Специфика управления социальной сферой

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

МОСКОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ 
 

Факультет: «Управление и  право» 
 

                           РЕФЕРАТ 

на тему: «Специфика управления социальной сферой» 
 
 
 
 

                                             Выполнила: студентка 3 курса

                                             дневной  формы  обучения

факультета  УП, специальности 080504 группы 3

                                              Белоконь Ольга 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                           Москва – 2011 г. 
 

Содержание: 

Введение

1. Отрасли социальной сферы
2. Управление социальной сферой

Заключение

Список литературы

     Введение 

     Значимость  социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой области, в какой бы стране не жили люди, чьим интересам служит социальная политика.

     Сфера социальной политики — часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального  и социального неравенства, социально-экономических  потрясений в обществе.

     Государственное регулирование социально-экономических  отношений, будучи одной из предпосылок  экономического развития общества и  особой формой управления, выступает  в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства.

     Сложные, конфликтогенные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств.

     Выполнение  социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через  систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

     Изучение  социальных явлений и процессов  проводятся по всему миру, только с  помощью исследований и создания системы управления, возможно, обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества.

     Именно  четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических  и социальных задач развития общества.

     Недооценка  роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления производства, предотвращение кризисов, улаживания конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований

     Управление  социальными процессами и социальной сферой на всех уровнях власти является сложной и комплексной системой.

     Цель  контрольной работы – рассмотреть  управление социальной сферой.

      1. Отрасли социальной сферы 

     Социальную  сферу образуют оказывающие услуги учреждения и предприятия различных  форм собственности. С развитием  производительных сил изменяются как  структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос на разнообразные  социальные услуги, повышаются требования к их качеству. Работа предприятий  и учреждений социальной сферы должна соответствовать определенным требованиям, установленным стандартам и правилам.

     Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять  культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать  процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они  предъявляют большой спрос на рабочую силу, различные машины и  оборудование, материалы, финансовые ресурсы  и в этом проявляется их связь  с материальным производством. В  свою очередь высокий уровень  развития социальной сферы оказывает  огромное влияние на формирование человека – работника с активной жизненной  позицией, на повышение производительности общественного труда.

     Отрасли социальной инфраструктуры в зависимости  от характера удовлетворения потребностей принято делить на две группы. Первая группа представляет те отрасли, деятельность которых нацелена на удовлетворение социально – культурных, духовных, интеллектуальных запросов человека, поддержание его нормальной жизнедеятельности (здравоохранение, образование, культура, искусство, физическая культура и спорт). Вторая охватывает отрасли, предназначенные  для завершения процесса создания материальных благ и их доведения до потребителя (розничная торговля, общественное питание, жилищно-коммунальное и бытовое  обслуживание). Они призваны способствовать сокращению затрат труда на ведение  домашнего хозяйства, обслуживание членов семьи, расширение возможностей для удовлетворения духовных запросов.

     Культура, искусство и здравоохранение  имеют специфику, связанную с  необходимостью ограничения частнопредпринимательской  деятельности. Здесь сохраняется  в больших масштабах нерыночный сектор, финансовое обеспечение которого осуществляется из государственных  источников.

     Социальная  сфера – это сложный многоотраслевой  комплекс.

     Розничная торговля и общественное питание.  В этой отрасли сосредоточено  наибольшее количество хозяйствующих  субъектов.

     Жилищно-коммунальное хозяйство – одна из основных отраслей социальной сферы. Жилищные условия  одно из главных компонентов уровня жизни населения.

     Здравоохранение – наиболее важная отрасль социальной сферы. Главная цель функционирования этой отрасли – обеспечение конституционного права граждан на получение медицинской  помощи, направленной на поддержание  и укрепление здоровья.

     Образование. Государственная политика в области  образования основывается на ряде принципов. Основные из них – общедоступность  системы образования и светский характер обучения в образовательных  учреждениях.

     Образовательная система включает:

     детские дошкольные образовательные учреждения,

     общеобразовательные учреждения

     высшие  учебные заведения.

     В настоящее время сложились и  развиваются следующие формы  обучения: очная, очное – заочное (вечерняя), заочная, экстернат, дистанционное  обучение.

     Культура  – отрасль социальной сферы. Основными  задачами в сфере культуры являются: сохранение системы общедоступных  учреждений культуры и искусства, музеев, библиотек, театров, обеспечение доступности  всех слоев населения к ценностям  культуры.

      2. Управление социальной сферой 

     Вопросы социального развития являются предметом  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Однако при разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами центр тяжести практической работы по осуществлению социальной политики перемещен на региональный уровень. При этом многие функции по управлению социальной сферой переданы на уровень  муниципальных образований.

     В структуре администрации каждого  муниципального образования формируются  органы управления социальной сферой. Органами управления социальной сферы  могут являться следующие подразделения:

     департамент социальной политики

     управление  культуры

     комитет образования

     управление  здравоохранения

     комитет социальной поддержки населения

     комитет физкультуры и спорта

     отдел по работе с молодежью

     комиссия  по делам несовершеннолетних и защиты их прав

     комиссия  по делам реабилитации жертв политических репрессий

     комитет ЖКХ

     управление  потребительского рынка и др.

     Каждое  из подразделений осуществляют свою деятельность на основе положений о  каждом из них. В данных положениях отражаются статус и структура подразделения, его задачи, функции, структура, права, а также вопросы ликвидации и  реорганизации органа.

     Например, управление здравоохранения департамента социальной политики может выполнять  следующие задачи:

     Контроль  за соблюдением действующего законодательства в области здоровья граждан;

     Реализация  федеральных, разработка и выполнение региональных программ по развитию муниципального здравоохранения, оказанию медицинской  помощи, медицинскому образованию населения  и другим вопросам в области охраны здоровья граждан.

     Формирование  развития структуры и сети муниципальной  системы здравоохранения, совершенствование  форм и методов его деятельности.

     Проведение  единой политики деятельности муниципального здравоохранения.

     Координация деятельности субъектов муниципальной  и частной систем здравоохранения  в области охраны здоровья граждан.

     Контроль  за соблюдением стандартов качества оказания медицинской помощи муниципальным и частным учреждениями здравоохранения населению города.

     Обеспечение развития всех видов медицинской  и лекарственной помощи населению.

     Реализация  медицинских мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях мирного  и военного времени.

     Выполнение  медицинских аспектов государственной  политики в области охраны семьи, материнства, отцовства, детства, а  также по профилактике инвалидности и медицинской реабилитации инвалидов.

     Проведение  государственной политики в сфере  лекарственного обеспечения населения  и лечебно – профилактических учреждений.

     Координация и контроль за деятельностью фармацевтических предприятий, учреждений и организации, расположенных на территории города, независимо от форм собственности.

     Участие в определении доли расходов на финансирование муниципального здравоохранения при  формировании городского бюджета.

     Осуществление в пределах сумм и статей утвержденной городской сметы на здравоохранение, финансирования подведомственных муниципальных  учреждений здравоохранения, а также контроль за их финансово – хозяйственной деятельностью.

     Содействие  материально-техническому обеспечению  муниципальных учреждений здравоохранения.

     Осуществление, совместно с городским центром  государственного санитарно-эпидемиологического  надзора, мероприятий по профилактике заболеваний и обеспечению санитарно-эпидемиологического  благополучия населения.

     Содействие  санитарно-гигиеническому образованию  населению

     Современное информирование населения, в том  числе через средства массовой информации, о распространении социально  – значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

     Оказание  содействия в лицензировании и аккредитации медицинской и фармацевтической деятельности подведомственных муниципальных  учреждений здравоохранения, деятельности, связанной с оборотом наркотических  средств и психотропных веществ, деятельности, связанной с источниками  ионизирующего излучения.

     Управление  осуществляет возложенные на него задачи, как непосредственного, так и  через муниципальные учреждения здравоохранения города.

     Для решения вышеизложенных целей Управление Здравоохранения осуществляет следующие  функции:

     Подготавливает, разрабатывает и предоставляет  на утверждение:

     Анализы, прогнозы тенденций состояния здоровья населения города, проекты, программы, предложения, обоснования по вопросам улучшения медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения населения  и учреждений здравоохранения, совершенствования  производственной и экономической  деятельности подведомственных учреждений, организаций и предприятий;

     Проекты нормативных документов;

     Предложения по развитию сети учреждений здравоохранения  и фармацевтических организаций  с целью приближения медицинской  и лекарственной помощи к населению, повышение качества его обслуживания, обеспечению экономической эффективности  работы системы здравоохранения, аптечной сети и развитию их материально –  технической базы.

     Оказывает организационно-методическую помощь муниципальным  учреждениям здравоохранения;

     Определяет  потребность муниципальных учреждений здравоохранения в лекарственных  средствах, медицинском оборудовании, продуктов питания и координирует деятельность по их лекарственному обеспечению.

     Организует  проведение комплексных и целевых  проверок муниципальных учреждений здравоохранения, муниципальных аптечных и фармацевтических предприятий;

     Согласовывает цены на платные услуги, оказываемые  населению, предприятиям и организациям муниципального здравоохранения в  соответствии с установленной системой ценообразования и контролирует их исполнение.

     Принимает участие в работе областной комиссии по лицензированию и аккредитации медицинской  и фармацевтической деятельности;

     Осуществляет  мероприятия по защите прав и экономических  интересов, как системы здравоохранения  и фармацевтической сети, так и  отдельных их организации и работников.

     Изучает и анализирует опыт работы учреждений здравоохранения и фармацевтических организаций в условиях рыночных отношений;

     Взаимодействует с профессиональными ассоциациями, а также с другими общественными  организациями.

     Организует  кадровое обеспечение учреждений здравоохранения, подготовку, переподготовку, повышение  квалификации и аттестацию медицинских  и фармацевтических работников;

     Ведет реестр муниципальных аптечных предприятий, муниципальных учреждений здравоохранения  и учет врачей, работающих в муниципальной  и частной системе здравоохранения.

     Координирует  работу по обеспечению социальной защищенности и создание здоровых и безопасных условий труда работников системы  муниципального здравоохранения.

     Создает территориальную информационную систему  и систему статистики в области  здравоохранения и фармацевтической деятельности. Осуществляет информационное обеспечение муниципальных учреждений здравоохранения, муниципальных аптечных предприятий, обеспечивает создание единого банка данных и единой справочное – информационной службы для учреждений системы муниципального здравоохранения.

     Права Управления:

     Представлять  и защищать интересы в сфере медицинского обслуживания и обращения лекарственных  средств, касающихся учреждений здравоохранения, фармацевтической службы и населения  в пределах своей компетенции.

     Разрабатывать и вносить предложения по применению законодательства по вопросам, относящимся  к организации и деятельности Управления и муниципальных учреждений здравоохранения.

     Вносить в установленном порядке предложения  о приостановлении или отмене нормативных актов и документов по вопросам здравоохранения, если они  противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

     Запрашивать у органов государственной власти, организаций и учреждений необходимую  для осуществления возложенных  на Управление задач, информацию;

     Участвовать в международном сотрудничестве в области охраны здоровья и лекарственного обеспечения граждан;

     Образовывать  межведомственные советы по охране здоровья и постоянные комиссии по направлениям специализированной медицинской помощи;

     Разрешать муниципальным учреждениям здравоохранения  оказывать платные медицинские, фармацевтические и иные услуги в  установленном законом порядке.

     Пользоваться  возможностями средств массовой информации для предупреждения жителей  об угрозе их здоровью.

     Структура Управления Здравоохранения:

     Управление  Здравоохранения возглавляет начальник  управления. Начальник управления и  два его заместителя принимаются  на должность и увольняются с  должности распоряжением главы  города.

     Структурными  подразделениями управления являются;

     Лечебный  отдел

     Фармацевтический  отдел

     Финансово – экономический отдел

     Сектор  по работе с кадрами

     Сектор  по специальной работе

     Производственный  сектор

     Задачи, функции и структуры других органов  управления социальной сферой соответствуют  своему назначению.

      Заключение 

     Государственное регулирование социально-экономических  отношений, будучи одной из предпосылок  экономического развития общества и  особой формой управления, выступает  в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Социальная политика – важная составная  часть политики государства.

     Одной из главных проблем социальной политики является несоответствие социальных гарантий государства и финансирование социальной сферы направленной на выполнение государственных  гарантий, поэтому  требуется участие  федеральных органов государственной  власти для решения крупномасштабных социальных проблем.

     Развитие  образования, здравоохранения и  культуры, жилищного и коммунального  хозяйства, социально-бытового обслуживания населения должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

     Между Федерацией и ее субъектами при разграничении  полномочий центр тяжести практической работы по осуществлению социальной политике перемещен на региональный, а затем и местный уровень.

     В муниципальных структурах субъектов  РФ созданы системы государственных  органов управления социальной сферой. Нужно повысить ответственность  федеральных, региональных органов  государственной власти и органов  местного самоуправления по реализации государственной социальной политики.

      Список литературы 

Конституция Российской Федерации. – М: Юридическая литература, 1993.

Цветкова Г. Социальное управление на муниципальном уровне //  Экономист. – 1999. - №7. – С.49.

Чемоданов М. Вопросы  местного самоуправления // Экономист. – 2001. - №3. – С.54.

Швецов А. Потребности  муниципальных образований в  финансовых средствах и бюджетно-налоговые  возможности их удовлетворения // Российский экономический журнал. - 2001. - №7. –  С.17.