Специфика пенсионной реформы в современной России

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НЕФТЕКАМСКИЙ  ФИЛИАЛ

ФЕДЕРАЛЬНОГО  ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО  УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 
 

Экономико-математический факультет 

Кафедра государственного управления и финансов 
 
 
 

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Пенсионное обеспечение»

на тему «Специфика пенсионной реформы в  современной России» 
 
 
 

                                                         Выполнил: студент 4 курса

                                                  очной формы обучения

                   группы Э-51

            Фархуллина М.М.

                                                 Проверил: асс. Вострецов А.И. 
 
 
 
 

Нефтекамск 2011 

     СОДЕРЖАНИЕ 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность  данной темы состоит в том что, любая пенсионная система – это одна из составляющих системы социальной защиты. В любом обществе в той или иной форме действует определенная система социальной защиты населения. Она составляет необходимый и существенный параметр общественного устройства. В 2002 году по инициативе Президента Российской Федерации В.В. Путина в стране стартовала реформа системы пенсионного обеспечения. В силу вступили принятые Государственной Думой Федеральные законы «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

     Изъяны  и противоречия, накопившиеся в старой пенсионной модели, поставили ее на грань кризиса, из которого за счет косметических изменений старого пенсионного законодательства, нельзя было выйти. Речь могла идти только о создании новой модели системы пенсионного обеспечения, которая была бы свободна от недостатков и противоречий, характерных для прежней модели.

     Цель  данной работы – изучить специфику пенсионной реформы в России

     В соответствии с целью в самостоятельной работе были поставлены следующие задачи:

• Рассмотреть источники формирования финансовых ресурсов пенсионной системы.
• Изучить специфику отдельных видов трудовых пенсий.
• Исследовать вопросы индивидуального учета и уплаты страховых взносов страхователями.
• Дать анализ пенсионной реформе в России. 
  

     1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ  В РФ 

     1.1 Источники формирования финансовых ресурсов пенсионной системы 

     Предлагаемая  модель формирования государственного пенсионного обеспечения с поэтапным  введением накопительных элементов  обеспечивает сбалансированность доходов  и обязательств Пенсионного фонда  Российской Федерации в течение  всего переходного периода (до 2020 года) без увеличения базовой ставки страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

     Основными факторами, обеспечивающими стабилизацию финансового положения пенсионной системы являются:

1. реформирование механизмов досрочного выхода на пенсию путем их перевода в профессиональные пенсионные системы;
2. определение размера пенсионных выплат в зависимости от величины поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации;
3. учет прогнозируемой (ожидаемой) продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулирование более позднего выхода на пенсию через применение условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов;
4. обеспечение разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом Российской Федерации и другими источниками, включая федеральный бюджет и государственные социальные внебюджетные фонды;
5. законодательное закрепление перечня нестраховых периодов, подлежащих включению в страховой стаж по государственному пенсионному страхованию, а также определение принципов и размеров финансирования возникающих в связи с этим обязательств за счет средств федерального бюджета;
6. повышение собираемости страховых взносов в результате введения условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов;
7. частичное финансирование с 2005 года вновь назначаемых трудовых пенсий на накопительной основе.

     Предполагается, что в долгосрочной перспективе  трудовая пенсия по государственному пенсионному страхованию должна будет формироваться по распределительному и накопительному принципам в  равной пропорции.

     В долгосрочной перспективе тарифная политика в государственном пенсионном страховании должна ориентироваться  на постепенное снижение тарифа отчислений за работников, работающих в нормальных технологических и природно-климатических  условиях.

     В целях развития конкуренции, повышения  эффективности инвестирования пенсионных резервов предполагается в долгосрочной перспективе (после 2005 года) предоставить гражданам возможность по своему выбору направлять часть обязательных страховых пенсионных взносов на именные накопительные пенсионные счета, открываемые ими в уполномоченных негосударственных пенсионных фондах.

     При этом следует иметь в виду, что  для лиц, выходящих на пенсию по старости до 2005 года, доля тарифа, установленная  для зачисления на именной накопительный  счет, в том числе и в случае продолжения ими активной трудовой деятельности, будет направляться исключительно  в Пенсионный фонд Российской Федерации. Такое ограничение обусловлено  тем, что для этой категории пенсионеров  не предусматривается финансирование их пенсий за счет средств именных  накопительных счетов, а будет  полностью осуществляться за счет текущих  поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации.

     В целях сокращения скрытого субсидирования через пенсионную систему отраслей с повышенным удельным весом рабочих  мест с вредными условиями труда, а также регионов с особыми  природно-климатическими условиями  целесообразно рассмотреть вопрос о введении для них дополнительного тарифа страховых пенсионных взносов.

     Предлагается  с начала реализации настоящей Программы (2000 год) установить:

1. суммарный тариф отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 27 процентов (от работодателя и работника). На начальном этапе часть страховых взносов в размере 1 процента от заработной платы (дохода) работника должна зачисляться на именные пенсионные счета;
2. предельную величину годового дохода работника, на которую начисляются страховые взносы;
3. дополнительный тариф страховых взносов в профессиональные пенсионные системы, начисляемых на фонд оплаты труда работников, пользующихся правом досрочного выхода на пенсию.

     Учитывая  введение в государственное пенсионное страхование накопительных элементов  и создание дополнительных стимулов для уплаты страховых взносов, необходимо рассмотреть в перспективе вопрос о перераспределении обязательств по уплате страховых взносов путем  перехода к их уплате работодателем  и работником на паритетной основе. При этом должен быть разработан механизм, обеспечивающий увеличение заработной платы в соответствии с повышением ставки взносов, приходящейся на работника.

     В рамках перераспределения обязательств по уплате страховых взносов в  сторону установления паритета ответственности  работодателя и самого застрахованного  лица будет более обоснованно  и последовательно решена задача совершенствования тарифной политики в отношении индивидуальных предпринимателей, лиц свободных профессий и  иных аналогичных категорий плательщиков, участие которых в финансировании пенсионной системы сегодня не адекватно  размерам получаемых из этой системы  выплат.

     При этом предполагалось в рамках тарифной политики по государственному пенсионному страхованию к 2010 году выйти на ставку взноса, направленного на формирование накоплений на именных пенсионных счетах, в размере 7-8 процентов, а в долгосрочной перспективе добиваться паритетного соотношения между распределительной и накопительной частями трудовых пенсий.

     В целях обеспечения долгосрочной стабильности пенсионной системы при  внедрении накопительных элементов  финансирования пенсий представляется целесообразным в ближайшее время  принять программу тарифной политики Пенсионного фонда Российской Федерации  на 2000-2020 годы, в которой должен быть представлен график периодического пересмотра тарифа взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом повышения доли накопительной составляющей. 

     1.2 Особенности формирования трудовых пенсий 

     Трудовая  пенсия (до 2002 года называлась государственной  пенсией) назначается и выплачивается  в соответствии с Федеральным  законом от 17декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

     Виды  трудовых пенсий:

1. по старости (в том числе досрочные);
2. по инвалидности;
3. по случаю потери кормильца.

     Право на трудовую пенсию по старости

     Возникает при достижении определенного возраста и при наличии не менее 5 лет страхового стажа. Общеустановленный пенсионный возраст – 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Для определенных категорий граждан пенсионный возраст снижается. Это такие категории, как:

1. проработавшие в особых условиях труда определенное время (снижение пенсионного возраста на срок до 10 лет в зависимости от условий труда и продолжительности специального стажа);
2. проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях определенное время (снижение пенсионного возраста на срок до 5 лет в зависимости от продолжительности «северного» стажа);
3. выполняющие определенную деятельность в течение установленного срока (например, медицинские, педагогические работники) (пенсионный возраст не установлен, пенсия назначается независимо от возраста при условии выработанного необходимого стажа). До 2002 года такие пенсии назывались пенсиями за выслугу лет;
4. многодетные матери, родители и опекуны детей-инвалидов (снижение пенсионного возраста на срок до 5 лет);
5. некоторые категории инвалидов (снижение пенсионного возраста на срок до 15 лет).

     Трудовая  пенсия по старости назначается ранее  достижения возраста, установленного ст. 7 Закона «о трудовых пенсиях» следующим лицам:

     1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по дос-тижении  возраста 45 лет, если они проработали  соответственно не менее 10 лет  и 7 лет 6 месяцев на подземных  работах, на работах с вредными  условиями труда и в горячих  цехах и имеют страховой стаж  соответственно не менее 20 и  15 лет.

     В случае если указанные лица проработали  на перечисленных работах не менее  половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;

     2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

     В случае, если указанные лица проработали  на перечисленных работах не менее  половины установленного срока и  имеют требуемую продолжительность  страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 Закона о трудовых пенсиях, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

     3) женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали  в качестве трактористов-машинистов  в сельском хозяйстве, других  отраслях экономики, а также  в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных  машин не менее 15 лет и имеют  страховой стаж не менее 20 лет;

     4) женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали  не менее 20 лет в текстильной  промышленности на работах с  повышенной интенсивностью и  тяжестью;

     5) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижению  возраста 50 лет, если они проработали  соответственно не менее 12 лет  6 месяцев и 10 лет в качестве  рабочих локомотивных бригад  и работников отдельных категорий,  непосредственно осуществляющих  организацию перевозок и обеспечивающих  безопасность движения на железнодорожном  транспорте и метрополитене, а  также водителей грузовых автомобилей  непосредственно в технологическом  процессе на шахтах, разрезах, в  рудниках или рудных карьерах  на вывозе угля, сланца, руды, породы  и имеют страховой стаж соответственно  не менее 25 и 20 лет;

     6) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении  возраста 50 лет, если они проработали  соответственно не менее 12 лет  6 месяцев и 10 лет в экспедициях,  партиях, отрядах, на участках  и в бригадах непосредственно  на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

     7) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении  возраста 50 лет, если они проработали  соответственно не менее 12 лет  6 месяцев и 10 лет в качестве  рабочих, мастеров (в том числе  старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

     8) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении  возраста 50 лет, если они проработали  соответственно не 20 и 15 лет в  качестве механизаторов (докеров-механизаторов)  комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных  работах в портах и имеют  страховой стаж соответственно  не менее 25 и 20 лет;

     9) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении  возраста 50 лет, если они проработали  соответственно не менее 12 лет  6 месяцев и 10 лет в плавсоставе  на судах морского, речного флота  и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов,  постоянно работающих в акватории  порта, служебно-вспомогательных  и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

     10) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении  возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

     11) лицам, непосредственно занятым  полный рабочий день на подземных  и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий -- горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет;

     12) мужчинам и женщинам, проработавшим  соответственно не менее 25 и  20 лет на судах морского флота  рыбной промышленности на работах  по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;

     13) мужчинам, проработавшим не менее  25 лет, и женщинам, проработавшим  не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации;

     14) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении  возраста 50 лет, если они проработали  на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

     15) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении  возраста 50 лет, если они проработали в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж в гражданской авиации соответственно не менее 25 и 20 лет.

     Право на трудовую пенсию по инвалидности возникает в случае установления инвалидности I, II или III группы и при наличии хотя бы одного дня страхового стажа. Если установлена инвалидность без ограничения способности к трудовой деятельности, права на пенсию по инвалидности не возникает. Если стажа нет совсем (например, ребенок-инвалид), права на трудовую пенсию нет, в этом случае назначается государственная социальная пенсия.

     Согласно  нормативно-правовым актам инвалидность определяется как социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты. При этом ограничение жизнедеятельности характеризуется ограничением не только способности к труду, но также к самообслуживанию, передвижению, ориентации, общению, контролю за своим поведением и (или) обучению. Например, критерием для определения I группы инвалидности является такое нарушение здоровья со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, которое приводит к резко выраженному ограничению хотя бы одной из следующих категорий жизнедеятельности: способности к самообслуживанию, либо к передвижению, ориентации, общению, контролю за своим поведением. При этом вопрос о степени способности к трудовой деятельности даже не ставится. Среди критериев ограничения жизнедеятельности, при которых устанавливается II группа инвалидности, называется ограничение способности к трудовой деятельности третьей либо второй степени. Третья степень ограничения способности к труду свидетельствует о полной неспособности к трудовой деятельности. Вторая степень - это способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных средств, и (или) специально оборудованного рабочего места, с помощью других лиц. Среди нескольких категорий ограничений жизнедеятельности, дающих основание для определения III группы инвалидности, значится ограничение способности к трудовой деятельности первой степени. Под ней понимается способность к выполнению трудовой деятельности при условии снижения квалификации или уменьшения объема производственной деятельности, невозможность выполнения работы по своей профессии. Очевидно, что при переходе к новому понятию инвалидности для целей пенсионного обеспечения критерии деления ограничений способности к труду будут применяться в нынешнем их понимании, учитываться же впредь будут наличие и степень ограничения лишь этой категории жизнедеятельности. Так, сегодня, например, лица со стойким значительно выраженным расстройством функции зрения (слепые) признаются инвалидами I группы безотносительно к тому, могут ли они работать. Если же такой инвалид работает (например, музыкантом, преподавателем вуза, массажистом, станочником, сборщиком деталей и т.п.), очевидно, что он не может быть признан нетрудоспособным, т.е. имеющим ограничения к трудовой деятельности третьей степени. Речь в таких случаях может идти о второй либо даже первой степени такого ограничения и, соответственно, о пенсии, соответствующей наличию II либо III группы инвалидности. При этом такие социальные показатели, как нуждаемость в постоянной посторонней помощи или уходе, потребность в дополнительных расходах, вызванных отсутствием зрения, низкая оплата труда не должны приниматься во внимание.

     Трудовая  пенсия по инвалидности, равно как и по старости, устанавливается только лицам, застрахованным в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (ст.3 Закона о трудовых пенсиях). Право на трудовую пенсию по инвалидности не зависит от причины инвалидности (за одним исключением, о котором сказано ниже), от продолжительности страхового стажа, а также от того, продолжает ли инвалид трудовую деятельность. Не имеет значения, когда наступила инвалидность, - в период работы, до поступления на работу или после ее прекращения (п. 3 ст. 8 Закона о трудовых пенсиях).

     Следовательно, у лица, застрахованного в рамках обязательного пенсионного страхования, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья, профзаболевания и иных причин, возникает право на трудовую пенсию по инвалидности, причем не имеет значения, предшествовал ли факт страхования наступлению инвалидности либо он имел место впоследствии. Как уже отмечалось, право на трудовую пенсию по инвалидности не зависит от продолжительности страхового стажа, т.е. он может быть как угодно мал. Достаточно и одного дня такого стажа. Это, однако, не означает, что страховой стаж не сказывается на пенсии. Но от его продолжительности зависит лишь ее размер, да и то косвенно.

     Если  у инвалида полностью отсутствует страховой стаж либо установлена причинно-следственная связь инвалидности с совершением преступления или с умышленным нанесением ущерба своему здоровью, то вместо трудовой устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

     Трудовая  пенсия по инвалидности не может быть назначена, если инвалидность наступила вследствие совершения умышленного уголовно- наказуемого деяния (например, при умышленном поджоге, угоне автотранспорта, разбойном нападении, хулиганстве и т.п.). Не назначается такая пенсия и при наступлении инвалидности вследствие умышленного нанесения ущерба своему здоровью (например, при умышленном заражении туберкулезом или членовредительстве с целью избежать призыва на военную службу, при попытке самоубийства и т.д.). Однако в назначении трудовой пенсии по инвалидности по названным причинам может быть отказано, только если совершение преступления и умышленное причинение вреда здоровью, повлекшие инвалидность, установлены в судебном порядке, т.е. приговором или решением суда, вступившим в законную силу (п. 4 ст. 8 Закона о трудовых пенсиях). Эти обстоятельства, кроме того, должны быть рассмотрены органами медико-социальной экспертизы и отражены в справке об инвалидности, выдаваемой бюро МСЭ. Порядок установления причинно-следственной связи инвалидности с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, должен быть утвержден Правительством РФ.

     Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

     Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

     1) дети, братья, сестры и внуки умершего  кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

     2) один из родителей или супруг  либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, и не работают;

     3) родители и супруг умершего  кормильца, если они достигли  возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;

     4) дедушка и бабушка умершего  кормильца, если они достигли  возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

     Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая  была для них постоянным и основным источником средств к существованию.