Система управления охраной труда

Раздел 1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ

ОХРАНЫ ТРУДА

Организация и управление охраной труда (система управления охраной труда - СУОТ). Сущность и содержание СУОТ. Функциональные обязанности и ответственность производственного персонала по обеспечению охраны труда.

В соответствии с ГОСТ Р 12.0.006-2002 ССБТ «Общие требования к управлению охраной труда в организации» система управления охраной труда — часть общей системы управления (менеджмента) организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации. 
Система включает организационную структуру, деятельность по планированию, распределению ответственности, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, достижения целей, анализа результативности политики и мероприятий охраны труда организации. 
Система должна установить форму участия работников в управлении охраной труда, их обязанности и ответственность, функциональные обязанности работодателя (его представителя), других должностных лиц и их взаимодействие.

Основная цель применения системы — сохранение жизни и здоровья работников в процессе производственной деятельности. Это может быть достигнуто в том случае, если в организации будут созданы безопасные и безвредные условия труда на всех рабочих местах. 
Другие условия включают в себя создание оптимального режима труда и отдыха, благоприятного психологического микроклимата, достаточную для жизненных потребностей оплату труда и, в конечном счете, социальную защищенность работников.

Реализацию поставленных задач целесообразно осуществлять в рамках определенной системы, так как любая система управления, в том числе система управления охраной труда (СУОТ), предполагает более высокий

уровень организации работы по охране труда в организации.

В свою очередь СУОТ может состоять из следующих основных составляющих:

1) цели и задачи, направленные  на обеспечение безопасных и  безвредных условий труда;

2) методы и средства достижения  этих целей;

3) структура и системы взаимодействия  администрации и работников для  достижения этих целей.

Эти составляющие должны иметь определенную взаимосвязь как в любой системе регулирования каких-либо процессов. Эта взаимосвязь строится через элементы системы.

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, провозглашенное Конституцией Российской Федерации в статье 37, является одним из основополагающих среди прав и свобод человека.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации: "Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя", который в этих целях создает систему управления охраной труда (СУОТ), являющуюся составной частью (подсистемой) общей системы управления организацией.

Основой функционирования системы управления охраной труда является нормативная правовая база, в том числе локальная, разрабатываемая непосредственно в организациях.

Система управления охраной труда (СУОТ) организации - это часть общей системы управления (менеджмента) организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда,

связанными с деятельностью организации.

СУОТ организации должна включать: организационную структуру, деятельность по планированию, распределению ответственности, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, достижения целей, анализ результативности политики и мероприятий охраны труда организации.

Руководство организации должно обеспечивать разработку, внедрение и функционирование СУОТ в соответствии с установленными требованиями.

Функциональные обязанности должностных лиц по охране труда

Разработка обязанностей по охране труда должностных лиц организации производится с учетом структуры и штатов организации, должностных обязанностей, особенностей производства, требований квалификационных справочников должностей служащих и тарифно-квалификационных справочников работ и профессий рабочих, федеральных и отраслевых стандартов, правил и инструкций и других действующих нормативных актов.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя (ст. 212 ТК РФ). С учетом масштабов организации и ее производственных особенностей отдельные обязанности руководителя могут быть детализированы и уточнены.

Работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников при  эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических  процессов, а также применяемых  в производстве инструментов, сырья  и материалов;

- применение сертифицированных  средств индивидуальной и коллективной  защиты работников;

- соответствующие требованиям  охраны труда условия труда  на каждом рабочем месте;

- режим труда и отдыха работников  в соответствии с трудовым  законодательством и иными нормативными  правовыми актами, содержащими нормы  трудового права;

- приобретение и выдачу за  счет собственных средств сертифицирова

нных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

- обучение безопасным методам  и приемам выполнения работ  и оказанию первой помощи пострадавшим  на производстве, проведение инструктажа  по охране труда, стажировки на  рабочем месте и проверки знаний  требований охраны труда;

- недопущение к работе лиц, не  прошедших в установленном порядке  обучение и инструктаж по охране  труда, стажировку и проверку  знаний требований охраны труда;

- организацию контроля за состоянием  условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения  работниками средств индивидуальной  и коллективной защиты;

- проведение аттестации рабочих  мест по условиям труда с  последующей сертификацией организации  работ по охране труда;

- в случаях, предусмотренных трудовым  законодательством и иными нормативными  правовыми актами, содержащими нормы  трудового права, организовывать  проведение за счет собственных  средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических

освидетельствований;

- недопущение работников к исполнению  ими трудовых обязанностей без  прохождения обязательных медицинских  осмотров (обследований), обязательных  психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских  противопоказаний;

- информирование работников об  условиях и охране труда на  рабочих местах, о риске повреждения  здоровья и полагающихся им  компенсациях и средствах индивидуальной  защиты;

- принятие мер по предотвращению  аварийных ситуаций, сохранению  жизни и здоровья работников  при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию  пострадавшим первой помощи;

- расследование и учет в установленном  настоящим Кодексом, другими федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации порядке несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое  обслуживание работников в соответствии  с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в  случае необходимости оказания  им неотложной медицинской помощи;

- выполнение предписаний должностных  лиц федеральных органов 

исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;

- обязательное социальное страхование  работников от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний;

- ознакомление работников с  требованиями охраны труда;

- наличие комплекта нормативных  правовых актов, содержащих требования  охраны труда в соответствии  со спецификой своей деятельности.

Раздел 2. ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ САНИТАРИЯ

И ГИГИЕНА ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

1. Вредные (токсичные) вещества. Классификация вредных веществ. Действие вредных веществ на организм человека.

2.Методы определения содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны.

3.Предупреждение профессиональных отравлений и заболеваний.

4.Общие и индивидуальные средства защиты от отравлений.

1.Вредным называется вещество, которое при контакте с организмом человека может вызвать травмы, заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами как в процессе контакта с ним, так и в отдаленные сроки жизни настоящего и последующих поколений.

Токсическое действие вредных веществ характеризуется показателями токсикометрии, в соответствии с которыми вещества классифицируют на чрезвычайно токсичные, высокотоксичные, умеренно токсичные и малотоксичные. Эффект токсического действия различных веществ зависит от количества попавшего в организм вещества.

Вредные химические вещества (органические, неорганические, элементорганические) в зависимости от их практического использования классифицируются на:

1) промышленные яды, используемые на производстве, – органические растворители и топливо, красители;

2) ядохимикаты, используемые в сельском хозяйстве, – пестициды, инсектициды и др.;

3) лекарственные средства;

4) бытовые химикаты, используемые в виде пищевых добавок, средства санитарии, личной гигиены, косметики и т. д.;

5) биологические растительные и животные яды, которые содержатся в растениях и грибах, у животных и насекомых;

6) отравляющие вещества – зарин, иприт, фосген и др.

По степени воздействия на организм вредные вещества подразделяются

на четыре класса опасности:

1-й - вещества чрезвычайно опасные;

2-й - вещества высокоопасные;

3-й - вещества умеренно опасные;

4-й - вещества малоопасные.

Влияние вредных веществ на организм человека

По характеру развития и длительности течения различают две основные формы профессиональных отравлений - острые и хронические интоксикации. Острая интоксикация наступает, как правило, внезапно после кратковременного воздействия относительно высоких концентраций яда и выражается более или менее бурными и специфическими клиническими симптомами. В производственных условиях острые отравления чаще всего связаны с авариями, неисправностью аппаратуры или с введением в технологию новых материалов с малоизученной токсичностью. Хронические интоксикации вызваны поступлением в организм незначительных количеств яда и связаны с развитием патологических явлений только при условии длительного воздействия, иногда определяющегося несколькими годами5. Большинство промышленных ядов вызывают как острые, так и хронические отравления. Однако некоторые токсические вещества обычно обусловливают развитие преимущественно второй (хронической) фазы отравлений (свинец, ртуть, марганец). Помимо специфических отравлений токсическое действие вредных химических веществ может способствовать общему ослаблению организма, в частности снижению сопротивляемости к инфекционному началу.

Развитие отравления и степень воздействия яда зависят от особенностей физиологического состояния организма. Физическое напряжение, сопровождающее трудовую деятельность, неизбежно повышает минутный объем сердца и дыхания, вызывает определенные сдвиги в обмене веществ и увеличивает потребность в кислороде, что сдерживает развитие интоксикации. Чувствительность к ядам в определенной мере зависит от пола и возраста работающих. Установлено, что некоторые физиологические состояния у женщин могут повышать чувствительность их организма к влиянию ряда ядов (бензол, свинец, ртуть). Бесспорна плохая сопротивляемость женской кожи к воздействию раздражающих веществ, а также большая проницаемость в кожу жирорастворимых токсических соединений. Что касается подростков, то их формирующийся организм обладает меньшей сопротивляемостью к влиянию почти всех вредных факторов производственной среды, в том числе и промышленных ядов.

2.При  оценке условий труда под химическими  факторами подразумевают содержание  в воздухе рабочей зоны вредных  химических веществ. 

Концентрация вредных химических веществ в воздухе определяется лабораторными методами. Оценка концентрации химического вещества в воздухе проводится путём сравнения его концентрации с его нормативными среднесменными и максимально разовыми предельно допустимыми значениями (ПДК). 

Среднесменная концентрация химического вещества - это его концентрация, усредненная за 8-часовую рабочую смену. 

Максимально разовая концентрация химического вещества - его концентрация при выполнении рабочих операций на любых этапах технологического процесса, сопровождающихся максимальным выделением этого химического вещества в воздух рабочей зоны и усредненная по результатам непрерывного или дискретного отбора проб воздуха рабочей зоны в течении 15 минут для химических веществ или в течении 30 минут для аэрозолей преимущественно фиброгенного действия (АПФД). 

Для веществ, опасных для развития острого отравления, веществ с остронаправленным механизмом действия или раздражающих вещества, максимально разовая концентрация определяется по результатам проб, отобранных за минимально возможный промежуток времени, допускаемый методикой определения конкретного химического вещества. К таким веществам относятся вещества, опасные для развития острого отравления при кратковременном воздействии вследствие выраженных особенностей механизма действия: гемолитические, антиферментные (антихолинэстеразные, ингибиторы ключевых ферментов, регулирующих дыхательную функцию и вызывающих отек легких, остановку дыхания, ингибиторы тканевого дыхания), угнетающие дыхательный и сосудодвигательные центры. 

При организации и проведении производственного контроля содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны важное значение имеет порядок осуществления контроля, выбор точек отбора проб, продолжительность и периодичность отбора, оценка результатов измерения загрязнения воздуха рабочей зоны.

3. Высокий технический уровень нашей промышленности, постоянное совершенствование техники и технологического процесса позволяют применять самые радикальные меры для предупреждения профессиональных отравлений и профессиональных заболеваний. Общие меры предупреждения возникновения профессиональных отравлений и заболеваний сводятся к следующим.

1. Устранение  вредных и особенно ядовитых  веществ из производства. В качестве  примера можно привести замену  свинцовых пигментов в красках  цинковыми, устранение марганца  из электродного производства  и т. д.

2. Механизация  и автоматизация производственных  процессов, рационализация технологии, герметизация аппаратуры.

3. Стандартизация  сырья с целью устранения ядовитых  примесей, например, мышьяка в кислотах, предназначенных для травления.

4. Выбор  наименее токсичных веществ в  случаях, когда по условиям технологии  такие замены допустимы. Например, замена бензола и других ароматических  углеводородов при составлении  красок, применение малотоксичных  рутил-карбонатных электродов вместо  высокотоксичных 

рудно-кислых и т. д.

5. Ограничение  и полное запрещение применения  высокотоксических веществ в. тех  случаях, где их применение не  является обязательной необходимостью. Отраслевыми машиностроительными  правилами техники безопасности  и производственной санитарии  запрещено применять в цехах  лакокрасочных покрытий чистый  бензол, метанол и хлорированные  углеводороды, а также ограничено  процентное содержание бензола  в составе сложных растворителей  и разбавителей.

6. Выделение  наиболее опасных процессов в  специальные изолированные помещения. Правилами техники безопасности  и производственной санитарии  предусматривается обязательное  выделение в специальные изолированные  помещения работ с цианистыми  солями и неядовитыми солями, в процессе работы с которыми образуются ядовитые цианистые соединения.

7. Рациональное  устройство вентиляционных установок  в виде местных отсосов (вытяжные  шкафы, камеры, укрытия) и оборудование  общих систем вентиляции в  помещениях, обеспечивающих снижение  концентраций паров, газов и пыли  до предельно допустимых.

8. Дистанционное  наблюдение за ходом технологического  процесса или автоматическое  контролирование его, а также  своевременный Планово-предупредительный  ремонт оборудования.

9. Мероприятия  по личной гигиене работающих  и индивидуальной профилактике. Устройство в цехах комплекса  санитарно-бытовых помещений, а для  ряда работ — например, с цианистыми  соединениями, свинцом, марганцем —  отдельных изолированных бытовых  помещений по типу санпропускника  специального назначения.

10. Предварительный  и периодический медицинские  осмотры в целях правильной  расстановки рабочих с учетом  состояния их здоровья, а также  выявление наиболее ранних признаков  действия некоторых ядов, вызывающих  хронические профессиональные отравления.

11. Санитарно-техническая  пропаганда и инструктаж. Это  мероприятие предусматривает обучение  безопасными методам работы, правильному  пользованию защитными мазями, пастами, спецодеждой и другими индивидуальными  средствами защиты.

4.В комплексе  защитных мероприятий важное  значение имеет обеспечение населения  средствами индивидуальной защиты  и практическое обучение правильному  пользованию этими средствами  в условиях применения противником  оружия массового поражения.

Средства индивидуальной защиты населения предназначаются для защиты от попадания внутрь организма, на кожные покровы и одежду радиоактивных, отравляющих веществ и бактериальных средств.

К первым относятся фильтрующие и изолирующие противогазы, респираторы, а также противопыльные тканевые маски (ПТМ – 1) и ватно-марлевые повязки; ко вторым – одежда специальная изолирующая защитная, защитная фильтрующая (ЗФО) и приспособленная одежда населения.

По принципу защиты средства индивидуальной защиты делятся на фильтрующие и изолирующие.

Принцип фильтрации заключается в том, что воздух, необходимый для поддержания жизнедеятельности человека, очищается от вредных примесей при прохождении через средства защиты. Средства индивидуальной защиты изолирующего типа полностью изолируют организм человека от окружающей среды с помощью материалов, непроницаемых для воздуха и вредных примесей.

По способу изготовления средства индивидуальной защиты делятся на средства: изготовленные промышленностью, и простейшие, изготовленные населением из подручных материалов.

Средства индивидуальной защиты могут быть табельные, обеспечение которыми предусматривается табелями (номерами) оснащения в зависимости от организационной структуры формирований, и нетабельные, предназначенные

Раздел 3. ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Безопасная эксплуатация грузоподъемных машин и съемных грузозахватных приспособлений (испытания, регистрация, требования безопасности при эксплуатации).

К грузоподъемным машинам и механизмам относятся краны всех типов, лебедки, подъемники, вышки, лифты, домкраты, а также съемные грузозахватные приспособления: крюки, канатные и цепные стропы, траверсы, грузоподъемные электромагниты и вакуумные захваты.

Согласно Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» стационарно установленные грузоподъемные механизмы относятся к категории опасных производственных объектов и подлежат государственной регистрации в соответствии с «Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра» утвержденными приказом Ростехнадзора от 13 июля 2006 г. №682.

Грузоподъемные машины должны отвечать:

1. Правилам устройства и безопасной  эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-611-03);

2.  Правилам устройства и безопасной эксплуатации кранов-трубоукладчиков (ПБ 10-157-97) с изм. № 1 ПБ 10-371(157)-00;

3. Правилам устройства и безопасной  эксплуатации подъемников-вышек (ПБ 10-256-98);

4.  Правилам устройства и безопасной эксплуатации лифтов от (ПБ 10-558-03) и др.

Безопасность труда при подъеме и перемещении грузов в значительной степени зависит от конструктивных особенностей подъемно-транспортных машин и соответствия их правилам и нормам Ростехнадзора. Все части, детали и вспомогательные приспособления подъемных механизмов в отношении изготовления, материалов, качества сварки, прочности, устройства, установки, эксплуатации должны удовлетворять соответствующим техническим условиям, стандартам, нормам и правилам. При эксплуатации подъемно-транспортных машин следует ограждать все доступные движущиеся или вращающиеся части механизмов. Необходимо исключать непредусмотренный контакт работающих с перемещаемыми грузами и самими механизмами при их передвижении, а также обеспечить надежную прочность механизмов, вспомогательных, грузозахватных и строповочных приспособлений.

Для обеспечения безопасной эксплуатации подъемно-транспортные машины снабжают средствами защиты, включая системы дистанционного управления. Для дистанционного управления подъемно-транспортными машинами применяют электрические следящие системы (при стационарном пульте управления) и радиоуправление (при управлении с разных мест). Инспекция Ростехнадзора и администрация предприятия устанавливают постоянный надзор за состоянием грузоподъемных устройств, канатов, цепей, сменных грузозахватных органов (крюков, грузоподъемных электромагнитов и т.п.), съемных грузозахватных приспособлений (стропов, клещей, траверс и т.п.) и тары (контейнеров, кошей и т.п.), уходом за ними и безопасностью эксплуатации.

Вновь установленные грузоподъемные машины должны быть подвергнуты до пуска в работу полному техническому освидетельствованию. Грузоподъемные машины, находящиеся в работе, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию; частичному – не реже одного раза в год; полному – не реже одного раза в три года, за исключением редко используемых. Возможно внеочередное полное техническое освидетельствование грузоподъемной машины (после монтажа на новом месте, реконструкции, смены крюка, ремонта металлических конструкций грузоподъемной машины с заменой расчетных элементов и т.д.). При полном техническом освидетельствовании грузоподъемная машина должна подвергаться осмотру, статическому и динамическому испытанию. При частичном техническом освидетельствовании статические и динамические испытания не проводятся.

Грузозахватные приспособления и тара относятся к разряду наиболее ответственных устройств, на которые распространяются требования правил безопасности и нормативных документов Госгортехнадзора России.

Проектирование грузозахватных приспособлений и тары должны производить специализированные организации, имеющие лицензию органов Госгортехнадзора в соответствии с Федеральным законом от 25.09.1998 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"* и нормативными документами.

Основными требованиями при проектировании и изготовлении грузозахватных приспособлений и тары являются:

- прочность и надежность конструкции  грузозахватного приспособления  и тары;

- минимальная собственная масса  по сравнению с массой поднимаемого  груза;

- удобство в обслуживании и  обращении;

- простота конструкции;

- обеспечение сохранности захватываемого  груза;

- соответствие особенностям технологических  процессов и проектам производства  работ, дальнейшая автоматизация  процесса захвата и освобождения  груза (работа по заданной программе  без участия обслуживающего персонала).

Проектирование и изготовление грузовых стропов общего назначения должны производиться в соответствии с требованиями РД 10-33-93 "Стропы грузовые общего назначения. Требования к устройству и безопасной эксплуатации". Расчет стропов из стальных канатов должен производиться с учетом числа ветвей канатов и угла наклона их к вертикали. При расчете стропов общего назначения, имеющих несколько ветвей, расчетный угол между ними должен приниматься равным 90°. При расчете стропов, предназначенных для определенного груза, может быть принят фактический угол. При расчете стропов коэффициент запаса прочности канатов должен приниматься не менее 6. Конструкция многоветвевых стропов должна обеспечивать равномерное натяжение всех ветвей.

Изготовление съемных грузозахватных приспособлений и тары должны производить предприятия и специализированные организации, имеющие лицензию органов госгортехнадзора, выданную в соответствии с Федеральным законом от 25.09.1998 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Изготовление съемных грузозахватных приспособлений и тары должно производиться в соответствии с нормативными документами и технологическими картами. В случае применения сварки в документации на изготовление должны содержаться указания по ее выполнению и контролю качества.

Съемные грузозахватные приспособления (стропы, цепи, траверсы, захваты и т.п.) после изготовления подлежат испытанию на предприятии-изготовителе, а после ремонта - на предприятии, на котором они ремонтировались. Съемные грузозахватные приспособления должны подвергаться осмотру и испытанию нагрузкой в 1,25 раза превышающей их номинальную грузоподъемность.