Современное российское государство: функции, механизм, политический режим

Реферат 
 

по дисциплине: «Политология»

тема  «Современное российское государство: функции, механизм, политический режим» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Владимир 2010

Содержание

Введение 

1. Роль государства в современной России      4
2. Функции российского государства       6
1. Внутренние функции        7
2. Внешние функции        9
3. Механизм  российского государства      11
4. Политический режим Российской федерации     20

Заключение           23

Список использованной литературы       24

Введение

     Центральным институтом политической системы является государство. В его деятельности концентрируется основное содержание политики. Сам термин "государство" обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство  понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Оно тождественно стране и политически  организованному народу. В этом значении говорят, например, о российском, американском, немецком государстве, имея в виду все  представляемое им общество. [4, c. 245]

     За  многовековую историю в России сложилось  немало традиций, которые во многом определили развитие российской государственности, придали ей уникальность и самобытность.

1. Роль  государства в  современной России.

     Вопрос  о роли государства в современной  России — одна из ключевых проблем  теории и практики проводимых в стране реформ. Их важнейшей особенностью, отличающей от всех преобразований прошлого, стала либеральная установка  на ограничение вмешательства государства  в основные сферы жизнедеятельности  общества.

     В России государство, начиная с XIII в., играло исключительную роль в исторических судьбах страны. Оно определяло логику ее развития, инициируя модернизационные реформы и жестко управляя процессом  их осуществления. Своего апогея эта  роль достигла в XX в. Советское общество в это время отличалось наивысшим  за всю историю России уровнем  этатизации (огосударствления) всех сфер жизнедеятельности людей. Это и  стало одной из причин кризиса, приведшего к распаду СССР.

     Руководители  современных российских реформ поставили  цель подчинить государство обществу, ограничив его функции в общественном управлении. Эта установка определялась радикал-либеральной идеологией, взятой на «вооружение» реформаторами в  начале 90-х гг. и поддерживавшими  их демократическими партиями и общественными  движениями.

     Суть  экономической модели, называвшейся в России «монетаризмом», схематично (большой глубины в ней не было) можно описывать так: правительство  и Центральный банк направляют все  усилия, чтобы создать макроэкономическое равновесие, снизить до минимума показатели инфляции, сделать твердой национальную денежную валюту, обеспечить неэмиссионное  финансирование бюджетного дефицита и, либерализуя финансовый рынок, обеспечить приток иностранных инвестиций в  страну. В процессе реализации этой экономической модели можно выделить следующие этапы.

     Первый  этап — 1992—1993 гг., который обычно определяют как антиэтатистский. Реформаторы  первой волны (Е. Гайдар, А. Чубайс, А. Шохин  и др.) стремились вытеснить государство прежде всего из экономической сферы. Его функции здесь, по их замыслу, должен был выполнять саморазвивающийся рынок. На этом этапе были ликвидированы институты планового регулирования экономики, началось ее разгосударствление. Приватизация государственной собственности, либерализация цен, создание институтов рыночной экономики (бирж, коммерческих банков и др.) должны были привести к становлению независимых от государства хозяйствующих субъектов. А это вызвать соответствующие социальные изменения: формирование класса крупных частных собственников и среднего класса, составляющих основу гражданского общества, способного подчинить себе государство. В социальной сфере государство оставляло за собой поддержку образования, медицины, пенсионного обеспечения, помощь безработным. Государство должно было обеспечивать продвижение реформ, формируя для них правовое пространство, обеспечивая правопорядок и стабильность общества, поддержку мирового сообщества, достаточную обороноспособность страны.

     Второй  этап — 1994—1998 гг. В эти годы выявилась  иллюзорность намерений реформаторов ограничить вмешательство государства  в экономическую сферу. Опыт реформ свидетельствует о том, что государство  не ушло из экономики, изменились лишь характер и способы его влияния  на экономические процессы. Причем некоторые специалисты отмечают, что эти изменения имели крайне негативные последствия как для  государства, так и для общества.

     К осени 1998 г. выявились пороки той  модели взаимодействия государства  и общества, которая складывалась в процессе современных российских реформ. Это привело к тому, что  в обществе сложилось устойчивое мнение о необходимости оздоровить государство и усилить его  роль, прежде всего в сфере экономики. Это мнение разделяли основные политические силы страны в широком спектре: от «правого» центра до национал-патриотических сил.

     Многие  аналитики полагают, что еще со времен развенчания Сталина переоценка ценностей в стране не происходила  так быстро, как в конце 1998 г.

Необратимое крушение экономической модели, которую  последовательно выстраивало российское правительство, начиная с 1992 г., привело  к развалу всей политической надстройки, а затем и крупнейших российских финансово-промышленных групп. Поэтому  осенью 1998 г. новое правительство, которое  возглавил Е. Примаков, заявило о  необходимости корректировки курса  реформ.

Основная  цель этой корректировки — повысить роль государства в реформировании российского общества и прежде всего  его экономики, с тем чтобы  повысить эффективность реформ, осуществляя  их в интересах всего общества, а не «номенклатурно-олигархических кланов». Это не означает возврата к  методам жесткого государственного регулирования, свойственным советской  эпохе. Необходимы методы, обеспечивающие оптимальный баланс механизмов саморазвития общества и государственного регулирования, неизбежного для сложно организованных социально-экономических систем. [2, с. 505-508]

2. Функции современного российского государства

     Проблеме  функции государства в научной  литературе уделено довольно много  внимания. Тем не менее многие вопросы  остаются дискуссионными или их решение  вызывает сомнения. Нет даже единодушия в том, что понимать под функциями  государства. Наиболее распространено понятие функций как основных направлений деятельности государства, в которых выражается его социальное назначение и сущность.

     Функции государства обычно классифицируются по следующим основаниям:

     1. По сферам деятельности государства:  внутренние и внешние. Внутренние функции направлены на решение задач внутри страны, а внешние характеризуют деятельность государства на международной арене, в отношениях с другими государствами.

     2. По значимости (важности) для государства  и общества: главные (основные) и неглавные. Все функции, без которых государство не может обойтись, являются для него необходимыми, но на определенном, этапе развития государства или при своеобразной, может быть, экстремальной ситуации та или иная функция может стать главенствующей, приоритетной по сравнению с другими. Именно так произошло с функцией обороны нашего государства в период Великой Отечественной войны. Во время экологических катастроф в той или иной стране важнейшей (главной) функцией может стать природоохранительная (экологическая) функция государства. Бесспорно, что в нашей стране на сегодняшний день одной из главнейших функций является экономическая функция государства.

     3. По времени (продолжительности)  существования — постоянные, и временные. Постоянные функции присущи государству на всем протяжении его существования. На определенном этапе его развития они могут быть в зачаточном состоянии, но тем не менее они есть. Примером может служить социальная функция, которая в рабовладельческом и феодальном государствах едва просматривалась.

2.1. Внутренние функции  государства

К внутренним функциям современного Российского  государства можно отнести следующие:

• охрана прав и свобод человека и гражданина;
• обеспечение правопорядка и общественной безопасности;
• экономическая;
• социально-культурная;
• налогообложение и др.

Рассмотрим  одни из главных внутренних функций:

  1) Функция охраны правопорядка

     Охрана  господствующего способа производства, а также господствующей и иных  форм  собственности.  Охрана  прав  и   свобод   граждан   государство

осуществляет  путем издания законов, устанавливающих  в обществе  определенный порядок (правопорядок), перечень  нарушений  правопорядка,  определяет  меры ответственности  за  правонарушения,   определяет   порядок   расследования, рассмотрения  дел,  связанных  с  правонарушениями,  устанавливает   систему правоохранительных органов,  призванных  вести  борьбу  с  правонарушениями, определяет их компетенцию.

     2) Экономическая функция.

     Эта  функция  государства  сильно  изменилась  в  ходе  исторического  существования государства от полного  невмешательства в экономику  (концепция “государства - ночного  сторожа”)  до  полного  контроля  всей  хозяйственной деятельности   и   регулирования   всех   вопросов    экономической    жизни (тоталитарные государства социалистического  типа).

В современных  условиях, когда  неизмеримо  умножились  и  усложнились

хозяйственные связи, демократическое государство  не  остается  наблюдателем

со стороны. Оно активно разрабатывает  и  проводит  экономическую  политику, которая   строится   на   принципах   свободного    рынка    и    свободного предпринимательства.

       В периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на  переходных

этапах  вмешательство государства в  экономику увеличивается. Это  характерно,

например  для  современного  этапа  развития  России.  Как  показывает  опыт,

экономические реформы,  которые  в  настоящий  момент  реализуются  в  нашей  стране,  не  могут  быть   результативными   без   адекватного   воздействия государства на развитие экономических процессов.  Отсюда  -  большой  массив законодательных  актов  в  этой   области   и   экономические   мероприятия, проводимые    государством,    например,    приватизация    жилого    фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д.

     3) Социальная функция.

       Эта функция сопряжена с экономической,  в значительной мере зависит  от

экономической линии государства. В целом она  есть  проявление  патернализма

государства к личности, к той части общества, которая  в  силу  ряда  причин

нуждается в поддержке со стороны государства.

     Многие государства объявляют себя не  только  правовыми,  но  и социальными, что закреплено в их конституциях.

       Таковым  государством  является  и  Россия.  В  статье  7  пункте   1 Конституции Российской  Федерации в частности сказано:  “Российская  Федерация –  социальное государство, политика  которого направлена на создание  условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие  человека”.

       В реализации социальной функции  большое место принадлежит   проведению государственной политики  в области образования,  науки,  культуры,  здоровья граждан. В   указанных  сферах  социальная  функция  осуществляется  в   форме государственной поддержки  (финансовой,  материальной, программной   и  др.) образовательных, воспитательных  и научных учреждений, а  так   же  учреждений культуры.  Что   касается  управления  и  организации   их  работы,   то   они автономны,  свободны в своей деятельности, и вмешательство государства   здесь недопустимо.[6, c.345-346]

2. Внешние функции государства

   К внешним функциям современного Российского  государства можно отнести такие, как:

• обеспечение обороны и безопасности страны;
• интеграции в мировую экономику;
• поддержание мирового порядка;
• внешнеэкономическое партнерство и государственная поддержка иностранных инвестиций;
• борьба с международным терроризмом, наркобизнесом и наркомафией;
• сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности;
• участие в охране окружающей природной среды

     Одна  из основных функций – функция  обороны страны. Несмотря на улучшение международной обстановки, у России еще немало внешнеполитических проблем. Сохраняется возможность неблагоприятных для нее геополитических изменений, в первую очередь, связанных с возможностью расширения НАТО на Восток. Не исчезли очаги локальных конфликтов у российских границ.

     Соответственно  одно из важнейших направлений внешнеполитической деятельности Российского государства — обеспечение его военной безопасности.

     Согласно  этой функции Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения  агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России, а также для  выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.

     Оборона страны, формирование и функционирование Вооруженных Сил России, других войск  и воинских формирований, привлекаемых к обороне, осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации  и ее законами по военным вопросам, пакет которых пополнился новым  Федеральным законом «Об обороне». Данный Федеральный закон определяет основы и организацию обороны России, полномочия органов федеральной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере обороны, а также другие касающиеся обороны нормы. [5, c. 205]

3. Механизм российского государства

     Механизм  государства — совокупность всех структур государства, реализующих  его задачи и функции. Через механизм государства осуществляется систематическое  и непрерывное управляющее воздействие  на общество, поведение и деятельность людей, реализуется государственная  власть, достигаются государственные  цели и задачи. Механизм государства  — это определяемая целями и задачами государства внутренне целостная  система органов и учреждений. Она имеет сложное строение и  не сводится к совокупности органов  государства или аппарату государства. Механизм государства состоит из органов государства (государственного аппарата) и иных государственных организаций, главным образом государственных учреждений. Государственный аппарат — это возникающая и функционирующая на основе принципа разделения властей система органов государства. Государственные учреждения не обладают признаками государственных органов и предназначены для непосредственного осуществления практической деятельности по выполнению функций государства. Они представляют собой разновидность государственных организаций, которые осуществляют учебную, научную и иную государственную деятельность под руководством органов государства.

     В зависимости от сфер государственной  деятельности принято выделять два  вида государственных учреждений: осуществляющих охранительную деятельность государства (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения и т.д.) и реализующих задачи государства в экономической и социально-культурной областях (государственные предприятия и учреждения). Соотношение между этими видами зависит от природы государства, удельного веса принудительных и созидательных задач, которые оно ставит перед собой и решает в практической деятельности. В демократическом, правовом и социальном государстве правовая охрана подчинена приоритетам личности и общества, характеризуется относительно ограниченной сферой применения. В таком государстве на первом плане его созидательная, организующая деятельность.[7]

     Рис. 1 Механизм современного российского государства

     Опираясь  на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные  подразделения государственного механизма  и учитывая выполняемые составляющими  их органами функции, т.е. исходя из структурно-функционального  анализа, можно классифицировать следующие виды (группы, подсистемы) органов, образующих механизм современного Российского государства (рис. 1)

     Президент Российской Федерации. С принципом разделения властей вполне сообразуется то, что по Конституции РФ Президент как глава государства (подобно тому, как это закреплено, например, в конституциях Франции, Германии, Италии) не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти.

     Согласно  Конституции, Президент России является гарантом федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Основным Законом  порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности, обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

     Президент России в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и  внешней политики государства. Он как  глава государства представляет Россию как внутри страны, так и  в международных отношениях.

     Президент является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами РФ. В развитие данного конституционного положения  Федеральный закон «Об обороне» закрепил, что Президент осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации.

     Некоторые свои полномочия он осуществляет совместно  с Федеральным Собранием России (например, назначение Председателя Правительства  и других высших должностных лиц  государства).

     Президент избирается на шесть лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

     Представительным  и законодательным органом России является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

     В Совет Федерации входят по два  представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного  и исполнительного органов государственной  власти.

     Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых в соответствии с федеральным  законом. Депутаты работают на постоянной профессиональной основе. Главная функция  Государственной Думы – принятие законов.

     Федеральное Собрание является постоянно действующим  органом.

     Для осуществления контроля за исполнением  федерального бюджета Совет Федерации  и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок  деятельности которой определяется федеральным законом.

     Кроме того, к ведению Совета Федерации  относятся: рассмотрение и утверждение  законов, принятых Госдумой; изменение  границ между субъектами Федерации; утверждение указов Президента РФ о  введении военного или чрезвычайного  положения; принятие решения о возможности  использования Вооруженных Сил  России за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора и  другие вопросы.

     В компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; решение  вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность  и освобождение от должности Уполномоченного  по правам человека, действующего в  соответствии с федеральным конституционным  законом; объявление амнистии и другие вопросы.

     Система представительных и законодательных  органов государственной власти как составная структурная часть  механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя также законодательные  и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации.

     Согласно  Конституции исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

     Органы  исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и  распорядительный характер. Они непосредственно  исполняют акты представительных органов  государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов  или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, конституций и уставов  ее субъектов, федеральных законов  и законов представительных органов  субъектов РФ, нормативных указов Президента и нормативных актов  руководителей глав администраций  субъектов Федерации, постановлений  и распоряжений вышестоящих органов  исполнительной власти.

     Правительство РФ:

     а) разрабатывает и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

     б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной  и денежной политики;

     в) обеспечивает проведение единой государственной  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального  обеспечения, экологии;

     г) осуществляет управление федеральной  собственностью;

     д) проводит меры по обеспечению обороны  страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

     е) проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности  и общественного порядка, борьбе с преступностью;

     ж) реализует иные полномочия, возложенные  на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

     Деятельность  Правительства осуществляется посредством  функционирования работающих под его  руководством различных органов  исполнительной власти.

     Кроме того, особую разновидность органов  исполнительной власти представляют собой  органы, учреждаемые в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке для непосредственного  обеспечения функционирования государственных  органов, создаваемых Конституцией РФ и федеральными законами, конституциями  и уставами субъектов РФ.

     Судебная  власть – третья из ветвей власти; она самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей,

     В современных демократических государствах правосудие функционирует независимо от законодательной и исполнительной властей и имеет строго очерченную в конституции и особых законах  компетенцию. Отправление правосудия как специфической государственной  функции состоит в наиболее общем  виде в том, чтобы обеспечивать надлежащее применение законов путем восстановления как нарушенного права, так и  нарушенного равновесия в гражданских  правоотношениях.

     Законодательная и исполнительная власти находятся  у истоков судебной власти: они  ее формируют. Однако затем судебная власть одновременно и отделяется и  возвышается, становясь властью  особого рода. Исходя из этого, следует  всегда иметь в виду, что судебная власть не аккумулирует властные функции: это лишило бы ее главного свойства — служить справедливому разрешению споров и конфликтов, в том числе  и тех, которые порождаются самими властными структурами в силу неправомерного использования власти или законно признаваемых за ними полномочий.