Система управления отходами на предприятии

       Министерство  образования и науки Российской Федерации

       Московский  Государственный  Университет Инженерной Экологии

       Кафедра: «Менеджмент и экономика»

       Дисциплина: «Экономика и менеджмент безопасности» 
 
 
 

       Реферат

       на тему: «Система управления отходами на предприятии» 
 
 
 

       Выполнил: студент I курса

       очной формы обучения

       по  магистерской программе

       Группы: И5М

       Галиева Юлия Раильевна 

       Проверил: преподаватель

       Варварин  Михаил Юрьевич 
 
 

       Москва - 2011

       Содержание:

       Введение        2

       Экологически  безопасное обращение с отходами на

       предприятии       3

       Установление  классов опасности отходов для  окружающей среды и подтверждение  отнесения отхода к данному классу опасности                         7            

       Установление  класса опасности для окружающей природной 

       среды 9

       Паспортизация опасных отходов 12

       Ведение первичного учета отходов. 14

       Заполнение  и представление формы федерального государственного статистического  наблюдения в области обращения  с отходами № 2-ТП (отходы)                   15

       Лицензирование  деятельности по обращению с опасными  

       отходами 19

       Особенности подготовки пакета документов, представляемых в лицензирующий орган                 23

       Подготовка  лиц на право работы с опасными отходами 23

       Подготовка  материалов обоснования деятельности по обращению с опасными отходами и их представление на государственную экологическую экспертизу                            25

       Разработка  ПНООЛР и получение разрешительного  документа (лимита) на размещение отходов                  28

       Исчисление  и внесение платы за размещение отходов 31

       Формирование  системы управления отходами на предприятии 32

       Заключение 35

       Список  литературы 36 
 

       Введение 

       Большое число взаимосвязанных задач  обращения с отходами и их высокая  сложность требуют системного подхода  в вопросах управления отходами.

       Управление отходами – составная часть общей системы управления. Структура, ответственность, практические методы, процедуры и процессы должны координироваться с работами в других областях, например, в производственной и экономической деятельности, в области охраны здоровья населения и т.п. Сама по себе эта структура существовать не сможет, поэтому она должна быть включена в систему экологического управления.

       В связи с этим можно выделить следующие  этапы развития системы управления отходами во второй половине ХХ в.:

1. Размещение отходов на мелких свалках (например, в Голландии в 70-х гг. их насчитывалось около 400);
2. Конец 70-х гг.: строительство полигонов – инженерных сооружений с системами очистки фильтрата сточных вод и утилизацией биогаза;
3. 80-е гг. – развитие системы раздельного сбора ТБО, развитие рынка вторичного сырья;
4. 90-е гг. переработка ТБО с выделением органической составляющей и последующим ее компостированием;
5. Современная схема переработки ТБО: сортировка отходов с целью отбора вторичного сырья, отделение органической части с целью компостирования и твердых фракций, подлежащих сжиганию или захоронению.

       Россия  в настоящее время находится  примерно в начале перехода от первого  этапа ко второму 

       Экологически  безопасное обращение с отходами на предприятии 

       В числе важнейших проблем, которые приходится решать каждому промышленному предприятию, — организация системы экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления. Причем к этому его подталкивает необходимость как исполнения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, так и сокращения экономических издержек при обращении с отходами. Практика хозяйствования на крупных промышленных предприятиях показывает, что инвестирование в новые малоотходные технологии и технологии переработки образующихся отходов дает со временем экономический эффект, покрывающий расходы на внедрение этих технологий. Поэтому все чаще предприятия не ограничиваются формальным исполнением-экологических требований, а ориентируются на формирование системы управления отходами, позволяющей оптимизировать их потоки.

       Процесс формирования системы управления отходами является многостадийным. На первой стадии (организационной, административной) предприятие  ориентируется на исполнение требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами

       (рис. 1).

       Эти требования включают: организацию и  ведение первичного учета отходов  на предприятии; установление свойств  отходов и их классов опасности  для окружающей природной среды; паспортизацию опасных отходов; профессиональную подготовку лиц, допущенных к обращению с опасными отходами; получение всех необходимых разрешительных документов на обращение с отходами (лицензии, лимитов и т.п.); представление ежегодной статистической отчетности об управлении отходами, а также организацию текущего производственного контроля образования отходов и обращения с ними. Эта стадия является фундаментом для разработки будущей системы управления отходами на предприятии как части системы управления окружающей средой. Уже при подготовке Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), Материалов обоснования деятельности по обращению с отходами становится очевидной необходимость совершенствования отдельных процессов и оптимизации потоков отходов, а также намечаются позиции для такого совершенствования и закладываются основы для принятия соответствующих управленческих решений.

       Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ закреплен целостный комплекс требований, исполнение которых позволяет обеспечить экологически безопасное обращение с отходами. Спектр этих требований достаточно широк, лишь основные из них представлены на рис. 1. Эколог предприятия, который впервые сталкивается с многообразием этих требований, зачастую испытывает затруднения с организацией их выполнения. Это обусловлено прежде всего тем, что Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» содержит нормы непрямого действия и для его исполнения требуются специальные подзаконные акты. На настоящий момент они изданы по основной части статей упомянутого закона и представляют собой постановления Правительства РФ и ведомственные правовые акты, в основном приказы МПР России, которое с 2000 по 2004 г. являлось уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере экологически безопасного обращения с отходами. Действующие правовые акты, регламентирующие организацию обращения с отходами на предприятии, представлены на (рис. 2).

       Рассмотрим  более подробно особенности организации обращения с отходами, в частности исполнение следующих основных требований законодательства:

       - установления класса опасности отходов для окружающей среды и подтверждения отнесения отхода к данному классу опасности;

       - паспортизации опасных отходов;

       - ведения первичного учета отходов на предприятии и ежегодного представления формы статистического наблюдения № 2-ТП (отходы);

       - лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами;

       - разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и получения разрешительного документа (лимита) на размещение отходов;

       - внесения платы за размещение отходов. 
 
 

       Установление  классов опасности отходов для  окружающей среды и подтверждение  отнесения отхода к данному классу опасности 

       Первым  этапом при организации обращения  с отходами на предприятии является установление классов их опасности  для окружающей среды.

       В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Таким образом, законодательно закреплено требование об установлении классов опасности отходов для окружающей среды и для здоровья человека.

       Критерии  отнесения отходов к классам  опасности для окружающей среды утверждены приказом МПР России от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» (не нуждается в государственной регистрации согласно заключению Минюста России от 24.07.2001 № 07/7483-ЮД), поскольку в 2001 г. МПР России являлось специально уполномоченным органом в сфере экологически безопасного обращения с отходами.

       Критерии  отнесения отходов к классам  опасности для здоровья человека (классам токсичности) должны устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере обеспечениясанитарно-эпидемиологичес-кого благополучия при обращении с отходами. В качестве такого документа могут быть использованы СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (зарегистрированы в Минюсте России 19.07.2003, per. № 4755).

       При организации экологически безопасного  обращения с отходами на предприятии  необходимо учесть, что согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002 г.), отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии. К таким отношениям относятся в том числе процедуры, связанные с установлением классов опасности отходов для здоровья человека (классов токсичности), которые выходят за рамки требований законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами. 

       Вся система требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых  в части экологически безопасного  обращения с отходами (в частности  требования, связанные с получением лимита на размещение отходов, лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами, ведения учета и представления статистической отчетности в сфере обращения с отходами, взимания платы за размещение отходов и т.п.), основана на такой фундаментальной характеристике отхода, как его класс опасности для окружающей природной среды. 
 
 

       Установление  класса опасности для окружающей природной среды 

       Согласно  ст. 14 Федерального закона «Об отходах  производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические  лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности.

       Эта процедура корреспондирована с  процедурой регистрации отходов  в федеральном классификационном  каталоге отходов (ФККО).

       Класс опасности устанавливается по ФККО. Если в его действующей версии содержится позиция с кодом для вида отхода, имеющегося на предприятии (т.е. 13-разрядный код, в котором по всем разрядам указаны значащие цифры, а в тринадцатом разряде — класс опасности отхода для окружающей среды), то класс опасности такого отхода устанавливается по данной позиции ФККО.

       На  момент подготовки настоящей статьи единственной действующей версией  ФККО является ФККО в редакции приказов МПР России от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении  федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрирован в Минюсте России 09.01.2003 № 4107) и от 30.07.2003 № 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР России от 02.12.2002 № 786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов"» (зарегистрирован в Минюсте России 14.08.2003 № 4981). Необходимо отметить, что Классификационный каталог отходов потребления (твердых бытовых и приравненных к ним отходов), утвержденный постановлением Госстроя России 27.12.2002 № 169, признан недействительным после проведения Минюстом России юридической экспертизы данного документа и принятия решения о необходимости его отмены.

       Если  в ФККО отсутствует позиция с  кодом для вида отхода, т.е. имеется  код только для группы отходов (13-разрядный код, в котором не указан класс опасности отхода), в таком случае класс опасности отхода для окружающей среды устанавливается в соответствии с Критериями отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды. 

       Далее природопользователь готовит Материалы, обосновывающие отнесение отхода к классу опасности для окружающей среды, которые направляются в Ро-стехнадзор для рассмотрения и принятия решения о регистрации отхода в ФККО. Только после того, как отход регистрируется в ФККО с соответствующим данному виду отходов кодом, процесс подтверждения отнесения к классу опасности для окружающей природной среды завершается.

       А как же действовать предприятию  до момента появления в ФККО кода отхода, соответствующего имеющемуся на предприятии? Ведь от момента установления класса опасности отхода для окружающей среды по Критериям до момента утверждения очередной редакции ФККО может пройти достаточно много времени, а предприятию необходима информация о классе опасности для ее учета в лимите на размещение отхода, при исчислении платы за его размещение, при заполнении формы № 2-ТП (отходы). Ничего драматичного в данной ситуации нет; во всех перечисленных случаях предприятие до момента регистрации отхода в ФККО имеет право оперировать Материалами, обосновывающими отнесение отхода к классу опасности для окружающей среды. Основу таких Материалов составляют сведения об установлении класса опасности в соответствии с Критериями, а состав Материалов зависит от того, каким методом установлен класс опасности отхода для окружающей природной среды. Если класс опасности установлен экспериментальным путем, то в состав Материалов должны входить протоколы биотестирования в лаборатории, аккредитованной на биотестирование водных вытяжек отходов, а также копия аттестата аккредитации такой лаборатории с приложением, в котором указана соответствующая область аккредитации.

       Если  класс опасности установлен расчетным  методом, в составе Материалов должны быть результаты установления компонентного  состава отхода и концентраций компонентов, выполненные в аналитической лаборатории, техническая компетентность которой подтверждена (с приложением соответствующих документов). Только в таком случае достоверность данных, используемых для расчета класса опасности отхода, не вызывает сомнения. В составе Материалов также должны быть сами расчеты класса опасности отхода по Критериям. Для отходов потребления допустимо установление компонентного состава отхода и концентраций компонентов по составу и свойствам первичного продукта, в результате использования (эксплуатации, потери свойств) которого данный отход образовался при наличии документации, в которой указан состав такого первичного продукта.

       Один  экземпляр подготовленных вышеописанным  образом Материалов, обосновывающих отнесение отхода к классу опасности, с приложением информации о происхождении отхода и наличии либо отсутствии опасных свойств направляется в Ростехнадзор для регистрации отхода в ФККО, а остальные экземпляры используются на предприятии для организации исполнения требований законодательства в части экологически безопасного обращения с отходами (прикладываются к проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, используются в составе Материалов, обосновывающих намечаемую деятельность по обращению с опасными отходами при подготовке к получению лицензии на деятельность по обращению с отходами). При согласовании расчета платы за размещение отходов территориальный орган Ростехнадзора также рассматривает Материалы на предмет их соответствия Критериям, а также на предмет достоверности проведенного исследования. Если упомянутыми Материалами не подтверждается достоверность и правильность установления класса опасности отхода, территориальный орган вправе оспорить правильность отнесения отхода к классу опасности для окружающей среды.

       «Истиной  в последней инстанции» при установлении класса опасности отхода для окружающей среды является закрепление позиции, соответствующей данному виду отхода, в ФККО, утвержденном нормативным  правовым актом. Только после появления  такого акта, содержащего позицию вида отхода в ФККО, природопользователь может приступать к оформлению паспорта на данный отход. 
 
 

       Паспортизация опасных отходов 

       Законодательством Российской Федерации в области  охраны окружающей среды установлено  требование о необходимости паспортизации опасных отходов, каковыми являются отходы I—IV классов опасности для окружающей среды и отходы V класса опасности для окружающей среды, если они обладают иными опасными свойствами.

       Природопользователем  составляются паспорта на каждый вид опасных отходов, собственником которых он является. Форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению утверждены приказом МПР России от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» (зарегистрирован в Минюсте России 16.01.2003 № 4128).

       При паспортизации отходов необходимо применять коды отходов в соответствии с действующей версией ФККО. В  соответствии с приказом МПР России от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», одиннадцатая и двенадцатая цифры в коде отхода по ФККО характеризуют его опасные свойства. Для тех отходов, которые могут иметь различные опасные свойства в зависимости от происхождения, в позиции вида отхода в ФККО одиннадцатая и двенадцатая цифры указываются как нули — «00» (данные не установлены). В таком случае собственник отхода с помощью существующих методик проводит исследования на предмет наличия у отхода опасных свойств и при выявлении указывает их в паспорте на данный отход в позиции «обладающий опасными свойствами», при отсутствии опасных свойств в данной графе указывается — «опасные свойства отсутствуют». Внесение изменений в коды ФККО, утвержденные соответствующими нормативными правовыми актами (приказами МПР России), недопустимо.

       После заполнения вышеописанным способом паспорта на опасный отход и его утверждения руководством предприятия паспорт направляется на согласование в территориальный орган Ростехнад-зора соответствующего субъекта Российской Федерации (по месту юридической регистрации предприятия). С учетом того, что паспорт оформляется на юридическое лицо, допустимо использование копий паспортов, согласованных в установленном порядке, во всех филиалах и обособленных подразделениях данного юридического лица.

       Ведение первичного учета отходов на предприятии  и представление статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы)

       Согласно  ст. 19 Федерального закона «Об отходах  производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические  лица, осуществляющие деятельность в  области обращения с отходами, обязаны вести статистический учет в области обращения с отходами в порядке и сроки, установленные специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами в сфере обращения с отходами. Природопользователи обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного этими органами в соответствии со своей компетенцией. 
 
 

       Ведение первичного учета отходов. 

       Нормативными  правовыми актами федерального уровня форма ведения первичного учета отходов на предприятии не определена, поэтому до выхода соответствующих правовых актов форму ведения первичного учета определяет само предприятие, закрепляя ее соответствующим распорядительным актом. Следует отметить, что рациональная организация ведения первичного учета крайне важна, поскольку информация, собираемая при проведении инвентаризации отходов на предприятии и ведении первичного учета, является основой не только для заполнения формы статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), но и для оформления базовой документации, необходимой для получения разрешительных документов: проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (для получения разрешительного документа на размещение отходов), материалов обоснования деятельности по обращению с отходами (для получения лицензии на деятельность по обращению с отходами). Поэтому целесообразно предусмотреть в формах первичного учета отходов сбор такой информации, как сведения о количествах образования отходов в каждом из структурных подразделений предприятия, о движении отходов внутри предприятия, о передаче отходов с предприятия другим организациям для использования, обезвреживания либо размещения, о приемке отходов от других предприятий, а также об использовании, обезвреживании, размещении отходов на предприятии. 
 
 

       Заполнение  и представление формы федерального государственного статистического  наблюдения в области обращения  с отходами № 2-ТП (отходы) 

       В порядке ведения статистического  учета природопользователи заполняют форму отчетности № 2-ТП (отходы), утвержденную постановлением Росстата от 30.12.2004 № 157 «Об утверждении статистического инструментария для организации Ростехнадзором статистического наблюдения за образованием, использованием, обезвреживанием, транспортированием и размещением отходов производства и потребления».

       Инструкция  по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) утверждена постановлением Росстата от 17.01.2005 № 1 «Об утверждении порядка  по заполнению и представлению формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления"» (далее — Инструкция).

       Согласно указанным документам, в форме № 2-ТП (отходы) указывается информация обо всех видах отходов, имеющихся на предприятии, сгруппированных по пяти классам опасности для окружающей природной среды (в ранее действовавшей форме № 2-ТП (токсичные отходы) указывался только узкий перечень отходов, причем с разбивкой на четыре класса токсичности).

       В постановлении Росстата от 17.01.2005 № 1 «Об утверждении порядка по заполнению и представлению формы федерального государственного статистического  наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления"» дана достаточно детальная инструкция по заполнению формы № 2-ТП (отходы). Хочется обратить особое внимание на заполнение графы «Код отхода по ФККО»: в данной графе необходимо указать код отхода по действующей версии федерального классификационного каталога отходов, утвержденного соответствующим приказом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере организации экологически безопасного обращения с отходами. В том случае, если в действующей редакции ФККО содержится позиция с кодом для вида отхода, соответствующего виду отхода, имеющемуся на предприятии, то в графе формы № 2-ТП (отходы) указывается данный код. Если же в ФККО отсутствует код для вида отхода, в графе формы № 2-ТП (отходы) необходимо указать имеющийся в ФККО код соответствующей группы отходов, не изменяя и не дополняя его никакими цифрами (даже если для данного отхода установлен класс опасности для окружающей среды, не следует дополнять код группы отходов тринадцатой цифрой, соответствующей данному классу опасности).

       Такие особенности заполнения формы № 2-ТП (отходы) обусловлены спецификой сбора, обработки, анализа и обобщения  таких форм отчетности с помощью программного продукта, предусматривающего суммирование отходов по соответствующим кодам ФККО. 

       Порядок сбора информации по форме № 2-ТП (отходы) определен постановлением Росстата от 30.12.2004 № 157, в соответствии с которым природопользо-ватель обязан представить заполненную форму статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) в срок до 3 февраля в территориальный орган Ростехнадзора (рис. 3). Далее центральный аппарат Ростехнадзора организует сбор, анализ и обобщение федеральной государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы). В рамках организации работ в указанном направлении принят приказ Ростехнадзора от 09.02.2005 № 85 «Об организации в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору работ по осуществлению федерального государственного статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов про-изводства и потребления"», регламентирующий порядок ведения федеральной государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) Ростехнадзором и его территориальными органами. Территориальные органы Ростехнад-зора осуществляют ежегодный сбор данных на машиночитаемых (по единому образцу) и бумажных носителях от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, их обособленных подразделений, включенных в перечень отчитывающихся по форме № 2-ТП (отходы); обработку и систематизацию этих данных на территориальном уровне по 4-м рядам (формам) и нескольким основным параметрам: по классам опасности для окружающей природной среды, по отраслям производства и региональным признакам (по соответствующему субъекту Российской Федерации). Далее систематизированные данные на машиночитаемых и бумажных носителях направляются до 15 марта года, следующего за отчетным, в соответствующий территориальный орган Росстата и в центральный аппарат Ростехнадзора. 
 

       Последний осуществляет систематизацию сведений федерального государственного статистического  наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) на федеральном уровне по всем 4-м рядам и до 30 апреля года, следующего за отчетным, направляет систематизированные данные на машиночитаемых и бумажных носителях в Росстат. 

       Также на Ростехнадзор возложена функция  предоставления в установленном  порядке данных федерального государственного статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) заинтересованным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и другим пользователям (потребителям) информации.