Социально-политические и экономические предпосылки становления социальной работы в США

                                       Содержание

Введение………………………………………………………..…………….….. 2

1)  Социально-политические и экономические предпосылки становления социальной работы в США……….…………………………………..……….….4

2) Процесс становления социальной работы как профессиональной деятельности в США…………………………………………………..………... 6

3) Основные аспекты системы социальной защиты населения в США……………………………………………………………………………………………..…12

Заключение……………………………………………………………………....17

Список используемой литературы……………………..……………….……...19

                                                       Введение

Социальную работу в Соединенных  Штатах Америки связывают с профессией, которая служит социальной нравственности народа.     Социальная  политика американского государства  – основополагающий фактор защищенности жителей США от объективно существующих рисков и одновременно основа поддержания  социальной стабильности в стране.  

Во второй половине ХХ столетия решение  этих проблем было возведено в  США в ранг общенациональных приоритетов. Обеспечение экономической безопасности и защищённости человека во всех сферах жизнедеятельности, расширение доступности медицинских, образовательных, социальных, информационных услуг для всех категорий населения вне зависимости от возраста, пола, профессии, этнического происхождения, интеграция социально уязвимых групп населения в общественное производство и противодействие их отторжению стали важнейшими функциями государства на всех уровнях власти.  

Но прежде чем социальная политика США приобрела современные масштабы, был пройден длительный путь –  от разрозненных форм оказания помощи нуждающимся, в той или иной степени  присущей любому государству, до стратегии  всестороннего развития человеческих ресурсов, повышения конкурентоспособности  людей на рынке труда, создания условий  для реализации трудового, интеллектуального, предпринимательского потенциала жителей  США.

Цель работы – изучить историю  становления социальной работы в  США.

Задачи:

1) Выявить социально-политические и экономические предпосылки становления социальной работы в США;

2) изучить процесс становления социальной работы как профессиональной деятельности в США;

3) обозначить основные аспекты системы социальной защиты населения в США.

Объект – социальная работа в  США.

Предмет – история становления  социальной работы в США.

Структура работы: работа содержит введение, основную часть, а также заключение, где содержится вывод по данной теме.

1) Социально-политические и экономические предпосылки становления              социальной работы в США

Профессии, как известно, представляют собой такие типы занятий, которые ориентированы на нужды  определенных слоев населения и  призваны решать важные социальные проблемы с опорой на комплекс специализированных знаний. В литературе возникновение  социальной работы как профессии  обычно датируют концом XIX началом XX веков. Именно в этот период в ряде индустриально  развитых стран появляются группы специалистов, которые начинают профессионально  заниматься социальной работой, создают  учебные заведения, обучают социальных работников. Великобритания и США  были теми странами, где социальная работа раньше всего оформилась в  качестве особого вида деятельности, и где она затем была поставлена на профессиональную основу. Что же обусловило потребность в подготовке социальных работников профессионалов и развитие социальной работы как  научной и учебной дисциплины? Основными причинами, по мнению исследователей, были следующие:

1. разрушение единого  сообщества, связанного с общими  принципами и нормами существования;

2. урбанизация и индустриализация;

3. увеличение и социальных  связей и отношений человека.¹

Стремительность индустриального  развития США, урбанизация, увеличившая  в обществе долю маргинальных слоев  населения, слабо адаптированных к  жизни в городе, разрыв традиционных социальных связей в отношениях между  людьми, между человеком и обществом  привели к появлению таких  социальных проблем, которые невозможно было решать методами, испытанными  в традиционном обществе. В условиях резкого обострения общественных отношений среди наиболее просвещенных людей формировалось убеждение, что общество больно и его надо лечить, опираясь на методику благотворительности и милосердия. Однако, многие, кого беспокоило бедственное положение широких масс, были убеждены, что перемены в обществе это естественный процесс. Эти люди считали, что заболел человек и его надо лечить, чтобы он принял как должное существующую действительность, примирился с проблемами «взрослеющего» общества. То есть, в рамках социальной работы стали параллельно развиваться два направления, противостоящие друг другу в понимании социальных проблем. Этот процесс, как указывают авторы, был характерен как для США, так и для ряда стран Европы. Характерным было и то, что развитие социальной работы на обоих континентах стимулировало друг друга.

2) Процесс становления социальной работы как профессиональной деятельности в США

Из всей истории во всем мире, особенно бурно процесс становления социальной работы как профессиональной деятельности проходил в США. Превращение городских поселений в города и рост количества приезжих, бродяг и неудачников вызвали значительное увеличение числа богаделен и тюрем, в которых условия содержания были просто ужасающие. Остро встал вопрос об опеке над бедными, умственно неполноценными и осужденными. Эти категории попали под защиту органов штатов, а затем Советов благотворительности и преображения штатов. В общественном секторе появились добровольческие организации и агентства по уходу за детьми. Советы благотворительности и преображения штатов возникли в 60е гг. 19 века. Они имели различную структуру и обязанности, но их основной задачей было оказание консультационной помощи законодателям в области управления различными учреждениями. В Советы входили известные филантропы, добровольцы, образованные люди того времени, и их деятельность не оплачивалась. В 1865 году члены Советов из разных штатов объединились в Американскую Ассоциацию социальных наук. Однако вскоре стало ясно, что разные группы людей, занимаясь одним делом оказанием помощи людям, разделяют разные взгляды и преследуют различные интересы. Практические работники, занимаясь уходом за немощными людьми и осуществляя контроль помощи бедным, были заинтересованы, в первую очередь, в разработке простых методик, которые можно было бы применять на практике. Столкновение интересов приобрело резкую форму. В 1874 году практические работники вышли из Ассоциации и организовали свое собственное объединение Национальную конференцию благотворительности и преображения² (в некоторых источниках она упоминается как Национальная конференция благотворительности и исправительных действий). Создание Национальной конференции благотворительности и преображения, по мнению известного американского социолога Зимбалиста, явилось началом профессиональной социальной работы. Именно с этого времени начала развиваться организованная социальная работа. Начальный этап процесса ее развития в американской литературе характеризуется как этап перехода от первых неуверенных шагов к формализованным методам.

В восьмидесятых годах 19 века в США возникли две профессиональные организации, положившие начало двум направлениям в социальной работе. Одна из них благотворительная, созданная по типу Лондонского общества организованной благотворительности, появилась в Баффало в 1887г. Другая – Гильдия соседей (поселенцев) была организована в 1886 г. в Нью-Йорке. Обе организации черпали свои взгляды в традициях викторианской Англии и быстро развивались. К 1892 году в крупных городах США и Канады были созданы 92 благотворительные организации. Что касается поселений эмигрантов, переселенцев, так называемых сеттльментов, то к 1986 году их было уже 44 и это число постоянно росло.³ Обе организации или движения возникли для практических действий в интересах бедных и несчастных людей. Они привлекали к себе  образованных людей из высших и средних слоев населения. Их деятельность была особенно привлекательна для молодых женщин, которые увидели в социальной работе возможность повысить свой социальный статус и получить экономическую независимость. Оба движения были близки к церкви. Движение благотворительности возглавляла Мэри Ричмонд, и оно непосредственно не выступало за социальные реформы. Идейной основой этого движения было признание того, что причина бедности и социальных проблем человека заключена в нем самом. Движение поселенцев (сеттльментов) выступало за социальные реформы. Основная идея этого движения заключалась в том, что окружающая среда больна, и ее необходимо менять, чтобы покончить с бедностью и несчастьями людей. Работа осуществлялась в американских кварталах, Волонтеры, которые симпатизировали идеям Джейн Адамс и Элен Стар - основательницам этого движения - переселялись в кварталы бедняков и жили по соседству с нуждающимися в помощи людьми. По мнению американских ученых, движение сеттльментов положило начало групповой социальной работе. ⁴

Профессиональная социальная работа - считают исследователи - получила свое начало в движении пропагандистов научной благотворительности или научной филантропии в конце 19 века. Лидеры благотворительности критически проанализировали политику различных организаций и программ, а также систему управления ими, то есть, деятельность местных общественных и частных агентств и учреждений штатов.

В конце 19 века социальные реформаторы  и лидеры благотворительности начинают организовывать систему профессионального  образования, подобно подготовке врачей, учителей, священников и т. д. То есть идея благотворительности, как добровольной активности трансформируется в идею социальной работы в качестве систематической, организованной профессиональной помощи нуждающимся.

В 1899 году в Амстердаме был  открыт институт по подготовке социальных работников. Обучение в нем было рассчитано на 2 года, форма обучения была очная. Обучаться могли как  женщины, так и мужчины, и они  получали теоретическую и практическую подготовку.

Первые практические шаги в области теоретического осмысления социальной работы были предприняты  феминистками во многих странах западного, в первую очередь в США. Наибольших успехов в области теоретических исследований добивается М. Ричмонд. Она разработала метод индивидуальной работы с нуждающимися людьми. Первой работой М. Ричмонд в области теории социальной работы является фундаментальный труд «Дружеский визит к беднякам: руководство для работающих в благотворительных организациях». Эта книга вышла в 1899 году и стала первым учебником для социальных работников. В 1917 году выходит вторая книга под названием «Социальные диагнозы»,⁵ в которой М. Ричмонд описывает теоретические и методологические основы индивидуальной социальной работы. в начале века, когда возникла социальная работа, метод индивидуальной работы с клиентами (case-work), заключенный в рамки медицинской модели, долгие годы был основным. Адаптируя к практике индивидуальной работы медицинские подходы диагноза и лечения, М. Ричмонд разрабатывает метод, позволяющий анализировать социальные и психологические проблемы клиента. В теорию социальной работы вводится терминология из медицинской практики, такая как «диагноз», «лечение», «клиент».

С 1919 до конца 1930-х годов действует Американская администрация помощи - формально негосударственная организация в США. Первоначально в ее задачи входило осуществление плана американского правительства по «остановке большевизма в странах Европы посредством продовольствия. Другой задачей было квотированная продажа продовольствия и товаров, накопленных в США в качестве военных запасов, с целью избежания обрушения цен на него. Наиболее известна своим участием в оказании помощи Советской России в ликвидации голода 1921—1923 годов, хотя фактически под ее эгидой действовало до 15 различных религиозных, общественных и национальных организаций США.

В середние XX века социальная работа приобретала все более структурированный характер.

Например, развитие теории социальной работы в США развивалось по трем направлениям:

1. теоретическое развитие  традиционных методов;

2. развитие комплексного  подхода, объединяющего теорию  и практику в единую систему;

3. разработка специальных  подходов к специфическим группам  клиентов.⁶

На Ассамблее делегатов  Национальной ассоциации социальных работников США (НАСР) в 1979 г был принят Этический  кодекс социальных работников США .

Принципы, изложенные в кодексе, являются как предписывающими, так  и запрещающими. Они содержаться  в шести основных частях кодекса, определяя ответственность и  обязательства социальных работников. В первой части кодекса рассматриваются  общие вопросы поведения социального  работника и его профессиональных обязанностей, в частности, такие  вопросы как профессиональная честность, компетентность, участие в исследовательской  работе.

Вторая часть, посвящена  этической ответственности социальных работников перед клиентами, она  более детализирована. В ней обсуждаются  проблемы приоритета интересов клиента, использования клиента для получения  частной выгоды, дискриминации, сексуальных  отношений с клиентами, раскрытия  информации о клиентах третьим лицам, права клиентов на самоопределение;

Третья часть кодекса  посвящена ответственности социальных работников перед коллегами. В ней  поднимаются вопросы, возникающие  при контактах с другими профессионалами. Эта часть принципиально ставит проблемы сотрудничества, вежливости с коллегами, использования коллег для получения личной выгоды, разрешения конфликтов, наблюдения и оценки коллег, временного предоставления услуг клиентам коллег.

Четвертая часть посвящена  проблемам этической ответственности  социальных работников перед работодателями и организациями, предоставляющими работу. В ней обсуждаются вопросы, касающиеся необходимости твердо выполнять  свои обязанности перед соответствующим  агентством социальной работы, то есть действовать в соответствии с  принятыми в ней процедурами, соблюдать интересы политики учреждения, повышать его эффективность, рационально  использовать ресурсы.

Пятая часть кодекса касается вопросов этической ответственности  социальных работников перед своей  профессией. В ней обсуждаются  вопросы, связанные с сохранением  ценностей и предназначением  профессии, использования и развития знаний социальной работы. В этой части  устанавливаются границы ответственности  работника, при защите чести и  достоинства своей профессии; при  неэтичном поведении коллег, включая  незаконную или неквалифицированную  практику работы.

Шестая часть кодекса  оговаривает обязательства социальных работников по отношению к обществу. В ней пишется о том, что  социальный работник обязан: предотвращать  и исключить дискриминацию любых  лиц и групп, гарантировать всем людям доступ к необходимым ресурсам, предоставлять услуги в чрезвычайных ситуациях общественного масштаба, защищать изменения в политике и  законодательстве, способствовать квалифицированному участию общественности в формировании социальной политики и учреждений. Даже из этого небольшого перечня  принципов, изложенных в кодексе, видно, что одни из них более абстрактные, идеалистические, относящиеся к  социальной справедливости и общественному  благополучию. Они указывают социальному  работнику, к чему следует стремиться.

3) Система социальной защиты населения в США 

Система социального обеспечения  в США сложна и многообразна. Единой общенациональной централизованной системы  социального обеспечения в США  не существует. Она образуется из разного  рода программ, регламентированных либо федеральным законодательством, либо законодательством штата, либо совместно  федеральными органами и органами власти штатов. Отдельные программы принимаются  также местными властями. Государственная  система социального обеспечения  в США четко подразделяется на два направления: социальное страхование  и социальное вспомоществование. Они  различаются между собой по источникам финансирования. Выплаты по социальному  страхованию производятся из страховых  фондов, образуемых за счет налога на социальное страхование, который взимается  с трудящихся (в доле с предпринимателями). Государственное вспомоществование  выплачивается из бюджетных средств: федерального бюджета, бюджетов штатов или местных органов власти. Первым законом о социальном страховании  стал гражданский закон, принятый 14 августа 1935 года. ⁷Законом  было установлено два вида социального страхования: по старости (пенсии) и безработице (пособие). Закон предусматривал также ограниченные меры помощи некоторым категориям бедняков, таким как инвалиды и сироты. Все виды социального страхования, предусмотренные законом 1935 года и поправками к нему, принято объединять под названием «Общая федеральная программа» (ОФП).

Программы социального страхования  – это программы, в фонд которых  получатель пособия (пенсии) сам делает предварительный вклад, который  имеет форму специального налога, вносимого будущим получателем  или его работодателем, или обоими вместе. Эти пособия рассматриваются  скорее как право, нежели как привилегия, и получение его не представляет собой социального позора.

К программам социального  страхования относятся: страхование  по старости (пенсии), страхование по утрате кормильца, страхование по безработице, страхование по нетрудоспособности, медицинское страхование.

Государственную пенсию по старости в полном объеме могут получать люди, достигшие 65-летнего возраста (мужчины и женщины одинаково). Трудовой стаж, необходимый для получения полной пенсии, - 35 лет. Если стаж меньше, то уменьшается и пенсия. Предусмотрена выплата пенсий в 62 года, но в этом случае пенсионное пособие уменьшается на 20%. В соответствии с поправкой 1983 года в начале этого века намечается увеличить пенсионный возраст до 67 лет. Средний размер пенсии в 1986 году составлял 478 долларов в месяц.⁸

К программам социального  страхования относятся: страхование  по старости (пенсии), страхование по утрате кормильца, страхование по безработице, страхование по нетрудоспособности, медицинское страхование.

        Характерной чертой государственной системы социального страхования является постоянная тенденция к повышению налога, что обусловлено как экономическими, так и демографическими причинам. Экономические кризисы системы социального страхования вынуждают серьезно повышать налог на социальное страхование. Дальнейшие перспективы роста этого налога выглядят еще более угрожающими, в частности, в связи с демографическими сдвигами в сторону «постарения населения». Страхование по безработице осуществляется на федерально-штатной основе. Федеральным законом определены общие принципы страхования по безработице, детализированные затем законодательством каждого из штатов. Штаты определяют категорию лиц, подлежащих страхованию, порядок получения пособий, их размеры и сроки выплаты. Фонды страхования по безработице образуются в основном за счет налогов с предпринимателей, размеры которых устанавливаются в процентном отношении от выплаченной заработной платы. Органы власти штатов могут лишать безработных пособий или снижать их уровень в случае «добровольной» безработицы, отказа от предлагаемой работы и пр. Охват пособиями во многом зависит от состояния экономики. В годы кризисов он выше и, наоборот, в стабильные времена – ниже. Законодательство штата обычно устанавливает минимально-необходимый стаж, чтобы получать пособие по безработице (как правило, не менее полугода). Размер пособия – часть среднего заработка за «базовый период» (примерно 12 месяцев), когда работник получал наивысшую зарплату. В каждом штате устанавливается минимальный и максимальный размер пособия. В среднем он составляет 25 – 30% месячной зарплаты. В последние годы он составлял 160-170 долларов в неделю. ⁹ Обычно срок выплат составляет около 26 недель. В то же время федеральным законом предусмотрено, что в случае резкого роста безработицы срок может быть продлен до 65 недель. В этом случае федеральное правительство берет на себя финансирование дополнительных затрат.

В связи с высоким уровнем  производственного травматизма и распространением профессиональных заболеваний в США существуют, в основном на уровне штатов, соответствующие программы страхования. Законодательством установлена ответственность предпринимателей за увечье на производстве, определен уровень возмещения и продолжительность выплат по временной нетрудоспособности или размеры компенсации семье погибшего в результате несчастного

случая на производстве. Уровень компенсации определяется в процентном отношении к зарплате и составляет не более двух третей зарплаты, в большинстве случаев и ниже. Основная часть денежной компенсации выплачивается частными страховыми компаниями, поскольку большинство

предпринимателей заранее  страхуется от подобных случаев. В некоторых  штатах созданы специальные страховые  фонды за счет налога с предпринимателей, из которых власти штатов выплачивают  страховку ввиду травмы на производстве.

Другой частью американской государственной системы социального  обеспечения является вспомоществование, или помощь бедным. Эта система получила относительно широкое развитие лишь, начиная с 60-х годов. В нее входят следующие программы: программа обеспечения гарантированного дохода, программа помощи нуждающимся семьям с детьми, программа продовольственных талонов, жилищные субсидии и др. Государственная система социального обеспечения в целом, при всем ее несовершенстве, безусловно, является завоеванием, достигнутым путем многих усилий. Однако основные про граммы вступили в фазу ограничительного развития, относительного и абсолютного уменьшения масштабов государственной помощи (об этом мы уже говорили на прошлом занятии), что вынуждает американских трудящихся прибегать к услугам частной системы страхования. Помимо государственного, в США существует и частное страхование. Оно состоит их двух форм: коллективная по месту работы и индивидуальная. Ведущей формой является коллективное страхование. Коллективные договоры между профсоюзами и предпринимателями, как правило, предусматривают определенные социальные выплаты и гарантии. Однако аналогичные виды частного страхования существуют и во многих отраслях и фирмах, где профсоюзы отсутствуют. Наиболее широко распространено медицинское страхование по месту работы: этим видом страхования в 1985 году было охвачено около 60% работающих по найму и членов их семей.¹⁰

Большое значение для многих работающих имеют частные пенсии. С 1950 по 1980 годы число рабочих и служащих, охваченных частными пенсионными планами, выросло с 9,8 млн. до 35,8 млн. чел. Можно привести еще много цифр, показывающих рост числа получателей частных пенсий. Но, несмотря на это, все же частная пенсионная система охватывает втрое меньшее число трудящихся, чем государственная. Кроме того, при начислении государственной пенсии учитывается общий стаж, независимо от того менял человек работу или нет, а для получения минимальной частной пенсии рабочий или служащий должен иметь, как правило, 10 лет непрерывного стажа в одной фирме. После войны в США в рамках системы частного страхования получили распространение так называемые дополнительные выплаты. Эти выплаты включают оплату отпусков и больничных листов, дополнительные пособия по безработице, субсидии на продолжение образования, юридические услуги. Они сильно варьируются и, как правило, предоставляются высокооплачиваемым категориям работников.

Индивидуальное частное  социальное страхование получило значительное развитие лишь в области медицинского страхования. За последние годы отмечен также серьезный рост числа так называемых индивидуальных пенсионных счетов. Закон о частном страховании 1974 года разрешил лицам наемного труда, неохваченным частными пенсионными планами, ежегодно откладывать до 1500 долл., не облагаемых налогами, на особый счет в банке. В 80-е годы максимальный размер был увеличен до 2000 долл. в год.¹¹ Право открывать личные пенсионные счета получили и участники коллективных пенсионных фондов.

                                 Заключение

Становление и расцвет социальной истории как ведущей исторической дисциплины справедливо связывается  с интенсивным процессами обновления методологического арсенала исторической науки, развернувшегося в 60-е годы  ХХ века и получившего название «Методологическая  революция». Главной и определяющей чертой развития историографии в  это время стало движение за аналитическую  междисциплинарную историю, обогащенную  теоретическими моделями и методами общественных наук, в противоположность  традиционной истории, которая рассматривалась  исключительно как область гуманитарного  знания.

В русле этого широкого интеллектуального  движения родилась «новая социальная история», которая выдвинула задачу интерпретации исторического прошлого в терминах социальности, описывающих  внутреннее состояние общества, его  отдельных групп и отношений  между ними. «Новая социальная история» возникла не на пустом месте, ей предшествовала длительная стадия развития «старой» или «классической» социальной истории  и постепенное накопление принципиальных расхождений между ними, завершившееся  разрывом со «старой» историографической традицией.

Государственная политика социальной защиты населения охватывает широкий  круг мер по разработке, совершенствованию  и осуществлению гарантий в следующих  областях: пенсионное обеспечение, в  том числе частное; поддержка  лиц, чей доход по американским меркам не достигает черты бедности; расширение доступности образовательных, медицинских, информационных услуг.     

На федеральном уровне разработаны также специальные программы для разных групп населения, в  том числе по социальной защите ветеранов, военнослужащих, помощи нуждающимся  пенсионерам, семьям с детьми.    

Активная социальная политика американского  государства стала одним из факторов, обеспечивающих чрезвычайно высокий  уровень рабочей силы в США. 

               Список использованной литературы

1) Болховитинов В.М. История США. М.: Астор, 2008

2) Войтенкова Г.Ф., Лебедева Е.В  // Народонаселение. 2007 .№4 

3)Доуэл М., Шадлоу С. Практика социальной работы. пер. с англ. М.: Аспект Пресс, 2001.

4)Косолов А.В. Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы. М.:Флинта, 2003.

5) Люттон В.  Взаимосвязь социальной работы и социальной политики. пер. с англ.  М.: Аспект Пресс,2005

6)Чорбинский С.А. Социальная работа и социальные программы в США. М.: Центр общечеловеческих ценностей, 2007

7)http://guide.aonb.ru (25.11.2012)

8)http://www.rususa.com (25.11.2012)

¹Люттон В. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики. пер. с англ. М.: Аспект Пресс,2005.

² Болховитинов В.М. История США. М.: Астор, 2008

³ Войтенкова Г.Ф., Лебедева Е.В. // Народонаселение. 2007. №4 

⁴ Болховитинов В.М. История США. М.: Астор, 2008

⁵ Войтенкова Г.Ф., Лебедева Е.В.//Народонаселение. 2007 №4

⁶ Доуэл М., Шадлоу С. Практика социальной работы. пер. с англ. М.: Аспект Пресс, 2001.

⁷ http://www.rususa.com (25.11.2012)

⁸ http://guide.aonb.ru (25.11.2012)

⁹ Косолов А.А. Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы. М.: Флинта, 2003.

¹⁰ Чорбинский С.А. Социальная работа и социальные программы в США. М.: Центр общечеловеческих ценностей, 2007

¹¹ http://guide.aonb.ru (25.11.2012)