Современная российская бедность – пути преодоления

Современная российская бедность – пути преодоления

Оглавление

Введение 3

1. Бедность как социально-экономическое  явление 5

2.  Структура российской бедности  9

3. Опыт борьбы с бедностью  и тенденции ее преодоления  12

Заключение 17

Список литературы 19

Введение

Бедность – это специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно-необходимое для жизнедеятельности потребление. Она бывает абсолютная и относительная. Первая означает прямой недостаток в потреблении наиболее сущностных, как правило, физиологических потребностей: пища, одежда, жилье (так называемая «потребительская корзина»); вторая – фиксирует худшее положение человека относительно общего уровня доходов в стране. Кроме того, отличают текущую, на данный момент бедность и хроническую – как постоянно воспроизводимую длительное время. Измерителями бедности являются показатели: численности доли бедных в населении; размер дохода, характеризующего бедность; глубина бедности – величина недостающего дохода для иной или той группы бедных и др.

Качество жизни населения является базовым показателем экономического развития страны, а его регулирование – одной  из основных задач модернизации экономики Российской Федерации. Современный этап социально-экономических преобразований носит социальную направленность, что вызывает необходимость регулирования качества жизни населения в целом и молодежи в особенности. Опыт развитых стран показывает, что высокое качество жизни достигается с помощью комплекса мер как экономического, так и административного характера. Особую актуальность приобретают вопросы государственного регулирования качества жизни населения, что предполагает решение проблем бедности. От их решения во многом зависят темпы и направленность будущих преобразований в стране, а также политическая и экономическая стабильность в обществе.

Решение этих проблем требует целенаправленной государственной политики, предметом которой является человек и его благосостояние, а также качество жизни населения. Именно поэтому современные условия российской действительности актуализируют проблему регулирования качества жизни населения и преодоления бедности.

Сегодня в Российской Федерации особую социально негативную значимость несет процесс дифференциации населения по группам в зависимости от уровня доходов. Недопустимо игнорировать господствующую в народе философию социальной справедливости. Для прекращения процесса размежевания населения на бедных (около 50% которых в России являются нищими) и очень богатых необходимо предпринять активные меры.

В настоящее время в стране количество бедных находится выше критической 10% черты, которая считается порогом люмпенизации населения и является одним из важных индикаторов, свидетельствующих о накоплении потенциала для социального взрыва, либо включении механизма глобальной самоликвидации. Защищать сложившееся положение можно только силой, которой располагает власть, поддерживаемая удовлетворенным этой властью капиталом, пренебрегая мнением народа. Складывающееся сейчас расслоение общества социально несправедливо и экономически нецелесообразно. Это противоречие независимо от того, возникло оно по неведению, либо по умыслу, остается ахиллесовой пятой современной социальной политики, и грозит перерасти в социальную катастрофу. Все вышеизложенное и определяет особенную актуальность темы данной работы,  целью которой  является: проанализировать тенденции преодоления бедности.

Задачи:

1. Рассмотреть бедность как социально-экономическое  явление;
2. Показать структуру российской бедности;
3. Представить опыт борьбы с бедностью и тенденции ее преодоления.

1. Бедность как социально-экономическое  явление

Бедность – понятие сложное, исторически обусловленное, многофакторное. К бедным относят людей, не имеющих средств на минимальный национальный стандарт потребления, в РФ он получил название прожиточный минимум (ПМ). Этот стандарт в каждом государстве, естественно, свой и зависит от возможностей производства, богатства нации, традиций, менталитета и т.п.

Бедность – не чисто российское и не сугубо постреформенное явление. Она свойственна любой экономической системе во все времена. Но острота её в обществе резко различается в зависимости от объема произведенного продукта и накопленного богатства, производственного потенциала страны, благосостояния народа, способов распределения.

Развитые страны, ориентирующиеся, на социальный мир и мощный средний класс, имеют невысокие различия в уровне доходов и небольшие когорты бедных, тогда как многие другие страны демонстрируют крайне поляризованное общество, с подавляющим большинством бедных, узким кругом богатых и незначительным средним классом1.

К сожалению, события в России в сфере распределения доходов и имущества происходят именно по последнему варианту.

Бедность стала массовой, треть населения (46 млн. чел. в III квартале 2015 г.) проживает за пределами прожиточного минимума,  и такова по сути социальная цена, которую заплатил народ за сложившийся тип экономических реформ.

Нельзя не сказать, что малообеспеченные слои населения, к счастью, имеют определенные неучтенные статистикой, но видимые в других обследованиях возможности поддержания своего потребления:

• подсобное хозяйство (сельское и ремесленное);
• торговля с рук;
• экономия на качестве питания;
• на культурно-образовательных потребностях;
• на покупке промтоваров и др2.

Большинство бедных в России (и в этом особенность!) — это семьи с детьми трудоспособных и, как правило, работающих людей. Что касается пенсионеров, то в приведенных данных их влияние на бедность занижено. Во-первых, для них взят самый жесткий порог бедности (на 30% ниже средне душевого). Во-вторых, здесь недоучтены особенности потребностей — повышенная доля лекарств, расходы на ремонт, на обслуживание. В-третьих, среди пенсионеров больше, чем где-либо, распространены самые ужасные формы бедности, связанные с одиночеством, недееспособностью, потребностью в постороннем уходе и пр.

Бедность как социально-экономическое явление присуща любому обществу и представляет собой многогранную проблему. В этом смысле она универсальна и столетиями выступает предметом исследования ученых. Повышенное внимание к проблеме бедности в нашей стране обусловлено, прежде всего, резким ростом неравенства и масштабов распространения бедности, значительным снижением уровня и качества жизни населения в период реформирования. Вызывает тревогу то, что бедность распространяется на работающих членов общества, молодежь, которые должны обеспечивать воспроизводство населения.

Мы согласны с мнением Е.В. Фахрутдиновой и Л.М. Хуснутдиновой, что бедность – характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить определенный круг минимальных потребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода. Бедность является относительным понятием и зависит от общего стандарта уровня жизни в данном обществе. Уровень жизни характеризуется системой количественных и качественных показателей. Одним из важнейших показателей является прожиточный минимум3.

 Проблемы, связанные с этим показателем, долгое время остаются актуальными, и до сих пор многие вопросы остаются нерешенными и требуют тщательного анализа.

Прожиточный минимум – социально-экономическая категория, характеризующая минимум жизненных средств, физически необходимый для поддержания жизнедеятельности трудящегося и восстановления его рабочей силы. По мнению Л.М. Хуснутдиновой, с которой мы согласны, сложность феномена бедности объясняет большое количество его трактовок4.

Анализ сущности предлагаемых различными источниками определений бедности позволяет разделить их, как минимум, на четыре группы:

• состояние, вызванное преимущественно определенным уровнем дохода, не позволяющим обеспечить физиологическое выживание индивида. Такое понимание бедности в основном представлено в концепции абсолютной бедности (К. Маркс, П. Прудон, Т. Мальтус, Т.И. Заславская и др.);
• несоответствие образа жизни распространенным, общепринятым стандартам жизни в конкретном обществе. Данное понимание бедности принято в концепции относительной бедности (Г. Спенсер, П. Сорокин, Р. Дарендорф, Т. Пейн, П. Таундсен, А. Ди Луцио, В.В. Радаев, О.И. Шкаратан и др.);
• самоидентификация. Она является результатом субъективного подхода к пониманию бедности (3. Фрейд, И.А. Джидарьян, С. Раунтри; Ч. Бут, К.А. Абульханова-Славская и др.);
• жизнедеятельность, соответствующая системе ценностей, которая препятствует выходу из бедности ее носителей (Аристотель, Платон, Конфуций, Н. Макиавелли, Т. Гоббс и др.).

Говоря о бедности, необходимо отметить, что с точки зрения диалектики развития человечества категория минимальных потребностей и, соответственно, понятие бедности всегда относительны и зависят от уровня развития экономики и богатства общества. Чем более богато государство, тем разнообразнее круг минимальных потребностей и выше степень их удовлетворения, и наоборот.

Другими словами, круг потребностей и степень их удовлетворения, которые обществом признаются минимально допустимыми, в развитых странах качественно иные, чем в развивающихся.

Бедность определенных социальных групп – благоприятная почва для экстремистских настроений. В работе с молодежью по противодействию экстремизма важно учитывать не столько абсолютную бедность, сколько относительную бедность – оценку своего положения по сравнению с другими социальными группами.

Рассматривая экстремизм как приверженность крайним мерам, действиям, взглядам, решениям и т.д., прежде всего в политике и идеологии, в качестве одного из важнейших факторов его формирования мы рассматриваем экономическое положение индивидов и социальных групп. Благоприятной почвой для расцвета экстремизма считаются экономические и социальные кризисы в стране, бедствия и обнищание населения, социальные, национальные, религиозные и иные конфликты, грубые нарушения демократических прав и свобод, крушение былых нравственных ценностей и состояние анемии, авторитаризм, тоталитаризм, фашизм, расизм и т.д.

Среди указанных,  факторов одни относительно легко поддаются изучению и коррекции, другие – латентны.

По мнению Л.Е. Петровой, обнищание населения, бедность определенных социальных групп – это фактор, относительно легко изучаемый и вполне пригодный для планирования мер коррекции. Бедность молодежи имеет определенную специфику – большие, но нереализованные потенции, возможно, в большей мере, чем в других группах, способны стать источником нетерпимости, прибегания к крайним мерам, настроениям5.

Однако бедность сама по себе не является основным аргументом и фактором для терроризма, насилия и экстремизма.

Возникновение определенных настроений возможно только в сочетании натуральной бедности (низкого уровня жизни) с определенной интерпретацией этой ситуации. Бедный человек может быть потенциальным экстремистом, террористом тогда, когда обижен, уверен, что его обманули, он эксплуатируем, ресурсы распределяются несправедливо и пр.

Такая информация, становящаяся источником социальной обиды, может быть воспринята из СМИ, а может быть сознательно привносима в среду бедных (например, пропаганда насилия, определенный контекст объяснения индивидуальной ситуации).

2.  Структура российской бедности

В группу риска оказаться за чертой бедности, по мнению газеты Deutsche Welle, попадает молодежь – пока  нет определенной квалификации, нет стабильной средней зарплаты, молодые специалисты живут на грани бедности6.

Структура российской бедности выглядит так: 23 % дети, 25 % молодежь до 30 лет, 39 %  люди трудоспособного возраста старше 30 лет, и 13 % приходится на пенсионеров.

Как отметили эксперты, эта ситуация уникальна – в развитых странах не может быть такого, чтобы люди работали и при этом не могли обеспечить себя и свою семью7.

Возрастная структура бедности не претерпела за последние 10 лет сколько-нибудь значительных изменений (см. таблицу 1)8.

Таблица 1.

Возрастная структура бедных и небедных

Однако доля населения старше 60 лет в составе бедных по доходам сократилась, и можно сказать, что в целом российская бедность по доходам молодеет и в ее составе увеличивается доля населения трудоспособного возраста, особенно до 30 лет.

Средний возраст бедных, как и остального населения, в 2013 г. составил 40,9 года. При среди бедных по лишениям доля населения старших возрастов увеличилась.

По мнению Б.А. Долгалева, у российской молодежи (17-30 лет) ухудшились качественные показатели (образовательный и профессиональный уровни, правовое сознание, социальная сплоченность, социальная активность): 63,5 % молодых респондентов отмечают бедность, неудовлетворенность социальными и профессиональными позициями, невозможность осуществления жизненных планов9.

Бедность молодежи не измеряется прожиточным минимумом и степенью социальной адаптации. В группу бедного населения входят почти половина детей, что создает условия для постоянной бедности.

Существует и группа новых молодых бедняков, имеющих высшее образование и работающих на непрестижных должностях, или безработных, получающих нерегулярные заработки и помощь родителей.

Поведение молодежи внешне складывается под воздействием социальной поляризации, отношения к бедности как к ярму, западне, из которой трудно вырваться, бедность ассоциируется с бесплатным или дешевым трудом, смирением с обстоятельствами. Отношение к бедности как результату социального отбора ориентирует на социальную агрессивность, безответственность, прагматизм и перевод социальной активности в деструктивное русло латентных социальных практик10.

Проблема бедности настолько актуальна, что позволяет говорить о том, что к ней сводятся многие другие проблемы. С бедностью напрямую связаны вопросы демографии, занятости населения, безработицы; бедность оказывает самое непосредственное влияние на здоровье населения, уровень образования и культуры граждан, их воспитание, социализацию и нравственность, она один из тормозов развития науки. Бедность способствует дегуманизации человеческих отношений, росту преступности и терроризма, ведет к понижению уровня и качества жизни. Она специфически воздействует на политические отношения, реализацию государственной политики на всех уровнях, явно тормозит развитие рыночных отношений как в регионах, так и в России в целом11.

Бедность затрагивает различные стороны жизни общества, негативно отражаясь на развитии индивида, семьи и общества. Она ведет к ухудшению качества населения, росту социально-экономического неравенства, является тормозом общественного поступательного развития и катализатором экономических кризисов и общественных недовольств.

3. Опыт борьбы с бедностью и тенденции ее преодоления

Борьба с бедностью для одних стран, профилактика ее для других — крупнейшая стратегическая задача любой национально ориентированной политики. Для этого мировая практика выработала два главных способа.

Первый используется в промышленно развитых странах с высоким уровнем жизни и социальных гарантий: обеспечение основных минимальных доходов (реальной заработной платы и пенсий), достаточных для действующих в обществе стандартов потребления. И второй – система адресной социальной помощи тем, кто находится в худшем, относительно других, положении.

Последняя применяется в развитых странах как дополнительная, исключительно для узкого круга лиц, попадающих в экстремальную жизненную ситуацию. Но для развивающихся стран, где доходы основной массы людей крайне низки, распределение социальной помощи, в том числе продовольственной, лекарственной, коммунально-бытовой, образовательной и т.п., является, по сути, основным методом поддержки миллионов бедствующих

Стоит вспомнить, что в СССР методы предупреждения бедности принципиально базировались не столько на индивидуальной организации помощи семье и личности, сколько на макрорегуляторах.

В их числе: сбалансированность низкой заработной платы и низких потребительских цен, особенно на продукты питания, лекарства, доступность социокультурных (образование, здравоохранение, отдых) и социобытовых услуг (дешевое жилье и транспорт), основывающихся на весомых общественных фондах потребления, как централизованных, так и на уровне предприятия. Однако действовали и категориально-групповые инструменты социального обеспечения (для инвалидов, одиноких пожилых людей, детей-сирот и т.п.)12.

Конечно, систему социальной ориентации распределения в СССР вряд ли можно рассматривать как идеальную. Социальная нагрузка была непосильна для экономики, вела к уравниловке и во многом явилась причиной снижения экономической активности в обществе.

Но сама идея особой значимости социальных гарантий в обеспечении прав человека — была адекватна общемировому цивилизационному процессу.

На основании мирового опыта борьбы с бедностью эффективная программа преодоления бедности в стране должна содержать три блока мер:

• по общему экономическому оздоровлению;
• обеспечению общефедеральных гарантий человеку в области уровня жизни;
• развитию низовой работы, связанной с оказанием адресной социальной помощи особо нуждающимся в социальной защите категориям граждан на территориях.[10, c.44]

Следует различать категории – «помощь бедными» и «борьба с бедностью». Это содержательные понятия и следовательно, различные программы действий. Первая связана с текущей поддержкой тех, кто в данный момент нуждается в жизненных средствах и представляет собой чисто распределительную проблему: выделение части национального дохода на соответствующие цели с разработкой наиболее эффективных программ доведения помощи до нуждающихся.

Задачи здесь понятны: добыть нужные средства по всем возможным источникам (государственным, негосударственным, международным), и организовать наиболее дешевые и адресные каналы поддержки.

Эффект: минимальное число голодных и неимущих; ограничение одно: ресурсы, причем, невозобновимые ресурсы.

Вторая диффиниция — борьба с бедностью — куда сложнее. Здесь не ограничишься раздачей средств, здесь нужны меры по сокращению численности бедного населения. Что конкретно надо делать в экономике для повышения типичного уровня жизни — предмет особого рассмотрения. В данном контексте укажем на проблемы, обозначающие единство экономического и социального: занятость, налоги, цены на товары и услуги, в том числе социальные.

Лакмусовой бумажкой любых правительственных программ должно стать: увеличение размеров и доли реальной заработной платы в ВВП (в зарубежных странах она составляет 50-60%, у нас со всеми досчетами порядка 30%, без средств на страхование).

Создание необходимого стратегического пространства для труда во всех его формах (наемный, предпринимательский: кооперативный, фермерский, ремесленный, семейный и т.п.). Это позволит покончить с аргументом макрополитиков против роста личных доходов: «Нет денег». Труд сам производит доходы на собственное содержание и еще на содержание общества и государства. Именно он лучший способ самозащиты, надо только сформировать справедливую стоимость труда, надлежащие стимулы, справедливые налоги и потребительские цены13.

Факторы, связанные с совершенствованием механизмов распределения и перераспределения необходимы, чтобы успешные результаты труда направить в пользу населения, среднеобеспеченного и малообеспеченного, поскольку богатые способны сами о себе позаботиться. Коренной вопрос данной сферы – восстановление права человека на минимальные социальные стандарты потребления в широком наборе: от тепла, хлеба и лекарств, до образования, медицины, жилья и средств коммуникации. Наиболее адиозный аспект этих стандартов:

• минимум заработной платы и трудовой пенсии на уровне прожиточного минимума;
• построение заработной платы с учетом необходимости содержания ребенка;
• ликвидация государственной эксплуатации квалифицированного труда бюджетников в виде монопольно низкой цены их труда;
• введение минимального налогового вычета у работника, имеющего иждивенца;
• обеспечение доступности для населения товаров широкого потребления и социально значимых услуг по реальным (а не завышенным) ценам по строгому контролю со стороны органов гос власти (цены на хлеб, детские продукты, молочные продукты и т.п. должны контролироваться государством). [11, c.265]

Но наибольшая наша боль – разрушение системы социального страхования, которая в промышленно развитых странах (Швеция, Франция, ФРГ и т.п.) играет важнейшую роль в борьбе с бедностью. В результате страдает как раз адресная социальная защита работника и его семьи в трудной ситуации при утрате заработка. Ведь копим страховые средства все, а получают их те из нас, кто попал в кризисную зону: болезнь, травма, безработица. Передача этих денег в бюджет означает, что безработные, больные, роженицы и прочие социально слабые категории населения теперь утрачивают право на целевые средства и встают в одну очередь с другими субъектами государственных нужд, причем, в конец этой очереди.

Мощным фоном намечаемой реформы льгот является провозглашение перехода к частичной платности образования и здравоохранения за счет средств материнского капитала, который получают женщины при рождении 2-го и каждого последующего ребенка с января 2007 года14.

Следующий вид мер преодоления бедности – адресная социальная помощь, с учетом ситуации в которой оказалась личность; всех видов её доходов. Переход к заявительной адресной социальной помощи требует тщательного изучения имеющегося отечественного и зарубежного опыта. В частности, в отношении ожидаемого эффекта от введения социального пособия не следует забывать о выявленном западной практикой дестимулирующем его характере, так называемые «ловушки бедности». Люди нередко начинают предпочитают жить на пособие, а не активизировать собственные усилия на зарабатывание доходов и само обеспечения, что особенно неприятно для России с ее крайней потребностью в повышении всякой экономической активности населения для определения нынешнего кризиса.

Заключение

Проблема борьбы с бедностью в России сегодня – задача самая приоритетная и актуальная для общества и государства, как, впрочем, и в большинстве стран мира.

Содержание и направленность программ борьбы с бедностью во многом будет зависеть от принципиально выбранной стратегии, которая имеет две альтернативы.

Первая состоит в том, что эффективная борьба с бедностью, исходя из мирового опыта, возможна только в условиях оживления национального производства и роста источников самообеспечения: труда и предпринимательства. Все экономические, финансовые и иные инструменты макроэкономической и региональной политики должны быть направлены на это оживление.

Другая альтернатива борьбы с бедностью – введение пособий по нуждаемости для всех, не имеющих прожиточного минимума. По нашему мнению, этот путь, если его абсолютизировать, тупиковый и дестимулирующий. Зачем работать за прожиточный минимум, если его можно получить в виде пособия? Он не учитывает не только неизбежного усиления и без того непомерной иждивенческой нагрузки на работающих, но и  полное отсутствие средств у бюджета на эти цели. Ведь речь идет о миллионах людей и расходах даже на самых бедных порядка 80-90 млрд. руб. в год..

Эффективная программа борьбы с бедностью в стране должна содержать три блока мер:

• по общему экономическому оздоровлению;
• обеспечению общефедеральных гарантий человеку в области уровня жизни;
• развитию низовой работы, связанной с оказанием адресной социальной помощи особо нуждающимся в социальной защите категориям граждан на территориях.

Список литературы

1. Адресная социальная помощь: теория, практика, эксперимент. Под ред. И.М. Рчммашевской. – М.: ИСЭПН, 2009 .
2. Долгалев Б.А. Бедность российской молодежи: социокультурный анализ: дис. … канд. социол. наук. Новочеркасск, 2005.
3. Грицюк М. С двойной нагрузкой // Российская газета. URL: http://www.rg.ru/2010/10/18/uroven.html.
4. Карасик Е.А. Бедность как фактор дестабилизации социально-экономической ситуации в России// Современное искусство экономики. 2011. № 2 (2). С. 9-13.
5. Молодежь в России живет на грани бедности // Deutsche Welle, Германия. URL: http://inosmi.ru/ economic/20110714/172017928.html.
6. Разумов А.А. Бедность в системе отношений на рынке труда: методология анализа, современная ситуация, стратегия преодоления: дис. … д-ра экон. наук. М., 2013.
7. Ржаницына Л.С. Что и кому должно государство // Социальная защита. – 2008. - № 6.
8. Ржаницына Л.С. «Ловушка бедности» // Ваше право. – 2010. - № 38.
9. Петрова Л.Е. Бедность молодых свердловчан как фактор экстремистских настроений // Социальная работа и сестринское дело в системе здравоохранения и социальной защиты населения: проблемы профессиональной деятельности и перспективы подготовки кадров: сб. материалов конференции, 22-23 апр. 2008 г. Екатеринбург, 2008.
10. Социальная политика: Учебник / Под ред. Н.А.Волгина.  М.: Экзамен, 2007.
11. Фахрутдинова Е.В., Хуснутдинова Л.М. Бедность населения России: тенденции развития // Экономические науки. 2012. № 97. С. 63-66.
12. Фахрутдинова Е.В., Хуснутдинова Л.М. Бедность в структуре показателей качества жизни населения // Экономические науки. 2011. № 85. С. 78-82.
13. Хуснутдинова Л.М. Бедность в современной экономической системе: дис. … канд. экон. наук. Казань, 2012.

1 Разумов А.А. Бедность в системе отношений на рынке труда: методология анализа, современная ситуация, стратегия преодоления: дис. … д-ра экон. наук. М., 2013.