Роль и значение сертификации в таможенном деле

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1   РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ СЕРТИФИКАЦИИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

1.1 Определение и сущность  сертификации

1.2 Объекты сертификации

1.3 Участники обязательной  сертификации

1.4 Участники добровольной  сертификации

2. Системы добровольной сертификации

2.1 Системы обязательной сертификации

2.2 Схемы сертификации, содержание и применение

3   СЕРТИФИКАЦИЯ НЕПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ

3.1 Порядок ввоза товаров,  подлежащих обязательной сертификации

3.2 Международная сертификация. Знак соответствия стандартам  УО

4   БЕЗОПАСНОСТЬ И ЭКОЛОГИЧНОСТЬ РАБОТЫ ТАМОЖЕННОЙ ЛАБОРАТОРИИ

4.1 Организация безопасности  условий труда в таможенных  лабораториях

4.2 Вложение в экологичность  окружающей среды

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Решение одной из главных  задач государства возложено  на таможенные органы – защита национальной безопасности, жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды.

Процесс интеграции Казахстана в систему мировых экономических  отношений требует новых подходов и методов для решения возникающих  проблем – продовольственная  безопасность, формирование таможенного  контроля за пропуском товаров.

С расширением внешнеторговых отношений между государствами  СНГ осуществляется товарообмен.

Республиканский рынок насыщен  продукцией импортного производства из стран ближнего и дальнего зарубежья, а продукция казахстанских производителей экспортируется в другие страны. Основная гарантия безопасности продуктов питания  для здоровья человека и их сертификация в соответствии с законом «О сертификации».

Сертификация продукции  и признание иностранных сертификатов устанавливается основополагающими  документами государственной системы  сертификации, которые утверждаются и вводятся в действие Постановление  Госстандартом РК.

Обязательные требования к качеству продукции направлены на обеспечение ее безопасности для  жизни, здоровья человека.

Подтверждение соответствия безопасности продукции, ввозимых на территорию РК, обязательным требованиям нормативных  документов осуществляется путем проведения сертификации или путем признания  иностранных сертификатов.

Тема дипломной работы актуальна в настоящее время. Это связано, прежде всего, с вступлением  Казахстана в ВТО. Необходимо усилить  роль государства в обеспечении  повышения качества товаров.

 

1 РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ  СЕРТИФИКАЦИИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

1.1 Определение и сущность сертификации

 

Термин «сертификация» впервые  сформулирован и определен специальным  Комитетом ИСО по вопросам сертификации СЕРТИКО (ныне КАСКО) и включен в  Руководство № 2 ИСО (ИСО/МЭК 2) версии 1982 г. Согласно этому документу «сертификация  соответствия представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата  соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга соответствуют  определенным стандартам или другому  нормативному документу». Данное определение  положено в основу принятому сегодня  понятию сертификации соответствия в системе сертификации ГОСТ. В  настоящее время под сертификацией  соответствия понимается «действие  третьей стороны, доказывающее, что  обеспечивается необходимая уверенность  в том, что должным образом  идентифицированная продукция, процесс  или услуга соответствует конкретному  стандарту или другому нормативному документу».

По сравнению с определением, данным в 1982г., в понятие «сертификация  соответствия» внесены существенные изменения.

Во-первых, сертификация соответствия теперь непосредственно связана  с действием третьей стороны, которой является «лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих  сторон в рассматриваемом вопросе» (ИСО/МЭК 2).

Во-вторых, действие по оценке соответствия должно производиться  «должным образом», что свидетельствует  о наличии строгой системы  сертификации, располагающей правилами, процедурами и управлением для  проведения сертификации соответствия.

В-третьих, значительно расширяется  область распространения сертификации соответствия. В определении ей подлежат продукция, процессы и услуги, в том  числе процессы управления качеством  на предприятиях (системы управления качеством и системы экологического управления) и персонал.

И, наконец, сертификация - это  действие, и ее необходимо рассматривать  как процесс, определив его структуру, входные и выходные данные, механизмы  управления и обеспечения ресурсами.

Выходными данными (показателями качества) сертификации являются ее достоверность  и беспристрастность.

Достоверность оценки соответствия объекта сертификации требованиям  нормативных документов определяется технической компетентностью органов  по сертификации и испытательных  лабораторий. Беспристрастность в  получении результатов сертификации зависит от степени независимости  заинтересованных сторон - производителя  и потребителя.

Таковы два критерия обеспечения  качества сертификации. Механизм достижения соответствия этим критериям заложен  в так называемой «петле качества». Она представляет собой взаимодействие элементов полного цикла производства продукции (процесса, услуги), влияющих на качество.

На стадии маркетинга и  изучения спроса качество сертификации закладывается анализом и выбором  системы сертификации согласно правилам, по которым будет проводиться  оценка соответствия и определение  области аккредитации органа по сертификации и испытательных лабораторий. На данном этапе необходимо учитывать  проблемы признания результатов  испытаний и сертификации на конкретные виды продукции и услуг в разных странах.

На стадии проектирования процесса сертификации должны быть учтены все факторы, влияющие на качество: пожелания клиентов, требования законодательства, а также организационные, технические  и научно-методические аспекты деятельности органов по сертификации и испытательных  лабораторий.

Ресурсы, необходимые для  проведения сертификации, включают наличие  в органе сертификации и испытательной  лаборатории: квалифицированного персонала; специализированных помещений; фонда  нормативных документов; средств  измерений, испытаний и контроля; современной оргтехники. Ресурсы  для сертификации должны отвечать установленным  требованиям. Их соответствие проверяется  при аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий.

Процессы сертификации, например отбор образцов для испытаний, проведение инспекционного контроля или обработка  заявки, должны быть разработаны таким  образом, чтобы гарантировалась  уверенность в достижении достоверности  и беспристрастности сертификации. Все процессы необходимо планировать  так, чтобы существовала возможность  внутренних и внешних проверок качества работ (аудитов), проведения корректирующих мероприятий. Важное значение имеет  документирование и сохранение архивов  всех процессов, обеспечение конфиденциальности информации, содержащей коммерческую тайну.

Проведение сертификации заключается в испытании образцов продукции (услуг), оценке систем качества и принятии решений об их соответствии. Процесс сертификации должен соответствовать  правилам системы сертификации, выбранной  схеме и внутренним инструкциям  органа по сертификации или испытательной  лаборатории.

Обеспечение качества сертификации невозможно без проведения контроля процессов оценки соответствия. Это  достигается наличием систем периодического внутреннего и внешнего аудита. Внутренний аудит выполняют работники органа по сертификации или испытательной  лаборатории, чаще его проводит специально назначенный ответственный за качество. Результаты аудита являются информацией  для руководства о проведении корректирующих мероприятий.

Внешний аудит осуществляют органы по аккредитации в рамках инспекционного контроля или независимые эксперты. Все виды контроля там, где это  возможно, проводятся на основе статистических методов. Окончательный контроль результатов  сертификации осуществляется при принятии решения о выдаче сертификата.

На стадии оформления сертификата  соответствия и лицензии на право  использования знака соответствия должны соблюдаться требования к  форме и содержанию, обеспечивающие их максимальную информативность и  значимость. Каждый сертификат, независимо от системы сертификации, должен иметь: название объекта сертификации; нормативный  документ, которому он соответствует; название органа по сертификации, который  выдал сертификат; дату выдачи; срок действия; отметку об аккредитации органа по сертификации.

Качество после сертификационной деятельности определяется следующими элементами «петли качества»:

реестром сертифицированной  продукции, услуг, систем качества или  персонала, который должен содержать  всю необходимую информацию об объекте  сертификации и быть доступным широкому кругу пользователей;

·  инспекционным контролем за сертифицированной продукцией со стороны органа по сертификации;

·  информационной деятельностью органа по сертификации, которая заключается в предоставлении общественности сведений о результатах сертификации, обмене опытом о проведении сертификации на национальном и международном уровнях между заинтересованными структурами.

По истечении срока  действия сертификата соответствия заявитель может принять решение  о новой сертификации, которая  предполагает повторение всех указанных  в «петле качества» процедур, но с учетом фактора времени.

Все это означает постоянное развитие сертификации как процесса установления соответствия и показывает необходимость ее проведения для  цивилизованных рыночных отношений.

Таким образом, сертификация в современных условиях стремительного развития производительной деятельности позволяет соблюдать все необходимые  меры для обеспечения безопасности выпускаемой продукции, услуг и  подтверждать качество предоставляемой  на рынках реализуемой продукции. Соответственно, прежде всего, в целях национальной безопасности, а также признания  каждой страны в мировом сообществе, допустим экспортируемой товары на международный  рынок сертификация соответствия позволяет  беспрепятственно осуществлять торгово-экономические  интересы.

В условиях рыночной экономики  возникают новые взаимоотношения  между изготовителями товаров, продавцами-заказчиками  и потребителями. Этому в немалой  мере способствует насыщение рынка  товарами.

На насыщенном рынке центральной  фигурой становится потребитель, который  уже не довольствуется, как ранее, заявлениями изготовителей и  продавцов о соответствии качества товаров требованиям стандартов. Потребителю необходимо гарантированное  независимой стороной подтверждение  соответствия товара определенному  уровню качества. Такое подтверждение  может быть дано в виде особого  документа - сертификата.

Сертификат соответствия - документ, выданный по правилам системы  сертификации для подтверждения  соответствия сертифицированной продукции  установленным требованиям.

Сертификация соответствия - это действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая  уверенность в том, что должным  образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствует  конкретному стандарту или другому  нормативному документу.

Сертификация - это прогрессивное  направление развития стандартизации, важнейший механизм управления качеством  продукции.

Сертификация направлена на достижение следующих целей:

•   создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно- техническом сотрудничестве и международной торговле;

•   содействие потребителям в компонентном выборе продукции;

•   содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции;

•   защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

•   контроль безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

•   подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителями.

Задачи, которые необходимо решить для достижения этих целей:

•   создание систем сертификации однородной продукции путем установления правил сертификации продукции с учетом ее производства, поставки, требований международных систем и соответствующих соглашений;

•   определение номенклатуры обязательных показателей: безопасности для потребителя и окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости, введение их в стандарты и другие виды нормативных документов;

•   поэтапное внедрение обязательной сертификации;

•   аккредитация действующих испытательных лабораторий, а также создание и аккредитация новых;

•   подготовка и аккредитация экспертов;

• разработка требований к  стандартам и другим нормативным  документам, применяемым для сертификации продукции, процессов и услуг;

• модернизация стандартизированных  методов испытаний, в том числе  экспресс методов, отвечающих требованиям  международных стандартов;

• установление порядка  проведения обязательной и добровольной сертификации;

• международное и региональное сотрудничество в области сертификации, заключение двусторонних соглашений о  взаимном признании результатов  сертификации.

Система сертификации функционирует  на основании определенных принципов:

§  соответствие с действующими международными нормами и правилами, взаимодействие с международными, региональными и национальными системами сертификации других стран;

§  компетентность и независимость органов по сертификации, обеспечивающие объективность и достоверность подтверждения соответствия продукции установленным в нормативных документах требованиям;

§  добровольность заявителя при выборе органа по сертификации, если функционирует несколько органов по сертификации одной и той же продукции;

§  открытость Системы для участия в ней предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, признающих и выполняющих ее правила;

§  делегирование полномочий органам по сертификации и испытательным лабораториям на основе их аккредитации по установленным в Системе правилам;

§  информирование изготовителей, потребителей, общественных организаций, органов по сертификации, испытательных лабораторий, других заинтересованных субъектов о правилах, результатах аккредитации и сертификации, участниках сертификации, при этом предусматривается сохранение конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну.

 

1.2 Объекты сертификации

Продукция, процессы или  услуги являются объектами сертификации. В области сертификации продукция  или услуга рассматривается как  объект, который подлежит испытанию  для подтверждения стандартом или  другим нормативным документом.

Начальным этапом сертификационных испытаний объектов является идентификация  продукции или услуги. В этом случае под идентификацией понимается подтверждение  соответствия подлинности продукции  наименованию, указанному на маркировке.

Маркировка - это нанесение  обозначений на изделие или на упаковку, предусматривающее в первую очередь идентификацию изделия  или отдельных его свойств. Но необходимо знать, что нанесение  на маркировку обозначений стандартов или ТУ, а также наименования организации  по стандартизации не должно быть истолковано  потребителем как утверждение этого  изделия организацией по стандартизации или подтверждение соответствия. Маркировка не считается утвержденным методом указания соответствия.

1.3 Участники обязательной сертификации 
Участниками сертификации являются изготовители продукции и исполнители услуг (первая сторона), заказчики — продавцы (первая либо вторая сторона), а также организации, представляющие третью сторону, — органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), орган исполнительной власти по техническому регулированию.

Основные участники —  заявители, органы по сертификации (далее  — ОС) и испытательные лаборатории (ИЛ). Именно они участвуют в процедуре  сертификации каждого конкретного  объекта на всех этапах.

Заявитель вправе:

-выбирать форму и схему  подтверждения соответствия, предусмотренные  для определенных видов продукции  соответствующими правилами (в  перспективе - техническими регламентами);

- обращаться для осуществления  обязательной сертификации в  любой ОС, область аккредитации  которого распространяется на  продукцию, которую заявитель  намеревается сертифицировать;

- обращаться в орган  по аккредитации с жалобами  на неправомерные действия ОС  и аккредитованных испытательных  лабораторий.

Заявитель обязан:

-обеспечивать соответствие  продукции установленным требованиям;

- выпускать в обращение  продукцию, подлежащую обязательному  подтверждению соответствия, только  после осуществления такого подтверждения  соответствия;

- указывать в сопроводительной  технической документации и при  маркировке продукции сведения  о сертификате соответствия или  декларации о соответствии;

- предъявлять в органы  государственного контроля (надзора), а также заинтересованным лицам  документы, свидетельствующие о  подтверждении соответствия;

- приостанавливать или  прекращать реализацию продукции,  если срок действия документа  (сертификата или декларации) истек,  либо их действие приостановлено  либо прекращено;

- извещать ОС об изменениях, вносимых в техническую документацию  или технологические процессы  производства сертифицированной  продукции;

приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение  соответствия и не отвечает установленным  требованиям на основании решений  органов государственного контроля.

Органы по сертификации выполняют  следующие функции:

-привлекают на договорной  основе для проведения испытаний

испытательные лаборатории (центры) в порядке, установленном  Правительством РК;

-осуществляют контроль  за объектами сертификации, если  такой контроль предусмотрен  соответствующей схемой обязательной  сертификации и договором;

- ведут реестр выданных  ими сертификатов соответствия;

- информируют соответствующие  органы государственного контроля (надзора) о продукции, поступившей  на сертификацию, но не прошедшей  ее;

-приостанавливают или  прекращают действие выданного  ими сертификата соответствия;

-обеспечивают предоставление  заявителям информации о порядке  проведения обязательной сертификации;

-устанавливают стоимость  работ по сертификации на основе  утвержденной Правительством РК  методики определения стоимости  таких работ.

ОС несет ответственность  за обоснованность и правильность выдачи сертификата соответствия, за соблюдение правил сертификации.

Важное нововведение (по отношению к Закону РК «О сертификации») — запрет предоставлять лабораториям сведения о заявителе. Это правило  подразумевает анонимность испытываемой продукции и направлено на обеспечение  объективности испытаний. Таким  образом, если выбор ОС из нескольких лабораторий, аккредитованных на данную продукцию, принадлежит заявителю, то выбор испытательной лаборатории  — ОС.

Аккредитованные испытательные  лаборатории (ИЛ) осуществляют испытания  конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы  испытаний для целей сертификации.

ИЛ несет ответственность  за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям ИД, а также  за достоверность и объективность  результатов.

Если орган по сертификации аккредитован как ИЛ, то его именуют

сертификационным центром.

ОС не вправе предоставлять  аккредитованным испытательным  лабораториям сведения о заявителе.

Эксперт ОС (лицо, аттестованное  на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации) — главный участник работ по сертификации. От его знаний, опыта, личных качеств, т.е. компетентности, зависят объективность  и достоверность решения о  возможности выдачи сертификата.

Специально уполномоченный орган по сертификации - Комитет  по стандартизации, метрологии и сертификации (далее - Госстандарт) выполняет следующие  функции:

- формирует и реализует  государственную политику в области  сертификации, устанавливает общие  правила и рекомендации по  проведению сертификации на территории  и опубликовывает официальную  информацию о них;

- проводит государственную  регистрацию систем сертификации  и знаков соответствия, действующих  в Казахстане;

- опубликовывает официальную  информацию о действующих в  РК системах сертификации и  знаках соответствия и представляет  ее в установленном порядке  в международные (региональные) организации  по сертификации;

- готовит в установленном  порядке предложения о присоединении  к международным (региональным) системам  сертификации, а также может в  установленном порядке заключать  соглашения с международными (региональными)  организациями о взаимном признании  результатов сертификации;

-представляет в установленном  порядке Республику Казахстан  в международных (региональных) организациях  по вопросам сертификации и  как национальный орган РК  сертификации осуществляет межотраслевую  координацию в области сертификации.

 

Таблица 1 Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации

Характер сертификации	Основные цели проведения	Основания для проведения	Объекты	Сущность оценки соответствия	Нормативная база
Обязательная	Обеспечение безопасности товаров	Законодательные акты РК	Перечни товаров, подлежащие обязательной сертификации, утвержденные постановлением Правительства РК.	Оценка соответствия обязательным требованиям, предусмотренным соответствующим  законом, вводящим обязательную сертификацию.	Гос. Стандарты, санитарные нормы и правила и др. документы, которые устанавливают обязательные требования к качеству товаров.
Добровольная	1. Обеспечение конкурентоспособности  продукции(услуги) предприятия. 2. Реклама продукции(услуги), соответствующей не только требованиям  безопасности, но требованиям, обеспечивающим  качество выпускаемой продукции	По инициативе физ. И юр. Лиц на договорных условиях между  заявителем и органом по сертификации.	Любые объекты	Оценка соответствия требованиям  заявителя, согласованным с ОС(по объектам, подлежащим обязательной сертификации, как правило, оценка соответствия требованиям, дополняющим обязательные)	Национальные стандарты, стандарты организаций, системы  добровольной сертификации, условия  договоров.

 
 

1.4 Участники добровольной сертификации

 

Добровольное подтверждение  соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между  заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системы добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного  подтверждения являются продукция, процессы ЖПЦ, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Орган по сертификации:

-осуществляет подтверждение  соответствия объектов установленным  требованиям;

выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

-предоставляет заявителям  право на применение знака  соответствия, если применение знака  соответствия предусмотрено соответствующей  системой добровольной сертификации;

приостанавливает или  прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим  лицом и (или) индивидуальными предпринимателями.

Лицо или лица, создавшие  систему добровольной сертификации, устанавливают:

а) перечень объектов, подлежащих сертификации;

б)номенклатуру характеристик, на соответствие которым

осуществляется добровольная сертификация;

в)правила выполнения работ  по сертификации;

г)участников данной системы.

Системой добровольной сертификации может предусматриваться знак соответствия.

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована органом  исполнительной власти по техническому регулированию.

2.   Системы обязательной сертификации

 

Обязательная сертификация в РК, как и в зарубежных странах, распространяется прежде всего на потребительские  товары и подтверждает их безопасность и экологичность. Как уже отмечено выше, продукция, подлежащая обязательной сертификации, включается в официальный  перечень, который является важным документом для всех заинтересованных в сертификации, поскольку:

-   потребители рассматривают перечень как источник информации о гарантии своих прав на приобретение безопасных товаров, на выбор их среди аналогов, находящихся в продаже;

-   торговые организации получают возможность обоснованного выбора при размещении заказов;

-изготовители, ориентируясь  на перечень, могут своевременно  подготовиться к проведению сертификации  на своем предприятии;

-таможенные органы получают  сведения об объектах обязательного  контроля при ввозе товаров  на территорию РК;

-сертификационные органы  вместе с номенклатурой товаров  получают

возможность своевременного обеспечения своего фонда нормативных  документов необходимыми стандартами;

-контролирующие органы  могут подготовиться к инспекционному  контролю сертифицированной продукции,  составить планы и графики  работ;

-технические комитеты  по стандартизации благодаря  этой информации определяют объекты  для стандартизации методов испытаний  и установления обязательных  для сертификации требований  на конкретные виды продукции.

На основании Закона «О защите прав потребителей» Госстандарт  РК как национальный орган по сертификации потребительских товаров установил  номенклатуру товаров, которые подлежат обязательной сертификации. Среди них: сельскохозяйственная и пищевая  продукция; товары бытовой химии; изделия  текстильной и легкой промышленности; электробытовые приборы и радиоэлектронная аппаратура; медицинская техника  и приборы; автотранспортные средства; спортивное и охотничье оружие; бытовые  нагревательные устройства; бытовая  техника.

В качестве критериев для  включения товара в этот перечень были выбраны: потенциальная опасность  для пользователя; наличие требований безопасности в нормативном документе  на товар; массовость потребления и  др. Перечень ежегодно обновляется  и дополняется по мере принятия новых  законодательных актов в области  охраны здоровья и защиты интересов  потребителей.

Перечень распространяется и на импортируемую продукцию.

Разделение полномочий и  сферы взаимодействия в области  обязательной сертификации регламентируется двусторонними соглашениями Госстандарта РК с органами исполнительной власти.

Наиболее крупной системой обязательной сертификации является государственная  система сертификации (далее ГСС  РК). В ее составе действуют системы  сертификации однородной продукции, органы по 14

сертификации и испытательные  лаборатории, которые аккредитованы  в установленном порядке.

Система ГОСТ РК выполняет  задачи по сертификации импортируемой  продукции. Для этого в ней  аккредитованы зарубежные органы по сертификации: ДИН - ГОСТ - ТЮФ (Германия). Сосьете Женераль (Швейцария), Мертконтроль (Венгрия), ГОСТ Азия (для стран Юго-Восточной  Азии).

Основополагающий принцип  системы - построение ее на основе систем сертификации однородной продукции, поэтому  Система ГСС РК является их совокупностью, объединенной едиными правилами  и принципами. Наиболее крупными считаются  системы по сельскохозяйственным и  пищевым товарам, автотранспортным средствам, электрооборудованию, продукции  строительного комплекса, химическим материалам, средствам индивидуальной защиты.