Роль ФНС РФ в системе налогового администрирования

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Общая характеристика  Федеральной налоговой службы  в Российской Федерации

2. Роль ФНС РФ в  системе налогового администрирования

Заключение

Литература

ВВЕДЕНИЕ

Необходимым условием существования  государства являются налоги. Обязанность уплаты законно установленных налогов является всеобщей и имеет публично-правовой характер. В процессе организации и осуществления государством налоговых изъятий возникают регулируемые нормами законодательства о налогах и сборах общественные отношения - налоговые правоотношения. Поскольку государство как участник этих правоотношений может в них принимать участие только опосредовано, то для защиты своих имущественных интересов оно должно создать специальные органы, которые осуществляли бы контроль за надлежащим исполнением публичной обязанности по уплате налогов и сборов. Эти органы должны быть наделены соответствующими властными полномочиями и для них необходимо определить и закрепить законодательно методы, формы, порядок и характер деятельности. Именно эти специализированные органы призваны осуществлять налоговое администрирование как часть организационно-управленческой системы реализации налоговых отношений.

Понятие «налоговое администрирование» является относительно новым, поэтому его сущность ещё недостаточно исследована. Большое распространение получила широкая трактовка налогового администрирования, при которой оно понимается как система управления налогами или как система управления налоговыми отношениями. Но семантически администрирование является более узким понятием по сравнению с управлением. Поэтому процесс государственного администрирования есть лишь часть процесса государственного управления, а налоговое администрирование - часть управления налоговыми отношениями. Налоговое администрирование - это деятельность уполномоченных органов исполнительной власти (налоговых органов) по контролю за соблюдением норм и правил, регулирующих налоговые отношения, и привлечению к ответственности виновных лиц за совершение налоговых правонарушений.

Для реализации своих  интересов при осуществлении  налоговых изъятий государство  использует определенные организационно-правовые механизмы. Наибольшее значение имеет  создаваемая государством система  налогового контроля. Налоговый контроль как элемент управления налогообложением призван воспрепятствовать уходу от налогов, обеспечить своевременность налоговых поступлений в бюджетную систему. Именно в рамках налогового контроля происходит реализация государственных интересов в налоговой сфере.

Государство, как субъект налоговых правоотношений, опосредует свое участие в данных правоотношениях через осуществление полномочий специальными государственными органами, которым в соответствии с законодательством предоставлены соответствующие полномочия. В налоговых отношениях субъектами контроля, наделенными от имени государства властными полномочиями по осуществлению мероприятий налогового контроля, выступают в России в настоящее время только налоговые и таможенные органы. Налоговые органы - основной субъект налогового контроля, они имеют всеобъемлющие контрольные полномочия в сфере налогообложения.

Налоговыми органами в Российской Федерации являются Федеральная налоговая служба и  её территориальные подразделения. Полномочия и правовой статус налоговых  органов установлены Налоговым кодексом РФ и федеральным законом о налоговых органах. Налоговый кодекс РФ не предусматривает возможности существования каких-либо других налоговых органов, кроме ФНС РФ.

ГЛАВА 1  Общая характеристика Федеральной налоговой службы в Российской Федерации

Федеральная налоговая  служба (ФНС России) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  за соблюдением законодательства о  налогах и сборах, за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Федеральная налоговая  служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Федеральная налоговая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации. Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями. Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Федеральную налоговую службу возглавляет  руководитель, назначаемый на должность  и освобождаемый от должности  Правительством Российской Федерации  по представлению Министра финансов Российской Федерации. Руководитель Федеральной  налоговой службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и функций. Руководитель Федеральной налоговой службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Службы. Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации. Руководитель Федеральной налоговой службы распределяет обязанности между своими заместителями.

Руководитель Службы представляет Министру финансов РФ:

- проект положения о Службе;

- предложения о предельной численности  и фонде оплаты труда работников  центрального аппарата и территориальных  органов Службы;

- предложения о назначении на  должность и освобождении от  должности заместителей руководителей Службы;

- предложения о назначении на  должность и освобождении от  должности заместителей руководителей  территориальных органов Службы;

- проект ежегодного плана и  прогнозные показатели деятельности  Службы, а также отчет об их  исполнении;

- предложения по формированию  проекта федерального бюджета  в части финансового обеспечения  деятельности Службы;

- назначает на должность и  освобождает от должности в  установленном порядке работников  центрального аппарата Службы;

- назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке заместителей руководителей территориальных органов Службы;

- решает в соответствии с  законодательством Российской Федерации  о государственной службе вопросы,  связанные с прохождением федеральной  государственной службы в Федеральной налоговой службе;

- утверждает структуру и штатное  расписание центрального аппарата  Службы в пределах установленных  Правительством Российской Федерации  фонда оплаты труда и численности  работников, смету расходов на  ее содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

-утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на ее содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

- на основании и во исполнение  Конституции Российской Федерации,  федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Федеральная налоговая  служба и ее территориальные органы являются юридическими лицами, имеют бланк и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, эмблему, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Место нахождение Федеральной  налоговой службы - город Москва.

ФНС и ее территориальные  органы в установленной сфере  деятельности являются правопреемниками Министерства Российской Федерации  по налогам и сборам, а также Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству по всем правоотношениям, связанным с представлением интересов Российской Федерации в процедурах банкротства.

Разрешено Федеральной  налоговой службе иметь до 8 заместителей руководителя, а также в структуре центрального аппарата до 27 управлений по основным направлениям деятельности.

Федеральной налоговой  службе было указано оказать работникам, высвобождаемым в связи с преобразованием  Министерства Российской Федерации  по налогам и сборам, содействие в трудоустройстве, а при невозможности трудоустройства - предоставить гарантии и компенсации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установлено, что до утверждения Правительством Российской Федерации перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении Федеральной налоговой службы находятся организации, находившиеся в ведении преобразованного Министерства по налогам и сборам.

ГЛАВ 2. Роль ФНС РФ в системе налогового администрирования

Федеральная налоговая  служба является уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических  лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Современными направлениями  совершенствования администрирования  бюджетных доходов, которые будет  реализовывать Федеральная налоговая  служба, являются:

-переход от проведения "тотального" налогового контроля  к концепции управления рисками,  а именно выявления как видов деятельности, так и налогоплательщиков, которые могут стать категориями повышенного риска совершения налоговых правонарушений;

-создание мощного  информационно-аналитического аппарата  налоговых органов (информационные  ресурсы, аналитическое, методическое и программное обеспечение и организационные структуры), способного исследовать и анализировать различные виды информации, поступающей в налоговые органы с минимальным привлечением налогоплательщиков к проведению налоговых процедур, обеспечивать формирование сигнальной информации и реализовывать процедуры поддержки принятия решений;

-совершенствование функций  прогнозирования вероятностной  налоговой базы определенных  налогоплательщиков и поступлений  налогов и сборов на основе  интегрированных информационных ресурсов комплексных налоговых сведений;

-мониторинг деятельности  и налоговых обязательств крупнейших  и основных налогоплательщиков, включая организации в сфере  естественных монополий, на основе  формализованных результатов автоматизированного  налогового контроля и системы планирования, организации и проведения единовременных налоговых проверок, синхронизированных по всем звеньям налоговой системы и включающих проверку как головных субъектов, так и вертикально интегрированных групп;

-исполнение требований законодательства о налогах и сборах в части реализации функций камеральных и выездных налоговых проверок, реализация мероприятий, обеспечивающих функционирование камерального и выездного контроля (организационно-методических, информационных, программно-технических);

-стимулирование субъектов  предпринимательской деятельности  к использованию бесконтактных  способов представления документов  для государственной регистрации  с исключением в дальнейшем  возможности непосредственного  представления документов для государственной регистрации. Это позволит свести к минимуму непосредственные контакты с заявителями, оптимизировать работу регистрирующих подразделений налоговых органов, а также увеличить количество сотрудников налоговых органов, занимающихся анализом представленных документов для государственной регистрации, проведением контрольных мероприятий, как на этапе государственной регистрации, так и после осуществления регистрационных процедур;

-повышение налоговой  информированности субъектов предпринимательской деятельности и граждан, расширение спектра услуг, оказываемых налоговыми органами, в том числе налогоплательщикам. Внедрение во всех субъектах Федерации технологии организации доступа налогоплательщика к персональным данным информационных ресурсов налоговых органов и технологии бесконтактной сверки по расчетам с бюджетом, что позволит исключить нарекания на работу налоговых органов, уменьшить количество судебных исков со стороны налогоплательщиков, улучшить информационную работу по вопросам налогового законодательства и, как следствие, увеличить долю налогоплательщиков, удовлетворительно оценивающих качество налогового администрирования.

Общее направление совершенствования  администрирования доходов бюджетной  системы определяется Министерством  финансов РФ, в ведении которого находятся Федеральная налоговая служба и Федеральное казначейство. Министерство финансов РФ определило, что администрирование налоговых платежей должно исходить из минимизации связанных с ним издержек хозяйства за счет совершенствования налогового учета и отчетности, устранения неопределенности, пробелов и внутренних противоречий налогового законодательства, регламентации, повышения прозрачности, упрощения процедур взаимодействия налогоплательщиков с налоговыми органами. Решение задачи повышения собираемости налогов обеспечивается как регулированием налоговой системы, так и администрированием налоговых отношений.

Министерством финансов РФ определены функции администрирования  Федеральной налоговой службой  в соответствии с ее полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации. При этом важной новацией, вводимой, является выполнение Федеральной налоговой службой полномочий главного администратора бюджетных доходов не только федерального бюджета, но и региональных и местных бюджетов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Повышению эффективности  налогового администрирования способствует формирование более благоприятного макроэкономического климата в  стране: преодоление платежного кризиса, снижение инфляционного уровня, повышение  насыщения экономического оборота денежной массой, ослабление негативного влияния налоговой системы на экономический рост и инвестиционную активность, постепенное развитие финансовых и правовых инструментов, способствующих легализации доходов предпринимателей и выплаты заработной платы без "черной кассы" и т. д.

Конкретные направления  повышения эффективности налогового администрирования разрабатываются  и реализуются в отношении  отдельных налогов и в их взаимосвязи  и зависимости с целью увеличения доходного потенциала и оптимизации налоговой нагрузки на экономику с учетом отраслевой специфики.

Налоговое администрирование, таким образом, стало реальным инструментом реализации налоговой политики. Оно  способствует повышению конкурентоспособности  национальной экономики.

Таким образом, хотелось бы отметить, что эффективное налоговое администрирование выступает развивающим фактором налоговой политики. Поскольку как средства повышения эффективности, так и факторы положительной направленности налогового администрирования однозначно отражаются на основной стратегии налоговой политики.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Ильин А.В. Российская  налоговая система на рубеже XXI века//Финансы. - 2007. - №9. -С.13 - 17.

2. Аронов А.В., Кашин  В.А. Налоговая политика и налоговое  администрирование: Учеб. пособие. 2006. С. 575.

3. Дадашев А.З., Лобанов  А.В. Налоговое администрирование  в Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2002. С.87.

4. Приказы ФНС России: от 13.04.2007 N ММ-3-13/230@ "О внесении  изменения в Приказ МНС России  от 22.12.2003 N БГ-3-13/705@ "Об утверждении формата представления налоговых деклараций, бухгалтерской отчетности и иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов и сборов, в электронном виде (версия 3.00)"; от 10.04.2007 N ММ-3-25/219@ "О Временном порядке обеспечения представления налоговых деклараций (расчетов) и документов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи".

5. Федеральная целевая  программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".