Сравнительный анализ полномочий Министерства финансов Республики Беларусь и Республики Казахстан

Министертво образования Республики Беларусь 

Учреждение  образования 

“Гродненский  государственный  университет имени  Янки Купалы”

Юридический факультет

Специальность: 1-240102 – Правоведение

     Кафедра государственного, трудового и сельскохозяйственного права 

Контролируемая  самостоятельная работа по финансовому  праву

«Министерство финансов Республики Беларусь и Министерство финансов Республики Казахстан (сравнительно-правовой анализ)» 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                               Выполнила: Студентка 3курса, 3 группы

                                                                 Александрова Елена Алексеевна

       Руководитель: Абрамчик Лилия Ярославовна          

                                                                  доцент, кандидат юридических наук. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Гродно, 2011

Содержание

     Введение…………………………………………………………...2

     Министерство  финансов Республики Беларусь…………………5

     Министерство  финансов Республики Казахстан………………..11

     Сравнительный анализ Министерства финансов Республики Беларусь и Республики Казахстан…………………………………….......................16

     Заключение………………………………………………………...18

     Список  использованных источников………………………….....19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     В любом государстве распределение  и перераспределение национального дохода происходит в денежной форме. Понятие «финансы» происходит от фр. finance -совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования. По своему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств. Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

     Человечество  в процессе эволюционного развития прошло путь от непосредственного товарообмена к товарно-денежным отношениям, где  деньги стали всеобщим эквивалентом, а государство в процессе своей  деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало вести учет доходов и расходов в денежной форме. Для выполнения своих разнообразных и многосложных задач государство нуждается в массе материальных средств, и ему приходится вести весьма сложное хозяйство. Для успешного ведения последнего государству необходима обширная и хорошая организация финансового управления. Являясь субъектом финансового верховенства, государство имеет известную власть, состоящую вправе издавать финансовые законы, устанавливать налоги, заключать государственные займы, принимать принудительные меры в отношении к нарушителям или не исполнителям финансовых норм. Для проявления своей деятельности по части финансового управления государство нуждается в целом ряде центральных и местных финансовых органов. Систему финансовых органов Республики Беларусь, а равно как и Республики Казахстан, возглавляет Министерство финансов Республики Беларуси и Министерство финансов Республики Казахстан. Все национально-территориальные образования и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управления, соответствующие республиканские министерства финансов, или другие органы финансового управления.

     Учитывая, что основной объем работы в области  финансовой деятельности государства осуществляется Министерством финансов, в данной работе будет рассмотрена деятельность данного органа Республики Беларусь и Республики Казахстан в сравнительно-правовом  анализе.

     Цель  данной работы - всесторонне ознакомиться с полномочиями Министерства финансов Республики Беларусь и Республики Казахстан.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Министерство  финансов Республики Беларусь

     Нормативно-правовую основу деятельности Министерства финансов Республики Беларусь составляют Конституция  РБ и «Положение о Министерстве финансов Республики Беларусь», утвержденного Постановлением Совета Министров РБ от 31.10.2001 №1585 в редакции от  30.12.2010 N 1910.

     Финансово-кредитная  система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан.

     Hа  территории Республики Беларусь  проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная  политика.[1]

Министерство  финансов Республики Беларусь (далее - Минфин) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

     Минфин  в соответствии с возложенными на него задачами: [2]

     -  осуществляет методическое руководство бюджетно-финансовой сферой в республике, изучает экономику и финансы отраслей и административно-территориальных единиц, разрабатывает предложения по совершенствованию финансово-кредитного механизма и увеличению доходов бюджета;

     -  организует работу по составлению проекта республиканского бюджета, определяет порядок, сроки составления и представления в Минфин республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными комитетами, организациями прогнозных данных о доходах и расходах бюджетов для разработки проекта республиканского бюджета и нормативов отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей и иных поступлений в местные бюджеты областей и г.Минска, а при необходимости - для уточнения доходов и расходов бюджетов в процессе их исполнения. Составляет проект республиканского бюджета, ежегодно разрабатывает проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и представляет их в Совет Министров Республики Беларусь;

     -  участвует в работе по составлению краткосрочных и долгосрочных прогнозов экономического развития государства, его платежного баланса;

     -  разрабатывает предложения о принципах формирования республиканского бюджета, взаимоотношений республиканского бюджета с бюджетами областей и г.Минска, участвует в определении принципов бюджетных взаимоотношений Республики Беларусь с другими государствами;

     -  разрабатывает и определяет порядок и сроки составления и исполнения республиканского бюджета;

     -  на основе расчетных показателей бюджетов областей и г.Минска определяет нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей и иных поступлений в бюджеты областей и г.Минска, исходя из экономической ситуации в республике в целом и социально-экономического положения конкретных административно-территориальных единиц, для последующего утверждения этих отчислений в установленном порядке;

     -  осуществляет краткосрочное и долгосрочное прогнозирование обеспечения республиканского бюджета финансовыми ресурсами;

     -  проводит работу по совершенствованию налогового законодательства Республики Беларусь, а также по подготовке проектов международных соглашений по вопросам налогообложения. Анализирует влияние действующей налоговой системы на обеспечение доходной части республиканского бюджета и на финансовое состояние юридических лиц;

     -  определяет порядок финансирования расходов, предусмотренных по бюджетам;

     -  обеспечивает исполнение республиканского бюджета, составляет роспись доходов и расходов, источников покрытия дефицита и устанавливает с участием соответствующих республиканских органов государственного управления поквартальное распределение доходов и расходов республиканского бюджета, в установленном порядке осуществляет взаимные расчеты республиканского бюджета с бюджетами областей и г.Минска;

     -  осуществляет систематический контроль за исполнением республиканского бюджета, за соблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканского бюджета, решает по согласованию с Национальным банком Республики Беларусь вопросы, касающиеся исполнения бюджета;

     -  регулирует финансовые взаимоотношения между республиканским бюджетом и государственными целевыми бюджетными и внебюджетными фондами;

     -  анализирует и при необходимости корректирует в утвержденных пределах и с учетом имеющихся финансовых ресурсов исполнение республиканского бюджета;

     -  анализирует и обобщает информацию об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов областей и г.Минска, смет доходов и расходов государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;

     -  организует учет и проведение бюджетно-финансовых операций, связанных с государственными финансовыми средствами;

     -  осуществляет подготовку и уточнение порядка управления государственными финансовыми средствами и их учета;

     -  управляет средствами, находящимися на счетах казначейства;

     -  формирует перечень республиканских органов государственного управления, находящихся в их ведении организаций, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, средства которых аккумулируются на счетах казначейства;

     -  устанавливает порядок и сроки составления и представления периодической и годовой отчетности об исполнении местных бюджетов областей и г.Минска и об исполнении смет расходов организаций, финансируемых из республиканского бюджета;

     -  составляет отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший год и представляет его в Совет Министров Республики Беларусь в установленные сроки, обеспечивает составление сводной периодической и годовой отчетности об исполнении республиканского бюджета и местных бюджетов областей и г.Минска;

     -  осуществляет контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием по целевому назначению средств республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами и организациями;

     -  разрабатывает и утверждает формы бюджетной документации, формы бухгалтерского учета и отчетности об исполнении бюджетов и смет расходов организаций, финансируемых из бюджета;

     -  участвует в подготовке и реализации мероприятий, связанных с разгосударствлением, приватизацией, использованием государственной собственности в Республике Беларусь;

     -  участвует в работе по составлению проекта бюджета Союзного государства и обеспечивает его исполнение;

     -  разрабатывает методологию организации и осуществления ведомственного контроля, подготовки и представления отчетности о контрольно-ревизионной работе, а также осуществляет контроль за состоянием ведомственного контроля в республике;

     -  осуществляет финансовое обеспечение подчиненных организаций;

     -  анализирует состояние денежного обращения в республике, работу банковской системы, вопросы функционирования рынка государственных ценных бумаг, разрабатывает предложения по сбалансированности денежного обращения, выпуску, размещению и погашению государственных ценных бумаг, функционированию национальной денежной системы;

     -  выдает специальные разрешения (лицензии) на виды деятельности в соответствии с законодательными актами, их дубликаты, вносит изменения и (или) дополнения в специальные разрешения (лицензии), приостанавливает, возобновляет, продлевает срок их действия, прекращает их действие, а также ведет реестр лицензий по каждому виду лицензируемой деятельности в установленном им порядке;

     -  осуществляет общее методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью юридических лиц на территории Республики Беларусь, разрабатывает, согласовывает и утверждает обязательные для исполнения всеми организациями на территории Республики Беларусь нормативные правовые акты по вопросам бухгалтерского учета и отчетности, обеспечивает постоянное совершенствование учета и отчетности на основе международных стандартов;

     -  осуществляет методологическое руководство аудитом, контроль за соблюдением аудиторами, осуществляющими деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, и аудиторскими организациями законодательства об осуществлении аудиторской деятельности, лицензионных требований и условий;

     -  обеспечивает и осуществляет практическую деятельность по совершенствованию внутригосударственных и межгосударственных валютно-финансовых отношений;

     -  обеспечивает составление планов формирования источников финансирования государственных валютных расходов и распределение государственных валютных средств;

     -  участвует в подготовке и реализации мероприятий, связанных с развитием внешнеэкономического сотрудничества Республики Беларусь;

     -  выполняет функции финансового агента и посредника в отношениях Республики Беларусь с международными финансовыми и банковскими организациями, членами которых является Республика Беларусь;

     -  рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, относящимся к компетенции Минфина, принимает меры по совершенствованию этой работы;

     -  выполняет иные функции в соответствии с законодательством.

     В структуру Минфина входят департаменты с правами юридического лица, главные  управления, в том числе Главное  государственное казначейство, управления, в том числе Государственная инспекция пробирного надзора, отделы, а также его территориальные органы.

     Минфин  осуществляет свою деятельность самостоятельно и через финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов, а также организует деятельность подчиненных организаций и осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними имущества.

     Минфин  возглавляет Министр, назначаемый  на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь. Министр имеет заместителей, численность которых определяется Президентом Республики Беларусь, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.[3,с.149]

     Структурным подразделением Министерства финансов является Главное  контрольно-ревизионное  управление, основными задачами которого являются:

систематический    контроль  за  соблюдением   республиканскими органами    государственного   управления,  иными   государственными организациями,   подчиненными  Правительству  Республики   Беларусь, местными    исполнительными  и  распорядительными  органами,   иными субъектами законодательства в сфере экономических отношений, целевым и  эффективным  использованием  ими  средств, выделенных из бюджета, целевых  бюджетных  и  государственных  внебюджетных  фондов по всем направлениям  и  видам  расходов, в том числе выданных на возвратной основе,  состоянием  ведомственного и внутрихозяйственного контроля, организацией и ведением бухгалтерского учета и отчетности ,проверка  законности  совершаемых  хозяйственных  и  финансовых операций, обеспечения сохранности государственного имущества.[4] 
 

     Министерство  финансов Республики Казахстан

     Министерство  финансов Республики Казахстан (далее - Министерство) является центральным  исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных  законодательством, - межотраслевую координацию в сфере исполнения и контроля за исполнением государственного бюджета, управления, учета и контроля за использованием государственной собственности, контроля за проведением процедур банкротства и внесудебной процедуры ликвидации несостоятельного должника, регулирования системы бухгалтерского учета и аудита финансовой отчетности.

     Министерство  имеет ведомства: Комитет казначейства, Налоговый комитет, Комитет государственного имущества и приватизации, Комитет  финансового контроля, Комитет по работе с несостоятельными должниками. [5]

     Министерство  осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

     Министерство  является юридическим лицом в  организационно - правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также в соответствии с законодательством счета в органах Казначейства Министерства и в банках.

     Министерство  вступает в гражданско - правовые отношения  от собственного имени. Министерство имеет право выступать стороной гражданско - правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.

     Решения, принимаемые Министерством, оформляются  приказами Министра. Лимит штатной  численности Министерства утверждается Правительством Республики Казахстан.

     Полное  наименование Министерства - государственное  учреждение "Министерство финансов Республики Казахстан".

     Финансирование  деятельности Министерства осуществляется только из республиканского бюджета. Министерству запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Министерства.

     Если  Министерству законодательными актами предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, направляются в доход республиканского бюджета.

     Основные  задачи

     Основными задачами Министерства являются:

     1) обеспечение исполнения республиканского  бюджета и кассового обслуживания  исполнения местных бюджетов;

     2) обеспечение поступления налогов,  сборов и других обязательных  платежей в бюджет и иных  поступлений в бюджет, полноты  и своевременности перечисления  обязательных пенсионных взносов,  перечисление в Национальный  фонд Республики Казахстан части  поступлений в бюджет от организаций сырьевого сектора;

     3) методологическое руководство по  исполнению республиканского и  местных бюджетов, бухгалтерскому  учету, отчетности и аудиту;

     4) в пределах своей компетенции,  контроль за эффективным и  целевым использованием средств республиканского и местных бюджетов;

     5) повышение эффективности управления  государственной собственностью;

     6) участие в разработке и реализации  государственной налоговой политики;

     7) государственный контроль за  проведением процедур банкротства (за исключением банков и страховых (перестраховочных) организаций), а также во внесудебной процедуре ликвидации несостоятельного должника;

     8) государственное регулирование  производства и оборота алкогольной  продукции и этилового спирта;

     9) обеспечение, в пределах своей компетенции, экономической безопасности Республики Казахстан;

     10) осуществление международного сотрудничества  в пределах компетенции Министерства;

     11) иные задачи, возложенные на него  законодательством.

Важнейшей функцией Министерства финансов является организация работы по составлению бюджета, представляющего собой главный документ государства.

Бюджет - это  расчетная и ограничительная  смета, роспись доходов и расходов на определенный период, утверждаемая соответствующим решением как подлежащая исполнению.[6]

Являясь важнейшим  инструментом организации и регулирования предстоящей деятельности, бюджет представляет собой результат свободно принятого решения, в соответствии с которым субъект берет на себя обязательство своевременно сделать выбор необходимых решений, неукоснительно проводит в жизнь сделанный выбор. [7, c.154]

Министерство  в установленном законодательством  порядке осуществляет следующие  основные функции: участие в определении  целей и приоритетов государственной  политики в сфере управления государственными финансами и государственной собственностью; участие в разработке государственных и иных программ, стратегических и индикативных планов, основных макроэкономических показателей; прогнозирование поступления в республиканский и местный бюджеты; расчеты объемов поступлений и расходов, расчеты по лимитам правительственного долга и предоставления государственных гарантий, а также по лимитам заимствования местными исполнительными органами; разработка проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, а также прогнозных показателей государственного бюджета Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период; анализ и обобщение практики применения законодательства в области государственных финансов, фискальной политики и государственной собственности, разработка предложений по его совершенствованию, подготовка проектов нормативных правовых актов в области управления государственными финансами, владения, пользования и распоряжения государственной собственностью; осуществление налоговой экспертизы контрактов на недропользование, а также проведение проверок за ходом выполнения контрактных условий совместно с органами налоговой службы; участие в подготовке проектов международных договоров, контрактов и соглашений; осуществление финансирования расходов и кредитования из республиканского бюджета; составление годовых отчетов об исполнении республиканского бюджета, а также отчета по выполнению особо важных программ; осуществление контроля за правильностью составления и утверждения смет расходов государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, а также за целевым использованием средств республиканского бюджета и иного имущества, находящегося в государственной собственности за разработкой и исполнением местных бюджетов; ведение и учет валютных операций государственных учреждений через соответствующие счета Комитета казначейства в Национальном банке Республики Казахстан, организация проверок по соблюдению законодательства при их проведении; определение финансовых условий правительственных займов, согласование привлечения займов местными исполнительными органами, проведение финансовой экспертизы условий негосударственных займов, привлекаемых под государственные гарантии, и займов местных исполнительных органов; получение, использование, погашение и обслуживание правительственных займов, обеспечение выполнения обязательств по государственным гарантиям негосударственных займов резидентов Республики Казахстан. [8,с.54]

В центральном  аппарате Министерства финансов имеются специальные подразделения с определенными задачами и функциями, состав и структура этих подразделений постоянно меняются с учетом изменения целей и задач управления, развития функций аппарата, необходимости совершенствования работы. Центральный аппарат Министерства финансов включает: Бюджетный департамент; Комитет казначейства; Департамент фискальной политики и прогнозов; Департамент макроэкономики и финансовой статистики; Департамент государственного заимствования; Департамент методологии бухгалтерского учета и аудита; Департамент государственного долга и кредитования; Департамент кадровой и организационной работы; Административный департамент; Департамент юридической службы; РГП «Хозяйственное управление Министерства финансов Республики Казахстан»; РГП «Информационно-учетный центр»; РГП «Реабилитационный фонд»; РГП «Центр информатизации финансовых систем»; Комитет финансового контроля; Комитет государственного имущества и приватизации.[9,с.231] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Сравнение Министерства финансов Республики Беларусь и Республики Казахстан.

На основании  анализа полномочий Министерства финансов Республики Беларусь и полномочий Министерства финансов Республики Казахстан, можно выделить  черты, которые отличают эти два органа, и черты, которые присущи обоим органам.

Возложенные на Минфин Республики Беларусь задачи и функции осуществляют различные структурные подразделения министерств, главные управления: 
- бюджетной политики 
- налоговой политики и доходов бюджета

- регулирование  государственных заимствований и денежной кредитной сферы; главное государственное казначейство; главное контрольно ревизорского управления и др; департамент по ценным бумагам и управления, отделы. 
В систему органов Минфина входят так же местные финансовые органы, к которым относятся: 
- областные и городские финансовые управления,  
- городские и роенные финансовые отделы 
В городах с роенным делением - финансовые отделы роенных администраций. 
Особенностью функционирования местных финансовых органов является их двойное подчинение: 
1. высшему финансовому органу 
2. местным исполнительным органам. В отличие от функционирования органов Республики Казахстан.

     Отличием  также является то, что в своей  структуре Минфин Республики Беларусь   существует подразделение - Главное  контрольно-ревизионное управление, основными задачами которого являются: