Роль ОВД в охране окружающей среды

3

План

1. Введение……………………………………………………………2
2. Механизм охраны природной среды…………………………….5
3. Экологический контроль………………………………………….7
4. Экономические и социальные проблемы охраны

окружающей среды………………………………………………..9

5. Роль ОВД в охране окружающей среды…………………………10
6. Заключение…………………………………………………………15
7. Список использованной литературы……………………………..18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Юридическое экологическое образование  – самостоятельное направление  деятельности государства в области  правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды, одна из функций государственного управления в данной сфере. В рамках этого направления решается задача не только подготовки юристов-экологов, но и более общая и существенная – экологического воспитания и формирования экологической культуры, воспитания и формирования гражданских качеств будущих юристов. 

Охрана природы – дело каждого.

Далеко не все студенты, которые  будут пользоваться этим учебником, станут юристами-экологами. Однако, работая  по юридическим специальностям в  любой сфере – законодательной, исполнительной, судебной, в предпринимательских  структурах или общественных формированиях, они будут сталкиваться с необходимостью решать экологические проблемы. Хотя юристы не дают особой клятвы типа клятвы Гиппократа, они не могут не нести  моральной ответственности перед  обществом, в том числе перед  своими родными и близкими, за высоконравственное исполнение своего долга в отношении  нашей общей прародительницы  – природы. Поэтому любой юрист, не будучи экологом, должен внести свой вклад в решение острейших  экологических проблем.

 

 

 

 

 

 

Охрана  окружающей среды - одна из самых актуальных и болезненных проблем на сегодняшний  день. Из общественной сферы эта  проблема уже переросла, не то что в государственную, но уже и в мировую. Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушение связей в экосистемах приняли глобальный характер, угрожая нормальной жизнедеятельности человечества.

Так как весь мир, основной своей  классификацией, разделяется на общественно-территориальные  единицы, т.е. на страны и государства, то решать данную проблему и надо на государственном уровне (с практической точки зрения). С другой стороны, глобальная разработка алгоритмов решения  экологической проблемы принадлежит  всему мировому сообществу.

Вот как  раз, решать экологическую проблему на уровне страны, и должны решать уполномоченные на то органы. Охрана природной среды  является важнейшей функцией системы  правоохранительных органов. От повышения  уровня ее деятельности зависит улучшение  экологической ситуации. Органы внутренних дел должны предотвращать и расследовать экологические преступления, которые  представляют собой совокупность противоправных деяний в сфере экологии, подрывающих  биологические основы  человеческого  общества.

Несмотря на то, что в данной работе речь пойдет о возобновляемых ресурсах и основных функциях органов  внутренних дел по их охране, надо заметить, что возобновляемые ресурсы - это  не бесконечные ресурсы, просто их цикл восполнимости гораздо меньше чем у невозобновимых. К таким ресурсам относятся: вода, воздух, солнечный свет, почва, растения и животные.

Под таким ресурсом как земля  понимается ее верхний слой - почва, ее плодородие и применимость в сельском хозяйстве выливается в "плодородие", которое может быть:

- естественным (первоначальное, естественное);

- искусственным (культурное, создаваемое человеком в результате хозяйственной деятельности);

- экономическим (потребность почвы обеспечивать высокие урожаи).

Следующим важным ресурсом являются леса, которые с точки зрения лесопользования  подразделяются на три группы в зависимости  от степени их эксплуатации.

В связи с проблемой рационального  использования пресной воды на планете  большое внимание необходимо уделить  охране водных ресурсов.

Почему же на сегодняшний день эта  проблема охраны природных ресурсов является актуальной?

Потребление ресурсов, как возобновимых, так и невозобновимых, в связи с ростом производства и потребностями общества, все более расширяется. Поэтому необходим не только мониторинг, но и контроль за их потреблением. Максимальное ограничение использования ресурсов должно нераздельно совмещаться с разработкой новых технологий по их замещению. Разработка технологий в наших условиях может осуществляться только методами, направленными на стимуляцию частного бизнеса и внедрение, путем поддержки предпринимательских решений, новейших разработок фирм и предприятий. Этот метод относится к экономическому стимулированию природоохранной деятельности.

Органы внутренних дел используют преимущественно административные рычаги воздействия. Так что, экономические методы в ОВД не используются, но зато ОВД применяет административные методы непосредственно к обязательному выполнению некоторых экономических разработок и стратегий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Механизм охраны природной  среды

Государство предусматривает  целый ряд мер организационно-правового  обеспечения управления природопользованием  и охраны природной среды, включая  систему разнообразных государственных  органов как общего управления (Президент, Государственная Дума, Правительство, самоуправление и администрация субъектов Федерации), так и специально уполномоченные органы комплексного управления (Министерство окружающей природной среды и природных ресурсов, Россанэпидемнадзор, ГКЧС), отраслевые природоохранительные органы (по видам природных ресурсов), а также органы функционального надзора (по ядерной и радиационной безопасности, горный и промышленный надзор и др.). 

Кроме того, государство  через систему специализированных ка дастров производит количественный и качественный учет (оценка) природных ресурсов и вторсырья, т.е. создает систему достоверных сведений о реальном состоянии земли (почвы), лесов, вод, полезных ископаемых. Сюда же входят реестры рыбных запасов, диких животных, водный, лечебно-оздоровительных ресурсов. Фонд заповедных объектов, Федеральный регистр потенциально опасных веществ, международная, российская (региональные) Красная книга — совокупность сведений о состоянии и распространении редких, исчезающих (находящихся под угрозой исчезновения) видов флоры и фауны.

Основное место  в механизме охраны природной  среды занимает нормирование качества окружающей среды и экологический  контроль.

Нормирование качества — это установление показателей (нор мативов) предельно-допустимого воздействия (ПДВ) человека на ок ружающую природную среду, т.е. стандартизация хозяйственной и иной деятельности человека. Норма ПДВ — это такая мера воздейст вия на окружающую природную среду, при которой стабильно обес печивается процесс обмена веществ и энергии во всех экологических подсистемах единой экосистемы Земли.

Показатели нормативов качества — это общие требования ко всем видам нормативов, установленные  в целях научно-обоснованного  сочетания (баланса) экономических  и экологических интересов об щества. Они установлены в следующей последовательности:

а) медицинский критерий — «пороговый» уровень угрозы здоро вью человека, его генетическому фонду, за пределами которого на ступают необратимые изменения — мутация. Этот критерий, уста новленный медициной, определяет требования к обеспечению бла гоприятных условий жизнедеятельности человека и критерии безо пасности среды обитания человека;

б) технологический  — способность экономики обеспечить вы полнение пределов воздействия на человека и среду его обитания;

в) научно-технический — способность научно-технических средств контролировать ПДВ воздействие по всем параметрам.

Законодательство  устанавливает следующие нормативы  качества:

а) санитарно-гигиенические  — предельно допустимые объемы концентрации (ПДК) вредных химических, физических, биологиче ских веществ и воздействий, радиации естественного фона и прибо ров любого рода и направленности, вредных веществ в продуктах пи тания, о чем нам ранее просто не сообщали. К ПДК относят также нормативы санитарных, защитных и запретных зон;

б) производственно-технические  — предельно допустимые нор мативы выбросов и сбросов (ПДВ) шума, тепла, вибрации, промыш ленной радиации магнитных полей, любых вредных веществ и воз действий в народном хозяйстве и быту. Сюда же относят строитель ные, промышленные нормы и правила, включая градостроительные (СНИПы. ПНИПы и т.п. технико-экономические нормативы, опре деляемые отраслевыми органами охраны природы);

в) комплексные —  наименее разработанные и наиболее важные нормативы, которые как бы суммируют все виды нормативов качест ва, поскольку определяют уровень предельно допустимой нагрузки на всю природную среду (ПДН). С другой стороны, они определяют уровень предельно допустимой нагрузки (влияния) на организм че ловека всех факторов среды его обитания как искусственного так и естественного происхождения.

Управление охраной (защитой) окружающей природной среды  включает экологический контроль, построенный  на методах обязатель ности предписаний и рекомендаций управомоченных на то органов, санкционирования (ограниченного самоуправления) и разрешения (полного делегирования полномочий).

Задачами экологического контроля являются наблюдение за со стоянием окружающей природной среды и  выполнением всего ком плекса мер предусмотренного законодательством по охране (защите) и рациональном использовании природных ресурсов.

Система экологического контроля включает в себя не только госу дарственный и общественный надзор, но и экологический мониторинг (включая международный), проведение экологической экспертизы, оцен ку воздействия любой планируемой деятельности на среду обитания.

Экологический мониторинг направлен на всю среду или  на от дельные компоненты (природные  объекты, природные комплексы, природные  ресурсы).

Государственный экологический  мониторинг — это служба государ ственного наблюдения за состоянием окружающей природной сре ды. Его организационную основу составляют Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и его подразделения на местах.

Государственный экологический  мониторинг — это процесс сбора  и преобразования информации о состоянии  естественных и антропогенных изменений  окружающей среды. Кроме Роскомгидромета  его осуществляют Минприроды, Россанэпиднадзор, Комитет РФ по земельной реформе  и землеустройству и другие органы.

Экологическая экспертиза по реальной значимости не менее важ ная часть системы экологического контроля, это обязательная предварительная мера, предшествующая, а потому и определяющая при нятие хозяйственного решения с целью проверки его соответствия требованиям экологической безопасности. Предварительно проверяя документацию, проекты, программы, материалы, изделия, сырье и т.д., экологическая экспертиза выступает организационно-правовой формой предупредительного контроля всех предплановых (предпроектных) материалов, а также экологического обоснования выдачи лицензий и сертификатов. Ее значимость повышает обязательность участия (или самостоятельной экспертизы) в государственной экс пертизе представителей общественности от национального движения «зеленых» до представителей «Гринпис». Обычно формами ее высту пают эколого-санитарная, эколого-правовая и эколого-нормативная экспертиза. По своему характеру к ней примыкает такая мера предварительной оценки как оценка воздействия любой планируемой дея тельности на окружающую среду.

Экономический механизм охраны природной среды включает следующие части: лицензии на природопользование — разрешение с указанием видов, объемов, лимитов хозяйственной  деятельности по использованию природных  ресурсов, лимиты — экологические  огра ничения (предельные нормы) по территориям с указанием объема предельного использования (изъятия) природных ресурсов, а также {выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещения отходов, экологические фонды для восстановления (в пределах реальной возможности) потерь окружающей природной среды, компенсации при чиненного вреда и других неотложных природоохранительных задач.

 

 

 

 

 

Законами РФ предусмотрена  защита окружающей природной среды  от вредного воздействия. В Воздушном  и Водном кодексах указанные нормы  отсутствуют, замененные общими положениями.

В зависимости от удовлетворения потребностей общества их можно классифицировать:

- на экологические ресурсы: микроклимат,  ландшафт, водные минеральные источники;

- экономические ресурсы: полезные  ископаемые, продукты охоты, изделия  лесного хозяйства и т.д.;

- культурно-оздоровительные ресурсы,  имеющие историческую ценность  для поддержания физического  и духовного баланса человека.

Природные ресурсы - это  объекты и силы природы, используемые человеком для поддержания своего существования. Совокупность природных  ресурсов - природные национальные "богатства государства

Государство должно регулировать процессы природопользования по средствам своих  институтов. Природоохранную деятельность осуществляют, используя различные  методы. Среди них можно выделить:

- административные методы (стандарты  качества окружающей среды, допустимая  концентрация загрязнителей);

- экономические методы.

Противостояние экономики  и  экологии - узловая проблема охраны окружающей среды. Мерой сочетания  экологических интересов в здоровой и благоприятной для жизни  природной среде с экономическими интересами считаются экологические  стандарты и нормативы.

Цель экологической стандартизации и нормирования - это установление комплекса обязательных норм, правил, требований по охране окружающей природной  среды, использованию природных  ресурсов и обеспечению экологической  безопасности

Под качеством  окружающей среды понимается такое  состояние ее экологических систем, при котором постоянно обеспечиваются обменные процессы энергии и вещества между человеком и природой  на уровне, обеспечивающем воспроизводство  жизни на Земле.

Нормирование  качества - это установление показателей (нормативов) предельно-допустимого  воздействия (ПДВ) человека на окружающую природную среду, т.е. стандартизация хозяйственной и иной деятельности человека. Норма ПДВ — это такая  мера воздействия на окружающую природную среду, при которой стабильно обеспечивается процесс обмена веществ и энергии во всех экологических подсистемах единой экосистемы Земли.

Управление охраной (защитой) окружающей природной среды включает экологический  контроль, построенный на методах обязательности предписаний и рекомендаций, управомоченных на то органов внутренних дел, санкционирования (ограниченного самоуправления) и разрешения (полного делегирования полномочий).

 

 

 

 

 

 

 

Экологический контроль

Задачей государственного экологического контроля является обеспечение выполнения правовых требований по рациональному  использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения  всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым  такие требования адресованы. Государственный контроль носит, таким образом, надведомственный характер.

Существенной  особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется  от имени государства. Осуществляемый в рамках экологической функции  государства государственный контроль в данной сфере в значительной мере определяет эффективность данной функции. Потенциально государственный  экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс  исполнения экологических требований, поскольку он как инструмент осуществления  экологической функции государства  может использовать не только собственные  полномочия государственно-властного  характера, но и прибегать к поддержке  правоохранительных органов – прокуратуры  и суда. Основными мерами административного  принуждения при этом являются меры административного пресечения (приостановление  или прекращение эксплуатации экологически вредных объектов), административной ответственности (предупреждение, штраф  и др.), административно-процессуальные меры (постановка вопроса о привлечении  к уголовной или административной ответственности, возмещении экологического вреда или применении мер общественного  воздействия).

Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего. Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Осуществляется такой контроль на стадиях планирования или проектирования этой деятельности,реализации проекта, ввода объектов в эксплуатацию. Текущий государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.

Соответственно  подразделению органов государственного управления природопользованием и  охраной окружающей среды на органы общей и специальной компетенции  государственный экологический  контроль можно подразделить на общий и специальный (надведомственный). Общий экологический контроль осуществляется органами общей компетенции, специальный – органами специальной компетенции. Подразделение государственного экологического контроля на общий и специальный предопределяет специфику форм и способов его проведения.

Государственный экологический контроль проводится на определенных принципах. Основные из них – законность, объективность, разделение хозяйственных и контрольных функций. Принцип законности проявляется в том, что такой контроль могут проводить лишь уполномоченные органы в пределах компетенции и полномочий, определяемых нормативными правовыми актами. Объективность основывается на достоверных данных о деятельности контролируемого объекта. Принцип разделения хозяйственных и контрольных функций характерен лишь для специально уполномоченных органов государственного экологического контроля. Он носит в основном доктринальный характер и в законодательстве прямо не закреплен. Его суть заключается в том, что функция проведения специального государственного экологического контроля не может возлагаться на органы, эксплуатирующие природные ресурсы.

Правовые  основы организации и осуществления  государственного экологического контроля установлены Конституцией РФ, законами, регулирующими статус Президента РФ, Правительства России и правительств субъектов РФ, экологическим законодательством, а также рядом специальных  подзаконных актов. Законом «Об  охране окружающей природной среды» (ст. 68, 70) определены задачи, органы государственного экологического контроля, а также  полномочия должностных лиц этих органов (ст. 68, 70). Задачи и органы государственного контроля за использованием и охраной природных ресурсов определяются соответствующими природоресурсными актами. К специальным актам в рассматриваемой сфере относятся:

• Правила  осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных  ресурсов РФ и его территориальных  органов, утвержденные приказом Минприроды России от 17 апреля 1996 г.;

• Порядок  осуществления государственного экологического контроля за охраной окружающей природной среды и соблюдением требований экологической безопасности при производстве, использовании, хранении, захоронении радиоактивных материалов и источников ионизирующего излучения, утвержденный приказом Минприроды России от 8 октября 1993г.;

• приказ Минприроды России от 23 июля 1996 г. «О совершенствовании  технического и методического обеспечения  экологического контроля и использования  новых экономических механизмов при осуществлении природоохранной деятельности»;

• Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «Об  усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»;

• Положение  о порядке осуществления государственными органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994г.;

• Положение  об органах государственного геологического контроля Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 20 ноября 1995 г.;

• Положение  об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г.;

• Соглашение о взаимодействии органов Минприроды России и Роскомнедра в части государственного контроля за охраной окружающей природной среды на объектах недропользования, утвержденное Минприроды России и Роскомнедра от 27 марта 1995 г.;

• Инструкция о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель по вопросам, отнесенным к компетенции Госстроя России, утвержденная приказом Госстроя России от 2 марта 1994 г.;

• Положение  о порядке осуществления в  г. Москве экологического контроля автотранспортных средств с введением экологического сертификата автотранспортного средства единого образца, утвержденное постановление правительства Москвы от 18 июня 1996 г., и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задачами экологического контроля являются выполнение всего комплекса мер предусмотренного законодательством по охране (защите) и рациональном использовании природных ресурсов.

Экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития у граждан РФ бережного отношения к природе. Он включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.

Формирование нового экономического механизма природопользования и  финансирования природоохранных мер при переходе к рыночным отношениям должно стать составной частью системы управления и регулирования экономики.

Экономический механизм охраны природной среды включает следующие части:

- система экономических инструментов  природоохранной деятельности (штрафы, налоговая политика, платежи за  загрязнение и размещение отходов);

- системе финансирования природоохранных  мероприятий;

- платность природопользования;

- ценообразование с учетом экологического  фактора;

- создание рынка природных ресурсов;

- экологическое страхование;

- создание механизма реализации  государственных и региональных  экологических программ.

Большую роль  в обеспечении  экологической безопасности страны призвана сыграть экологическая  экспертиза, проведение которой является обязательным в процессе законотворческой, инвестиционной, управленческой, хозяйственной  и иной деятельности, влияющей на состояние  окружающей природной среды.

Экологическая экспертиза обязательная предварительная мера, предшествующая, а потому и определяющая принятие хозяйственного решения с целью  проверки его соответствия требованиям  экологической безопасности.

Можно выделить три следующих направления  государственной экологической  экспертизы:

1. экспертиза различных актов  по охране окружающей среды;

2. экспертиза проектов размещения  объектов(строений, населенных пунктов и т.д.);

3. экспертиза объектов, имеющих  экологическое значение или влияющих  на экологопользование.

Предварительно проверяя документацию, проекты, программы, материалы, изделия, сырье и т.д., экологическая экспертиза выступает организационно-правовой формой предупредительного контроля всех предплановых (предпроектных) материалов, а также экологического обоснования выдачи лицензий и сертификатов. Ее значимость повышает обязательность участия (или самостоятельной экспертизы) в государственной экспертизе представителей ОВД. Обычно формами ее выступают эколого-санитарная, эколого-правовая и эколого-нормативная экспертиза. По своему характеру к ней примыкает такая мера предварительной оценки как оценка воздействия любой планируемой деятельности на окружающую среду.

 

Экономические и социальные проблемы охраны окружающей  среды

 

Охрана окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов в условиях бурного роста промышленного  производства стала одной из актуальнейших  проблем современности. Результаты воздействия человека на природу  необходимо рассматривать не только в свете развития технического прогресса  и роста населения, но и в зависимости  от социальных условий, в которых  они проявляются. Отношение к  природной среде является мерой  социальных и технических достижений человеческого общества, характеристикой  уровня цивилизации.

Экономическая проблема охраны окружающей среды заключается в оценке ущерба, нанесенного загрязнением атмосферы, водных ресурсов, разработкой  и  использованием лесов и т.д. Экономический  ущерб представляет собой затраты, возникающие вследствие повышенного (сверх того уровня, при котором  не возникает негативных последствий) загрязнения воздушной среды, водных ресурсов, земной поверхности.