   перспективе   можно   утвердить   следующие критерии  универсальной  услуги,  получение  которой гарантировано государством  жителям   любого   населенного   пункта   Республики Казахстан численностью более 200 человек:

 

 

Таблица 2. Критерии универсальной услуги на период до 2005 года

    

В настоящее  время  в  целом  по  республике число населенных пунктов,   не   отвечающих   критериям   универсального   доступа, составляет около 2000.

     Обеспечение такого  доступа  позволит  организовать  в  каждом поселке  пункты  коллективного пользования с предоставлением услуг голосовой  телефонии,  электронной  почты,  передачи  факсимильных сообщений, доступа к сети Интернет и других.

     По предварительным  оценкам на выполнение программы обеспечения   универсальными   услугами  этих  населенных  пунктов необходимо более 60 миллионов долларов США капитальных  затрат и ежегодно  более  30  млн.  долларов  -  на  покрытие убытков  по эксплуатационной деятельности.

 

3. Основные факторы, влияющие на развитие отрасли  телекоммуникаций

 

Развитие сферы телекоммуникаций осуществляется под воздействием ряда факторов внешнего и внутреннего характера. С одной стороны, как любой сегмент рыночного хозяйства, телекоммуникационный комплекс развивается под воздействием естественных рыночных механизмов, испытывая на себе колебания рыночной конъюнктуры. С другой стороны, в силу значимости для экономики республики и необходимости обеспечения национальных интересов Казахстана, а также в силу большой монополизированности телекоммуникационного рынка отрасль находится под сильным регулирующим влиянием государства.

 

3.1. Макроэкономическое  окружение

 

Являясь отраслью инфраструктурного комплекса, сфера телекоммуникаций играет обслуживающую роль, обеспечивая услугами потребности юридических лиц и населения. В этой связи макроэкономическая ситуация в республике, общее состояние отраслей экономики, финансово - бюджетной сферы, уровень жизни и платежеспособность населения весьма существенно влияют на положение предприятий отрасли, определяя уровень продаж услуг телекоммуникаций.

При существующей численности населения и масштабах экономики республики емкость телекоммуникационного рынка является весьма ограниченной, и определяющим фактором для наращивания объемов продаж и улучшения на этой основе своего финансового положения являются не технические возможности операторов, а величина душевого дохода.

Другим фактором, ограничивающим возможности наращивания продаж телекоммуникационных услуг, является то обстоятельство, что в сфере услуг моменты создания и продажи совпадают, в силу чего услуги невозможно продавать впрок и складировать.

Наличие такой зависимости состояния телекоммуникационного рынка от общей социально - экономической ситуации в республике позволяет сделать вывод о том, что процессы реформирования отрасли должны быть тесным образом увязаны с уровнем развития национальной экономики и динамикой душевого дохода. В пользу такого вывода говорит и практика либерализации рынка в ряде зарубежных стран.

Вместе с тем, необходимо отметить, что телекоммуникации являются отраслью, услуги которой пользуются устойчивым спросом, почти не зависящим от сезонности, места нахождения потребителей, что создает предпосылки для стабильного функционирования данной отрасли.

 

3.2. Особенности  государственного регулирования

 

Являясь важным элементом национальной инфраструктуры и экономики, отрасль телекоммуникаций находится под влиянием комплекса внешних условий, и ее развитие должно определяться с точки зрения государственных интересов:

• требованиями к состоянию национальной сети, объему и качеству обеспечения граждан страны услугами телекоммуникаций, выполнения задач обеспечения национальной безопасности;
• видением места и роли телекоммуникаций в обеспечении экономического роста страны, формировании социально - культурного уровня жизни населения;
• как результат, принятием и реализацией комплекса соответствующих мероприятий.

 

3.2.1 Организационно - правовое обеспечение регулирования отрасли

 

Действующая нормативная база в области связи состоит из Закона Республики Казахстан "О связи", постановления Правительства Республики Казахстан от 25 ноября 1996 года N 1443 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования предпринимательской деятельности в сфере почтовой связи и телекоммуникаций, использования радиочастотного спектра в Республике Казахстан", Положения о порядке присоединения сетей телекоммуникаций к сетям телекоммуникаций общего пользования и порядке регулирования пропуска телефонного трафика по сетям телекоммуникаций общего пользования Республики Казахстан, Правил организационно - технического взаимодействия операторов взаимоувязанной сети телекоммуникаций Республики Казахстан, Правил ведения взаиморасчетов между операторами телекоммуникаций, образующих сеть телекоммуникаций общего пользования, за предоставляемые сетевые ресурс и пропуск телефонного трафика, Правил предоставления услуг междугородной и международной телефонной связи, предоставления услуг местными сетями телекоммуникаций, услуг телеграфной связи и проводного вещания, утвержденных нормативными правовыми актами уполномоченного органа в области связи. Этого явно недостаточно, учитывая, что многие нормативные документы уже устарели. Разработка стандартов, технических норм и других документов практически не осуществляется.

Процедура и условия лицензирования нуждаются в серьезной доработке. Текущее состояние лицензионного законодательства (бессрочность лицензий, отмена ежегодной лицензионной платы, особые условия для представителей малого бизнеса), а также сложная процедура отзыва лицензий диктуют необходимость кардинального пересмотра лицензионных правил в сфере телекоммуникаций с перестановкой акцентов на усиление ответственности операторов связи за выполнение взятых обязательств по развитию сетей телекоммуникаций и предоставлению услуг соответствующего уровня, контроля выполнения условий лицензий со стороны уполномоченного органа. Установленные законодательством Республики Казахстан меры воздействия на оператора, нарушившего условия лицензии (приостановление ее действия, административные штрафы), являются, с учетом специфики отрасли, скорее простой формальностью, чем наказанием. Необходимо ужесточение экономических санкций.

 

3.2.2 Сертификация  и стандартизация в отрасли

 

Деятельность в области стандартизации и сертификации регулируется соответствующим законодательством Республики Казахстан, при содействии уполномоченного органа в области связи созданы органы по сертификации средств связи, аккредитованные государственным уполномоченным органом в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Сертификация - это тот инструмент, с помощью которого устанавливаются барьеры в использовании не соответствующего установленным техническим нормам оборудования связи и требования к качеству услуг связи. Необходимо усиление контроля и ужесточение мер по незаконному ввозу несертифицированных средств связи. На текущий момент практически не проводится работа в области стандартизации, по разработке соответствующих нормативных документов, на соответствие которым и должна проводиться сертификация, не разработана программа сертификации услуг связи. Необходимо активизировать работу по признанию международных сертификатов на оборудование связи.

Актуален вопрос создания отраслевого технического комитета по стандартизации, негосударственного рабочего органа, на который можно возложить функции формирования фонда нормативных документов по стандартизации и других нормативных актов (включая их разработку, представление на утверждение и регистрацию в уполномоченный орган в области стандартизации, метрологии и сертификации в установленном законодательством порядке и тиражирование).

 

3.3. Структура  рынка и взаимоотношения между  его субъектами

 

В настоящее время формально все секторы телекоммуникационного рынка являются зонами свободной конкуренции операторов. Некоторые ограничения на количество участников рынка связаны только с естественным ограничением природного ресурса Казахстана - радиочастотного спектра. Это приводит к ограничению числа выдаваемых лицензий на виды деятельности, связанные с использованием радиочастот.

Исключением являются услуги междугородной и международной связи. Правительством Республики Казахстан в 1996 году ОАО "Казахтелеком" установлен статус национального оператора связи и даны эксклюзивные права на предоставление этих видов услуг, осуществляемых с сети телекоммуникаций общего пользования. С другой стороны на ОАО "Казахтелеком" наложено обязательство по повсеместному обеспечению убыточными социально значимыми видами связи - сельской связью, услугами телеграфа и проводного вещания. Поэтому движение к либеральному рынку телекоммуникаций в Казахстане предполагает устранение эксклюзивных прав у одного оператора и привлечение в сектор убыточных услуг других операторов.

Высокая степень конкурентности существует сейчас на рынках услуг передачи данных, Интернета, мобильной телефонии, персональных средств вызова, услуг телекоммуникаций для корпоративных бизнес - клиентов. Достаточно развит рынок услуг международной связи, предоставляемых посредством выделенных сетей.

Конкуренция практически не развита на рынке услуг местной телефонной связи, поскольку на сегодняшний день сфера услуг с использованием местных сетей определена законодательством как естественная монополия, и регулируемые государством тарифы на них не обеспечивают достаточной рентабельности, а в сельской местности даже не покрывают себестоимость производства услуг.

Кроме национального оператора связи услуги местной телефонной связи предоставляют, в основном, владельцы сетей, ранее принадлежавших различным государственным органам, которые используют сети в первую очередь для обеспечения производственных нужд. Более 30 % лицензий на предоставление услуг местной телефонной связи получены именно такими владельцами. Доля рынка услуг местной телефонной связи, занимаемая другими операторами связи, составляет не более 15 %.

В настоящее время на рынке связи действует около 300 операторов связи, общее число выданных лицензий - более 600.

   

Таблица 3. Количество выданных лицензий и распределение их по

видам услуг

 

 

4. Направления  государственной политики и основные  этапы развития отрасли телекоммуникаций  на среднесрочную перспективу

 

4.1. Совершенствование  государственного регулирования  отрасли

 

Государственная политика в области развития телекоммуникаций Республики Казахстан должна осуществляться в соответствии со следующими принципами:

• взаимоувязанность развития отрасли телекоммуникаций с развитием экономики страны в целом;
• обеспечение интересов национальной безопасности, суверенитета и обороноспособности Республики Казахстан;
• ясная, прозрачная, справедливая нормативная база, способствующая развитию рынка телекоммуникаций;
• обеспечение возможности проведения эффективной государственной политики, усиление роли государства в стратегических сферах;
• обеспечение универсального доступа граждан республики к услугам телекоммуникаций;
• стимулирование и обеспечение свободной и равноправной конкуренции для всех участников рынка телекоммуникаций;
• стимулирование и поощрение инвестиций;
• стимулирование и поощрение создания новых рабочих мест;
• применение на сетях единых технических стандартов и стандартов качества, соответствующих международным требованиям;
• повышение информированности общества о деятельности операторов, состоянии рынка и сетей телекоммуникаций.

Для реализации государственной политики в области телекоммуникаций до конца 2005 года необходимо предусмотреть постепенную трансформацию существующих государственных органов, регулирующих область связи, с передачей части их функций регулирования новому государственному органу (Регулятору).

Как показывает мировая практика, именно такие Регуляторы в наибольшей степени обеспечивают разработку действенных регулирующих механизмов и могут гарантировать справедливое, равноправное и прозрачное их использование в интересах всех операторов.

Созданию Регулятора должны предшествовать разработка механизмов реализации им управленческих функций и финансирования его содержания, разработка соответствующего проекта законодательного акта, предусматривающего, в том числе, и четкое разграничение обязанностей разных уполномоченных органов.

Наиболее важными сферами государственного регулирования являются:

   Лицензирование

Лицензирование станет основным инструментом реализации государственной политики в развитии отрасли телекоммуникаций в целом и отдельных ее сегментов, повышении конкуренции и росте числа участников рынка. Для практического достижения этой цели, для обеспечения четкой и прозрачной процедуры получения, контроля за соблюдением условий и отзыва лицензий необходимо доработать и дополнить соответствующую нормативную базу регулирующего органа.

Прежде всего, необходимо распределить услуги телекоммуникаций по трем категориям, для каждой из которых установить свой уровень регулирования.

К первой категории отнести те услуги телекоммуникаций, для предоставления которых необходимо выделение национальных ресурсов (радиочастотного или нумерационного), или те, предоставление которых имеет большое значение для населения и общества в целом (универсальные услуги связи). Например, это услуги голосовой связи и передачи данных посредством фиксированных сетей, мобильной связи, услуги сетей спутниковой связи. Такие услуги могут предоставляться только на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным органом в области связи.

Ко второй категории отнести услуги, для производства которых операторы связи используют уже существующие сети телекоммуникаций (аренда каналов, линий связи), например, предоставление услуг доступа к сети Интернет. В таких случаях необходима простая регистрация оператора связи уполномоченным органом в области связи на определенных им условиях.

К третьей категории можно отнести услуги, предоставляемые так называемыми "поставщиками услуг", которые не имеют собственного или арендуемого сетевого или коммутационного оборудования и предлагают пользователям услуги других операторов связи, действующих на основании соответствующих лицензий. Отношения между этими субъектами регулируются договором, заключенным между ними.