Социальные права и свободы человека и гражданина в конституции РФ

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. Защита материнства и детства
• 2. Право на социальное обеспечение
• 3. Жилищные права граждан
• 4. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
• 5. Право на образование
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

• Согласно Т. Маршаллу, можно выделить три существенных свода прав: гражданские - право на свободу слова и доступ к информации, свободу союзов и организацию, равенство перед законом; политические - право избирать и быть избранным в политический орган на свободных выборах; социальные и экономические - право на благосостояние, социальное обеспечение и, возможно, полную занятость, но обычно ограничиваемое соучастием в управлении экономическими организациями, ослаблением прерогативы администраторов на управление использованием своих капиталов.
• Из теории государства и права следует, что регулирование общественных отношений представляет собой основную социальную функцию государства и права. Много лет дискуссионной остается проблема выделения специальной группы прав - социальных прав человека - и включения ее во Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.). Аргументы против такого выделения: нельзя возводить в ранг международных и обязательных те права, которые напрямую связаны с экономическими возможностями государства. Очевидно, что возникновение многих социальных прав у конкретной личности происходит не в момент рождения, а при появлении указанных в законе юридических фактов.
• Социальные права часто рассматриваются в качестве «прав второй категории», которые не предусматривают никаких гарантий по их реализации. СССР критиковал такую позицию и добился принятия Пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). Социальные права на высоком материальном уровне необходимы для сохранения и расширения современной концепции гражданства и прав граждан.
• Ч. 1 ст. 7 Конституции РФ объявляет Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

1. ЗАЩИТА МАТЕРИНСТВА  И ДЕТСТВА

Вопросы социальной политики регулируются ст. 38-41 и 43 Конституции  РФ.

В статье 38 Конституции  РФ провозглашен принцип защиты материнства  и детства. Защита государством материнства  и детства, семьи как конституционный  принцип была впервые закреплена в 1977 г. Подтверждение государственной  политики в данной области в действующей  Конституции Российской Федерации  соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и  свидетельствует о том значении, которое придается в современном  социальном обществе семье, женщине - матери, детям.

Защита материнства  и детства, семьи носит комплексный  социально- экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных  мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению  семейных прав граждан. И хотя средства и способы такой защиты в последние  годы постоянно расширялись, необходимо их дальнейшее совершенствование. Особое место при этом всегда занимали правовые средства, и, прежде всего, закон. Конституционный  принцип защиты материнства и  детства, семьи находит свое конкретное выражение и развитие в законодательстве Российской Федерации и субъектов  Федерации: об охране здоровья, о труде  и охране труда, по социальному обеспечению, о браке и семье, а также  в ряде норм других отраслей права. Законодательство об охране здоровья граждан закрепляет право каждой женщины самой решать вопрос о  материнстве. Оно обеспечивается предоставлением ей возможности: получить бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, пройти медико-генетические обследования с целью предупреждения наследственных заболеваний у потомства; произвести искусственное прерывание беременности; добровольную медицинскую стерилизацию при достижении 35-летнего возраста или наличии не менее двух детей (независимо от этих условий - по медицинским показаниям); произвести искусственное оплодотворение или имплантацию эмбриона; воспользоваться в период беременности, во время и после родов бесплатной специализированной медицинской помощью; получить во время беременности и в связи с рождением ребенка специальные отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком.

Отпуск по беременности и родам - 70 календарных дней до родов  и 70 календарных дней после родов (при осложненных родах - 86, а при  рождении двух и более детей - 110) - предоставляется и оплачивается женщине полностью (в размере  полного заработка) независимо от числа  дней, фактически использованных до родов. Женщине, вставшей на учет в женской  консультации в ранние сроки беременности, одновременно с пособием по беременности и родам выплачивается дополнительное пособие в размере однократной  минимальной оплаты труда. При рождении ребенка женщина имеет также  право на получение единовременного  пособия в размере 15-кратной величины минимальной оплаты труда.

Отпуск по уходу  за ребенком - до достижения ребенком трехлетнего  возраста - предоставляется женщине  по ее заявлению с выплатой государственных  пособий. По усмотрению семьи такой  отпуск может быть использован (полностью  или по частям) не только матерью, но и другими членами семьи.

Законодательством о труде и охране труда предусматривается  также комплекс мер, обеспечивающих особую охрану трудовых прав женщин и  создание им благоприятных условий  труда, отвечающих их физиологическим  особенностям.

Они включают:

повышенные гарантии в связи с материнством при  приеме на работу и увольнении. Так, запрещено отказывать женщинам в  приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с  беременностью и наличием детей. Беременным, женщинам, имеющим ребенка  до трех лет, а одиноким матерям - ребенка  до 14 лет (ребенка-инвалида - до 16 лет), причины  отказа должны быть сообщены в письменной форме. Отказ может быть обжалован  в суд. Не допускается также увольнение указанных категорий женщин по инициативе администрации, за исключением случаев  полной ликвидации предприятия и  при условии обязательного их трудоустройства. Нарушение данных предписаний влечет ответственность, вплоть до уголовной (ст. 145 УК); специальные  правила по охране труда и здоровья женщин: запрещение их труда (выделяя  особо женщин детородного возраста) на тяжелых работах и работах  с вредными или опасными условиями  труда; установление предельно допустимых нагрузок при подъеме и перемещении  тяжестей вручную; введение режимов, ограничивающих труд беременных и женщин, имеющих  детей, на работах в ночное время, на сверхурочных работах и работах  в выходные дни, направление их в  командировки; рациональное трудоустройство  беременных, высвобождение и перевод  их на более легкие работы.

Закон устанавливает  дополнительные гарантии, позволяющие  женщинам сочетать труд с материнством: использование труда женщин, имеющих  детей, на работе с неполным рабочим  днем или неполной рабочей неделей (по желанию женщин, имеющих детей  до 14 лет, а детей-инвалидов - до 16 лет, администрация обязана установить им такой режим работы), по скользящему (гибкому) графику, на дому; предоставление одному из родителей (лицам, их заменяющим) 4 дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за детьми - инвалидами, а также ежегодно двухнедельного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющим двух и более детей до 12-летнего возраста.

Трудовые льготы и гарантии, предоставляемые женщине  в связи с материнством, распространены законом на отцов, воспитывающих  детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Защита материнства и детства, семьи  обеспечивается также повышением уровня специализированной медицинской помощи матери и ребенку, развитием системы  дошкольных учреждений, предоставлением  льгот и компенсаций многодетным  и малообеспеченным семьям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, приемным семьям, выплатой государственных пособий  гражданам, имеющим детей. Доминирующее положение среди правовых норм, призванных защитить семью, занимают нормы семейного  законодательства, направленные на ее укрепление, обеспечение равенства  прав женщин и мужчин во всех семейных отношениях, всемерную охрану интересов  матери и ребенка. В настоящее  время оно существенно обновлено. Так, например, принят новый Семейный кодекс Российской Федерации.

Каждый ребенок  с момента рождения имеет гарантированное  государством право на воспитание и  заботу. Это право обеспечивается в первую очередь предоставлением  родителям родительских прав, которые  одновременно являются обязанностями  по воспитанию, что закреплено в  ч. 2 ст. 38 Конституции. При этом особо подчеркивается равенство прав и обязанностей обоих родителей, основанное на общем конституционном принципе равенства прав и свобод мужчины и женщины (ст. 19 Конституции).

2. ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Содержание статьи 39 Конституции РФ конкретизирует конституционное  положение о том, что Россия - социальное государство. Социальное обеспечение - это участие общества в содержании тех своих членов, которые из-за нетрудоспособности либо некоторых  других не зависящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию.

Конституция признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает  на государство обязанность создавать  все необходимые условия для  беспрепятственного осуществления  этого права. Закрепление в Конституции  гарантий социального обеспечения  является устойчивой традицией Российского  государства и соответствует  положениям международно-правовых актов

Часть 1 ст. 39 перечисляет  основания социального обеспечения. Это и определенные возрастные периоды  в жизни человека, и состояние  здоровья либо трудоспособности (болезнь, инвалидность), и выполнение либо невозможность  дальнейшего выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца). Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку социальное обеспечение  может предоставляться и в  иных случаях, установленных законом. К ним, в частности, относятся  пребывание в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, приобретение статуса безработного и др.

В ст. 39 упоминается  лишь денежная форма социального  обеспечения - государственные пенсии и социальные пособия. Однако в необходимых  случаях денежные выплаты могут  заменяться либо дополняться натуральными формами социального обеспечения - содержанием в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, интернатах для  детей, лишенных попечения родителей, социальным обслуживанием на дому и  др.

Принятый Федеральный  Закон «О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов» определяет социальное обслуживание как совокупность социальных услуг (уход, организация  питания, содействие в получении  медицинской, правовой, социально-психологической  и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в  организации ритуальных услуг и  др.). Он закрепляет право на социальное обслуживание тех граждан пожилого возраста (женщин старше 55 и мужчин старше 60 лет) и инвалидов (в том  числе детей-инвалидов), которые  нуждаются в постоянной или временной  посторонней помощи в связи с  невозможностью самостоятельно удовлетворять  свои основные жизненные потребности  из-за ограничения способности к  самообслуживанию и (или) передвижению.

Часть 2 ст. 39 закрепляет важное правило о том, что государственные  пенсии и социальные пособия устанавливаются  законом. Наличие соответствующих  федеральных законов является необходимой  гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение. Такая  государственная периодическая  денежная выплата, как трудовая пенсия, устанавливается в связи с трудовой и иной общественно-полезной деятельностью и подразделяется на несколько видов: пенсию по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет. Общий пенсионный возраст составляет для мужчин 60, а для женщин - 55 лет. Однако в связи с особыми условиями труда и по ряду других оснований пенсии назначаются и с более раннего возраста. Нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию, может быть назначена социальная пенсия.

Согласно ч. 3 ст. 39 поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Следовательно, предусматривается возможность по инициативе субъектов Федерации, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений либо граждан за счет собственных средств предоставлять материальную поддержку отдельным социальным группам или гражданам в дополнение к социальному обеспечению, гарантируемому ч. 1 ст. 39. Дополнительные по сравнению с установленными законодательством социальные льготы могут закрепляться также в коллективных договорах с учетом экономических возможностей.

3. ЖИЛИЩНЫЕ ПРАВА  ГРАЖДАН

Статья 40 Конституции  РФ посвящена жилищным правам граждан.

Право на здоровое жилье входит как составная часть  в понятие «достойный жизненный  уровень» для каждого человека, провозглашенный  Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.

Конституционное право на жилище выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей общества, т.е. оно является сущностным фундаментальным правом. От него зависит  система конкретных жилищных прав граждан, которые должны соответствовать, не противоречить ему. От того, как определяется содержание этого права, часто зависит  поведение граждан, органов государства, хозяйствующих субъектов при  выборе вариантов решения жилищных проблем из юридически возможных в конкретной жизненной ситуации. Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим возможностям, хотя норма ст. 40 конкретно не содержит такой юридической формулы:

стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда;

улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда;

обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной  цивилизованного человека (последнее  вытекает из норм международного права).

Но такие же правовые возможности открывались и раньше. Однако дефектом уходящей в прошлое системы было закрепление прежними конституциями монополии государственного, муниципального и общественного жилищных фондов, созданных за годы социализма. Индивидуальному жилищному фонду отводилось в городах и поселках городского типа второстепенное место. Он господствовал лишь в сельской местности. Его развитию, как и развитию жилищной кооперации - другой формы участия граждан своими средствами в строительстве жилья, Советское государство обязывалось лишь содействовать. Личная собственность граждан на жилой дом носила потребительский характер. Частная собственность была под запретом.

Эта система, основанная на коллективных началах, за многие десятилетия  своего функционирования не дала ожидаемого социального результата. Миллионы людей  улучшали жилищные условия, но и миллионы на протяжении долгих лет продолжали томиться в очереди на получение  благоустроенного жилья из общественных фондов потребления. Строительство  и эксплуатация государственного, муниципального и общественного жилья требовали  таких постоянно растущих бюджетных  и общественных ассигнований, каких  ни у государства, ни у местных  Советов, ни у общественных организаций  не было. Население было настолько  пролетаризировано системой ограничений  его доходов, количества и размеров жилых помещений, приходящихся на одного человека или семью, изъятий в  общественные фонды потребления, парализовано организационными трудностями, что  было не в состоянии участвовать  в массовом жилищном строительстве.

Действующая Конституция  отражает смену эпох в удовлетворении жилищных потребностей, переход к  новой системе, которая складывается из таких конституционных основ, как отказ от монополии государства  на собственность и экономическую  деятельность, утверждение равенства  и разных форм собственности, частной  собственности на жилье и землю. Государственный жилищный фонд утратил  господствующее положение, возникли частная  собственность граждан и юридических  лиц на жилищный фонд, частные проектные  и строительные организации, банки, образовался рынок жилья, земли  и т.п.

4. ПРАВО НА ОХРАНУ  ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ  ПОМОЩЬ

В ч. 1 ст. 41 Конституции РФ признается право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь. Здоровье - это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов. Поэтому под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Медицинская помощь включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также  меры социального характера по уходу  за больными, нетрудоспособными и  инвалидами, включая выплату пособий  по временной нетрудоспособности.

Часть 1 ст. 41 Конституции  РФ устанавливает, что медицинская  помощь в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения оказывается  гражданам бесплатно за счет средств  соответствующего бюджета, страховых  взносов, других поступлений. Гарантированный  объем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивается в соответствии с программами обязательного  медицинского страхования.

Законом о медицинском  страховании граждан определено два вида медицинского страхования: обязательное и добровольное. Субъектами страхования являются: гражданин, страхователь, страховая медицинская организация  и лечебное учреждение. Страховые  взносы на обязательное медицинское  страхование неработающего населения (пенсионеров и др.) осуществляют органы власти субъектов Федерации  за счет своих бюджетов; для работающего  населения - предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся предпринимательской  деятельностью, и лица свободных  профессий. Страхователями при добровольном медицинском страховании выступают  граждане. Застрахованные граждане получают страховые медицинские полисы.

В системе медицинского страхования граждане имеют право  на: обязательное и добровольное страхование; выбор медицинской страховой  организации; выбор лечебного учреждения и врача в соответствии с договором  обязательного и добровольного  страхования; получение медицинской  помощи на всей территории страны, в  том числе за пределами постоянного  места жительства; предъявление иска страхователю, страховой медицинской организации, лечебному учреждению, в том числе на материальное возмещение причиненного по их вине ущерба, и др. В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья гражданин или юридическое лицо, ответственное за вред, обязаны возместить потерпевшему заработок (доход), утраченный им вследствие потери трудоспособности или уменьшения ее, а также расходы, вызванные повреждением здоровья (расходы на лечение, усиленное питание, протезирование, посторонний уход и т.п.) (ст. 1084-1094 ГК РФ). Уголовное законодательство предусматривает наказание за причинение телесных повреждений (нанесение побоев), истязание, заражение венерической, ВИЧ-инфекцией и некоторыми другими болезнями, неоказание помощи больному, угрозу убийством; загрязнение водоемов и воздуха, загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей и для живых ресурсов моря; склонение к потреблению наркотических веществ и другие преступления, посягающие на здоровье или создающие угрозу здоровью людей, а также нарушение правил: безопасности движения и эксплуатации транспорта; безопасности горных работ; при производстве строительных работ; безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах; хранения, использования, учета, перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ или пиротехнических изделий; правил, установленных с целью борьбы с эпидемиями (ст. 105-125, 131-135, 246-262 УК РФ).

5. ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ

В ч. 1 ст. 43 Конституции  РФ признается право каждого человека на образование в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека (ст. 26) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13). Право на образование - это право человека на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Основным актом, регулирующим отношения в области образования, является Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. в редакции Федерального закона от 12 июля 1995 г. В этом Законе определены принципы государственной политики в области образования. В ч. 2 ст. 43 Конституции гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В соответствии с ч. 3 ст. 43 Конституции государство гарантирует получение бесплатно на конкурсной основе среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ст. 5 Закона «Об образовании»). Лицам, получившим высшее образование, предоставляется возможность получения послевузовского профессионального образования для повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации и получения ученой степени. Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре, создаваемых при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях. Основой государственных гарантий получения гражданами образования является государственное и муниципальное финансирование образования. Образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов в части уставной непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных учреждений, освобождаются от уплаты всех видов налогов, включая плату за землю. Негосударственные образовательные учреждения вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в рамках государственных образовательных стандартов. Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (лиц, их заменяющих) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия. Согласно ч. 4 ст. 43 основное общее образование и, следовательно, государственная аттестация по его завершении являются обязательными. Основное общее образование - это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы. В 10, 11 классы прием учащихся осуществляется только по их желанию. Конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на родителей или лиц, их заменяющих. Вместе с тем ст. 19 Закона «Об образовании» устанавливает обязательность основного общего образования лишь до достижения обучающимся пятнадцатилетнего возраста, если соответствующее образование не было получено им ранее.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предметом правового  регулирования социальной защиты населения  в РФ является:

защита трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального  обеспечения, обязательного социального  страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения;

социальная защита отдельных категорий лиц (ветеранов, инвалидов, женщин и детей, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, должностных лиц разных категорий и др.), проживающих (пребывающих) на территории России и нуждающихся в социальной защите;

деятельность  органов социальной защиты.

Конституция РФ построена по принципу «государство для человека», но этот принцип для  большинства населения пока не осуществляется. Коренные вопросы, определяющие формы  и механизмы реализации идеи социального  государства, место и роль структур гражданского общества в организации  социальной защиты населения не нашли  своего концептуального и законодательного решения, то есть в нашей теории образовался  вакуум: нет концепций взаимоотношений  государства и гражданина в посттоталитарном обществе. Иными словами, провозглашение России социальным государством - пока декларация, в отличие от СССР («тоталитарного государства»), ставшего, по общему признанию, в реальности социальным государством.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция  РФ.

2. Федеральный  Закон РФ «О трудовых пенсиях  в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ.

3. Федеральный  Закон РФ «О бюджете Фонда  социального страхования Российской  Федерации» от 30.12.03 №202-ФЗ.

4. Алиев М.  Право человека на материальное  обеспечение по старости, по инвалидности  или по случаю потери кормильца. // Право - теория и практика. 2005. №1.

5. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации: Краткий курс лекций. 2-е изд. М, 2003.

6. Комментарий  к Конституции Российской Федерации  / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 2006.

7. Конституция  Российской Федерации: Проблемный  комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 2004.

8. Лепихов М. Социальное государство и правовое регулирование социальной защиты.// Социс. 2005. №3.