Сравнительная характеристика налоговой системы России и налоговых систем развитых зарубежных стран. 2

Содержание

Введение…………………………………………………………………………2

2.1 Общая характеристика налоговых систем зарубежных стран……….4

2.2 Характеристика налоговой системы РФ………………………………..13

2.3 Сравнительная характеристика налоговой системы России и налоговых систем развитых зарубежных стран……………………………16

Заключение…………………………………………………………………….23

Список используемой литературы………………………………………….24

Приложения……………………………………………………………………26

 Введение

Успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование налоговой системы  общества, насколько бюджетная и  налоговая политика государства  будет отвечать требованиям времени.

Одним из принципиально важных направлений совершенствования  любой системы вообще и системы  налогообложения в частности  является ее содержательный анализ, который  направлен на выявление сильных  и слабых сторон системы во всех аспектах ее изучения: функциональном, элементном и организационном. При  сравнительном анализе системы  налогообложения, необходимым для  выработки обобщенных, концептуальных, методологических положений ее совершенствования (реформирования), в качестве ее аналогов выступают налоговые системы  других государств.

Важным положением предлагаемого  подхода к сравнительному анализу  систем налогообложения федеративных (по существу) государств является то, что возможность применения в  российской налоговой практике тех  или иных элементов, методов, структурных  решений в обязательном порядке  должна оцениваться с учетом реально  сложившегося уровня социально-экономического развития конкретных стран, особенностей протекания социально-экономических  процессов, а также целей и  задач, которые стоят перед данным государством.

Цель - сравнительный анализ систем налогообложения экономически развитых стран с налоговой системой России, на основе которого предлагаются пути совершенствования данной налоговой  системы. Для достижения этой цели мы должны решить следующие задачи:

1. изучить основные понятия налоговой системы;
2. изучить классификации налогов;
3. налоговая система налогообложение россия
4. изучить общую характеристику налоговых систем зарубежных; стран
5. изучить характеристику налоговой системы РФ

Объектом исследования является налоговая система Российской Федерации.

Предметом исследования являются развитие и современное состояние  налогообложения в Российской Федерации

1.1 Общая характеристика налоговых систем зарубежных стран

Для изучения данного параграфа  мы рассмотрим налоговые системы  таких развитых стран как США, Канада и Германия.

1. Налоговая система США  исходит в основе своего построения  из общего экономического принципа  либерализации, сущность которого  заключается в максимально возможном  использовании объективно действующих  рыночных регуляторов экономического  развития. С организационной точки  зрения данная система налогообложения  является трехуровневой и включает  федеральные налоги, налоги штатов  и местные налоги (графств, муниципалитетов,  округов и других государственных территориальных образований).

С точки зрения использования  экономического (стимулирующего) потенциала системы инвестиционный потенциал  налоговой системы США реализуется  через следующие главные элементы:

применение норм ускоренной амортизации основных фондов предприятий, позволяющих увеличивать долю издержек и соответственно снижать долю прибыли  в цене продукции и услуг, что  представляет собой форму льготы в части налога на прибыль, а также  способ стимулирования инвестиций в  развитие хозяйствующих субъектов;

масштабные льготы, касающиеся инвестиций в научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы вплоть до полного освобождения соответствующих  затрат и результатов от большинства  видов налогообложения;

специальные налоговые скидки за использование альтернативных видов  энергии в производственно-хозяйственной  деятельности субъектов экономики, которые могут составлять до 50% стоимости соответствующих видов оборудования, исключаемых из налогооблагаемой базы.

Несмотря на законодательно установленные широкие права  территорий, региональный потенциал  в налогообложении США не используется в значимой степени, поскольку около 70% налоговых поступлений проходит через федеральный бюджет и их часть перераспределяется между  регионами (штатами) централизованно  с объективными негативными последствиями.

Однако в последнее  время сформировалась ощутимая тенденция  увеличения собственных налоговых  доходов штатов, например, в таких  сферах, как социальное обеспечение, здравоохранение, охрана общественного  порядка (содержание полиции), обеспечивающих около 90% расходов. Тем не менее, главным  источником формирования доходов региональных бюджетов (более 70%) остаются субсидии федерального бюджета.

Реализацию отраслевого  потенциала рассматриваемой налоговой  системы (в силу отмеченной принципиальной особенности экономики США) также  нельзя признать существенной. Она  ограничена различными нормами ускоренной амортизации для конкретных отраслей, а также достаточно редкими (и  представляющими собой фактически исключение из общего правила) налоговыми скидками, например, предоставляемыми добывающим отраслям в порядке компенсации  за истощение недр.

Конкурентный потенциал  системы налогообложения США  задействован в весьма значительной степени через два основных инструмента:

прогрессивное налогообложение  доходов корпораций, которое предполагает увеличение ставок налога на прибыль  при росте налогооблагаемой базы;

использование налогов на сверхприбыль, то есть специальных  ставок налога (которые могут достигать 90%) в случае, если прибыль хозяйствующего субъекта значительно выше среднеотраслевой.

Практическая реализация фискальной функции в налоговой  системе США характеризуется  в первую очередь тем, что в  ее основе лежит налогообложение  физических лиц (населения). При этом основными видами налогов являются:

подоходный налог, за счет которого формируется более 40% доходов  федерального бюджета и примерно такая же для налоговых доходов  штатов;

отчисления в фонды  социального страхования, которые  в равных долях делают наниматель (юридическое лицо-субъект хозяйствования) рабочие (этот платеж населения составляет более 15 % доходов федерального бюджета).

Необходимо отметить и  то, что в условиях переноса основного  налогового бремени на население  представляется объективно оправданной  сложная система исчисления соответствующего налогооблагаемого дохода, включающая возможность исключения (полного  или частичного) определенных видов  доходов, скользящий необходимый минимум  дохода, ряд индивидуальных (для  отдельных категорий населения) налоговых льгот, а также специфическая  шкала ставок налога, три ступени  которой предполагают их повышение, а четвертая (для самых высоких  доходов) - понижение с целью предотвращения уклонения от уплаты налогов.

При этом налогообложение  юридических лиц (хозяйствующих  субъектов) в рассматриваемой системе  ограничено применением таких налогов, как:

налог на прибыль корпораций (около 9% доходов федерального бюджета  и в среднем не более 5% доходов  бюджетов штатов);

налог на доходы от продаж и  капитальных активов;

налог штатов на деловую  активность, определяемую размерами

капитала и оборотом.

Последние два налога не имеют существенного финансового  значения, а несут регулирующую нагрузку.

Налогообложение собственности (имущества) в рассматриваемой системе  носит в основном региональный характер, причем объектом налогообложения является имущество юридических лиц: личное имущество населения для целей  собственного потребления налогом  не облагается. Федеральный налог (по ставке до 50% стоимости) применяется  только в отношении имущества, переходящего в порядке наследования и дарения.

Важной характерной чертой системы налогообложения США  является незначительная роль, которую  играют в ней акцизы: федеральными акцизными сборами облагается ограниченное количество видов товаров и услуг, а ставка налога с продаж по отдельным штатам колеблется от 0 до 8%.

2. Система налогообложения  Канады в целом похожа на  систему США в силу сходного  государственного устройства, включающего  федеральный уровень, провинции  и местный уровень, и схожих  экономических принципов.

Так же как и в США, инвестиционный потенциал данной налоговой системы  ориентирован на использование норм ускоренной амортизации основных средств, на льготное налогообложение научных  и конструкторских разработок, что  фактически означает комплексное стимулирование развития высокотехнологичных производств.

Степень использования регионального  потенциала налоговой системы Канады более высока, чем в США, поскольку  территории обладают большими не только политическими, но и экономическими правами. При этом главным экономическим  звеном являются провинции. В силу такого положения налоговые доходы федерального уровня составляют около 50% общего объема, провинций - более 40%, местного уровня - примерно 10%. Кроме того, широко используется передача провинциям значительной части  федеральных доходов, причем она  не носит дотационного характера, а  осуществляется в рамках специально разрабатываемых совместных программ решения конкретных региональных проблем.

Реализация отраслевого  потенциала ограничена общей ориентацией  на формирование эффективной отраслевой структуры за счет действия общих  рыночных механизмов, однако, главным  образом по социальным мотивам, применяются  традиционная для большинства развитых стран система дотаций сельскохозяйственных производителей и избирательные  и ограниченные по масштабам налоговые  льготы по прибыли в обрабатывающих отраслях (до 5% общей налоговой ставки).

Конкурентный потенциал  налоговой системы Канады задействован значительно слабее, чем в США, и ограничен в основном сферой малого бизнеса, где предприятиям для  обеспечения нормальных условий  развития в жесткой конкурентной среде предоставляются существенные льготы по налогу на прибыль, который  может исчисляться по налоговым  ставкам в 2,5 раза меньшим, чем для  аналогичных крупных предприятий.

Фискальная функция системы  налогообложения Канады, имеющая  в основном ту же ориентацию, что  и в США, предполагает использование  в качестве основного источника  налоговых доходов государства  подоходный налог с физических лиц. Специфика этого налога состоит  в том, что он является способом самостоятельной  мобилизации финансовых ресурсов в  провинциях. Здесь применяются различные  на федеральном уровне и уровне провинции  методы определения налогооблагаемой базы и соответственно различные  автономные налоговые ставки.

Налогообложение хозяйствующих  субъектов в данном случае еще  более либерально, чем в США, и  налог на прибыль корпораций формирует  около 7% доходов федерального бюджета  и менее 4% - провинциальных; другие же налоги этого рода не имеют сколько-нибудь заметного влияния на государственные  доходы.

Примерно аналогичная  ситуация встречается и в области  налогообложения собственности (имущества), где юридические лица уплачивают незначительный налог, базой для  исчисления которого являются земля  и здания (стоимость оборудования налогами на имущество не облагается), а ставки налога дифференцированы в  зависимости от видов деятельности хозяйствующих субъектов и колеблются в пределах от 0,5% стоимости имущества  для ведущих отраслей промышленности до 140% в производстве алкоголя.

Акцизное налогообложение  играет в налоговой системе Канады более заметную по сравнению с  США роль, поскольку акцизы применяются  к большинству товаров и услуг (за исключение социально значимых) и включают:

федеральный налог с продаж в размере до 12% цены, взимаемый  по конечным и промежуточным товарам  и услугам;

провинциальный налог  с розничных продаж, составляющий в среднем по стране около 7% цены.

3. Налоговая система Германии  существенно отличается от североамериканских  систем, которые определяются традиционной  ориентацией на масштабное государственное  регулирование.

Экономическая (стимулирующая) функция данной системы налогообложения  проявляется следующим образом.

Инвестиционный потенциал  системы налогообложения Германии предполагает наряду с использованием норм ускоренной амортизации льготное налогообложение той части прибыли  хозяйствующих субъектов, которая  выделяется на формирование резервов, основным назначением которых является обеспечение перспективного развития хозяйствующих субъектов. Размеры  этих резервов практически не ограничиваются и рассматриваются как источники  инвестиций не только для данного  предприятия, но и, учитывая их временное  перераспределение через финансовый (фондовый и кредитный) рынок, для  других предприятий.

Региональный потенциал данной налоговой системы также проявляется  более значимо, чем в США и  Канаде, так как включает следующие  механизмы:

избирательное региональное налоговое  стимулирование инвестиций, например в экономику восточных земель;

субсидии в виде общих федеральных  налоговых льгот, предоставляемых  региональным бюджетам;

горизонтальное выравнивание бюджетных  доходов, обеспечивающее прямое без  задействования федерального центра перераспределение  налоговых доходов развитых в экономическом отношении земель в пользу более слабых.

Отраслевой потенциал анализируемой  системы налогообложения используется примерно так же, как по соответствующим  системам Канады и США, и ограничивается льготным налогообложением и предоставлением  субсидий и дотаций предприятиям в основном сельского и лесного  хозяйства.

Конкурентный потенциал налоговой  системы Германии следует оценить  как более высокий, чем североамериканский, поскольку он включает такие принципиальные составляющие, как:

прогрессивное налогообложение доходов  хозяйствующих субъектов, причем более  строгое, чем в США;

жесткую систему налогообложения  сверхприбылей;

систему налоговых санкций за недобросовестную ценовую конкуренцию (ценовой сговор), что представляется весьма важным для  формирования условий конкурентного  равенства.

Реализация фискальной функции  налоговой системы Германии также  имеет существенную специфику, главной  чертой которой является примерно одинаковое и весьма значительное налоговое  бремя, которое несут физические и юридические лица.

Подоходный налог с физических лиц, обеспечивая около 30% налоговых  доходов федерального бюджета, имеет  прогрессивный характер. Его максимальная ставка составляет более 50% доходов  физических лиц. Методика расчета этого  налога также сложна, как и, например, в США, но количество предусмотренных  налоговых льгот и вычетов  из налогооблагаемой базы меньше.

Кроме подоходного налога, граждане Германии делают социальные отчисления в размере около 7% начислений заработной платы (половина общего объема).

Налогообложение доходов юридических  лиц включает следующие основные виды налогов:

налог на прибыль, предельная и широко распространенная ставка которого составляет 50%;

социальные выплаты, которые наниматель производит работающим гражданам;

промысловый налог, которым облагаются определенные виды деятельности (в  том числе торговля), базой для  исчисления которого являются одновременно прибыль и стоимость основных фондов предприятия (распространенные ставки составляют 5% прибыли и 0,2% стоимости  основных фондов).

В целом налоги на доходы юридических  лиц обеспечивают примерно 15% налоговых  бюджетных поступлений.

Налогообложение собственности (имущества) в Германии характеризуется тем, что оно относительно невелико в  отношении населения (около 1% стоимости  имущества) и весьма существенно  для хозяйствующих субъектов, которые  уплачивают помимо уже упоминавшегося комплексного промыслового налога налог  на имущество (0,6% стоимости) и земельный  налог (1,2% кадастровой стоимости  участка).

В отличие от США и Канады значительную роль в налоговой системе Германии играет акцизное налогообложение, где  ведущее место занимает НДС, являющийся главным источником доходов федерального бюджета, обеспечивая их почти на 30%, несмотря на довольно развитую систему  понижения ставок, освобождений и других льгот. Кроме того, широко применяются акцизы на отдельные виды товаров и услуг, перечень которых достаточно широк и для которых характерно то, что в отличие от США и Канады, они являются федеральными не только с точки зрения их утверждения, но и как источник формирования финансовых ресурсов на этом уровне.

Таким образом, касаясь налоговой  систем той или иной страны, можно  сделать вывод что между странами есть некие сходства, но без отличий  не обойтись.

1.2. Характеристика налоговой системы  РФ

Действующая в России налоговая  система имеет относительно короткую историю. Она начала складываться только в 1992 г., а основные законы, регулирующие налогообложение, были приняты Верховным  Советом в декабре 1991 г. На протяжении прошедших с этого момента  лет российская налоговая система  подвергалась множеству изменений, уточнений и модификаций, однако основные элементы и принципы построения этой системы в целом сохранились  и поныне. Наиболее существенные изменения  были внесены в налоговую систему  России в ходе ее пересмотра в 1999 - 2001 гг., когда вступили в действие первая часть Налогового кодекса РФ (с 01.01.99) и четыре главы второй части Налогового кодекса РФ (с 01.01.01).

Налоговая система РФ представляет собой:

во-первых, взаимосогласованную совокупность налогов, сборов и иных обязательных платежей, используемых для финансирования государственного бюджета, местных  бюджетов и внебюджетных фондов;

во-вторых, систему законов, указов и подзаконных нормативных актов, регулирующих порядок исчисления и  уплаты в бюджет налогов, сборов и  иных налоговых платежей;

в-третьих, систему государственных  институтов, обеспечивающих принятие законов и иных нормативных актов, администрирование налогов в  соответствии с нормативными актами и контроль за своевременностью и  правильностью их уплаты.

С известной долей условности первый из аспектов может быть назван системой налогов, второй - системой налогового законодательства, а третий - институциональной  системой налогообложения. Все они  взаимосвязаны, и невозможно рассмотреть  систему налогов, не рассматривая законодательство и подзаконные нормативные акты, а последние - вне зависимости  от институтов, которые их принимают  и администрируют.

Поэтому мы будем рассматривать  налоговую систему России через  призму системы налогов, остальные  же взаимосвязанные аспекты будут  отодвинуты на второй план. Как отмечалось, налоговая система Российской Федерации  состоит из трех групп налогов  в соответствии с уровнями государственной  структуры - федеральных налогов, региональных налогов (налогов республик в  составе Российской Федерации, налогов  краев, областей, автономной области, автономных округов) и местных налогов и сборов.

К федеральным налогам Российской Федерации относят НДС, акцизы на отдельные виды и группы товаров, налог на операции с ценными бумагами, таможенную пошлину, отчисления на воспроизводство  минерально-сырьевой базы, платежи  за пользование природными ресурсами, налог на прибыль предприятий  и организаций, налог на доходы физических лиц и некоторые другие.

К налогам республик в составе  Российской Федерации, краев, областей, автономных областей и округов относят  налог на имущество предприятий, налог с продаж и др.

К местным налогам и сборам относят  налог на имущество физических лиц, земельный налог, регистрационный  сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью  без образования юридического лица, составляющие группу общеобязательных налогов (т.е. тех налогов, которые  должны быть введены в обязательном порядке), налог на рекламу и ряд  других.

Формально определенный законом статус того или иного налога еще не определяет бюджет, в который этот налог поступает.

В практике организации налоговых  систем сложились определенные критерии, позволяющие определить, какие именно налоги следует (или предпочтительнее) использовать в качестве федеральных  налогов, а какие - на более низком уровне бюджетной иерархии.

Построение налоговой системы  любого государства основывается на распределении налоговых полномочий между составляющими этого государства: центральным правительством и местными органами власти - в унитарных государствах; федерацией, ее субъектами (регионами) и местным уровнем - в федеративных государствах.

Налоговые полномочия - законодательно оформленные права того или иного  уровня бюджетной системы вводить  налоги, получать налоговые доходы и администрировать налоги.

В соответствии с этими тремя  позициями могут быть выделены и  три составляющих налоговых полномочий:

1) законодательные полномочия - вводить  те или иные налоги, устанавливать  налоговые ставки, уточнять налоговую  базу и корректировать иные  элементы законов о налогах;

2) доходные полномочия - формировать  доходы бюджета за счет тех  или иных налогов. Причем не  обязательно в бюджет какого-то  уровня будут поступать только  те налоги, в отношении которых  этот уровень власти имеет  установленные законодательные  полномочия;

3) административные полномочия - администрировать  и собирать налоги.

В рамках налоговой системы Российской Федерации административная компонента налоговых полномочий в полном объеме сконцентрирована на федеральном уровне. Именно Министерство по налогам и  сборам и его структурные территориальные  подразделения осуществляют в основном все административные действия по сбору  налогов федеральных, субъектов  Федерации и местных. Значительную часть налоговых платежей администрирует Государственный таможенный комитет, который также является институтом федеральной составляющей государственной власти.

Рассмотрим, в чем заключаются  общие сходства и различия налоговых  систем развитых стран и налоговой  системы России.

1.3 Сравнительная характеристика налоговой системы России и налоговых систем развитых зарубежных стран

В мировой налоговой практике в  качестве показателя налоговой нагрузки на макроуровне служит отношение  суммы всех взысканных с налогоплательщиков налогов, вне зависимости от того, в бюджет какого уровня или в какой  внебюджетный фонд они поступают, к  объему полученного валового внутреннего  продукта (ВВП).

Данные о степени налоговых  изъятий по отношению к ВВП  в различных странах [прил.1]. Из этих данных можно сделать несколько  важных выводов.

Во - первых, большинство экономически развитых стран мира к настоящему времени практически достигли максимально  возможного уровня перераспределения  через налоговую систему ВВП  и национального дохода. Поэтому  обеспечение дальнейшего роста  поступлений доходов в бюджеты  этих стран возможно в основном за счет изменения структуры налоговых  изъятий и обеспечения на этой основе прямой зависимости роста  налогов от роста ВВП.

Во - вторых, напрашивается вывод  о том, что налоговое бремя  для российских налогоплательщиков не столь велико, как это постоянно  трактуется в экономической литературе. Действительно, уровень налогового изъятия в России в последние  годы не превышал 32% ВВП.

Между тем, те положения, которые абсолютно  ясны и понятны для других стран, в отношении российской налоговой  системы и ее нагрузки на налогоплательщиков должны рассматриваться через призму чрезвычайных особенностей развития российской экономики на современном этапе.

Налоговые системы развитых зарубежных стран современную структуру  приобрели в результате налоговых  реформ, проведенных после окончания  Второй мировой войны и в 80-е  гг. прошлого века. Преобразования налоговых  систем проходили по принципу "лучше  низкие ставки и мало льгот, чем высокие  ставки и множество исключений". Налоговые системы западноевропейских стран и Соединенных Штатов Америки  весьма различаются между собой. В то же время проводимые с конца 80-х годов налоговые реформы  несколько сближают их.

Тенденция к экономическому объединению, расширение международных хозяйственных  связей, стремление избежать двойного налогообложения способствуют этому  процессу. В то же время в каждой стране есть особенности, которые иногда можно перенимать, а иногда полезно  просто знать, порой с целью избежать уже выявленных другими ошибок.

Эффективная налоговая система  должна выполнять ряд функций, а  именно:

1) формирование фискально-доходной  части государственного бюджета;

2) производственно-стимулирующая  функция;

3) социальная.

Проведем сравнительный анализ систем налогообложения таких развитых стран, как США, Великобритания, Германия, Франция, Швеция, Норвегия, Япония. (Выбор  исследуемых стран обусловлен показателями их ВВП на душу населения.)

Фискальная функция присуща  всем налогам, без выполнения этой функции  система налогообложения теряет всякий смысл. При формировании эффективной  фискальной системы необходимо выполнение таких условий, как относительная  простота расчетов и легкость сбора  налогов, сохранение стабильности, система  препятствий на путях уклонения  от выплаты тех или иных налогов. Налоговые системы зарубежных развитых стран указанную функцию выполняют  достаточно успешно.

Социальная функция в самом  общем виде направлена на соблюдение при налогообложении принципов  социальной справедливости.

Производственно-стимулирующая функция  требует от налоговой системы  функционирования таким образом, чтобы  как минимум не подрывать стимулы  к производственной или, шире, к экономической  деятельности, а в лучшем случае усиливать эти стимулы. Для сравнения  эффективности налоговых систем зарубежных стран исходя из выполнения ими данной функции были проанализированы налоги на корпорации в каждой из выбранных  стран.

Современные ставки налога на прибыль  в большинстве развитых странах  колеблются от 30 до 40 %. Однако, необходимо учитывать и льготы по налогу, которые  весьма различаются по странам и  оказывают существенное влияние  на сумму налога.

Налоговая система США предусматривает  хотя и весьма сложные, но четко регламентированные процедуры оценки облагаемых доходов. Существенные льготы и пониженные ставки для корпораций и граждан, имеющих  небольшие доходы или осуществляющих строительство и обновление оборудования, определяют гораздо большие возможности  выбора при расчете облагаемого  дохода. Прогрессивный характер налогообложения, дискретность налоговых отчислений, универсальность обложения, наличие  большого количества целевых льгот, скидок, исключений - все это, а также  более низкие ставки прямых и косвенных  налогов, создают в США намного  более благоприятный налоговый  климат для предпринимательства  и домохозяйств, чем в других развитых странах.