Реформа федеральной полиции: пути и методы реализации

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Реформа федеральной полиции: пути и методы реализации………...5

1.1. Исторические аспекты  становления системы МВД в  России……………..5

1.2. Правовые и социальные  предпосылки реформирования системы  МВД на современном этапе развития  России…………………………………………….9

1.3. Проблемные аспекты  реформирования системы МВД России………….12

Заключение……………………………………………………………………….16

Список использованной литературы…………………………………………...17

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и  практической значимостью вопросов, связанных со становлением и развитием  в России институтов правового государства. Происходящие в стране кардинальные политические и экономические изменения, необходимость преодолевать негативные явления, сопровождающие возвращение  России на мировую арену с её идеалами правового государства и гражданского общества, обуславливают необходимость  модернизации всей государственно-правовой системы. Реформирование не может не затронуть и правоохранительную систему, как важный структурный компонент последней.

В сложившихся обстоятельствах, реализация комплекса мер, направленных на реформирование системы МВД, становится неотъемлемой составляющей. Вместе с  тем предпринимаемые шаги не обеспечивают достижение позитивного результата. Система МВД по-прежнему остается громоздкой, недостаточно приспособленной к решению новых, стоящих перед ней стратегических задач.

Решение насущных проблем  невозможно без укрепления всех звеньев  МВД, её адаптации к процессам  формирования в России правового  государства. В этой связи необходимо серьезное научное переосмысление её структурно-содержательных и функциональных свойств, а также особенностей и  закономерностей развития в условиях реформирования для выработки единого, логически последовательного научного подхода, в рамках которого можно  было бы сформулировать как основные целевые установки, так и приоритетные направления совершенствования  правового регулирования правоохранительной деятельности, модернизации системы  МВД, совершенствования ее оснащенности.

Объектом исследования выступают  закономерности и особенности полиции РФ в условиях реформирования.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулировавшие, организацию и деятельность полиции РФ.

Цель исследования заключается  рассмотрение реформы федеральной полиции.

Для реализации в ходе исследования указанной цели необходимо решить следующие  задачи:

Рассмотреть исторические аспекты  становления системы МВД в  России;

Изучить правовые и социальные предпосылки реформирования системы  МВД на современном этапе развития России;

Раскрыть проблемные аспекты  реформирования системы МВД России;

Методологическая основа исследования определяется его целью  и задачами, которую составили  общенаучные методы познания и частнонаучные  методы познания.

Структура работы обусловлена  поставленными задачами и целью, состоит из введения, одной главы, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Реформа федеральной полиции: пути и методы реализации

1.1. Исторические аспекты  становления системы МВД в  России

В течение нескольких последних  лет Россия переживает настолько  радикальные, глубокие и масштабные социально-экономические и политико-правовые преобразования, что при всей их непоследовательности и противоречивости нетрудно сделать вывод: идет процесс  коренного обновления Российской государственности, который предполагает структурные  преобразования ее государственного механизма, изменение законодательно-правовой базы.

Исторический опыт показывает, для того, чтобы создать прочную  правовую базу деятельности полиции, необходимо знать и учитывать не только современное  состояние отечественной и зарубежной законодательной базы, регламентирующей функционирование правоохранительных органов, но и учитывать в полном объеме имеющийся опыт становления и развития законодательства о полиции в дореволюционной России¹.

Полиция - обязательный атрибут  любого государства. Как высказался современный аргентинский политик  Г. Мариньон, полиция к настоящему времени "воистину стала одним  из краеугольных камней государства. Глобальную силу каждой страны можно измерить по возможностям ее полиции. Государство  будущего можно представить в  мечтах без армии, но с полицией еще более мощной, чем нынешняя"².

Полиция - один из институтов государственного механизма. Под ней  понимается система особых государственных  органов надзора и принуждения, а также внутреннего назначения, охраняющих общественный порядок и  осуществляющих борьбу с преступностью.

В России, как и в большинстве  стран Европы, возникновение самостоятельных  полицейских органов было также  связано со становлением абсолютизма. Петр I, подвергший реформе весь государственный  аппарат, положил начало созданию "регулярной полиции". В 1718 г. Петр I издал Указ об учреждении в новой столице - Санкт-Петербурге - должности генерал-полицмейстера.

В 1775 г. Екатериной II была проведена  губернская реформа, в результате чего губернаторы получили в свое распоряжение гарнизонные воинские команды, которые  и несли полицейскую службу в  большинстве российских городов.

Милитаризация гражданского управления и подчинение полиции  воинским частям вскоре показали, что  справиться с обязанностями охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступностью чисто  военными методами невозможно. 8 сентября 1802 г. вместо государственных коллегий были учреждены министерства, в том  числе и Министерство внутренних дел, сосредоточившее в себе все  функции внутреннего управления³.

Ситуация с полицейским  устройством России остается схожей с положением полиции Российской империи начала XX в.

Корни  процесса  становления  советской  милиции  уходят  в  Февральскую  революцию  в  России.  После  свержения  самодержавия   царская полиция была ликвидирована.  Юридическим  закреплением  процесса  ликвидации стали остановления Временного правительства от 06.03.1917 г.  о  ликвидации корпуса жандармов, и от 10.03.17 г.  об  упразднении  Департамента  полиции. Была провозглашена замена полиции «народной милицией».   Возникшие во  время Февральской  революции Советы рабочих и крестьянских  депутатов  одновременно с  народной  милицией  организовывали  отряды  рабочей  милиции   и   другие вооруженные формирования трудящихся, которые охраняли фабрики  и  заводы,  и наблюдали за охраной общественного порядка. В постановлении «Об  утверждении милиции» Временное правительство указало, что  назначение  народной  милиции происходит государственной администрацией. Таким образом, народная  милиции, созданная сразу  после  Февральской  революции,  стала  неотъемлемой  частью государственного аппарата.

Правовым основание организации  советской милиции постановление  НКВД «О рабочей милиции» изданное 28.10.1917  г. 

21.10.1918 года НКВД  и   НКЮ  утвердили  Инструкцию  об организации  советской   рабоче-крестьянской  милиции.  15.10.1918   г. 

3 апреля 1919 года СНК РСФСР  издал декрет «О советской   рабочее-крестьянской милиции», по  которому сотрудники милиции  не  подлежали  призыву в  Красною Армию, оставались на  своих местах и считались   прикомандированными к управлениям  исполкомов Советов. На НКВД  возлагалась обязанность держать   в действующей армии 1/3 милиционеров  и  1/5  командного  состава   милиции.  В милиции вводилась  военная дисциплина и обязательное  обучение военному  делу⁴.

В 1934 г. был образован общесоюзный  Наркомат внутренних  дел,  в  него было  включено  ОГПУ  и  входящее  в   него   Главное   управление   милиции (финансирование милиции уже  в 1932 г. было переведено с местного бюджета  на союзный). В 1935 г. в НКВД был  образован  новый  вид  мест  заключения  для особо опасных преступников - тюрьмы.

В конце 1980-х — начале  1990-х гг.  МВД  на  короткий  период отошло  от  советской  практики  борьбы  с  преступностью  на  основе  плана раскрываемости. Реорганизация институтов государства  проходила в  обстановке жесткой  идеологической кампании против КГБ, МВД  и армии. Считая их  наиболее консервативной   частью   советского   государства,   идеологи   перестройки стремились их  психологически  разоружить.  На  деле  проводилась  акция  по разрушению  положительного  образа  всех  вооруженных  сил  в   общественном сознании и по подрыву самоуважения офицерского корпуса⁵.

Совершенствование правовой основы нового Российского государства  вначале шло постепенно. Принимались  отдельные поправки к действующей  Конституции РСФСР, законы, декларации, указы Президента РСФСР. В частности, в апреле 1991 г. Верховным Советом РСФСР был принят Закон РСФСР "О милиции", сориентировавший органы внутренних дел на обеспечение общественной и личной безопасности граждан, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, охрану общественного порядка, оказание помощи гражданам в осуществлении их законных прав и интересов⁶.

Настоящая система государственных  органов, осуществляющих правоохрану, сложилась в результате проводимых в государстве на протяжении двух десятилетий преобразований. Одни из них являются наследниками существовавших в СССР органов, другие же были воссозданы.

После ликвидации МВД СССР его подразделения были переданы вновь созданному Министерству внутренних дел Российской Федерации⁷.

Реализуемая в настоящее  время реформа МВД России является очередным важнейшим шагом модернизации страны и ее государственного управления.

Главной целью реализуемой  реформы является создание современной  и эффективной правоохранительной системы в России.

1.2. Правовые и социальные  предпосылки реформирования системы  МВД на современном этапе развития  России

Реформирование МВД России следует рассматривать в контексте  проводимой административной реформы 2003 года. Ею были определены построение, актуальные вопросы функционирования органов исполнительной власти, задано направление их дальнейшего преобразования. Хотя отдельные, в том числе значительные, изменения происходят постоянно, реформой можно считать такие изменения, которые приводят к существенным преобразованиям характеристик  реформируемого объекта и соответствующих  социальных отношений. В данном случае реформа заключалась в планомерной  реализации задач сокращения государственных  функций, структур и кадров, повышения  эффективности деятельности государственных  органов, понимаемой как упрощение (минимизация) взаимоотношений государственных  органов и граждан⁸.

Целью реформы является создание системы эффективного исполнения государственных  функций, обеспечивающей высокие темпы  экономического роста и общественного  развития⁹.

Организационной и правовой основой проводимой административной реформы стал Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти", которым федеральные  органы исполнительной власти были разделены  на 3 вида - министерства, федеральные  службы и федеральные агентства, а также установлен перечень данных органов.

В конце 2009 года очередь дошла  до реформирования милиции - после ряда резонансных происшествий с участием сотрудников милиции сформировалось общее понимание необходимости кардинальных перемен данной структуры.

Причины реформирования органов  внутренних дел были изложены в Указе  Президента РФ от 24.12.2009 N 1468 "О мерах  по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации"  - в последнее время  участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной  дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и  умаляют авторитет власти... существующая структура органов внутренних дел  Российской Федерации, организация  их деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение  милиции не отвечают современным  требованиям и нуждаются в  модернизации.

В ходе реформы МВД России было заявлено проведение следующих  мероприятий:

Сокращение численности  сотрудников ОВД на 20%.

Переименование милиции  в полицию (такое возвращение  к традиционному наименованию данной службы является также и общемировой  практикой).

Централизация всей системы  полиции, перевод ее на финансирование из федерального бюджета (все сотрудники полиции являются федеральными государственными служащими).

Некоторое сокращение задач (передача из ведения ОВД медицинских  вытрезвителей, проведения технического осмотра автотранспорта, административного  выдворения иностранных граждан  за пределы территории РФ) и структурные  изменения (в центральном аппарате МВД России по основным направлениям деятельности полиции вместо департаментов  созданы главные управления и  управления, изменен перечень данных структурных подразделений).

Повышение денежного довольствия  сотрудников полиции (в 2 - 2,5 раза).

Формирование полиции  из числа сотрудников милиции  по результатам проведения их внеочередной аттестации.

Принятие нового Федерального закона "О полиции", регулирующего деятельность полиции¹⁰.

Основным в реформе  ОВД должно являться достижение приемлемого  для общества качества (в конкретных ситуациях - и самой возможности) исполнения государством правоохранительной и, в частности, "полицейской" функции. При этом необходимые изменения  порядка осуществления полицейской  деятельности должны быть не только провозглашены, но и реально выполняться¹¹.

Сегодня в России происходит процесс становления гражданского общества и правового государства, основанных на ценностях свободы, демократии и прав человека. Наиболее сложным  и динамичным в этом процессе являются развитие и модернизация российской правовой системы. Реформирование системы  права предполагает прежде всего  изменение правовой культуры и правового  сознания населения.

Следует отметить, что возникающая  в процессе правового реформирования проблема позитивного отношения  граждан к правоохранительной системе, бесспорно, связана с уровнем  правовой зрелости общества. В свою очередь, проблема правовой зрелости людей  всегда являлась важнейшим аспектом правовой работы государства, а, учитывая, что сегодняшнее поколение является свидетелем кардинальной смены ценностей  и ориентиров правовой жизни, данный аспект приобретает особое значение. В этих условиях представляется необходимым  по-новому взглянуть на процесс, закладывающий  ценностные установки и ориентиры  в правовом сознании российских граждан.

Так, к наступлению второго  десятилетия XXI в. самой предпочтительной формой решения создавшихся проблем  стало не внесение очередных поправок в действующий Закон "О милиции" и не изложение его в свежей редакции, а разработка и издание нового федерального закона.

Реформирование милиции  в полицию - это обусловленный  объективными факторами шаг. Социальная модель милиции в принципе уже  базируется на выполнении органами правопорядка профессиональных полицейских функций. Поэтому в какой-то момент пришло понимание того, что милиция в  настоящее время фактически является полицейской организацией. И это  логичный итог ее развития в России. Он соответствует формированию правового  федеративного государства и  помогает сделать очередной шаг  в процессе интеграции в мировое  полицейское сообщество¹².

В связи с принятием 7 февраля 2011 г. Федерального закона N 3-ФЗ "О полиции" и переаттестацией сотрудников существует вероятность снижения профессионально-нравственной деформации, проявляющейся как потеря нравственного и гражданского смысла своей службы, отстраненность от профессии, неуважение к ней, восприятие службы как средства достижения своих корыстных целей. Заинтересованность в служебной деятельности, несмотря на тяжесть и напряженность труда, стабильность, возможность получения образования и профессионального роста, социально-правовая защищенность сотрудников ОВД - тот противовес факторам риска проявления их криминального поведения.

1.3. Проблемные аспекты реформирования системы МВД России

Разработка законодательной  базы о деятельности полиции, начатая  на основе Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. N 1468, имеет  целью устранение дефектов, свойственных современной милиции. Закон "О  полиции" имеет огромное значение не только для совершенствования  национальной правовой системы, но и  всего Российского государства. Между тем его реализация имеет  не только нормативно-регулятивное значение, но и историко-правовые последствия, так как приведет к нивелированию памятных дат, широко чтимых в органах внутренних дел Российской Федерации, да и во всей стране в целом.

В настоящее время отсутствует  определенность того, что в результате реализации планируемых мероприятий  произойдут какие-либо существенные изменения, подтверждающие, что устранены обстоятельства, явившиеся причинами реформирования.

Из предложенных мер наиболее важным является положение о сокращении численности сотрудников ОВД: поскольку  объем задач полиции и порядок  их реализации принципиально не изменены, а запас прочности существующей системы не безграничен, такое сокращение личного состава приведет к еще  большей деградации органов внутренних дел (в смысле возможности выполнениями ими своих задач), что потребует  проведения реального реформирования в сфере правоохранительной деятельности.

При конструировании системы  МВД, как представляется, следует  исходить из следующих предпосылок (принципов):

Адекватность. Проводимые реформы  должны быть адекватны состоянию  общества и государства и рассчитаны на реальные изменения (реализуемость  планов с учетом ожидаемых результатов), оцениваться исходя из их соответствия социальным, государственным и политическим приоритетам в реформируемой  сфере.

Отсутствие четкого понимания  адекватности (целесообразности, обоснованности и оптимальности) планируемых изменений  должно вести к отказу от их осуществления.

Минимизация. Отсутствие убедительных обоснований эффективности (пользы) существования каких либо характеристик (свойств, качеств, функций, элементов) государственного механизма должно вести к их упразднению (недопущению  установления).

Эффективность реформирования (изменения формы и содержания) исследуемого объекта следует оценивать  с точки зрения соответствия полученному (планируемому) результату затрачиваемых для достижения целей ресурсов.

Комплексность. Любое изменение  исследуемого объекта должно оцениваться  с точки зрения соответствия общей  логике функционирования всей системы (встроенности объекта в общую  систему, его взаимодействия с другими  объектами и их элементами, их взаимозависимости; правильности выбора вариантов централизации  и специализации в его деятельности).

При реформировании МВД следует  учитывать практику функционирования правоохранительных систем других государств.

Сбалансированность. Реформирование должно учитывать ограниченность людских, материальных и финансовых ресурсов. В противном случае неэффективность  функционирования МВД, связанная с  невозможностью адекватного содержания и обеспечения такого количества работников непроизводительной сферы (с учетом наличия других правоохранительных и военизированных структур), рано или поздно приведет к деградации экономики, общества и государства.

Многовариантность. Существует множество значимых подходов к построению системы МВД, сторонники каждого  из них имеют свое понимание целей, задач, мероприятий и результатов  реформирования. Выбор конкретного  варианта зависит от объема имеющейся  информации и целевых (программных) установок субъектов реформирования.

Согласованность. В целях  недопущения в обществе "войны  реформ" положения официального варианта реформы должны быть максимально  согласованы с заинтересованными  участниками данного процесса (доведена логика построения МВД, изложены аргументы  приоритета избранного варианта и отказа от альтернативных предложений, обсуждена  обоснованность такого решения)¹³.

Происходящие в настоящее  время изменения в системе  МВД являются попыткой адаптации (приспособления) ее к новым общественным потребностям в правоохранительной сфере. Однако ни у властных структур, ни в обществе, ни в научном сообществе нет обоснованного  понимания оптимального варианта и  даже направления (общей концепции) построения и функционирования правоохранительной и полицейской (как ее части) систем. По каждому значимому вопросу  существуют различные, в том числе  противоположные, позиции.

В таких обстоятельствах  целесообразен вариант постепенного (поэтапного) реформирования МВД, когда  изменения внедряются отдельными крупными блоками, а дальнейшие шаги по реформированию, которое должно быть системным и  поступательным (целенаправленным), следует  предпринимать с учетом практики реализации предыдущих изменений.

В завершение следует отметить, что воссоздание полиции в  России является шагом закономерным, отражающим реалии современного развития общества и имеющим огромное воспитательное значение. Достоинством проводимого  преобразования является то, что оно  не приводит к отрицанию советской  эпохи в развитии органов правопорядка, а наоборот, связывает воедино  все поколения. Современные реалии усиливают интерес ученых и общественности к истории и практике отечественной  и зарубежной полиции, позволяя излагать новое видение проблем в "полицеистике". В этой связи актуализируется  вопрос разработки учебника по истории  органов внутренних дел Российской Федерации.

Заключение

В ходе реформирования был  учтен и положительный отечественный  и международный опыт полицейского строительства, максимально полно  использованный применительно к  российским условиям.

Столь радикальная и масштабная реорганизация Министерства внутренних дел реализуется впервые. Проводимые ранее преобразования затрагивали  лишь отдельные сферы деятельности. Теперь же Президентом Российской Федерации  была поставлена задача выстроить качественно  работающую систему и добиться высокой  правовой дисциплины сотрудников.

Современное реформирование полицейских органов в целом  и органов внутренних дел в  частности призвано кардинальным образом  исправить ошибки, допущенные в прошлом, и исключить возможность их повторения в будущем.

Развитие полиции в  ХХI в. происходит в соответствии со всеобщими демократическими идеями и национально-историческими особенностями  развития различных государств.

Изменившаяся роль полиции  в обществе требует, чтобы сложившиеся  в обществе негативные стереотипы были сломлены и им на смену пришли новые, положительные, представления о сотруднике полиции. В настоящее время в развитых зарубежных странах проблема создания нужного имиджа и поддержания должного престижа полицейской деятельности постоянно находится в фокусе внимания. Значимость роли полиции, ее авторитет в обществе и привлекательность полицейской профессии в сознании граждан создаются в первую очередь признанием статуса полицейских государством и предоставлением им определенного рода гарантий.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. N 4. ст. 445.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Российская газета. N 249. 22.12.2001.
3. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 25.06.2012) // Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. N 7. ст. 900.
4. Указ Президента РФ  "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 18.02.2010 N 208 (ред. от 01.03.2011) // Российская газета. N 36. 19.02.2010.
5. Указ Президента РФ  "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" от 24.12.2009 N 1468 (ред. от 01.03.2011) // Российская газета. N 251. 28.12.2009.
6. Приказ МВД РФ "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по профилактике правонарушений" от 29.01.2009 N 60 // СПС Консультант плюс. 2012.
7. Балабкин С.И. О реформировании органов внутренних дел: текущее состояние // Право и политика. 2011. N 10. С. 1653 - 1665.
8. Бутылин В.Н., Дугенец А.С., Васильев Ф.П. Правовое положение полиции России в условиях ее становления // Административное право и процесс. 2011. N 5. С. 29 - 31.
9. Васильев Ф.П. Какая полиция нам нужна? // Российская юстиция. 2011. N 6. С. 41 - 44.
10. Пантелеев Б. Реформа МВД - тема для размышления // ЭЖ-Юрист. 2011. N 28. С. 5.
11. Смирнов К.С. Институт полиции в России: об актуальности и задачах историко-правового исследования // История государства и права. 2012. N 9. С. 36 - 37.
12. Фролов В.В., Фролова О.В. Российское государство и полицейская реформа в историческом контексте // История государства и права. 2011. N 24. С. 42 - 43.

¹ Булавин С.П. Историческое наследие П.А. Столыпина в контексте современного реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. N 1. С. 11 - 18.

² Губанов А.В. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М., 2009. С. 58, 63.

³ История органов внутренних дел: Учебник / Под ред. Р.С. Мулукаева. М.: Академия управления МВД России, 2008. С. 3 - 30.

⁴ История органов внутренних дел: Учебник / Под ред. Р.С. Мулукаева. М.: Академия управления МВД России, 2008. С. 3 - 30.

⁵ Колонтаевская И.Ф. Происхождение полиции как органа обеспечения правопорядка и общественной безопасности // Адвокатская практика. 2008. N 4. С. 39-45.

⁶ Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества. М., 2009. С. 256.

⁷ Артемьев А.М. Развитие государственной службы в Российской Федерации. М., 2010. С. 183.

⁸ Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. 2010. N 4. С. 19.

⁹ Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. 2008. N 2. С. 3 - 23.

¹⁰ Алленова О. Бюро полицейских услуг // Коммерсантъ Власть. 2010. N 12. С. 12 - 17.

¹¹ Булавин С.П., Черников В.В. Правовой статус сотрудника полиции // Административное право и процесс. 2011. N 9. С. 2 - 10.

¹² Васильев Ф.П. Какая полиция нам нужна? // Российская юстиция. 2011. N 6. С. 41 - 44.

¹³ Омигов В.И. Реформа органов внутренних дел: закономерная потребность или их сознательный развал? // Юридическое образование и наука. 2010. N 4. С. 23 - 26.