Специфика организации розыска без вести пропавших лиц в органах внутренних дел на транспорте

УТ  МВД РОССИИ  ПО  ПРИВОЛЖСКОМУ     ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

Р Е Ф Е Р А Т

 ТЕМА:       

Специфика организации розыска без вести                                                 пропавших лиц в органах внутренних дел на транспорте.

подполковник полиции

 Черепанов И.И.

План.

 1. Введение.

 2. Характеристика и содержание розыска без вести пропавших лиц, исчезнувших при криминальных обстоятельствах.

 3. Организация розыска без вести пропавших лиц, исчезнувших при криминальных обстоятельствах.

 4. Заключение.

 5. Список использованной литературы.     

1. Введение

Одним из наиболее важных направлений практической деятельности  
органов внутренних дел по борьбе с преступностью является розыскная работа. Именно успешная реализация мероприятий по розыску преступников  
обеспечивает соблюдение принципа неотвратимости наказания, а эффективный розыск без вести пропавших лиц, способен снизить уровень латентной  
преступности, повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.

В современных условиях розыск – одно из важных направлений  
оперативно-розыскной деятельности, так как именно на оперативные аппараты органов внутренних дел возлагается осуществление розыска без вести  
пропавших лиц, исчезнувших при криминальных обстоятельствах.

В настоящее  время, розыскная работа базируется на  
оперативно-розыскном и ином законодательстве, а также отдельных  
подзаконных нормативных правовых актах комплексная система оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных, административно-правовых и иных  
мероприятий, осуществляемых в рамках особого делопроизводства уполномоченными на то законом субъектами и направленных на обнаружение  
местонахождения лиц, скрывшихся от следствия и суда, без вести пропавших лиц и иных категорий разыскиваемых.

В реферате рассматриваются правовые основы и понятие розыска без вести пропавших лиц, исчезнувших при криминальных обстоятельствах,  
организация розыска без вести пропавших лиц, исчезнувших при криминальных обстоятельствах, первоначальных и последующих ОРМ по розыску таких лиц.

При подготовке работы были проанализированы  нормативно-правовые акты Российской Федерации, регламентирующие вопросы розыска.

2.  Характеристика и содержание розыска без вести пропавших лиц, исчезнувших при криминальных обстоятельствах.

Современная теория оперативно-розыскной  деятельности делят розыск по содержанию проводимых мероприятий на розыск в узком и в широком смысле этого понятия. Под розыском в узком смысле слова понимается розыск  
конкретных, известных правоохранительным органам лиц; в широком смысле слова – розыск представляет собой весь комплекс мероприятий по раскрытию и расследованию преступлений. Критерием разделения розыска на указанные  
разновидности является индивидуальная определенность объекта розыска. Если объект точно определен, проводится розыск в узком смысле слова – розыск 
конкретного объекта, если объект розыска предстоит установить, – тогда речь идет о розыске в широком смысле слова. 

Следует охарактеризовать и признаки, которые относят исчезновение к разряду криминальных. В Российской Федерации эти признаки нашли  
нормативное закрепление в совместном Указании МВД и Генеральной  
прокуратуры Российской Федерации. Указание гласит, что о криминальном  
характере исчезновения могут свидетельствовать следующие косвенные  
признаки: отсутствие данных о намерении человека уехать и явных причин для сокрытия от близких своего отъезда; отсутствие заболевания, которое может обусловить скоропостижную смерть; наличие по месту жительства или работы пропавшего личных документов, вещей и денежных средств,  без которых он не может обойтись в случае длительного отсутствия; длительные или острые  
конфликты в семье; наличие преступных связей, угроз в адрес исчезнувшего  
лица; наличие в жилище, салоне автомашины или ином месте следов,  
свидетельствующих о возможном совершении преступления; внезапный ремонт квартиры, где проживал (временно находился) пропавший; исчезновение лица вместе с автомашиной; исчезновение, связанное с отчуждением дорогостоящей собственности, обменом жилой площади; исчезновение женщины при  
следовании по безлюдной или малолюдной местности; безвестное отсутствие сотрудников правоохранительных органов.

Мероприятия правоохранительных органов, направленные на розыск  
пропавших лиц, могут проводиться как в пределах одного государства, так и за пределами государства – инициатора розыска. В зависимости от охватываемой мероприятиями по розыску территории розыск разделяют на местный,  
проводимый в пределах территории обслуживания объявившего такой розыск органа полиции; региональный, охватывающий территорию нескольких  
регионов (округов) области, края, провинции и т. п.; общегосударственный, при котором поисковые действия разворачиваются на территории всей страны;  
международный (в т. ч. межгосударственный) розыск, при осуществлении  
которого мероприятиями по розыску охватывается как территория государства, где было совершено преступление, так и территории других государств, помощь которых запрашивается. 

В соответствии с утвержденной приказом МВД России от 5 мая 1993 года «Инструкцией об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел» различают местный, федеральный и международный розыск.

Местный розыск – это  комплекс оперативно-розыскных, поисковых,  
информационно-справочных и иных действий органа внутренних дел,  
направленных на обнаружение разыскиваемого лица, при котором сигнальная система оперативно-справочных учетов ИЦ и адресных бюро используется  
локально.

При федеральном розыске  используется сигнальная система всех  
оперативно-справочных учетов и адресных бюро МВД, ГУМВД, УМВД  
регионов, входящих в Российскую Федерацию.

Международный розыск (в  соответствии с приказом МВД России от  
2 августа 2000 года «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию об  
организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел») – это  
комплекс оперативно-розыскных и информационно-справочных мероприятий, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц, проводимых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права,  
международными договорами Российской Федерации и национальными  
законодательствами уполномоченными органами Российской Федерации и  
правоохранительными органами зарубежных стран через посредничество  
национальных бюро Интерпола.   

Таким образом, розыск лиц, без вести пропавших, независимо от их  
гражданства, осуществляется инициатором и органами внутренних дел  
государства, на территории которого будет установлен факт последнего  
местонахождения разыскиваемого лица.

 3.  Организация розыска без вести пропавших лиц,

        исчезнувших при криминальных обстоятельствах.

При планировании и организации розыскной работы без вести пропавших лиц, исчезнувших при криминальных обстоятельствах необходимо учитывать, что в случае возбуждения уголовного дела по заявлению о безвестном  
исчезновении (например, по факту убийства) по его материалам в  
установленные сроки заводится оперативно-поисковое дело (ОПД). При этом работником розыскных подразделений осуществляется заполнение  
соответствующих опознавательных карт, подготовка и направление сведений о разыскиваемом в бюллетень ГИАЦ МВД России и ИЦ УМВД, ГУМВД, УМВД,  
объявление федерального (внутригосударственного) и межгосударственного розыска.

При организации розыска без вести пропавших граждан при  
криминальных обстоятельствах целесообразно придерживаться следующей  
схемы розыска.

1. К планированию первоначальных  оперативно-розыскных мероприятий, а также сбору и накоплению сведений о криминальных обстоятельствах  
исчезновения лиц, необходимо приступать с момента поступления заявления или сообщения о безвестном исчезновении.

В первую очередь оперативный  сотрудник обязан опросить заявителя.  
Затем опрашиваются родственники и знакомые исчезнувшего лица, осуществляется наведение справок.

В ходе опросов целесообразно  получить полные сведения, касающиеся факта исчезновения и обстоятельств, предшествовавших этому событию;

психического и физического  состояния без вести пропавшего; его 

взаимоотношений с родственниками и иными связями.

В частности, желательно получить ответы на следующие вопросы:

в каких отношениях находился  опрашиваемый с разыскиваемым;

при каких обстоятельствах  и от кого опрашиваемый узнал об  
исчезновении данного лица;

каков был образ жизни  разыскиваемого, его увлечения, наклонности,  
распорядок дня;

какие планы у него были перед исчезновением, чем он намеревался  
заниматься, с кем встретиться в ближайшее время;

имеются ли у него родственные  или иные связи в СНГ, собирался  ли  
куда–либо уезжать исчезнувший, уезжал ли он ранее, не поставив родных в  
известность (когда, куда, с кем, зачем и на какой срок);

кто видел, как он уезжал, каким транспортом, кто с ним  при этом  
находился;

что и из каких источников стало известно о факте прибытия или  
неприбытия исчезнувшего к месту назначения;

каковы вероятные места  временного пребывания (времяпрепровождения) исчезнувшего, сведения о находящихся там связях разыскиваемого;

когда и при каких  обстоятельствах опрашиваемый видел  без вести  
пропавшего в последний раз, кто при этом присутствовал, в чем был одет  
разыскиваемый и какие предметы имел при себе;

каково было состояние  его здоровья, какие травмы и заболевания  он  
перенес, каким операциям подвергался, в каких учреждениях здравоохранения лечился;

есть ли основания  объяснить факт исчезновения данного  лица  
самоубийством.

была ли исчезнувшая беременной, намеревалась ли сделать аборт, при чьем содействии, где, когда.

При получении объяснений от опрашиваемых следует также  
акцентировать внимание на вопросах, касающихся взаимоотношений между

исчезнувшим и его  окружением. При этом нужно выяснить:

состав семьи, наличие  и характер родственных и иных связей;

участвовал ли разыскиваемый  незадолго до исчезновения в драках,  
скандалах, с кем, причины таких конфликтов, последствия их разрешения, стали ли они предметом разбирательства в правоохранительных органах;

имели ли место случаи угроз, их содержание и причины;

имелись ли среди его  окружения лица, склонные к агрессивности, с 

повышенной сексуальностью, враждовавшие с ним, заинтересованные в его смерти, в чем выражались подобные факты.

Круг опрашиваемых лиц  должен быть максимально широк. Зачастую важные сведения могут быть получены от работников коммунальных служб, здравоохранения, банков, транспорта и иных учреждений, с которыми  
разыскиваемый мог встречаться незадолго до исчезновения либо бывать по  
долгу службы или необходимости.

В процессе опросов не менее важно выявлять информацию, негативно  
характеризующую личность разыскиваемого (приверженность к употреблению наркотических средств, нетрадиционная сексуальная ориентация, занятие  
проституцией, уклонение от выплаты долгов), которую скрывают либо не знают родственники. Анализ данной информации может позволить сузить круг  
подозреваемых.

2. Кроме опросов, важным  средством розыска без вести  пропавшего  
является наведение справок в различных учреждениях, организациях и  
предприятиях. Данное мероприятие направлено на сбор необходимой  
информации в целях: возможной идентификации без вести пропавшего в случае  
обнаружения неопознанного трупа; расширения круга опрашиваемых лиц;  
установления причин, приведших к исчезновению.

Наведение справок осуществляется путем получения интересующей  
информации от работников учетных служб (подразделений) различных  
учреждений и организаций; направления запросов; непосредственного  
обращения сотрудника за соответствующей информацией и изучения им  
необходимых документов.

К местам, где возможно получение справок, могут быть отнесены:

медицинские учреждения (поликлиники, больницы, медицинские  пункты, диспансеры, родильные дома, морги);

правоохранительные органы и их структурные подразделения (отделы  
полиции, народные суды, прокуратура, информационные центры УМВД, ГУМВД, УМВД, ИВС, приемники-распределители, спецприемники, центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, медвытрезвители, адресное бюро, паспортные отделения (столы), учреждения уголовно-исполнительной системы и т.д.);

банковские учреждения, в которых целесообразно запрашивать  сведения о личных вкладах пропавшего (о начислении и снятии денежных средств);

бюро регистрации несчастных случаев (БРНС);

иные учреждения (отдел кадров по месту работы, ЗАГС, жилищные  
организации, пункты пограничного контроля).

В поликлинике по месту  жительства исчезнувшего, больницах  и иных  
учреждениях здравоохранения требуется установить:

каково было состояние  здоровья исчезнувшего, а именно наличие  
заболевания, могущего вызвать скоропостижную смерть, потерю памяти,  
ориентации во времени и пространстве, а также иные данные, касающиеся его психического и физиологического состояния;

какова схема зубного  аппарата, групповая принадлежность крови,  
проводились ли операции, в результате которых могли образоваться особые приметы (шрамы, рубцы).

Наведение справок возможно и в  других учреждениях, так как  
исчерпывающего перечня мест, в которых возможно наведение справок,  
естественно, привести невозможно. В каждом конкретном случае подход должен быть избирательным и индивидуализированным.

В частности, довольно широкое распространение  получают  
предварительно подготовленные бланки, используемые для наведения справок с помощью различных средств связи. В них содержится перечень  
соответствующих организаций с указанием телефонов, а также предусмотрены свободные графы, в которые вносятся данные о лицах, выдавших требуемую информацию, и результат наведения справок. Подобные формализованные бланки позволяют экономить время и систематизировать полученные сведения.

Как показывает изучение практики, в большинстве случаев проводится лишь проверка по учетам медицинских учреждении и криминалистическим  
учетам. Остальные возможности наведения справок используются крайне редко. Чаще всего направляются письменные запросы. В результате процесс получения необходимых сведений растягивается на 3 - 4 месяца, что отрицательно  
сказывается на оперативности и качестве принимаемых решений.

3. Анализ первичной  информации и ряда полученных доказательств  
(протокол осмотра места жительства) о безвестном исчезновении лица позволяет выдвинуть следующие оперативно-розыскные версии:

1) лицо убито родственниками  или знакомыми на почве личной  неприязни или из корыстных побуждений;

2) лицо стало жертвой маньяка – в случае внезапного исчезновения  
женщины (девушки), малолетнего ребенка;

3) лицо подверглось нападению  преступной группы, занимающейся 
грабежами и разбойными нападениями;

4) лицо, занимающееся  бизнесом или являющееся владельцем  крупной компании, похищено с целью получения выкупа;

5) лицо стало жертвой  представителей нетрадиционных  религиозных  
организаций;

6) заявителем и разыскиваемым  предпринята попытка инсценировки  
факта безвестного отсутствия в целях сокрытия совершенного преступления.

При отработке версии об убийстве родственниками или знакомыми  
важное значение имеет информация, характеризующая их взаимоотношения. В этой связи следует анализировать такие обстоятельства, как наличие бытовых конфликтов; высказывание кем-либо угроз в адрес исчезнувшего лица,  
намерение избавиться от него; проблемы при разделе имущества и т.д.

Информацию, подтверждающую данную версию, необходимо выявлять в процессе анализа сведений о поведении родственных и иных связей лица,  
пропавшего без вести. В их числе: несообщение либо несвоевременное  
сообщение в органы внутренних дел о факте безвестного исчезновения;  
непринятие самостоятельных мер по розыску пропавшего; распродажа личных вещей пропавшего; неожиданный, беспричинный отъезд в другую местность; утаивание важных обстоятельств, относящихся к жизни потерпевшего,  
отношений с ним, и т.д.

Важная роль в установлении лиц, подозреваемых в совершении убийства, принадлежит конфидентам. Изучение практики раскрытия таких преступлений позволяет определить два основных направления по оперативной разработке лиц, подозреваемых в их совершении:

а) осуществление разработки подозреваемого «по воле», то есть  
проведение комплекса агентурно-оперативных мероприятий по  
документированию действий проверяемого лица для получения информации доказательственного значения;

б) организация проведения внутрикамерной разработки подозреваемых.

При оперативной разработке подозреваемых лиц на свободе конфиденты используются для освещения образа жизни, характера, связей проверяемого и получения дополнительной информации о его причастности к преступлению. Если среди окружения подозреваемого таких источников не имеется, то для их приобретения и внедрения возможно принятие следующего решения:

внедрение действующих  конфидентов либо штатных негласных  
сотрудников в ближайшее или второстепенное окружение проверяемого с  
использованием естественно сложившихся условий или специально проводимых оперативных комбинаций.

Независимо от результатов  ввода указанных лиц в окружение  
проверяемого для осуществления его оперативной проверки в целях получения интересующих данных целесообразно также организовать за объектом  
разработки скрытое наблюдение. Это обусловливается не только  
необходимостью сбора дополнительной информации о совершенном им  
преступлении, но и повышенной степенью общественной опасности  
преступника. Кроме того, в процессе скрытого наблюдения могут быть  
выявлены и задокументированы факты других правонарушений,  
непосредственно не связанных с преступлением, за совершение которых имеется возможность задержать подозреваемого и организовать в отношении его  
проверку в ИВС.

Выявление фактов, указывающих  на конфликты без вести пропавшего во взаимоотношениях с окружением, а также на подозрительное поведение его  
родственников и знакомых, позволяет не только повысить обоснованность  
выдвижения версии о совершенном убийстве, но и определить круг лиц,  
причастных к преступлению.

Вместе с тем анализ материалов, полученных сотрудниками уголовного розыска в ходе изучения личности пропавшего, свидетельствует о  
недостаточном тактическом разнообразии осуществляемых при этом  
мероприятий. Основным методом, который используют в этих целях  
оперативные работники, являлся гласный опрос его родственников, друзей и знакомых. Полученные сведения содержат общую информацию о его поведении накануне исчезновения, характере связей, режиме работы. Лишь в единичных случаях предпринимаются меры по целевому привлечению к негласному  
сотрудничеству лиц из окружения пропавшего.

При наличии оснований  полагать, что в совершении преступлений могли участвовать коллеги потерпевшего по работе, следует осуществить комплекс оперативно-розыскных мероприятий  для проверки их причастности к  
преступлению. При этом с помощью возможностей оперативно-поисковых  
подразделений изучается их образ жизни, особенности поведения, выявляются связи, намерения, устанавливаются мотивы, побудившие их к совершению  
преступления, а также отрабатывается их алиби.

При отработке подозреваемых  данной группы следует использовать  
помощь различных правоохранительных органов. Их информационные  
возможности в некоторых случаях позволят лучше разобраться в обстановке по месту работы потерпевшего, сложившейся атмосфере в коллективе, дополнить характеристики подозреваемых, уточнить круг их общения и провести более тщательную проверку этих лиц.

Версию об убийстве иными  лицами могут косвенно подтверждать такие факты, как исчезновение лица с крупной наличностью либо автомобилем,  
исчезновение женщин (девушек), малолетних в районе (городе), где ранее  
совершались убийства с изнасилованием, увлечение пропавшего  
нетрадиционным религиозным течением.

В таких случаях, кроме  осуществления вышеуказанных мероприятий, планируется разработка ранее судимых за подобные преступления,  
осуществляются оперативные установки в отношении их и членов религиозных сект, ставятся на учет похищенные носильные и иные вещи.

В пользу версии о похищении  говорят такие факты, как телефонные звонки родным или сослуживцам с требованием выкупа. В данном случае материалы предварительной проверки передаются в подразделения,  
специализирующиеся на раскрытии этих преступлений.

Инсценировка исчезновения характеризуется прежде всего распродажей  личного имущества разыскиваемого, сменой фамилии супруга, покупкой билета для выезда за границу, наличием долгов, иных имущественных или финансовых обязательств.

При осуществлении розыска  необходимо также постоянно контактировать с представителями средств массовой информации и использовать их  
возможности для установления очевидцев и других лиц, объявления  
вознаграждения, а также выявления иных обстоятельств, представляющих  
интерес для розыска.

Таким образом, предварительная  проверка заявлений и сообщений  о  
безвестном исчезновении лиц и первоначальные ОРМ являются необходимым этапом процесса раскрытия и расследования замаскированных убийств. Они  
направлены на установление возможных причин безвестного исчезновения и выявление криминальных признаков данного события. Приведенный перечень первоначальных ОРМ с учетом указанных криминальных признаков  
исчезновения не является исчерпывающим и может быть дополнен исходя из местных условий и складывающихся обстоятельств.

4. Дальнейший розыск  без вести пропавшего лица, исчезнувшего  при криминальных обстоятельствах, осуществляется в рамках последующих ОРМ и характеризуется тем, что преемственно продолжаются действия и мероприятия по обнаружению человека. Вместе с тем появляются и качественно новые  
формы действий по отработке версий с одновременным расширением географии розыска.

Например, во время осуществления  местного розыска оперативным  
сотрудникам с учетом обстоятельств дела и личности разыскиваемого  
необходимо:

завершить проверку и  анализ сведений, полученных при осуществлении  первоначальных ОРМ;

повторно опросить родственников, знакомых и других лиц с учетом  
выявленной информации с целью установления маршрутов движения, мест  
возможного нахождения, связей, примет, характеристики личности,  
криминальных связей, угроз и т.п.;

принять меры к получению образцов почерка и голоса разыскиваемого (записи на аудио- и видеокассетах);

установить доверительные  отношения с его соседями, сослуживцами (коллегами по учебе) и иными лицами для получения информации в интересах розыска;

подготовить и направить розыскные задания и ориентировки с указанием мероприятий, которые необходимо провести по розыску;

изучить сводки, ориентировки и бюллетени с целью получения  
дополнительных данных, которые могут способствовать розыску;

организовать проверку лиц, проходящих по проверочным материалам первичной информации;

организовать внутрикамерную разработку лиц, доставленных и  
содержащихся в ИВС за корыстные и насильственные преступления;

ориентировать сотрудников  специальных оперативных групп  о приметах разыскиваемых лиц в целях осуществления работы методом личного сыска;

в необходимых случаях  продолжить работу по использованию  
возможностей средств массовой информации по розыску без вести пропавшего;

дать задания оперативно-поисковым  подразделениям на проведение  
мероприятий, способствующих установлению разыскиваемого лица;

при похищении человека с целью выкупа внести предложения  о  
наложении ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, поступающую в адрес разыскиваемого, его родственников или иных связей; о проведении  
специальных оперативно-технических мероприятий.

Когда меры местного розыска  будут исчерпаны, пропавшее без  вести лицо объявляется в федеральный (внутригосударственный) розыск либо  
межгосударственный розыск.

Как правило, лиц, пропавших  без вести с автомобилем или при  
криминальных обстоятельствах, объявляют в федеральный  
(внутригосударственный) розыск шифротелеграммой одновременно с  
заведением розыскного или оперативно-поискового дела, при этом безотлагательно заполняются и направляются в ИЦ (ЗИЦ, ГИАЦ) карточки на  
похищенный автомобиль.

При осуществлении федерального (внутригосударственного) розыска проводится тот же комплекс последующих ОРМ, что и при местном розыске, но на всей территории России.

Федеральный (внутригосударственный) розыск направлен прежде всего на отработку версии о похищении лица (вывозе его за пределы обслуживаемой территории субъекта России), версии об инсценировке факта безвестного  
отсутствия по причине бегства исчезнувшего за границу от должников (факта мошенничества), а также в связи с совершением разыскиваемым иного тяжкого преступления.