Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Россия и ВТО: сценарии развития

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Международный факультет управления

Кафедра экономики

Россия и ВТО: сценарии развития

(Реферат)

Выполнил

студент 1 курса

заочной формы обучения

группа 21086

Е.А. Брагин

Проверил

ст. преподаватель,

кафедры экономики

______________ Н.В. Андреева

Томск 2011

В последнее годы тематика вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) стала все больше преобладать в публичных дискуссиях в нашей стране. В обсуждение этого вопроса вовлечены чиновники, государственные деятели, парламентарии, бизнесмены. Связано это в первую очередь с тем, что продолжительный процесс переговоров по вопросам вступления Россия во Всемирную торговую организацию близок к завершению.

Как известно, переговоры о присоединении России к Всемирной торговой организации ведутся уже на протяжении 17 лет. Столь продолжительный процесс переговоров связан с тем, что главная задача нашей страны на переговорах являлось получение условий членства в ВТО, которое исключало бы ущемление ее прав в сфере международной торговли, обеспечили бы реальное улучшение доступа на мировые рынки товаров и услуг, а также эффективную защиту внутреннего рынка.

Так что же представляет собой ВТО?

ВТО представляет собой саморегулируемую организацию, члены которой взаимодействуют в рамках недискриминационной торговой системы, т.е. каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на свой собственный рынок.

Основополагающими функциями ВТО являются:

контроль, за выполнением торговых соглашений, заключенных между участниками ВТО;
организация и обеспечение торговых переговоров среди членов ВТО;
наблюдение за торговой политикой членов ВТО;
сотрудничество с другими международными организациями в сфере торговых отношений;
консультирование и прием новых членов
разрешение торговых споров возникающих между участниками ВТО;

В настоящее время в состав ВТО входят 154 государства. То есть это практически все независимые экономики, которые формируют правила существующей мировой торговли.

На долю стран участниц ВТО приходится почти 98% мирового торгового оборота товарами и услугами.

В связи с желание России вступить в ВТО, на сегодняшний день не утихают дискуссии по ряду вопросов: К чему же приведет данное присоединение? Как будут развиваться события после вступления России в ВТО? Стоит ли России вступать в ВТО?

Для того, что бы дать ответ на эти вопросы, а также представить сценарии развития ситуации после вступления России в ВТО необходимо рассмотреть положительные и отрицательные моменты, с которыми столкнется России после вступления в ВТО.

Плюсы, возможные выгоды России от членства в ВТО, при положительном развитии ситуации в мире и России:

Многочисленные исследования отечественных и зарубежных специалистов доказали, что принятие России в ВТО, сулит России существенные выгоды и стимулы для расширения и улучшения структуры экспорта и импорта. Как представляется, ведущая роль в этом процессе принадлежит самому Государству, которое должно эффективно содействовать обеспечению интересов национальных производителей и экспортёров. Следовательно, можно выделить следующие аргументы за вступление России в ВТО:

Во-первых: После вступления России в ВТО, существующая на сегодняшний день односторонняя дискриминационная политика некоторых стран являющихся участниками ВТО, по отношению экспортируемого Россией товара и услуг, должна быть устранена. Россия сможет вести переговоры по улучшению условий доступа на рынки стран-участников ВТО, снижению тарифов, снятию ограничений на поставку товаров и услуг. Так же Россия получит доступ к судебной системе при ВТО для разрешения возникающих споров между участниками ВТО, и к возможности принудительного исполнения вынесенного решения.

Во-вторых: Россия сможет принять участие в выработке новых правил международной торговли с учетом ее текущих и стратегических интересов. Так как на сегодняшний день Россия в ВТО является только наблюдателем, она лишена права участия в разработке новых правил международной торговли. Ее интересы в этой работе не учитываются. В результате могут быть приняты решения, ставящие под угрозу стратегические интересы страны, например, это касается таких новых для ВТО вопросов, как торговля и окружающая среда (экологический демпинг), торговля и социальные вопросы (социальный демпинг), особые правила торговли энергоносителями.

В-третьих: На сегодняшний день законодательство России противоречиво и непоследовательно, подвержено непредсказуемым изменениям. Это существенно препятствует нормальному развитию экономической деятельности, привлечению капиталовложений со стороны иностранных инвесторов. В тоже время участие России в ВТО предполагает стабильность и прозрачность действующего законодательства, основанного на многосторонних нормах. Само по себе оно существенно повышает привлекательность государства для иностранных инвестиций.

В-четвертых: В соответствии с нормами ВТО участник должен привести все свое законодательство, в том числе на региональном уровне, в соответствие с общими и специфическими обязательствами России.

В-пятых: Участие в ВТО существенно сократит возможности лоббирования - Россия будет связана жесткими обязательствами, в том числе обязательством не дискриминации.

В-шестых: В связи с тем, что на сегодняшний день политика России в части таможенного регулирования, а также политика доступа на рынки является запутанной и не предсказуемой, участие России в ВТО подчинит политику регулирования доступа на рынок строгим правилам, которые Россия вынуждена, будет принять при вступлении в ВТО.

В-седьмых: Участие России в ВТО будет способствовать укреплению отношений в рамках СНГ на основе соглашений о свободной торговле и, в отдельных случаях, таможенного союза.

Очевиден еще один аргумент «за» – скорейшее присоединение России к ВТО будет способствовать улучшению предпринимательского климата в стране, и таким образом росту конкурентоспособности ее экономики.

Минусы - возможные потери России от членства в ВТО, при негативных сценариях развития ситуации.

Во-первых: Ослаблению национального суверенитета, от России будут требовать выполнения международных обязательств, даже в ущерб национальным интересам.

При нарушении своих обязательств перед ВТО, возникновении торгового спора и отсутствии намерения исправлять ситуацию, может быть использован механизм принуждения.

Во-вторых: Многие предприятия, а возможно и целые отрасли, не смогут выдержать конкуренции с наплывом иностранных товаров и услуг, зачастую более дешевых и качественных. Хорошо субсидированная западная еда, находясь от этого в заведомо выигрышных условиях, станет вытеснять своим количеством и доступностью российскую продукцию, как это происходит на Украине. Это приведет к неконкурентоспособности отечественного продовольствия; нарушению потребительского баланса в пользу импортных мяса, молочных продуктов; к масштабному снижению экспорта российской сельскохозяйственной продукции.

Согласно некоторым экспертным оценкам, только 25% отечественных предприятий смогут конкурировать на внутреннем рынке с иностранными производителями, особенно учитывая, что мы вынуждены будем сократить некоторые таможенные пошлины.

В-третьих: Сокращения рабочих мест и сомнительные перспективы создания новых.

Сокращение рабочих мест повлечет за собой появление сотни тысяч безработных, прежде всего, в отраслях легкой и пищевой промышленности. Создание новых рабочих мест потребует огромные средства, в том числе на социальную поддержку, переквалификацию. Такие средства лишь частично могут быть получены от партнеров по ВТО.

В-четвертых: Повысится себестоимость российских конкурентоспособных товаров.

В настоящее время себестоимость российских товаров сильно отличается от мировой (прежде всего, за счет экономии на заработной плате, на энергии и на экологии). Такая структура себестоимости принимается западом как демпинг, и в целях отказа от него, от России потребуют, например, повысить внутренние цены на энергоносители, приведя их в соответствие с мировыми.

В-пятых: Дополнительная инфляция и снижение конкурентоспособности на мировом рынке продукции энергоемких производств (металлургии) и обрабатывающей промышленности.

Это может произойти из-за роста цен в результате выравнивания внутренних цен России на энергоносители и транспортные тарифы с мировыми, что отрицательно скажется на себестоимости производства в этих отраслях.

В-шестых: Соглашения ВТО запрещают странам-участницам, к примеру, предоставление правительственных субсидий, запреты касаются главным образом экспортных субсидий в промышленности, которые в России практически не применяются, или субсидий на замещение импорта.

Правило может быть смягчено для развивающихся стран, но где гарантия, что при возникновении в России потребности в субсидиях, произойдет такое смягчение. Практика субсидирования отдельных предприятий или отраслей, которая по правилам ВТО может вызвать ответные меры, в последние годы ограничена до минимума. Особым пунктом остается субсидирование аграрного сектора, который у нас и так не в лучшем виде.

В-седьмых: Юридические споры за возможные нарушения будут рассматриваться в международных судах.

Вместе с тем эксперты предостерегают от последствий вступления в ВТО для России. Нужно отдавать себе отчет в том, что, ускоренно вступая в ВТО, Россия оставляет неразрешенными многие внутренние противоречия в отношении отечественного бизнеса. Дело в том, что предприниматели не имеют гарантий того, что после вступления России в ВТО они сохранят свой бизнес в стране. У них сейчас нет возможности «перевооружиться», нет достаточного количества денег, и в то же время от снижения барьеров они пострадают больше других. Нас ждет обнуления таможенных пошлин на автомобили и сельхозтехнику, отказ от поддержки сельского хозяйства, допуска иностранных банков на внутренний рынок. Но это невыгодно России сейчас. нужно готовиться к тому, что к нам сразу же будут предъявлять много исков и по поводу таможенных пошлин, и по поддержке сельского хозяйства, и по поддержке сталепрокатных предприятий, и так далее.

Даже российский представитель по переговорам в ВТО М.Ю. Медведков констатирует: «Совершенно очевидно, что сразу после присоединения "сливки" прежде всего снимает не страна-новичок, а "старые" члены ВТО. То есть наша "плата за вход" вернется к нам только в среднесрочной перспективе. Те инвестиции, которые делаются в ВТО, никогда не дают немедленного эффекта. Надо будет какое-то время подождать». Он также признает, что бюджетные расходы в России не могут конкурировать с бюджетными расходами в странах ЕС, поскольку у нас помимо сельского хозяйства есть еще и другие секторы экономики, которые требуют поддержки.

Общий вывод критически настроенных экспертов, что свободная торговля не делает жизнь большинства более процветающей, а лишь приводит к дальнейшему обогащению уже богатых (как стран, так и личностей). Договоры ВТО также обвинялись в частичном несправедливом приоритете ТНК и богатым странам.

На основании вышеизложенного, можно предположить следующий сценарий развития событий при вступлении России в ВТО:

В экономической литературе имеются два сценария последствий от вступления России в ВТО: пессимистический (катастрофический) и оптимистический.

Первый из них основывается на том, что Россия в силу сложившихся исторических, социокультурных, географических и других особенностей на данном этапе не обладает необходимыми конкурентными преимуществами для завоевания и поддержания технологического лидерства, то есть является глобально неконкурентоспособной.

Вступление в ВТО не может сделать российскую экономику инвестиционно более привлекательной, чем, например, экономики стран Латинской Америки и быстро растущие азиатские рынки. Сырьевая специализация России в международном разделении труда не только не снизится, но будет возрастать, усиливая зависимость страны от конъюнктуры мировых сырьевых рынков. Дальнейшее развитие экспорто-ориентированных отраслей будет происходить за счет сокращения перерабатывающих производств, что усилит сырьевую структуру российской экономики. Массированный рост импорта, повышение внутренних тарифов на энергоносители до уровня мировых приведет к закрытию предприятий многих отраслей, окончательному подрыву сельского хозяйства, масштабной безработице.

Потеря социальной стабильности ослабит государственность и усилит тенденции к экономической и политической дезинтеграции страны. Специалисты отмечают, что конкурентоспособность большинства российских товаров понизится за счет:

согласованного снижения уровней импортных тарифов (так называемых уровней связывания), которые по итогам переговоров с Европейским Союзом на промышленные товары будут уменьшены с 10 до 7,6%, а на сырьевые товары упадут до нуля. К 2012 г. пошлины на отдельные импортные лекарства, например, будут сокращены вдвое. Внутренний спрос переключится на более дешевые и качественные иностранные товары;
удорожания энергоресурсов. Согласно договоренностям с ЕС реальные отпускные цены на нефть и газ для отечественных промышленных потребителей удвоятся. Это приведет к росту издержек производства в энергоемких отраслях: металлургической, автомобилестроительной и химической;
ужесточения требований к сертификации систем менеджмента качества на российских предприятиях. Производители, не перешедшие на международную систему стандартизации и сертификации продукции, не смогут выйти на внешние рынки;
кризисных явлений в сфере услуг (банковских, страховых, телекоммуникационных);
уменьшения государственного дотирование сельского хозяйства.

Возможные негативные последствия от вступления России в ВТО объясняют сложность и длительность переговоров российского руководства с развитыми странами об условиях присоединения к ВТО. Развитые страны предъявили к России серьезные требования: снизить до нуля импортные пошлины на гражданские самолеты; полностью открыть для иностранных фирм доступ на российский финансовый рынок; уменьшить государственную поддержку сельскохозяйственных производителей, сократить пошлины на импортируемые сельскохозяйственные товары; повысить до уровня мировых внутренние тарифы на энергоносители, отпускаемые российским предприятиям; присоединиться к энергетической хартии ЕС (в этом случае европейские компании получили бы возможность самостоятельно разрабатывать российские месторождения полезных ископаемых).

Большинство сторонников оптимистического сценария считают, что после вступления России в ВТО на внутреннем рынке усилится здоровая конкуренция, усовершенствуется законодательство, а в целом российская экономика только выиграет, открывая свой рынок для иностранных товаров и получая доступ на рынки стран ВТО. Согласно оценкам Всемирного банка, через несколько лет после присоединения российская экономика будет получать дополнительно по 19 млрд. долл. в год.

Даже если будет реализован оптимистический вариант развития, обществу и государству нужно будет определиться, за счет каких факторов российская экономика будет интегрироваться в мировое хозяйство – либо за счет эксплуатации природных ресурсов и дешевой рабочей силы либо за счет научно-технического прогресса, знаний, инновация и инвестиций. По первому пути, как правило, следуют развивающиеся страны, по второму – страны развитые. По какому из них пойдет Россия – во многом зависит от государства и его экономической политики.

Нынешнее российское правительство полагает, что в ближайшие 50-100 лет в российском экспорте будут преобладать сырьевые товары. По мнению Кудрина в этом состоит одно из наших преимуществ, которое к тому же является источником повышения благосостояния народа. Правительство предполагает, что к 2020 г. Добыча нефти составит 450-520 млн. т (против 459 млн. т в 2004 г.), газа – 650-730 млрд. куб. м (632 млрд. куб. м в 2004 г.), угля – 375-400 млн. т (280 млн. т в 2004 г.). Это позволит увеличить экспорт всех видов топливно-энергетических ресурсов и электроэнергии и сохранить за Россией роль крупнейшего экспортера. По прогнозу правительства, экспорт нефти и нефтепродуктов может возрасти к 2020 г. до 305-350 млн. т (на 15-38% по сравнению с 2002 г.), газа – до 273-281 млрд. куб. м (на 48-52%). Для этого, как отмечают специалисты, потребуется нарастить пропускные возможности транспортной инфраструктуры: построить трубопроводы на балтийском, северном и азиатском направлениях, расширить морские порты, увеличить танкерный флот. Многое из намеченного уже вы выполняется сегодня.

Вместе с тем ряд экономистов и политиков полагают, что развитие за счет сырьевых отраслей повлечет немало проблем. Они отмечают, что увеличение поставок энергоресурсов приведет к росту совокупного предложения на внешних рынках и снижению мировых цен. Нестабильность мировых цен отрицательно повлияет на динамику всей российской экономики. Немаловажно также и то, что разведанные запасы минерального сырья в последние годы постоянно сокращаются, поскольку добыча существенно опережает их рост. Минеральные ресурсы при всем их богатстве все-таки небезграничны. Они принадлежат не только современникам, но и будущим поколениям, не только России, но и всему человечеству.

Наконец, сырьевая ориентация российской экономики и экспорта не соответствует современным тенденциям. По обобщающему показателю уровня экономического развития страны – ВВП в расчете на душу населения – Россия отстает от ведущих стран на 50-60 лет. Если наша страна мыслит себя великой державой, то делом чести становится сокращение этого разрыва. Добиться этого за счет разработки природных ресурсов невозможно. Об этом свидетельствует история мировой экономики в последние века индустриальной и постиндустриальной цивилизации. Стратегическое направление современного развития – опережающий рост сферы услуг и наукоемких производств. Для достижения этой цели в нашей стране требуется несколько условий.

Первое: приток инвестиций в перерабатывающие отрасли промышленности.

Второе: развитие научных исследований и системы высшего образования.

Третье условие: разработка инструментов и методов государственной политики, направленной на стимулирование высоких технологий и научных исследований.

Для модернизации экономики, по некоторым оценкам, требуются колоссальные средства – около 2 трлн. долл. в течение ближайших 20 лет. Эта проблема сопряжена с немалыми трудностями. Значительная часть сбережений, являющихся источниками инвестиций, из-за неблагоприятного инвестиционного климата уходит в теневой сектор, за рубеж или оседает в золотовалютных резервах государства.

Кроме того, переливу капитала в обрабатывающие отрасли препятствует более низкий уровень рентабельности в конечных отраслях по сравнению с добывающими и отраслями первичной переработки. Так, в нефтедобыче и металлургии рентабельность продукции превышает 30%, в машиностроении, легкой, пищевой промышленности, сельском хозяйстве, в строительстве и на транспорте этот показатель меньше 10%. Россия испытывает недостаток инвестиционных ресурсов. Кредитный и финансовый рынки в России недостаточно развиты: первый – из-за слабости банковской системы, второй – в связи с малочисленностью хорошо работающих компаний.

Не менее важной задачей, чем стимулирование инвестиций и перелива капитала из сырьевых в перерабатывающие отрасли, является активизация использования инновационного фактора на базе развития научно-технической сферы. Расходы на НИР в стране составляют 1,28% ВВП, в том числе на фундаментальную науку – 0,3%, что соответствует затратам начала 60-х годов. Уровень инновационной активности предприятий не превышает 10% против 51% в странах ЕС и 70% в США. Следовательно, национальная инновационная система нуждается не только в увеличении притока финансовых ресурсов, но и в реформировании, направленном на усиление ее рыночной ориентации.

Повышение инвестиционной и инновационной активности – общенациональная проблема, решение которой вряд ли возможно без государства, без согласованных усилий всех ветвей власти. Государство может создать благоприятную экономическую среду для бизнеса, содействовать более благоприятному инвестиционному климату. Чтобы улучшить условия инвестирования, следует добиться снижения темпов инфляции и процентных ставок. Для стимулирования притока капитала в обрабатывающую промышленность целесообразно реорганизовать и систему налогообложения: уменьшить налоговую нагрузку на обрабатывающие отрасли и сферу услуг и увеличить налоговую нагрузку на сырьевые отрасли. В целях активизации инвестиционного процесса государство по примеру развитых стран государство может создать банк развития. Однако не следует полностью перекладывать на плечи государства задачу мобилизации и перераспределения инвестиционных ресурсов. Как показывает многолетний опыт, государственное кредитование характеризуется низкой эффективностью, а заемщики стремятся избегать возврата полученных ссуд. Более рациональной является практика поощрения частных производственных вложений в высокотехнологические отрасли посредством предоставления инвестиционных льгот и субсидирования ставок банковского кредитования.

Таким образом, успехи в модернизации экономики, условием которых является перелив капитала из добывающих в перерабатывающие отрасли и аграрный сектор, невозможен без совместных усилий государства и предпринимателей. Можно только надеяться, что они предпримут шаги в этом направлении.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

www.wto.ru;
http://www.newsland.ru;
http://www.voanews.com;
http://www.rbcdaily.ru;
Правовая система ГАРАНТ;