Режим и охрана государственной границы

Санкт-Петербург

2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ

ГЛАВА 2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ ГРАНИЦ

2.1 Общая характеристика административно-правовых режимов

2.2 Режим Государственной границы

2.3 Пограничный режим и его использование при охране государственной границы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Возникновение государственной границы связано с территориальными разграничениями первых в истории человечества государств. Границы между рабовладельческими государствами стали исторически первым типом международных (государственных) границ.

Государственная граница - это линия, проходящая по вертикальной поверхности, которая определяет пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) и пространственный предел государственного суверенитета (Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. 4730-I «О государственной границе Российской Федерации»). Поскольку в состав государственной территории входят сухопутные, водные и воздушные пространства, постольку и государственные границы делятся на сухопутные, речные, озерные, морские и воздушные.

Государственная граница закрепляется действующими международными договорами.

Режим охраны Государственной границы включает в себя правила: содержания Государственной границы, ее пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения товаров и животных, пропуска лиц, транспортных средств, товаров и животных, ведение на Государственной границе хозяйственной, промысловой, иной деятельности.

Государственная граница является не только естественным, но и важнейшим политическим и правовым фактором во взаимоотношениях государств, тем правовым пределом, в рамках которого находят свое самоопределение нации. В настоящее время охрана Государственной границы РФ осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы РФ в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ. Цель охраны государственной границы -- недопущение противоправного изменения прохождения границы, обеспечение соблюдения режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу. О том, что состояние защитников границы сейчас чрезвычайно неудовлетворительное свидетельствует увеличение в десятки раз в последние годы числа лиц, незаконно пересекающих Государственную границу РФ(¹). Сказанное свидетельствует о необходимости и актуальности анализа состояния правового обеспечения охраны Государственной границы РФ. Существует немало работ посвященных как обеспечению безопасности в целом(²), так и обеспечению военной безопасности.(³) Проблемам правового обеспечения охраны Государственной границы должного внимания явно не уделяется.

Хотелось бы отметить, что данная тема очень актуальна в жизни современного Российского общества, функционировании аппарата государства и деятельности Пограничной службы ФСБ России, т.к. она является:

1) одной из составляющих безопасности государства.

2) одной из основных направлений деятельности Пограничной службы ФСБ России.

3) основой, регулирующей порядок въезда - выезда из Российской Федерации, порядок передвижения грузов, транспортных средств, и др.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ

охрана государственная граница

Процесс обретения Россией государственности включает процесс обретения границ. Любое государство обеспечение своей безопасности начинает с государственной границы.

Протяженность Государственной границы России на суше и по воде -- 60 933 км (из них 38 808 км -- морские границы); границы России на севере и на востоке -- морские, на юге и на западе -- в основном сухопутные. Страна имеет сухопутные границы с Казахстаном (7598,6 км), Китаем (4209,3 км), Монголией (3485 км), Украиной (2245,8 км), Финляндией (1325,8 км), Белоруссией (1239 км), Абхазией (245,0 км), Южной Осетией (74,0 км), Грузией (561,0 км без учёта Абхазии и Южной Осетии, с ними -- 879,9 км) , Эстонией (466,8 км), Азербайджаном (350 км), Литвой (288,4 км), Польшей (236,3 км), Латвией (270,5 км), Норвегией (219,1 км), КНДР (39,4 км); морские границы с Японией (194,3 км) и США (49 км)

Понятие «государственная граница» включает в себя три критерия: фактический, юридический, технический(⁴).

Фактический критерий - это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории Российской Федерации, то есть пространственный предел действия ее государственного суверенитета.

Юридическая граница России закрепляется международными договорами, законодательными актами Российской Федерации и бывшего СССР. 1 апреля 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»(⁵).

Технический критерий -- это обозначение соответствующей линии на местности, обустройство границы, организация ее охраны.

Государственная граница выполняет две основные функции: обеспечивает безопасность страны и служит передовой линией контактов с другими странами, способствует установлению добрососедских отношений с ними. Охрана государственной границы -- важное условие защиты политических, экономических интересов и безопасности России. Ее эффективность зависит от умелого использования юридического инструментария, закрепления надежного режима охраны, выделения для этого необходимого количества средств, создания специальных служб (пограничной, таможенной, карантинной, ПВО и др.), успешно взаимодействующих между собой и другими государствами, муниципальными службами (⁶).

Политическая охрана преследует цель не допустить незаконного пересечения границы людьми, транспортными средствами; задача экономической охраны -- предотвращение незаконного перемещения через границу предметов, продукции духовного творчества, контролирует лов рыбы, морских животных в водах РФ, а санитарная охрана нужна, чтобы через границу ни в ту, ни в другую сторону не распространялись инфекции, опасные для людей, фауны и флоры.

Российская Федерация при установлении и изменении прохождения своей государственной границы, установлении и поддержании отношений с иностранными государствами на государственной границе, а также при регулировании правоотношений в приграничных районах (акваториях) Российской Федерации и на путях международных сообщений, пролегающих по российской территории, руководствуется принципами (ст. 2 Закона «О Государственной границе РФ»):

обеспечения безопасности Российской Федерации и международной безопасности;

взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами;

взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;

мирного разрешения пограничных вопросов.

Законодательство о Государственной границе основывается на Конституции Российской Федерации, а также на международных договорах Российской Федерации и состоит из Закона «О Государственной границе РФ» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ ГРАНИЦ

2.1 Общая характеристика административно - правовых режимов

Современное государственное управления немыслимо без административно правовых режимов. Последние могут быть ориентированы на решения проблем как позитивного, так и негативного характера.

В первом случае они содействуют эффективности функционирования государственных структур в их управленческом влияние на множественные социальные процессы. При этом если административно-правовые режимы адекватно отражают особенности тех или иных процессов государственного управления, подчиняя управляющих и управляемых достижения исходных целей управления , они становятся необходимым элементом государственно-управленческой организации и эффективным инструментом самого государственного управления . Во втором случае , режим призваны предупредить развития негативных тенденция в тех или иных областях государственного управления , в том числе в деятельности самих органов управления(⁷).

Однако такая точка зрения не должна абсолютизироваться. Мы далеко от мысли о том, что кроме административно-правовых режимов в административном праве нет и не может быть иного нормативного материала.

Своеобразный институт правовых режимов де-факто достаточно широко бытует в правовой науке и практике. Его существование и развитие связано с нарушением, урегулированием и обеспечением практической реализации ряда важных комплексных проблем, относящихся преимущественно к сфере международной и внутригосударственной безопасности.

В связи с этим административно-правовые режимы все более привлекают внимание ученых и практиков. Это вызвано несколькими причинами.

Во-первых, «режимное регулирование» перешло на качественно иной уровень, вырвалось из ведомственного нормотворчества, уступившего место федеральному законодательству и законодательству субъектов РФ.

Во-вторых, публичное управление испытывает потребность в особых регулятивных свойствах правовых режимов, позволяющих эффективно организовывать деятельность органов исполнительной власти на определенной территории и в различных нестандартных управленческих ситуациях.

В-третьих, появилось все больше объектов, предметов, территорий, которые не могут обойтись без режимных правил деятельности, способных создавать условия для их устойчивого функционирования.

В-четвертых, особые правовые режимы являются адекватной административной формой деятельности в экстраординарных ситуациях, позволяя, с одной стороны, принять чрезвычайные меры, а с другой гарантировать их соответствие конституционному статусу личности.

В-пятых, режимы позволяют объединить и дифференцировать административно-правовые средства в зависимости от характера регулируемых общественных отношений, целей и задач, стоящих перед правоприменителем, ограничено соединить их с иными политическими, экономическими, информационными мерами. Для режимов характерно именно системность используемых правовых средств.

По этому как первые причины, так и вторые требуют принятия дополнительных мер для обеспечения общественной безопасности, установления более строгих санкций за нарушения установленного порядка.

Основой внимания к проблеме формирования и обеспечения административно-правовых режимов является механизм формирования и реализации стратегий национальной безопасности РФ, призванной обеспечить защиту национальных интересов страны от внешних и внутренних угроз за счет политических, экономических, военных, правовых, научно-технических и иных возможностей государства.

Поэтому анализ проблем административно- правовых режимов в современный период, характеристика правового регулирования совокупности отношений в сфере их обеспечения, а с этих позиций и объективная оценка его назначения воины и направлены в итоге на совершенствование деятельности органов государственной власти.

Перед рассмотрением понятия административно-правового режима представляется необходимым определить, что вкладывается в термины «режим», «правовой режим», и «административно-правовой режим», поскольку между ними существует диалектическая взаимосвязь общего, особенного и единичного, а как известно, основой методологического подхода к раскрытию любого понятия является раскрытие частного через общее.

В одних работах под режимом понимается законность (⁸) в других - порядок (⁹), в третьих- социальный режим некоторого объекта или вида деятельности, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств.

Как только право рассматривается в динамике, в функционировании, так сразу же оно раскрывается новыми существенными и возникает необходимость многопланового освящения правового регулирования таких его сторон, как механизма, способа, метода, типа регулирования и, наконец, правового режима (¹⁰).

Правовой режим - очень широкое юридическое понятие. Он означает, что действия, отношения урегулированы правом. Для их существования, развития, охраны используется система юридических средств воздействия (стимулирование, лицензирование, контроль, принуждения и т.д.).

Понятие правового режима почти совпадает с понятием системы права, если она рассматривается с точки зрения отношений граждан, организацией в связи с определенными объектами (режим собственности, режим природных объектов, режим службы и многие составляющие правового режима) (¹¹).

Как мы видим, правой режим представляет собой сложное, многогранное правовое явление, состоящее в специфическом комплексе приемов и средств регулирования. Он закреплен нормативно и тесно связан с соответствующей группой общественных отношений- предметом правового регулирования.

Составляющей частью правового режима является способы правового регулирования, то есть средства юридического воздействия, которые выражены в юридических нормах и других элементах правовой системы.

Таким образом проанализировав ряд точек зрения на понятие правовой режим-, можно сделать вывод, что правовой режим- это:

а) закрепленные в законодательстве права, обязанности и ответственности.

б) система мер, которая используется для достижения поставленных целей.

в) система правового воздействия, состоящая в специфике приемов регулирования и его механизма.

Так под административно- правовым режимом Д.Н. Бахах понимает сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия, которое выражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически не равные позиции, то есть методом правового воздействия является управление, основанное на юридическом неравенстве сторон.

В.В. Ласточкин определяет понятие административно-правового режима как совокупность правовых установлений и необходимых организационных управленческих мероприятий, обеспечивающих порядок реализации отдельными гражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также такой порядок деятельности государственных органов и общественных объединений, который наиболее адекватно отвечает интересам обеспечения безопасности и охраны общественного порядка на данном строго ограниченном участке государственного управления (¹²).

Необходимость административно-правовых режимов обусловлена главным образом наличием существующей опасности разного рода подрывной, террористической деятельности, различных экстремистских организаций, а также спецслужб иностранных государств.

Общей целью и главным предназначением административно-правовых режимов является создание на пути правонарушений надежных правовых барьеров, которые бы серьезно затрудняли, а в ряде случаев и полностью исключали достижение преступных целей.

Характерными признаками административно-правовых режимов является:

определенное специальными нормами права поведение физических, должностных и юридических лиц.

Вынужденная детальная регламентация деятельности государственных органов и общественных объединений.

Введение некоторых дополнительных правил или изъятий из общеобязательных правовых норм.

Основное и главное в административно-правовых режимах - предупреждение или затруднение преступной и иной противоправной деятельности в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности.

Таким образом административно-правовой режим относится к публично-правовым и касается регламентации деятельности государственной администрации и ее взаимоотношений с частными лицами.

В принципе, административно-правовые режимы, в силу их досконального регламентированного и в ряде случаев строго обязательного характера, являются определенным вторжением в сферу основных прав и законных интересов граждан, то есть исключением их общей схемы и структуры действующих правовых систем. Однако их наличие оправдывается необходимостью достижения высшей цели - защиты прав и свобод граждан и обеспечения безопасности их жизнедеятельности. В силу этих обстоятельств административно-правовые режимы могут быть установлены только законом.

Содержание административно правовых режимов

Детально содержание режимных мероприятие входящих в различные виды правовых и административно правовых режимов определяется их целевым назначениям характером и особенностями той деятельности отдельных лиц, учреждений и организации, которые являются объектом режима. Однако при всем многообразии режимных мероприятии, отдел них различным объектов исходя из единство их целевого назначения, можно выделить некоторые типовые элементы, определяющие содержание всех административно-правовых режимов именно как мер режимных.

Так, в содержание административно-правового режима следует выделить сведущие элементы:

1. Административно-правовой режим устанавливается в целях обеспечения взаимодействия государственной администрации и частных лиц на основе права, поскольку он сопровождает деятельность органов и должностных лиц государственной администрации при их взаимодействии с гражданами и организациями, также между ее звеньями при реализации ими своих функциональных обязанностей и регулировании ими различных социальных объектов и процессов.

2. Вторым основным предназначением административно-правового режима является его способность воздействовать на эффективность управленческой деятельности путем урегулирования отношений внутри аппарата управления, рациональное использование его правовых, людских, информационных и технических ресурсов.

Для административно-правового режима характерны общеотраслевые принципы государственного управления, являющиеся внутренним стержнем, направляющим началом организации административно-правовых отношений.

В российском административном праве в качестве административно-правовых принципов выступают принципы законности, обязательного наличия субъекта административной власти.

3. Элементом административно-правового режима является объект правового воздействия. Само понятие государственного управления трактуется неоднозначно. С одной стороны далеко не все управленческие отношения являются объектом административно-правового режима. К примеру, из-под его воздействия выпадает внутри-управленческая деятельность негосударственных организаций. Не входят в объект административно-правового режима и публичные управленческие отношения с участием Парламента РФ и представительных органов власти субъектов РФ.

4. Одним из основных элементов административно-правовых режимов является юридическое положение субъектов. Участники административно-правовых отношений в силу специфики управления занимают социально неоднородные позиции.

Административно-правовой режим, предоставляя субъекту административной власти юридические прерогативы , обязан сосредоточить на властном полюсе «систему противовесов». Речь идет о юридической связанности государственной администрации возможности выбора свободного поведения в тех сферах, где с одной стороны, реализуются конституционные права и свободы, а другой- действия администрации не должны выходить за рамки закона.

Административно-правовой режим позволяет рассмотреть административно-правовой инструментарий в комплексном сочетании с принципами и юридическим положением субъектов отрасли административного права. Стержнем административно-правовых средств является метод правового регулирования- централизованное, императивное воздействие на общественные отношения. Недостаточно сказать, что это метод «власти-подчинения», поскольку содержание административно-правовых отношений гораздо многообразное.

Помимо этого в содержание административно-правовых режимов можно выделить правовые и организационные элементы.

Поэтому в содержании административно-правовых режимов на первый план выдвигаются: регламентация порядка деятельности в режимных сферах; система разрешений; регистрация определенных видов деятельности отдельных категорий лиц; обеспечивающая необходимый учет и контроль некоторых видов деятельности; прямое запрещение отдельных действий.

Таким образом, правовой контекст является материальной основой, юридическим содержанием всех действующих в стране административно-правовых режимов, нацеленных на охрану интересов общественной безопасности.

Важным средством обеспечения соблюдения административно-правовых режимов и отдельных режимных мероприятий является установление ответственности за их нарушение. В зависимости от характера и общественной опасности этих нарушений российское законодательство предусматривает ответственность в уголовном, административном, гражданско-правовом, и дисциплинарном порядке.

Исходя из рассмотренной выше понятие и содержание пришел к выводу что, административно-правовые режимы представляют возможность органам власти эффективно действовать в различных социальных ситуациях, обеспечивая реальное выполнение ими своих функций, с другой стороны - является важнейшим правовым средством обеспечения правосубъектность граждан и организаций, заранее информирует участников о возможных санкциях , расширяют свободное усмотрения должностных лиц , при выборе средств принудительного воздействия.

И на следующим вопросе рассмотрим классификацию видов административно - правовых режимов и нам станнит известно, что какие административно - правовые режимы играют главную роль в обществе и государстве.

Охрана государственной границы предполагает функционирование соответствующих правовых режимов. Законом закрепляются следующие режимы:

1) режим Государственной границы;

2) пограничный режим и его использование при охране государственной границы

3) особые полномочия пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского флота.

Далее рассмотрим каждый режим по отдельности.

2.2 Режим Государственной границы

3акон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. (далее - Закон РФ о Государственной границе) в ст. 1 дает следующее определение государственной границы: «Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации»(¹³). Защита государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой та в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.

Защита государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на государственной границе ее пределах приграничной территории и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями.

Охрана государственной границы является составной частью защиты государственной границы и осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации воздушном пространстве и подводной среде другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ.

Охрана государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу. Меры по охране государственной границы рассматриваются как пограничные меры.

Охрану государственной границы органы и войска Пограничной службы ФСБ России осуществляют путем проведения войсковых, оперативных, инженерных и режимных мероприятий, проводимых в пределах пограничной зоны, в пунктах пропуска через государственную границу, в административных районах, прилегающих к границе, а при необходимости и за их пределами.)

В Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» отведено важное место режиму государственной границы, пограничному режиму и режиму в пунктах пропуска через государственную границу, как одному из важных факторов обеспечения надежной охраны границы.

Установленные в пограничной зоне особые правила въезда, временного пребывания, проживания, передвижения и производственно-хозяйственной деятельности населения создают пограничным войскам условия для осуществления действенного контроля за въездом и пребыванием в данной местности всех категорий лиц, обеспечивают эффективное проведение войсковых мероприятий и использования инженерных средств в охране государственной границы.

В конечном итоге все эти режимные меры в значительной степени затрудняют враждебным элементам проведение подрывной деятельности на государственной границе и создают дополнительные возможности по выявлению, предупреждению и пресечению этой деятельности, по своевременному обнаружению и задержанию нарушителей границы, а также пограничного режима.

Кроме того, режимные правила в пунктах пропуска через границу также создают пограничникам условия для осуществления контроля за выездом и пребыванием лиц и транспортных средств на режимной территории, что позволяет своевременно выявлять и предупреждать нарушения режима границы и другие враждебные проявления на канале международных сообщений.

Эффективность режимных мер во многом зависит от знания личным составом пограничных войск установленных положений режима в пунктах пропуска, документов на право въезда и пребывания на режимной территории пунктов пропуска, от умения выявлять поддельные документы и другие ухищрения, применяемые нарушителями режима границы, а также от умелой организации контроля за выполнением правил установленных режимов.

В научной литературе понятие «административно-правовой режим государственной границы» не получило должной разработки. Ученые-юристы, исследующие правовой статус государственной границы, чаще всего используют термины «законодательство о государственной границе», либо «правовой режим государственной границы», либо «правовые основы государственной границы». Дипломатический словарь трактует режим государственной границы как «обеспечение надлежащего содержания линии государственной границы в пограничных зонах, обозначающих ее на местности, соблюдение правил перехода, переезда, перелета государственной границы гражданами, транспортными средствами, перевозки всякого рода грузов, в том числе багажа и почтовых отправлений, выполнение правил перегона животных через границу и перевозки продуктов животноводства и сельского хозяйства, контроль за соблюдением всеми судами режима плавания в территориальных и внутренних водах и т.п.».