Роль бюджета и бюджетных процессов в современных экономических отношениях России

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования 

     ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

Кафедра «Финансы и кредит»

Реферат

по дисциплине  «Основы научных исследований»

на тему «Роль бюджета и бюджетных процессов в современных экономических отношениях России»

г. Владивосток

2011 г. 
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

     Ведущую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

     Одним из важнейших институтов государства  является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

     Цель реферата: выяснить, какое влияние оказывает на экономики страны уровень развития ее бюджетной системы.

     Гипотеза: в рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы, значительно вырастает роль бюджетной системы как из одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

     Основные  задачи реферата:

1. раскрыть сущность бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы;
2. осветить классификацию доходов и расходов бюджета;
3. выявить взаимосвязь бюджетных и экономических процессов;
4. показать, как исполняется федеральный бюджет РФ в 2010 году и прогноз бюджета на 2011 – 2013 года.

1. БЮДЖЕТ: ПОНЯТИЕ И ЕГО  ФУНКЦИИ

     Основу  финансовой базы государственного регулирования  рыночной экономики составляет бюджет. В теории данный термин определяют как:

1. Бюджет – роспись государственных доходов и расходов на определенный срок, утвержденная в законодательном порядке;
2. Бюджет – предположительное исчисление доходов и расходов государства, учреждения или отдельного лица на определенный срок, как правило, на год;
3. Бюджет – централизованная форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. [6]

     Сущность  бюджета, как и любой другой экономической  категории, наиболее четко проявляется в ее функциях:

• фискальная функция означает создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственности);
• функция экономического регулирования – это использование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения своей экономической политики;
• социальная функция предполагает использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода.

     Осуществляя эти функции, государство не должно ослаблять рыночные стимулы предпринимательства. Поэтому бюджетная политика государства должна строится на синтезе рыночного и государственного механизмов регулирования. [4]

     Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Это счетный план государства, позволяющий контролировать поступление доходов в форме налоговых и неналоговых платежей и займов, с одной стороны, и процесс использования бюджетных ресурсов согласно бюджетной росписи расходов – с другой. Роспись государственных доходов и расходов делается на определенный срок и утверждается в законодательном порядке. [5]

     Смысловым содержанием бюджета являются налоги и займы. Именно они определяют состояние бюджета, от них зависит объем доходов государства, концентрируемый в бюджете. Налоги и займы, в свою очередь, предопределены законами воспроизводства, т.е. размеры налоговых поступлений и займов зависят от качественных и количественных параметров совокупного дохода общества. [4]

     Таким образом, с помощью бюджета государство осуществляет сочетание централизованных и местных интересов регионов через распределение налогов, бюджетных дотаций, трансфертов. Как экономический документ бюджет отражает политическую и социальную динамику общества.

2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО

     В государственных формированиях  любого типа обязательным элементом  является бюджетная система. Структура бюджетной системы определяется бюджетным устройством.

     Бюджетное устройство – это организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями. Бюджетное устройство основано на экономических отношениях и юридических нормах, определяющих компетенцию центральных и местных органов власти по осуществлению бюджетного процесса, по взаимоотношениям между различными видами бюджетов и т.п.

     Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, представляющая собой основанную на экономических отношениях и правовых нормах совокупность бюджетов отдельных административно-территориальных формирований каждого государства. [5]

     Бюджетная система в первую очередь определяется действующим государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных же государствах, каковым является Россия, бюджетная система состоит из трех уровней:

1. Федеральный бюджет (представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики) и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. Бюджеты субъектов (предназначен для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъектов) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. Местные бюджеты - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

     При этом бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. [5]

     Свод  федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, т.е. бюджетов национально-государственных и административно-территориальных  образований образует понятие "Консолидированный бюджет". Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти. [2]

     Построение  бюджетной системы основано на соблюдении определенных принципов:

1. принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации. Кроме того, в соответствии с данным принципом едиными должны быть санкции за нарушения бюджетного законодательства, порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов и местных бюджетов;
2. принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти, органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления;
3. принцип самостоятельности бюджетов означает:

• право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы;
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством. Регулирующими доходами бюджетов называют федеральные, региональные налоги и другие платежи по которым устанавливаются нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты на очередной финансовый год, или на долговременной основе;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства;

4. принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе;

5. принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
6. принцип эффективности и экономичности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;
7. принцип общего или совокупного покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
8. принцип гласности означает:

• обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
• обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти;
• секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

9. принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

10. принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. [7]

     Таким образом, можно сказать, что ходе реализации основ государственной бюджетной политики все принципы бюджетной системы действуют и применяются в бюджетном процессе в единстве и взаимосвязи, и ни один из принципов бюджетной системы не противоречит другому.

3. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТА

1. Доходы бюджета

     Доходы  бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти, субъектов и местного самоуправления. Доходы подразделяются на три группы:

1. Налоговые поступления – прямые и косвенные налоги с доходов населения, предпринимателей и государственных предприятий, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов. [3]

     Налоговые доходы состоят из следующих подгрупп:

• налоги на прибыль (доход), прирост капитала;
• налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;
• налоги на совокупный доход;
• налоги на имущество;
• платежи за пользование природными ресурсами;
• налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;
• прочие налоги, пошлины, сборы. [1]

2. Неналоговые поступления – различного рода платежи и сборы, это также и обязательные платежи фирм, организаций, предприятий и граждан во внебюджетные фонды, напр. на социальное страхование, в фонд занятости. [3]

     Неналоговые доходы включают следующие подгруппы:

• доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;
• доходы от продажи земли и нематериальных активов;
• поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
• административные платежи и сборы;
• штрафные санкции, возмещение ущерба;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• прочие неналоговые доходы.

3. Безвозмездные перечисления – это средства, которые поступают в виде финансовой помощи от юридических и физических лиц, от правительств иностранных государств и международных организаций.

     Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:

• дотации из других бюджетов бюджетной системы;
• субсидии из других бюджетов бюджетной системы;
• иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы;
• безвозмездные поступления от физических и юридических лиц. международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования. [1]

2. Расходы бюджета

     Бюджетные расходы – финансовые ресурсы, направляемые на развитие национального хозяйства и социальные нужды общества. За счет средств государственного бюджета финансируется содержание государственного аппарата, армии, судебных органов, учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения. Для финансирования бюджетных расходов широко используются государственные займы – особый вид кредита, при котором государство занимает деньги у предприятий и населения, как правило, путем выпуска облигаций. [3]

     Для выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономической жизни  общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета:

1. функциональное назначение - отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. В целом функциональная классификация расходов представлена:

• расходами на оборону;
• расходами, связанными с экономической деятельностью;
• расходами, связанными с социальным страхованием и обеспечением;
• расходами, связанными с управление государством, обеспечением общественного порядка и безопасности;

2. экономическое назначение – группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.  Различают три категории расходов:

• текущие расходы – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений и т. п. В категорию "Текущие расходы" включаются следующие группы: закупки товаров и услуг; выплаты процентов; субсидии и текущие трансферты; оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом. В свою очередь в группу "Закупка товаров и услуг" включаются следующие предметные статьи: оплата труда государственных служащих; начисления на оплату труда; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, оплата геологоразведочных работ и др.;
• капитальные расходы – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Капитальные расходы имеют следующие группы: капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты;
• предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения;

3. ведомственное назначение – это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств - руководитель органа государственной власти, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. [2]

     Таким образом, доходы и расходы играют важную роль при составлении бюджета. Большую часть доходов составляют налоги, а расходы в основном идут на финансирование.

4. ВЗАИМОСВЯЗЬ БЮДЖЕТНЫХ ПРОЦЕССОВ  И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НА ПРАКТИКЕ

1. Исполнение федерального бюджета в 2010 году

     Доходы  федерального бюджета за десять месяцев 2010 года, по оперативной информации Федерального казначейства, составили 6 722,2 млрд. рублей или 18,2% ВВП, что в процентах к ВВП представляет равную величину за аналогичный период 2009 года.

     Поступление доходов в январе-октябре составило 86,4% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов». Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил 2652,3 млрд. рублей или 7,2% ВВП (в январе-октябре 2009 г. – 2472,2 млрд. рублей). Доходы, администрируемые ФТС России, достигли по итогам января-октября 2010г. 3544,6 млрд. рублей или 9,6% ВВП (8,4% ВВП). Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2010 года составили 525,3 млрд. рублей, или 1,4% ВВП (2,0% ВВП).

     Нефтегазовые  доходы составили за 10 месяцев 2010 года 3051,4 млрд. рублей или 8,3% ВВП, что на 1,1 п.п. ВВП выше, чем за аналогичный  период предыдущего года. Данный факт обусловлен повышением мировых цен на энергоносители. В частности, средняя цена на нефть за 10 месяцев 2010 года составила 76,4 долл. за баррель (58,2 долл. за баррель за аналогичный период 2009 года). Ненефтегазовые доходы также увеличились и составили 3670,9 млрд. рублей или 10,0% ВВП (что на 174,3 млрд. рублей больше показателя 2009 года), однако, произошло определенное снижение ненефтегазовых доходов в % ВВП (на 1,1 п.п.). Основной причиной снижения является отмена с 2010 года ЕСН, а также снижение поступления доходов от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

     Кассовые  расходы федерального бюджета за январь-октябрь 2010 г. составили 7500,2 млрд. рублей или 20,3% ВВП, что ниже показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный период предшествующего года на 2,6 п.п. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 174,0 млрд. рублей, что составляет 0,5% к ВВП (150,3 млрд. рублей или 0,5% ВВП в 2009 году). Непроцентные расходы в январе-октябре 2010 года были ниже на 2,6% , чем в том же периоде прошлого года (7 326,2 млрд. рублей или 19,9% ВВП по сравнению с 7 118,6 млрд. рублей или 22,4% ВВП соответственно).

     С учетом исполнения бюджета по доходам  и расходам дефицит федерального бюджета в январе-октябре 2010 г. составил 778,0 млрд. рублей или 2,1% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года дефицит был равен 1481,3 млрд. рублей или 4,7% ВВП).

     Сальдо  государственных внутренних заимствований  за январь-октябрь 2010 года составило, по предварительному оперативному отчету Федерального казначейства, 283,2 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке с начала года, составил 593,1 млрд. рублей (1,6% ВВП). Погашение долга в январе-октябре 2010 г. составило -310,0 млрд. рублей (-0,8% ВВП) по сравнению с -100,0 млрд. рублей (-0,3% ВВП) за соответствующий период 2009 года.

     Совокупный  объем нефтегазовых фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) по состоянию на 1 ноября 2010 года снизился до 4 059,8 млрд. рублей (в том числе, Резервный фонд – 1287,0 млрд. рублей, Фонд национального благосостояния – 2772,8 млрд. рублей) с 4599,5 млрд. рублей на 1 января 2010 года.

     Нефтегазовые  фонды в 2010 году пополнялись исключительно  за счет доходов от размещения собственных  средств, составивших  45,8 млрд. рублей с начала года, в марте и апреле 2010 года на финансирование дефицита федерального бюджета были направлены средства Резервного фонда в общей сумме 519,5 млрд. рублей. Указанная сумма перечислена на единый счет федерального бюджета. [7]

     Исходя  из вышесказанного, можно сделать  вывод, что доходы бюджета в 2010 году превышают доходы за аналогичный  период 2009 года за счет увеличения налоговых платежей и нефтегазовых доходов. А расходы, наоборот, уменьшились за счет снижения кассовых расходов.

2. Бюджет РФ на 2011 - 2013 года

     Доходы  федерального бюджета на ближайшие  три года будут увеличены почти на триллион рублей, зато расходы вырастут еще сильнее - на 1,1 трлн рублей. При этом относительно ВВП размер дефицита бюджета останется прежним: 3,6% ВВП, 3,1% ВВП, 2,9% ВВП на 2011, 2012 и 2013 год соответственно

     Власти  пересмотрели прогнозы по доходам и  расходам бюджета на ближайшие три года. Доходы заметно вырастут. Но расходы повысятся еще более сильно.

     Доходы  федерального бюджета РФ на 2011 год будут увеличены на 226 млрд рублей, 2012 год - на 371 млрд рублей, на 2013 год - на 395 млрд рублей, сообщил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин на брифинге в правительстве.

     Прогноз расходов федерального бюджета РФ, по его словам, на 2011 год увеличен на 272,9 млрд рублей, на 2012 год - на 392,7 млрд рублей, на 2013 год - на 425,8 млрд рублей.

     В абсолютном выражении объем доходов  в 2011 году может составить 8 трлн 844 млрд рублей, или 17,6% ВВП (ранее доходы планировались  в размере 8 трлн 617 млрд рублей, или 17,4% ВВП), в 2012 году - 9 трлн 502,8 млрд рублей, или 17% ВВП (ранее - 9 трлн 131,7 млрд рублей, 16,5% ВВП), в 2013 году - 10 трлн 379,2 млрд рублей, или 16,8% ВВП (9 трлн 983,9 млрд рублей, 16,1% ВВП).

     Расходы бюджета в 2011 году могут составить 10 трлн 658 млрд рублей, или 21,2% ВВП (ранее - 10 трлн 358,1 млрд рублей, или 20,9% ВВП), в 2012 году - 11 трлн 237,3 млрд рублей, или 20,1% ВВП (10 трлн 844,6 млрд рублей, 19,6% ВВП), в 2013 году - 12 трлн 174,9 млрд рублей, или 19,7% ВВП (11 трлн 749,1 млрд рублей, 19% ВВП).

     Одновременно  с этим изменился и размер дефицита бюджета в абсолютном выражении, однако его отношение к ВВП  осталось прежним: 3,6% ВВП, 3,1% ВВП, 2,9% ВВП  на 2011, 2012 и 2013 год соответственно. В  абсолютном выражении дефицит в 2011 году увеличится до 1 трлн 814 млрд рублей, в 2012 году - до 1 трлн 734,5 млрд рублей, в 2013 году - до 1 трлн 795,7 млрд рублей.

     А.Кудрин отметил, что в связи с ростом прогноза расходов на ближайшую трехлетку  наибольший рост поддержки получит Минобороны, на втором месте - Минздрав, расходы на который увеличатся в связи с введением льгот для информационно-технологичеких компаний по страховым взносам.