Социальные права граждан

Реферат

Социальные  права граждан 
 

Содержание 

Введение………………………………………………………………………...3-5

 Глава I. Становление института социальных прав и гарантий в России….6-16

             1.1. Россия и Европейская социальная хартия……………………….6-9

             1.2. Социальные права граждан – важнейший ориентир становления социального государства в России…………………………………………… 9-16

 Глава  II. Социальные права граждан в  России………………………………17-32

             2.1. Трудовые права и свободы…………………………………….…17-22

             2.2. Основные права и гарантии  в современном обществе…………22-32

Заключение  …………………… …………………………………………….…33-35

Литература ……………………………………………………………….……..35-37

Приложение…………………………………………  …………………………38-40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    Россия  переживает переходный период от тоталитарной к демократической общественно-политической системе, формируются гражданское  общество, основанное на свободе народа, и новая роль государства, признающая приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие конституционного права как важного условия для проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому.

    Современное конституционное право - это отрасль права*, которая закрепляет основные принципы* демократии* и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе - значит понять, кто ведет страну по пути прогресса, а кто тянет назад. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит "войти в политику" и почувствовать дыхание истории.

    Едва  ли не самым трудным в наше время является слежение за быстро меняющимся законодательством в области конституционного права. Такие изменения можно проследить и в тех статьях Конституции, где закреплены основные права и свободы* человека в области социально-экономических и культурных взаимоотношений между гражданами, а также гражданами и государством.

    Экономические, социальные и культурные права и  свободы имеют важнейшее значение для жизни человека. Конституция  РФ дает новые трактовки многих прав и свобод, входящих в эту группу, отражая проводимые в стране реформы, прежде всего экономические. В своей совокупности эта группа прав обеспечивает свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах и дает ему возможность защитить свои жизненные потребности. В вопросах жизнеобеспечения большинство людей не могут положиться только на свои силы. Сохраняя свободу, они в то же время зависят от других людей, интересы которых часто совсем иные. Поэтому в интересах общества возникает необходимость защиты жизненных прав человека от экономического произвола и социальной несправедливости, а также - дать ему силы для духовного развития и проявления своих способностей.

    По  своему юридическому содержанию данные права не одинаковы. Некоторые (например, право частной собственности), по существу, являются бесспорными правами прямого действия, другие (право на отдых или на социальное обеспечение) представляют собой субъективные права, конкретное содержание которых вытекает из действующего отраслевого законодательства, третьи (право на труд, право на жилище и др.) порождают для государства* только общую обязанность проводить политику* содействия в их реализации. Различия в юридическом содержании порождают различную степень массовости пользования этими правами - те из них, которые лучше обеспечены, проявляют свое жизненное значение, а другие остаются на бумаге. Важная особенность этой группы прав состоит в том, что они закрепляются за каждым человеком, т.е. не зависят от гражданства их субъектов. Значительный вклад в изучение социальных прав внесли следующие исследователи: Голенко Е.Н.¹, Зенков В.М.², Каменецкий В.А.³, Никонов Д.А. ⁴, Сен  А. ⁵, Сырых В.М., Трубецкой Е.Н.  ⁶.

    Целью данной работы является рассмотрение социальных прав в России, определения  их соответствия мировым стандартам, а так же степень их реализации в действительности.

    Для реализации цели определены следующие  задачи:

    1) Выяснить, какие существуют общемировые стандарты и международные организации в области социальной защиты.

    2) Определить важнейшие ориентиры становления социального государства в России.

    3) Рассмотреть основные социальные права в России.

    4) Определить степень реализации  социальных прав в России.

       Объектом данной работы является само состояние социальных прав в России, а предметом выступает нормативно-правовая база в этой сфере (российская и международная).

      В данном реферате были использованы  следующие научные методы: изучение  законодательства, которое позволило  определить основные права и  свободы граждан; анализ действительной ситуации в области социальных прав путем обращения к статистике.

        Данный реферат состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает по два параграфа, заключения, литературы и приложения. В первой главе идет речь о международных стандартах в области социальных прав и свобод, а так же важнейшие ориентиры становления социального государства в России. Во второй главе рассматриваются существующие основные социальные права в России.

       Научная новизна данной работы  заключается в том, что проведена систематизация основных социальных прав, приведены международные стандарты в области социальных прав. Данная работа может служить в качестве методического приложения для студентов и преподавателей факультетов социальной работы и психологии, а так же для людей, интересующихся данным материалом.

Глава I. Становление института социальных прав и гарантий в России. 

1.1. Россия и Европейская  социальная хартия. 

    Российское общество переживает  нелегкий период политических, экономических и социальных преобразований. Это требует огромных усилий во всех сферах* общественной жизни, в частности, в области правового обеспечения реформ*, создания законодательства, отвечающего новым социально-экономическим условиям и позволяющего обеспечить эффективную защиту прав граждан.

Взяв  курс на интеграцию в мировое экономическое  сообщество, наша страна неизбежно должна в своем развитии учитывать сложившиеся международные стандарты, использовать богатый опыт зарубежных стран. Большую роль в этом процессе играют международные организации, которые в своей деятельности вырабатывают нормы и рекомендации, применимые, как правило, в совершенно разных условиях с учетом национальных особенностей каждой конкретной страны.

    Одной из наиболее авторитетных  международных организаций, деятельность которых направлена на содействие экономическому, социальному и культурному развитию государств-участников, является Совет Европы. Он основан после Второй мировой войны 5 мая 1949 г. Наиболее важными документами Совета Европы в сфере обеспечения прав человека считаются Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Европейская социальная хартия 1961 г.

     Европейская конвенция о защите  прав человека и основных свобод  является преимущественно инструментом  защиты гражданских и политических прав, в то время как Европейская социальная хартия посвящена формулированию и защите прав социальных. Эти два документа создают на европейском уровне неразрывный комплекс* международно-правовой защиты прав человека подобно тому, как на уровне Организации Объединенных Наций права, провозглашенные Всеобщей декларацией прав человека 1948г., защищены заключенными в 1966 году двумя раздельными международными договорами о защите основных прав личности: Международным пактом о гражданских и политических правах и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.

      Еще до вступления в Совет  Европы, Россия, постановлением Государственной Думы от 24 июня 1994 г. № 149-1 ГД. провозгласила обеспечение стандартов в области прав человека, установленных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться в рамках своих конституционных полномочий все органы государственной власти Российской Федерации.

      Европейская социальная хартия  была принята Советом Европы 18 октября 1961 года. Она нацелена на обеспечение гарантий реального осуществления таких фундаментальных социальных прав, как право на труд, право на профессиональную подготовку, право на справедливые условия труда, свободу* профессиональных объединений, право на заключение Коллективного договора, право работников на информацию, на участие в управлении предприятием; права детей, права подростков, трудящихся женщин, права матери и семьи, права инвалидов и лиц преклонного возраста, а также права рабочих-мигрантов и их семей на защиту; право на бесплатную медицинскую помощь и право на социальное обеспечение.

    С учетом развития трудового  права и социальной политики за прошедшее с 1961 г. время Советом Европы к 1996 году подготовлена новая редакция Европейской социальной Хартии. В соответствии с изменившимися за 35 лет жизненными стандартами расширен круг социальных прав, охраняемых Хартией, повышен по сравнению с Хартией 1961 г. уровень ряда гарантий*. Изменена редакция девяти статей, введены восемь дополнительных статей, расширяющих защищаемые Хартией права.

       Пересмотренная Европейская социальная  хартия была одобрена Комитетом  министров 3 апреля 1996 года и открыта к подписанию 3 мая 1996 года. По состоянию на январь 1997 года пересмотренная Хартия подписана девятью государствами: Бельгией, Кипром, Данией, Финляндией, Францией, Грецией, Италией, Португалией и Швецией. Пересмотренная Хартия вступит в силу после ратификации ее хотя бы тремя государствами, что ожидалось в 1998 году.

     Присоединение России к Европейской  социальной хартии может внести  неоценимый вклад в проведение  социальных реформ, начало которых  объявлено президентом и правительством нашей страны. Важно при этом ориентироваться на высокие международные стандарты, вошедшие в новую редакцию Хартии, и в полной мере использовать обобщенный опыт европейских государств, которые, безусловно, лидируют в сфере защиты социальных прав человека. К такому выводу пришли также участники организованной Советом Европы и МИД России конференции "Россия и Европейская социальная хартия: задачи и перспективы" (Москва, 25—26 ноября 1997 года). Они были единодушны во мнении, что Россия не только может, но и должна присоединиться именно к пересмотренной Европейской социальной хартии 1996 года.

      При изучении вопроса о возможности  ратификации пересмотренной Европейской социальной хартии следует иметь в виду, что в отличие от многих международных договоров Хартия может быть ратифицирована по частям, с учетом правил, установленных в части III Хартии (статья А, параграф 1). Таких правил три:

1) каждая  из сторон обязуется рассматривать  часть I Хартии, содержащую перечень защищаемых прав и принципов, как декларацию целей, к достижению которых она будет стремиться;

2) каждая  сторона должна быть связанной,  по крайней мере, шестью из следующих девяти статей части II Хартии, а именно ст.ст. 1, 5, 6. 7, 12, 13, 16, 19 и 20. Эти статьи называют обычно основными или наиболее важными статьями Хартии; в дополнение к указанным выше статьям каждая сторона должна взять на себя обязательства по соблюдению других статей и параграфов части II Хартии, которые она изберет при условии, что общее число статей и пронумерованных параграфов, с которыми сторона считает себя связанной, не может быть меньше соответственно 16 и 63⁷.

     Из сказанного видно, что государствам-участникам  предоставляются широкие возможности для самостоятельного выбора принимаемых на себя обязательств. Причем в дальнейшем государство-участник может расширять свои обязательства по Хартии.

      Таким образом, очевидно, что первым  этапом изучения проблем,  связанных  с присоединением России к  Европейской социальной хартии  в редакции 1996 г., должен стать  анализ соответствия российского законодательства и правоприменительной практики в  социальной сфере* стандартам, закрепленным в основных статьях Хартии, то есть в статьях 1, 5, 6, 7, 12, 13, 16, 19, 20.

      Следует заметить, что для первого  этапа исследования авторы ограничились уровнем федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства России. Не принимались во внимание многочисленные нормативные документы федеральных органов исполнительной власти и законодательства субъектов Российской Федерации.

        В России строится социальное государство. Для этого необходимы определенные стандарты социальных гарантий. В связи с этим Россия взяла курс на принятие Европейской хартии, как важнейшего стандарта социальных прав и гарантий. Этот документ формирует высокие стандарты социальных прав и гарантий в государстве, что обеспечит высокий уровень жизни граждан.  
 

1.2. Социальные права  граждан – важнейший  ориентир становления  социального государства в России 

    Права человека представляют  собой ценность, принадлежащую всему международному сообществу. Их уважение, защита являются обязанностью каждого государства. Социальные права представляют собой совокупность норм права, определяющих условия жизнедеятельности людей, признанные международным сообществом в качестве оптимальных с позиций развития личности, социальных групп и общества в целом. В их современной систематизированной форме эти неотчуждаемые права каждого человека были выражены впервые в 1776 году в американской "Декларации независимости" и в 1789 году во французской "Декларации прав человека и гражданина".

      В этих классических формулировках  они приобрели всеобщие признание  и разделяются в качестве концептуальной  системы правовой мысли мировым  сообществом.

       Как основание гражданских свобод, неотчуждаемым правам человека и гражданина присущи три неизменных характеристики, в частности, они: не зависят от типа государственного устройства и обладают в известном смысле "экстерриториальным" свойством распространения в большинстве стран мирового сообщества; наделяют граждан полномочиями главного субъекта правоотношений в управлении страной, то есть обеспечивая для них возможность активного участия в жизни общества и государства, превращая тем самым (в идеале) всякое управление в самоуправление; расширяют сферу своего действия, дополняя к традиционным видам новые: например, в последнее столетие существенно расширился массив "основных социальных прав", что требует от государственной власти серьезных усилий по их реализации в практической жизни.                                 

      Сформировавшиеся представления  об естественных социальных правах  человека, основанные на идеях  равенства, свободы, справедливости  и солидарности, способствуют распространению  всеобщего убеждения в самоценности  человеческой личности и в наличии неотчуждаемых, присущих каждому человеку естественных прав. Всеобщая декларация прав человека гласит: "Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и права на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам".

К важнейшим социальным правам относятся:

• право на труд, свободный выбор места работы, на защиту от безработицы, на справедливое вознаграждение и равную оплату за равный труд;
• право на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах государства;
• право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи, на отдых и досуг, на образование, на социальную и медицинскую помощь.

     Таким образом, категория “социальное  государство” может рассматриваться с позиции права, как институциональная характеристика, определяющая конституционно-правовой статус государства и реальные его признаки, раскрывающиеся в практическом обеспечении социальных прав человека и гражданина с помощью законодательно закрепленных и соблюдаемых государством базовых гарантий жизнедеятельности населения. Другими словами государство является социальным при соблюдении ряда условий:

• если в нем законодательно определены и закреплены социальные права человека на уровне не ниже международно-признанных норм и стандартов;
• если в стране обеспечены приемлемые уровни социальной поддержки, помощи и защиты всех слоев населения;
• если государственная социальная политика направлена на динамичное повышение качества жизни всего населения, на принятие мер по выравниванию возможностей населения в основных сферах жизнедеятельности.

     Правовую основу социального  государства составляют внутригосударственные  и международно-правовые акты, провозглашающие  и гарантирующие социально-экономические, культурные, жилищные и другие права. Так, перечень прав и законных интересов граждан закреплен в статьях 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации. Его назначение состоит в признании, гарантировании и обеспечении реализации конституционных прав граждан на жилище, охрану здоровья, образование, социальное обеспечение, свободу научного и иного творчества, на пользование достижениями культуры.  При этом, приоритет прав человека означает признание человека высшей ценностью в обществе. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения⁸. Свободное и эффективное их осуществление является одним из основных признаков наличия развитого гражданского общества, правового и социального государства.

       Конкретизация конституционных прав и гарантий находит свое воплощение в отраслевом социальном и жилищном законодательстве, а также постепенное развитие в правоприменительной практике государственных и муниципальных органов и учреждений, организаций, например, в регулировании минимальных уровней заработной платы, пенсий, пособий и стипендий, минимальных гарантиях медицинской и социальной помощи и т.д.

     В системе механизмов, обеспечивающих  права человека, важной мерой  является активное участие общественности  и граждан в решении вопросов социального характера. Роль публичных институтов гражданского общества в обсуждении проектов законов, бюджетов всех уровней, в определении набора и уровня социальных услуг необходимо повышать.  В социальном государстве нормативно-правовые акты закрепляют определенные социальные стандарты, соблюдение которых составляет конституционную обязанность государства. Так, согласно положениям статьи 18 Конституции Российской Федерации именно права человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

      Эффективная их реализация является  одним из основных признаков  правового и социального государства,  а также наличия гражданского  общества. В правовом государстве применяются механизмы повышающие ответственность государственных органов и должностных лиц перед гражданами за посягательство на их права и свободы. Эта ответственность обретает практическое применение только при наличии соответствующих нормативно-правовых актов, закрепляющих процедуру привлечения к ней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан. Например, в качестве соответствующих базовых конституционных положений является правовая норма, в соответствии с которой властные структуры государства обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. В свою очередь, гражданин несет ответственность за свои незаконные действия перед государством в лице его органов. Создавая систему социального права, гражданское общество должно учитывать существующий уровень правосознания населения и на этой основе определять социальную политику как по целям, так и по механизмам. Социальное законодательство как база прав человека основывается на конституционных нормах и на международно-правовых актах, принимаемых и действующих в социальной сфере. Признание важности этой сферы в национально-государственном и международном плане во многом связано с концепцией прав человека, которая разработана в ХIХ в. и нашла широкое применение с середины ХХ в. при рассмотрении степени правовой "цивилизованности" той или иной страны.  За последние 50 лет в рамках ООН и ее специализированных организаций, Совета Европы, ОБСЕ и СНГ принят ряд значимых международных актов и в частности пактов о социальных и экономических правах.

     В качестве примера таких актов  можно привести Европейскую социальную  хартию, принятую Советом Европы  в 1996 году, уточненную (пересмотренную) в 1996 году и вступившую в силу в 1999 году.⁹ Следует отметить, что в части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплено правило, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью российского законодательства.  Европейская Социальная хартия провозглашает общие цели социальной политики для эффективного осуществления прав граждан, которые можно классифицировать по следующим группам: ¹⁰ труд и коллективные договоры (свободный труд, справедливые условия труда, вознаграждения); социальное обслуживание (социальная и медицинская помощь, услуги со стороны социальных служб); права на объединения; обеспечение доступа в высшему образованию, профессиональная подготовка; семейные отношения.

    Присоединение России к Хартии, а также ратификация важнейших  конвенций Международной организации  труда является важным и положительным  шагом в становлении России  как социального государства.

        Федеральные институты, обеспечивающие защиту прав и свобод человека:

  -Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждена в целях обеспечения  гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и  уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный  способствует: восстановлению нарушенных прав; совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; 
развитию международного сотрудничества в области прав человека; 
правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

          - Генеральная прокуратура Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;  
   уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

         -Верховный Суд РФ. Наиболее радикальным и действенным способом разрешения спорных вопросов, относящихся к сфере уголовного, гражданского судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, является обращение в городской или районный суд. В случае несогласия с решением суда или допущенными там нарушениями, можно обратиться в Верховный суд. В отделе приема граждан Верховного Суда РФ сотрудники аппарата Суда принимают заявления и жалобы, дают разъяснения по вопросам, возникающим в связи с рассмотрением в Верховном Суда РФ жалоб и дел по 1 инстанции, в кассационном и надзорном порядке. Кроме того, принимаются жалобы, адресованные в Высшую Квалификационную Коллегию Судей РФ.    

         -Конституционный Суд. Нарушение Конституции рассматриваются в Конституционном Суде. Основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации; изложены в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 года

       -Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Планы, программы, медицинская наука, правовые документы, пресс-релизы Министерства, план выставок.

       -Министерство юстиции

       -Министерство внутренних дел РФ. Занимается охраной правопорядка и борьбой с преступностью.

      -Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации

      -Комиссия при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий.                                                              

        Для реализации социальной политики  существуют федеральные институты  защиты прав граждан.  Социальные права граждан, как важнейший ориентир становления социального государства в России, закреплены в российском законодательстве. Таким образом, подтверждается суждение из Конституции РФ (ст. 1) о том, что человек является высшей ценностью в государстве 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава II. Социальные права в России

       2.1. Трудовые права и свободы 

    Труд  – высший вид человеческой деятельности. Данная категория - это трудовые права и свободы. Она включает: свободу труда, право на труд и на защиту от безработицы, право на забастовку, право на отдых.