Роль бюджета государства в национальной экономике

Содержание

1. Введение………………………………………………………………………………………………2
2. Экономическая сущность и функции бюджета государства ……..…….4
3. Роль бюджета государства в национальной экономике …….…………..10
4. Совершенствование бюджетных отношений в Российской федерации ………………………………………………………………………………………...23
5. Заключение………………………………………………………………………………………..34
6. Список литературы…………………………...……………………….36

Введение.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в  большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько  бюджетная политика государства  будет отвечать требованиям времени.

Изучение, обобщение, обоснование  и уточнение методологических подходов к проблеме образования и формирования доходной и расходной частей бюджета  является не просто актуальным, а должно выдвигаться в разряд первоочередных задач в структуре финансовых исследований бюджета любого уровня.

Актуальность темы заключается  в первостепенной важности бюджетного устройства для функционирования государства, развития национальной экономики, государственного экономического и социального регулирования. Ведь именно с помощью бюджета  государство имеет возможность  сосредотачивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.

Целью данной работы является исследование роли бюджета в проведении экономической политики государства, выявление наиболее значимых проблем  в функционировании бюджетного механизма  и рассмотрение возможных путей  их решения.

Теоретической базой при  написании работы явились законодательные  и нормативно-правовые акты Российской Федерации, публикации экономических  газет и журналов.

1. Экономическая сущность и функции бюджета государства.

Бюджет представляет собой  форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения  задач и функций государства.

Бюджету принадлежит ведущее  положение в финансовой системе  страны. Он выражает часть распределительных  отношений между государством, с  одной стороны, предприятиями и  населением – с другой, которые  связаны с формированием и  использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот  или иной исторический период.

Формирование бюджета  самым непосредственным образом  связано с развитием национального  дохода и его перераспределением. Основными финансовыми национального  дохода являются:

1. Образование и использование денежных накоплений (прибыль, налог на добавленную стоимость, платежи в социальные внебюджетные фонды)
2. Организация налогов
3. Финансирование отраслей народного хозяйства
4. Формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

Во всех этих процессах  огромную роль играет бюджет. С помощью  бюджета государственные и муниципальные  власти получают финансовые ресурсы  для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них  функций.

Бюджетная классификация  Российской Федерации включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;  
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
• классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ; [1]
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Более наглядно бюджетная  классификация Российской Федерации  изображена на рисунке 1.

Рисунок 1. Бюджетная классификация  Российской Федерации

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую  категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Государство  использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения  как непосредственно своей деятельности, так и проведения социальной и  экономической политики.

Как экономическая категория  бюджетные отношения являются составной  частью финансовых отношений, следовательно, им присущи основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие функции:

1. Перераспределение национального дохода
2. Государственное регулирование и стимулирование экономики
3. Финансовое обеспечение непроизводственной сферы и осуществление  социальной политики государства
4. Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

1. Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 30 до 50% национального дохода. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии: 1) образование доходов бюджета; 2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).

2. В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования экономических и социальных процессов в стране.

Доходы  бюджета — это экономические отношения между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами — с другой. Одновременно с этим доходы бюджета — это поступающие в бюджет денежные средства, являющиеся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

В процессе образования доходов бюджета  происходит императивное изъятие в  пользу государства части национального  дохода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с  предприятиями и населением.

Бюджет  активно участвует в распределении  прибыли предприятий и хозяйственных  организаций. Существует известная  зависимость между формами и  величиной изъятия в бюджет части  прибыли предприятий и заинтересованностью  последних в результатах работы. От того, насколько совершены формы  изъятия в бюджет части прибыли, зависит заинтересованность предприятий  в лучшем использовании производственных ресурсов, повышении уровня рентабельности и увеличении прибыли.

Расходы бюджета — это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Путем централизации в бюджете части  финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными  средствами общегосударственные потребности  — ускоренное развитие прогрессивных  отраслей народного хозяйства, воспроизводство  квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, обеспечение  обороноспособности страны.

3. Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны.

Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяются финансовые ресурсы  между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального  развития.

Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения  национального дохода, государство  направляет средства в первую очередь  в те отрасли народного хозяйства  и те экономические районы, которые  требуют на данном этапе первоочередного  развития, т.е. посредством бюджета  производится межтерриториальное и  межотраслевое перераспределение  национального дохода. Тем самым  соблюдаются интересы экономического развития страны в целом и интересы пропорционального развития регионов.

Через государственный бюджет проходит финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные исследования, которые, в свою очередь, являются основой  для развития прикладной науки и  создания новой техники. Направляя  через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли  науки, государство тем самым  обеспечивает развитие производительных сил страны.

Все это позволяет координировать экономическую жизнь государства, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический  потенциал государства.

Большую роль в экономическом и культурном строительстве на местах играет бюджетное регулирование. При помощи бюджетного регулирования осуществляется в широком масштабе межтерриториальное распределение средств, наделение необходимыми источниками доходов региональных и местных бюджетов, которые являются финансовой базой территориальных органов власти, и тем самым укрепляет их связь со всей экономикой страны.

Велика роль бюджета в непроизводственной сфере, где он является главным источником финансирования. Именно через государственный бюджет приходит финансирование социально-культурных мероприятий, управления и обороны.

Средства, мобилизуемые через государственный  бюджет, имеют первостепенное значение для формирования и распределения  общественных фондов потребления (свыше 86% от общей суммы общественных фондов потребления).

Как известно, основной формой распределения фонда  потребления национального дохода является распределение по труду. Одновременно с фондом оплаты труда существуют общественные фонды потребления, которые  предназначаются для совместного  удовлетворения потребностей и содержания нетрудоспособных членов общества, то есть потребления в сфере народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного хозяйства и др.

Бюджет составляется на основе народнохозяйственного  плана. Все статьи бюджета определяются показателями народнохозяйственного  плана, а все расходы производятся в строгом соответствии с планом. В свою очередь, бюджетное планирование оказывает активное воздействие  на народнохозяйственное планирование.

4. И наконец, бюджеты выполняет контрольную функцию, которая предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране.

2. Роль бюджета  государства в национальной экономике

Мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике и  выявил целый комплекс нерешенных проблем, острота которых в прежние  годы сглаживалась благоприятной экономической  конъюнктурой. Это делает бюджетную  систему России крайне уязвимой с  точки зрения фискальных рисков и  вынуждает проводить более жесткую  бюджетную политику с тем, чтобы  избежать ситуации, когда правительство  будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств. В этой связи  принято решение основывать бюджетное  планирование на умеренно оптимистических  оценках перспектив экономики.

 В настоящее время  прогноз основных показателей  социально-экономического развития  значительно ухудшился по сравнению  с тем, что ожидалось в середине 2008 года. Столь серьезные изменения  объясняются в том числе и  тем, что предыдущий прогноз  оказался сверх оптимистичным.  Между тем, именно на этом  прогнозе основывался Федеральный  закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" . Исходя из завышенных  предположений, сформировались на  среднесрочную перспективу обязательства  государства. 

 На фоне ухудшения  ситуации приходится пересматривать  параметры бюджетной системы.  Но если в части доходов  происходит объективное  их  сокращение на более чем 40% по сравнению с изначально  запланированными, то по расходам  ситуация иная. В условиях кризиса обязательства не просто сложно сокращать – их приходится увеличивать, чтобы поддержать ослабленную экономику и незащищенные категории граждан.

В сложившихся условиях Федеральным  законом от 28 апреля 2009 года № 76-ФЗ было отменено действие закона о бюджете  на плановый период 2010-2011 годов, а параметры  бюджета на 2009 существенно скорректированы. В результате в номинальном выражении  объем доходов федерального бюджета  в 2009 году был сокращен по сравнению  с изначально запланированным на 38,6%, а расходы федерального бюджета - выросли на 7,4% или с 9,03 трлн. рублей до 9,69 трлн. рублей.

 Исходя из текущей  оценки 2009 года, доходы бюджета будут  еще меньше на 2,3%, а расходы  вырастут дополнительно на 3,0% - до 9,98 трлн. рублей.

 Несмотря на значительное  ухудшение макроэкономической ситуации  в целом и, как следствие,  резкое сокращение доходов бюджетной  системы объем расходов в следующем  году по сравнению с 2009 годом  практически не меняется, а по  сравнению с изначально запланированным  в Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ на 2010 год уменьшается  всего на 500 млрд.рублей. В соответствии  с обновленными бюджетными проектировками  расходы в 2010 году предусмотрены  в объеме 9,823 трлн. рублей, в 2011 году  – 9,359 трлн. рублей против 9,980 трлн. рублей в 2009 году. При этом существенно  меняется структура расходов  бюджета. Растет объем трансфертов  из федерального бюджета Пенсионному  фонду, а также процентные платежи  по государственному долгу. 

 Резкое сокращение запланированных доходов бюджета в ближайшие годы во многом объясняется падением мировых цен на энергоносители. В 2010-2011 годы мировые цены на нефть и газ будут на 36-40% (или на 35-40 долларов США) ниже, чем ожидалось ранее.

 Новый прогноз значительно  отличается от прежнего по  темпам роста ВВП: если в  середине прошлого года ожидалось,  что ВВП в 2011 году по сравнению  с 2008 годом вырастет более чем  на 20%, то согласно текущим оценкам  в 2011 году физические объемы  ВВП окажутся ниже уровня 2008 года на 5,2%, а номинальный объем ВВП будет на 28-31% ниже первоначальных показателей бюджетных проектировок на 2009-2011 годы.

 Согласно текущему  прогнозу, после глубокого падения  ВВП в 2009 году, будет наблюдаться  постепенный выход из рецессии.

 Существенно ухудшен  прогноз показателей внешней  торговли: в 2010 году по сравнению  с 2009 годом экспорт в долларовом  выражении снизится  на 45% , импорт  – на 55-58%.

 По новым оценкам  прибыль предприятий для целей  налогообложения будет ниже, чем  закладывалось Федеральным законом  № 204-ФЗ, на 37% в 2010 году и на 43% в 2011 году.

 Сокращение доходов  ожидается не только из-за ухудшения  макроэкономических условий развития  экономики, но и в результате  реализации мер налогового стимулирования, принятых в целях преодоления  последствий кризиса. Так, на 4 п.п. была снижена ставка налога  на прибыль (за счет поступлений  в федеральный бюджет), еще 0,5 п.п.  федеральной ставки было передано  в региональные бюджеты. В результате  ставка налога на прибыль, поступающего  в федеральный бюджет снизилась  с 6,5% до 2%. Эта мера стоит федеральному  бюджету около 1% ВВП в условиях 2009 года.

 Наряду с антикризисными  мерами проведение бюджетной  политики должно ориентироваться  на складывающуюся в экономике  ситуацию.

 Развитие экономики  в 2010-2012 годах определяется  тремя основными факторами.

 Первый связан с выходом мировой экономики из кризиса и динамикой цен на главные сырьевые ресурсы.

Второй определяется развитием частных инвестиций.

Третий связан с эффективностью мер государственной антикризисной политики.

 Бюджетная политика  на 2010-2012 годы направлена, с одной  стороны, на выход экономики  из кризиса и решение важнейших  социальных задач, а с другой - на восстановление макроэкономической  и бюджетной стабильности.

 Основными целями бюджетной политики в 2010-2012 годах являются:

Использование бюджета в  качестве одного из важнейших инструментов стимулирования экономики в период выхода из кризиса.

Обеспечение средне- и долгосрочной макроэкономической и бюджетной  устойчивости. В ближайшие годы потребуется  адаптация бюджетных расходов к  более низкому уровню доходов.

Повышение эффективности  расходов бюджета. В условиях вынужденного снижения объемов расходов бюджета  необходимо обеспечить высокое качество государственных услуг и эффективное  использование бюджетных средств.

Повышение эффективности  налоговой системы.

Создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень  жизни пенсионерам.

Разработка и реализация совместно с Банком России мер  по поддержанию стабильности банковской системы.

1) Использование бюджета  в качестве одного из важнейших  инструментов стимулирования экономики  в период выхода из кризиса. 

 В 2008 году рост мирового  ВВП составил 3,4% в сравнении с  5,2% годом ранее. По последним  прогнозам международных организаций,  в 2009 году падение мировой экономики  может составить до 3% на фоне  значительного сокращения международной  торговли.

 В первом полугодии  2009 г. продолжилась тенденция  к сокращению основных экономических  показателей. Темпы падения ВВП  превышают 10%, промышленного производства  – почти 15%, инвестиций – более  18%. Отмечено также снижение потребительского  спроса (оборот розничной торговли  сократился на 3%) вследствие падения  заработной платы также почти  на 3%. Продолжается рост безработицы,  за последний год она увеличилась  на 2,5 п.п. 

 Тем не менее, наличие  значительных золотовалютных резервов  позволило стране значительного  ослабить влияние мирового кризиса  на российскую экономику, избежать  существенных проблем в банковской  системе и сгладить резкие  колебания валютного курса. Накопленные  в Резервном фонде и Фонде  национального благосостояния значительные  средства – на 1 января 2009 года  они составляли 4027,6 млрд. рублей (137,1 млрд. долларов США) и 2584,5 млрд. рублей (88,0 млрд. долларов США) соответственно  – позволяют финансировать бюджетные  обязательства государства и  осуществлять поддержку реального  сектора экономики в текущем  и последующих годах. 

 В период 2010-2012 годов  в рамках достижения этой цели  необходимо решение следующих  задач: 

 а) Использование мер фискальной политики для стимулирования внутреннего спроса и решения острых социальных проблем.

 Россия, как и другие  страны, сталкивается с различными  социальными проблемами в период  мирового финансового кризиса. С одной стороны, это снижение уровня жизни граждан, рост безработицы, а с другой — замедление развития отраслей социальной сферы. Эти проблемы придется решать и в посткризисном периоде. Бюджетная политика на 2010-2012 годы предполагает ряд мер по повышению обеспеченности незащищенных слоев населения. В частности, с 2010 года происходит существенное увеличение трудовых пенсий. Продолжится реализация национальных проектов социальной направленности.

б) Поддержка реального  сектора экономики в условиях рецессии и посткризисного периода.

 В текущем году осуществляется  целый комплекс мер, направленных  на поддержку реального сектора  экономики. Поддержка оказывается  как отдельным предприятиям (в  рамках списка системообразующих  предприятий, утвержденного в  конце 2008 года), так и отраслям  в целом. Меры включают в  себя прямую поддержку из бюджета,  предоставление госгарантий по  кредитам, дополнительную капитализацию  банковской системы для восстановления  кредитования, а также отдельные  налоговые стимулы. 

 В 2010-м и последующих  годах объем такой поддержки  будет постепенно сокращаться,  по мере выхода экономики из  кризиса. В первую очередь это  касается помощи, оказываемой напрямую  из бюджета. В ближайшее время  фискальная политика должна быть  главным образом нацелена на  восстановление нормального функционирования  экономики, дальнейшее стимулирование  кредитования реального сектора,  а также перестройку предприятий  на работу в новых внешних  и внутренних условиях. Реструктуризация  предприятий и повышение эффективности  их работы будет способствовать  диверсификации экономики, сократит  долю нефтегазового сектора, доминировавшего  в последние годы. Это в свою  очередь в дальнейшем станет  залогом стабильного роста экономики. 

2) Обеспечение средне- и  долгосрочной макроэкономической  и бюджетной устойчивости.

 Как уже отмечалось, в ближайшие три года российская  экономика столкнется с резким  сокращением ресурсов – причем  это касается как текущих доходов,  так и накопленных ранее резервов. В этой связи придется проводить такую политику в области расходов, которая бы, с одной стороны, стимулировала рост внутреннего спроса и производства, а с другой стороны - не допускала обострения социальных проблем и при этом не вела бы к чрезмерному росту бюджетного дефицита и необходимости стремительно наращивать государственный долг.

 До кризиса расходы  бюджетной системы и, в частности,  федерального бюджета, из года  в год неизменно увеличивались.  Рост расходов заметно опережал  темпы роста экономики и коснулся  практически всех направлений  расходов. Сейчас перед правительством  остро стоит задача коррекции  бюджетной политики, ее адаптации  к периоду низких государственных  доходов. 

 Ближайшие несколько  лет должны стать переходным  периодом, когда правительству придется  балансировать между необходимостью  проведения стимулирующей бюджетной  политики и восстановлением макроэкономической  стабильности. Компромисс между  этими требованиями будет достигаться  при постепенном сокращении бюджетного  дефицита – до 7,5% ВВП в 2010 году, 4,3% ВВП в 2011 году и 3% ВВП в  2012 году.

 После завершения переходного  периода необходимо будет как  можно скорее вернуться к тем  принципам бюджетной политики, которые  были закреплены в Бюджетном  кодексе в 2008 году. Величина расходов  федерального бюджета должна  находиться на уровне суммы  не-нефтегазовых доходов, нефтегазового  трансферта в размере 3,7% ВВП  и финансирования дефицита за  счет прочих источников (преимущественно,  долговое финансирование) в размере  не более 1% ВВП. Использование  средств фонда национального  благосостояния допустимо лишь  для поддержки пенсионной системы. 

 Такие бюджетные правила  позволят обеспечить стабильность  бюджетной системы в долгосрочном  периоде, предотвратят чрезмерное  наращивание государственного долга,  создадут благоприятные условия  для внутренних и внешних инвестиций, невозможных при нестабильности бюджета и, как следствие, экономики.

 Следует отметить, что  при больших объемах дефицита  бюджета могут возникнуть определенные  затруднения в результате конкуренции  государства и частного сектора  на рынках капитала. Из-за ограничения  доступа к кредиту корпорации  наращивают выпуск облигаций.  В июне текущего года было  зарегистрировано 27 новых выпусков  корпоративных облигаций объемом  в 221 млрд.рублей. Портфель корпоративных  облигаций растет быстрее портфеля  ОФЗ. Доходность корпоративных  бумаг существенно выше доходности  ОФЗ. 

 С начала 2009 года российские  корпорации разместили 21 выпуск  еврооблигаций. Объем размещения  составил 10,4 млрд.долл.

3) Повышение эффективности  расходов бюджета 

 Уровень эффективности  многих государственных расходов  в нашей стране остается низким. Необходимо принять целенаправленные  меры по повышению эффективности  государственных расходов, чтобы  сокращение расходов не затормозило  развитие экономики и не отразилось  на объеме и качестве получаемых  гражданами бюджетных услуг, по  следующим направлениям:

 а) Комплексная   инвентаризация бюджетных обязательств, особенно - в социальной сфере.  Итогом такой инвентаризации  должна стать выработка предложений  по отмене тех нормативных  актов, финансирование которых  не способствует устойчивому  экономическому росту и развитию  социальной сферы, но ложится  «тяжёлым грузом» на бюджетную  систему. 

 б) Совершенствование  программно-целевого принципа в  бюджетном процессе. В рамках  этого направления необходимо  разработать и внедрить эффективную  систему распределения бюджетных  средств по ведомственным программам, которые нацелены на решение острых социальных и экономических проблем.