Роль бюджетного планирования и прогнозирования в обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ  им. Н. П. ОГАРЁВА»

 

Факультет экономический

Кафедра финансов и кредита

 

 

 

Реферат

на тему: « Роль бюджетного планирования и прогнозирования в обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации»

 

 

 

 

                                                             Выполнила: студентка 4 курса 408 гр

                                                           специальности «финансы и кредит»

                      Иванова М.В.

                                                Проверила: профессор, д.э.н.

                        Леонтьева И.Н.

 

 

 

 

 

 

Саранск 2012г.

Содержание

 

1. Введение                                                                                              3
2. Бюджетное финансирование образования                                        4
3. Бюджетное финансирование здравоохранения                             11
4. Заключение                                                                                        18
5. Список использованной литературы                                              19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Тема «Роль бюджетного планирования и прогнозирования  в обеспечении конституционных прав граждан» в настоящие время наиболее актуальная. В данном реферате рассматривается механизм распределения бюджетных расходов на образование и здравоохранение. Бюджетирование данных отраслей является проблемой для нашей страны, так как бюджет социальной сферы  напрямую влияет на повышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны.  
Достижение этого, требует выполнения ряда задач, основные из которых это полноценное финансирование социальной сферы и безусловное выполнение  государством своих обязательств.  
Социальная политика – сфера деятельности государства, связанная с решением проблем, относящихся к жизни людей и их отношениям в обществе. Она направлена на реализацию социальных  функций государства. 
Государство и структуры местного самоуправления заинтересованы в «социальном мире», в том, чтобы граждане были лояльными к государственной власти и ответственными налогоплательщиками. А граждане в свою очередь заинтересованы в благоприятных условиях труда и проживания. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Бюджетное финансирование образования

 

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность  и бесплатность дошкольного, основного, общего и среднего профессионального  образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с законодательством  Российской Федерации организация  и предоставление бесплатного и  доступного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов.

В процессе финансирования на федеральном уровне участвуют следующие органы:

- Президент Российской  Федерации (высшее должностное  лицо);

- Федеральное Собрание  Российской Федерации (законодательная  власть);

- Правительство Российской  Федерации (исполнительная власть);

- Министерство финансов Российской Федерации;

- федеральные министерства  и ведомства, имеющие в своем  ведении образовательные учреждения, финансируемые из федерального  бюджета;

- Федеральное казначейство, Государственный банк;

- образовательные учреждения  федерального ведения (бюджетополучатели).

На уровне субъектов  Российской Федерации:

- Президент, Глава  Администрации (высшее должностное  лицо);

-законодательные органы  субъектов Российской Федерации  (законодатель);

- правительства субъектов  федерации;

- министерства (управления) финансов, включая казначейства субъектов федерации;

- министерства и ведомства  субъектов федерации (обычно это  министерства, управления, комитеты  по образованию, по науке и  образованию и т. д.);

- казначейства, банки;

- образовательные учреждения  ведения субъектов федерации (бюджетополучатели).

На муниципальном уровне:

- законодатели муниципального  уровня;

- финансовые отделы;

- отделы народного  образования;

- казначейства, банки,  отделения банков;

- муниципальные образовательные  учреждения (бюджетополучатели).

Разработка проекта  бюджета по отрасли «Образование», представляющего собой сводную смету затрат по всем учреждениям системы образования страны, региона или отдельного муниципального образования в разрезе статей бюджетной классификации может осуществляться двумя основными способами.

1. Разработка каждым  учреждением системы образования проекта сметы с последующим сведением этих проектов в сводную смету;

2. Разработка общей  сметы расходов по всей планируемой системе образования с последующей декомпозицией разработанной

сметы по отдельным учреждениям.

Первый способ применяется  в условиях стабильного финансирования, в условиях плановой экономики, например. Именно таким способом предписывалось разрабатывать проекты бюджетов еще в 1930-е и последующие годы. Он позволяет максимально учесть особенности каждого учреждениям системы образования. Основная нагрузка ложится на разработчиков в учреждениях, органу управления образованием «остается» проверить обоснованность расчетов и включить разработанные проекты смет в проект бюджета.

С точки зрения государственного управления системой образования первый способ является наиболее либеральным, поскольку предлагает органу управления образованием следовать предложениям учреждений, не осуществляя каких-либо управленческих воздействий.

 Издержки такого  подхода представляются очевидными: отсутствие стимулов к экономии  и рациональному использованию  средств финансирования, рост расходов  и т. д. Разумеется, в таком  явном виде эти издержки не  проявлялись и не проявляются,  поскольку даже в этом случае орган управления принимает меры к ограничению необоснованного роста расходов посредством согласования проектов смет и др.

Второй способ имел ограниченное распространение в условиях резкого  сокращения бюджетного финансирования образования и был впервые применен в 1997 г. (в 1996 г. было резко сокращено бюджетное финансирование образования из-за дефицита бюджета). Проект сводной сметы по министерствам (ведомствам) с последующим распределением бюджетных ассигнований между бюджетополучателями (подведомственными учреждениями) разрабатывался на основе сводных лимитов, получаемых от органа управления, определяющего финансовую политику (на федеральном уровне — Минфина России).

В практической деятельности применяют оба этих способа. Основным из них является все-таки разработка проектов смет — прогноза потребности в бюджетном финансировании — учреждениями системы образования, а расчеты показателей финансирования системы образования в целом используются для проверки и дополнительного обоснования заявляемых показателей.

Процедура разработки прогнозов потребности  в бюджетных средствах для финансирования образования сложилась достаточно давно. Она была и остается весьма трудоемкой, примерно одинаковой для всех уровней бюджетного финансирования и включает следующие основные этапы:

- разработка каждым образовательным учреждением проекта сметы на прогнозируемый период исходя из нормативной базы расчета потребности в средствах на текущий год с корректировкой на индекс-дефлятор для прогнозируемого (или планируемого) периода и на другие корректирующие коэффициенты, выданные в качестве исходных данных в методических материалах к разработке проекта бюджета;

- согласование проектов смет образовательных учреждений с вышестоящим органом управления образованием и включение их в сводную смету по отрасли (региону, муниципальному образованию), представляемую органом управления образованием в проект бюджета;

- представление сводной сметы органу управления (министерству, управлению, отделу финансов), формирующему проект бюджета соответствующего уровня, согласование проекта бюджета, в т. ч. разногласий по проекту бюджета;

- представление Правительством (федеральным,  субъекта федерации, исполнительной  властью муниципального образования)  проекта бюджета законодателю (Федеральному Собранию Российской Федерации, законодательному органу субъекта Российской Федерации, муниципальному собранию);

- рассмотрение законодателем проекта  и принятие бюджета,

включающего в качестве раздела  расходы на образование. Следует  иметь в виду, что бюджет по расходам, как правило, утверждается в разрезе статей функциональной классификации, т. е. с указанием раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов. Бюджетная роспись, утверждаемая органом, исполняющим бюджет, дополняет этот разрез статьями экономической классификации.

Существует три основных достаточно условных направления определения  потребности в ресурсном обеспечении образования.

1. Социальное — определение  потребности в ресурсах на  основе

прогнозирования и планирования контингентов и принятых социальных обязательств государства в сфере образования и сопоставление потребности с имеющимися возможностями для определения дополнительной потребности в ресурсах.

2. Экономическое — расчет нормы  рентабельности образования путем  сопоставления издержек и выгод образования (сравнение затрат и результата, выраженного в приросте национального дохода или ВВП, полученного за счет роста образовательного потенциала общества); упрощенно — сопоставления затрат на образование с приростом заработной платы получившего образование человека.

3. Расчетное — прогнозирование  и расчет потребности экономики  в рабочей силе и использование  этой потребности в качестве  исходного параметра для определения  потребности образования в ресурсах.

В настоящее время применяются  в разных вариантах все три подхода. Распределение ресурсов между уровнями образования и образовательными учреждениями осуществляется в соответствии со сложившимся порядком организации бюджетного финансирования, в основу которого положен принцип формирования сметы расходов бюджетного учреждения.

Действующий механизм определения  потребности образовательных учреждений в финансировании построен на принципе первичности образовательного процесса, обеспечения нормального функционирования государственных или муниципальных образовательных учреждений, которые обеспечивают реализацию конституционных гарантий и сложившихся государственных обязательств в области образования и требуют для своего функционирования определенного государственного или муниципального бюджетного финансирования. Объемы финансирования должны быть достаточны для осуществления образовательного процесса в параметрах, предусмотренных законодательно, т. е. в соответствии с государственными образовательными программами и стандартами, реализуемыми образовательными учреждениями.

В основу расчета потребности в  бюджетном финансировании положено определение необходимых затрат по каждой статье экономической классификации методом прямого счета, т. е. путем прямого определения расходов, которые необходимы в соответствии с установленными нормами, нормативами и иными решениями, определяющими масштабы деятельности и соответствующие им размеры расходов в условиях конкретного образовательного учреждения или подсистемы образования.

Имеются следующие основные параметры, которые необходимо учесть в расчетах:

- контингент учащихся по уровням образования, формам и программам обучения, коэффициенты приведения контингента, численность отдельных категорий учащихся, нормативные соотношения, позволяющие определить численность преподавателей, иные показатели, позволяющие определить численность работников образовательных учреждений в зависимости от численности учащихся;

- установленную систему оплаты труда работников системы об-разования, включая систему доплат, надбавок и выплат, зависящих от условий и характера работы, занимаемых должностей, территориального расположения и др.;

- нормативы социального и материального обеспечения студентов, учащихся, воспитанников, преподавателей, работников образовательных учреждений;

- материальную базу образовательных учреждений — кубатуру зданий, занимаемые площади, приборы и оборудование, используемые в образовательном процессе, инвентарь и пр.;

- другие необходимые показатели.

Источниками для получения  этих данных являются формы ста-тистического наблюдения, нормативные документы, данные бухгалтерской отчетности.

Определение потребности  в средствах для расходов, связанных с содержанием материально-технической базы образовательных учреждений, осуществляется, как правило, на базе аналогичных расходов предыдущего года с учетом изменения цен и тарифов на соответствующие услуги. Потребление ресурсов определяется параметрами материальных объектов образовательного учреждения или установленными лимитами потребления, а также нормативами и санитарными нормами, установленными для расчета количества потребляемого ресурса: тепла, электроэнергии, воды, газа и др., необходимых для нормального функционирования учебного заведения.

В результате проведения расчетов определяется так называемая нормативная или базовая потребность образовательных учреждений в бюджетных средствах. Поскольку реальное финансирование обычно отличается от потребности, причем — в меньшую сторону, то рассчитанная величина используется в качестве базы распределения бюджетных средств. Бюджетные средства на обеспечение соответствующих расходов по отдельной статье расходов распределяются между учебными заведениями пропорционально рассчитанной базовой потребности в средствах по этой статье расходов.

 

 

 

 

2. Бюджетное финансирование здравоохранения.

 

В соответствии со статьей 41 Конституции РФ каждый имеет право  на охрану здоровья и медицинскую  помощь.

Медицинская помощь в  государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Самой большой проблемой  здравоохранения в современных  условиях является – финансирование. Основной сложностью является не расчет потребности в финансировании, а нахождение средств на существование и умение просуществовать на выделенные средства. В современной России сложилась бюджетно-страховая система финансирования здравоохранения.

К источникам финансирования относятся:

1. Средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, местного самоуправления;

2. Средства обязательного  медицинского страхования;

3. Средства добровольного  медицинского страхования:

4. Средства предприятий;

5. средства населения,  за оказанные медицинские услуги;

6. Благотворительная  помощь.

Источники финансирования учреждений здравоохранения представлены на рисунке 1.

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.  - Источники финансирования учреждений здравоохранения

 

Все источники финансовых средств разделяются и должны регулироваться соответствующими нормативными актами и положениями.

Правительство Российской Федерации, субъекты Федерации, местная  администрация определяют порядок  формирования и использования денежных средств.

Модель финансовых потоков  в здравоохранении можно представить в соответствии с рисунком 2.

 

 

 

 

 

 

Рассмотрим более подробно бюджетное финансирование здравоохранения.

Бюджетное финансирование в здравоохранении представляет собой основной источник средств  некоммерческой медицинской деятельности, осуществляется государством или иным собственником учреждения здравоохранения на основании сметы расходов

В условиях рыночной экономики  медицинские учреждения финансируются  из нескольких источников. Среди них  – бюджетные ассигнования на неработающее население, средства на целевые государственные программы, средства обязательного медицинского страхования, другие средства (благотворительность и др.).

В настоящее время  частично сохраняется порядок планирования расходов на здравоохранение, действовавший до появления системы медицинского страхования. Он предусматривает составление смет расходов медицинских учреждений, сводных смет расходов на здравоохранение к проекту территориального бюджета, разработку расчетных показателей финансирования. Составление индивидуальной сметы медицинского учреждения осуществляется исходя из нормативов расходов в расчете на единицу объема выполненных работ и показателей объема работы каждого подразделения: среднегодового количества коек, количества койко-дней, среднегодового числа должностей медицинского и административно-хозяйственного персонала,  количества поликлинических посещений и т.д. Например, по амбулаторно-поликлинической помощи (примерно 12 посещений в год), а по стационарной помощи – по среднегодовому количеству коек.

Смета расходов медицинского учреждения включает следующие статьи:

1. фонд заработной  платы, устанавливающийся в соответствии  с Единой тарифной сеткой по  оплате труда работников бюджетной  сферы ( составляет 60% затрат на  содержание медицинских учреждений);

2. начисления на заработную  плату в размере 39-40%;

3. расходы на медикаменты  в стационарах (по норме расхода  койко-день) и на бесплатную и  льготную выдачу медикаментов.

4. расходы на канцелярские  и хозяйственные нужды ( по норме расхода на одну койку в год) ;

5. расходы на питание  больных ( по норме расхода  на койко-день);

6. расходы на приобретение  оборудования и мягкого инвентаря  ( по дифференцированным нормам, в зависимости от профиля отделения);

7. командировочные расходы  в соответствии с действующими нормами;

8. расходы на капитальный  ремонт зданий ( на основе финансово-сметных  расчетов);

9. прочие расходы: оплата  летных часов санаторной авиации,  проведение культурно-массовых мероприятий  среди больных и др.).

При инфляции закладываемый  размер расходов корректируется на коэффициент инфляционных ожиданий.

Контроль за использованием выделенных средств медицинским  учреждениям проводится в форме  ревизий и тематических проверок. В сводном планировании расходов по районам, городам областного и  краевого подчинения, области (края) среди расчетных показателей финансирования используются следующие:

- цена конкретной медицинской  услуги, определяемая на базе  сметы расходов.

- оплата средней стоимости  пролеченного бального на основе  вредней стоимости лечения.

- оплата одного завершенного случая лечения на основе клинико-статистических групп или медикоэкономических стандартов. Стоимость лечения устанавливается по группам заболеваний, в рамках которых определяются одинаковые расценки за лечение.

- финансирование по  среднедушевому нормативу на работающее и неработающее население. Размер норматива зависит от возможностей территориальных бюджетов.

- Комбинация перечисленных  методов.

Всемирная организация  здравоохранения (ВОЗ) рекомендует  на охрану здоровья населения расходовать не менее 6-6,5 % от валового внутреннего продукта . Развитые страны Западной Европы , Япония расходуют на цели здравоохранения 8-10 % валового внутреннего продукта, а Соединенные Штаты Америки – свыше 13% ВВП. Расходы на здравоохранение в США в несколько раз превышают соответствующие расходы на оборону страны.

Проектом Федерального закона «О здравоохранении в Российской Федерации», который был принят в  первом чтении еще в 1999 году, предусматриваются  расходы на здравоохранении в  размере не менее 5% от ВВП. Вероятно, в связи с тем, что нет реальной финансовой базы для исполнения этого закона, он не принят до сих пор, хотя основополагающие законодательные акты в области здравоохранения уже не отражают реалий современной действительности.

Государственные расходы федерального бюджета на здравоохранение в 2012 году в приоритетном порядке будут направляться на мероприятия по улучшению репродуктивного здоровья, охрану материнства и детства, снижение уровня управляемых инфекций за счет вакцинации населения, и в первую очередь детей, стабилизацию социально обусловленных заболеваний.

На реализацию государственной  политики в здравоохранении направлены федеральные программы: «Предупреждение  и борьба с заболеваниями социального  характера», включающая подпрограммы «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России», «Сахарный диабет», «Вакцинопрофилактика», «Анти- Вич/СПИД», «Дети России», в том числе подпрограмма «Безопасное материнство»; «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту»; «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации». В условиях недостаточного финансирования здравоохранения все большее значение приобретает реализация целевых программ в области охраны здоровья населения. Программно-целевое управление позволяет не только концентрировать ресурсы на приоритетных направлениях, но и осуществлять комплексный подход к решению наиболее актуальных проблем в здравоохранении на основе межотраслевого взаимодействия.

Федеральные программы  в области здравоохранения стимулируют участие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в решении насущных проблем охраны здоровья населения на своих территориях на основе софинансирования или принятия и реализации собственных аналогичных программ. Механизм участия территориальных органов власти в медицинских целевых программах может реализовываться в рамках трехсторонних соглашений между Министерством здравоохранения Российской Федерации, Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В связи с этим можно говорить о стимулирующим характере федеральных целевых программ, способных привлечь дополнительные финансовые и материальные ресурсы для достижения особо значимых целей в области охраны здоровья населения.

В Ежегодном послании Федеральному Собранию Президент РФ В.В. Путин отметил, что бюджетный  процесс нуждается в дальнейшем совершенствовании. Среди основных проблем было указано на отсутствие четкого разграничения расходных  полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы.

Исполнительная и законодательная  власть должны осуществить рационализацию расходов бюджета, сократить неэффективные  государственные (муниципальные) обязательства  и расходы, создать действенную  систему управления государственными расходами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В данном реферате рассмотрена  роль бюджетного планирования и прогнозирования  на примере обеспечения конституционных  прав граждан на бесплатное образование  и медицину.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного, общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со статьей 41 Конституции РФ каждый имеет право  на охрану здоровья и медицинскую  помощь.

Медицинская помощь в  государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения оказывается  гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Данные права обеспечиваются государством в полной мере.

В заключении можно сделать  вывод о том, что государство  заботится о судьбе своих граждан, всячески способствует поддержанию и выполнению программ по реализации конституционных прав и свобод.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Грищенко Н.Б. Здравоохранение и добровольное медицинское страхование: перспективы сотрудничества//Экономика здравоохранения, 2011,№4,с.9-11.

2. Ежегодное послание президента 2012 [Электронный ресурс] / режим доступа: http://nextrus.ru/archive/ejegodnoe-poslanie-prezidenta-2012.htm

3. Игнатов В.Г., Батурин Л.А. и др. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. –Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ»,2011.-416 с.

4.Конституция Российской Федерации. Конституция РФ. Государственный флаг РФ. Государственный гимн РФ. – М.: АСТ: Астрель; Владимир: ВКТ,  2012. – 63, [1] с.

5. Федеральный Закон  об образовании [электронный ресурс]/ режим доступа: http://www.edu.ru/abitur/act.34/index.php