Становление и развитие Китайской народной республики

Министерство внутренних дел РФ

Московский университет

 

 

 

 

 

Кафедра истории государства и права

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

на тему

«Становление и развитие Китайской народной республики.»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Проверил: Выполнил: 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2012 г.

 

 

 

Содержание.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы. В настоящее время в России продолжаются сложные политические и социально-экономические процессы. В то же время не прекращаются дискуссии о путях развития общества и государства. С каждым годом всё яснее осознаётся необходимость корректировки курса политических реформ. Современная жизнь поставила перед юридической наукой и практикой ряд конкретных задач, связанных с необходимостью исследования передового опыта функционирования государственных институтов зарубежных стран. Несовершенство государственного механизма Российской Федерации заставляет искать новые пути, новые формы организации взаимодействия различных субъектов политических отношений.      При этом всё чаще учёные и политики обращают свои взоры на Восток.

          В связи с этим, даже в гносеологическом плане, представляет интерес, каким образом проблемы, подобные российским, преодолела Китайская Народная Республика (КНР). Данное государство, имея схожие и даже более острые национальные, территориальные, демографические, политические проблемы, чем имелись в Советском Союзе, не отказавшись от коммунистической идеологии и ориентации на построение справедливого социалистического общества, на данный момент является одной из самых динамично развивающихся стран мира, с мощной социалистической рыночной экономикой. КНР - государство, которое менее чем за полвека прошло путь от беднейшей сельскохозяйственной полуфеодальной колонии, до крупнейшей индустриальной державы, находящейся на первом месте в мире по притоку прямых иностранных инвестиций и ежегодному приросту валового национального продукта, обладающей ядерным оружием и осуществляющей собственную космическую программу.

        Среди привлекающих внимание аспектов развития КНР особое место занимает изучение государственного строя, то есть организации государства, основанной на Конституции и включающей в себя общественное устройство, основы правового статуса личности, национально-государственное и административно-территориальное устройство и систему государственных органов. Государство в Государство в Китае было и остается главным орудием построения нового общества. Успех в таком строительстве главным образом зависит от того, как обеспечивается руководство государством, как связаны государственные органы с населением, как осуществляются и изменяются функции государства.

       Указанные обстоятельства предопределяют очевидную необходимость всестороннего, многогранного и глубокого изучения аспекта становления и развития КНР.

Между тем, такое государство, как КНР имеет достаточно развитую систему конституционного права и государственный строй, которые прошли сложный путь становления и развития. С учётом схожих истоков современной российской и китайской государственности, исследование этой темы представляет огромный интерес, является весьма актуальным и востребованным, как в гносеологическом аспекте, так и с целью совершенствования государственной и конституционной системы Российской Федерации, несмотря на существенные концептуальные различия. Комплексное исследование современного государственного строя КНР может существенно расширить пределы познания российской науки конституционного права зарубежных стран и их истории.

Целью работы является проведение комплексного анализа аспекта становления и развития КНР.

Основными задачами исследования являются:

- анализ конституционно-правовых  особенностей становления и развития КНР;

- исследование понятия государственного  строя и его основных элементов, анализ их специфики;

- комплексный анализ основ правового  статуса личности, включая институт гражданства, конституционные права, свобод и обязанности граждан.

- исследование национально-государственного  устройства и административно-территориального  деления КНР, конституционно-правового  статуса территорий административной районной национальной автономии и особых административных районов;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Китайская Народная Республика- общие сведения.

 

Китай расположен в Восточной и Центральной  Азии, на западном берегу Тихого океана. Площадь территории Китая – 9,6 млн кв. км, что составляет 1/4 площади  Азии и 1/15 площади суши земного шара. По размерам он уступает только России и Канаде, занимая третье место в мире по площади. Китай соседствует с 13 странами и имеет самую протяженную в мире сухопутную границу (22,8 тыс. км). Побережье, вытянутое на 18 тыс. км, омывают воды Желтого, Восточно-Китайского и Южно-Китайского морей. Китай находится в трех климатических поясах: умеренном, субтропическом и тропическом.

На долю гор и предгорий приходится 88% территории, и только 12% составляют равнины. В Китае находится самое высокое и большое в мире Тибетское нагорье. Со всех сторон страну окружают горные системы: на севере – Куньлунь, на западе – Каракорум, на юге – Гималаи, на востоке – Хэндуаныпань.

Всего по территории Китая протекает 16 тыс. рек, в том числе и такие крупные, как Хуанхэ (Желтая), Чжуц-зян (Жемчужная), только больших озер насчитывается около 370.1

Современный Китай (Китайская Народная Республика) – государство с населением 1,6 млрд человек – представляет собой две взаимососуществующие в политическом и социальном пространствах модели развития общества: коммунистическую и буржуазно-рыночную.

Китайская цивилизация – одна из старейших в мире. Ее возраст составляет приблизительно пять тысяч лет, при этом имеющиеся письменные источники охватывают период не менее 3500 лет. Средневековый Китай имел в основе своей государственности идеи конфуцианства, объявившего себя продолжателем традиции «золотых веков» Древности.

Китай регулярно подвергался нашествиям извне, однако большинство захватчиков рано или поздно ассимилировались в китайский этнос. Таким образом, современное китайское государство и общество являются результатом многовекового культурного и политического взаимопроникновения и взаимодействия с многочисленными азиатскими народами.2

Примерно с середины XIX в. многие европейские державы стремились захватить Китай. В результате «опиумных» войн страна фактически превратилась в полуколонию. После поражения в войне с Японией 1894–1895 гг. рухнули последние преграды для иностранного капитала. Народ Китая был недоволен тем, что правящий режим не способен противостоять агрессии империалистических держав, в результате чего в стране возникло революционное движение национальной буржуазии. Его лидер Сунь Ятсен выдвинул три лозунга: национализм (свержение господства маньчжуров), народовластие (установление республики) и народное благоденствие (уравнивание прав на землю). На реализацию этих принципов была направлена деятельность партии гоминьдан – ведущей политической силы Китая первой трети XX в.

После Синьхайской революции 1911–1913 гг. (началась в год «синь-хай» по древнему китайскому летосчислению) была свергнута маньчжурская династия Цин и провозглашены буржуазно-демократическая республика и основные демократические права и свободы. Но устранить причины затяжного кризиса не удалось. Вплоть до образования Китайской Народной Республики (КНР) в 1949 г. обстановка оставалась неустойчивой, потому что в стране не было прочной центральной власти.

К концу 1920-х гг. партия гоминьдан, которую после смерти Сунь Ятсена возглавил Чан Кайши, объединила большую часть китайской территории. Столицей стал город Нанкин. Одновременно в Центральном и Северо-Западном Китае появились «освобожденные районы» под контролем образованной в 1921 г. Коммунистической партии Китая (КПК).

В 1946 г., после капитуляции Японии, с новой силой вспыхнула гражданская война под предводительством двух партий: КПК и гоминьдан, которая закончилась в 1949 г. В результате была провозглашена КНР и правительство Чан Кайши бежало на Тайвань, которым управляет по сей день. Распространив в 1950-х гг. власть на Тибете, правительство Мао Цзэдуна (1893–1976), который возглавил страну, завершило объединение страны в ее современных границах.

В двух частях страны существуют различные политические и экономические системы. Это обусловлено реалиями международной жизни после Второй мировой войны – противостоянием стран НАТО и социалистического лагеря во главе с СССР. Но время, когда обе стороны планировали объединить территорию военным путем, миновало. 3

В начале 1980-х гг., после смерти Мао Цзэдуна, руководство КНР выдвинуло формулу «одно государство – две системы» как основу объединения Китая. В начале 1995 г. президент КНР Цзян Цзэминь предложил соотечественникам по обе стороны Тайваньского пролива программу сближения. Экономические и культурные связи КНР и Тайваня основаны на сходстве процессов модернизации экономики и общества, что создает реальные предпосылки объединения Китая.

В соответствии с Конституцией КНР – социалистическое государство демократической диктатуры народа. Конституция Китая принималась в 1954, 1975, 1978 и 1982 гг.. Ныне действующая Конституция была принята 4 декабря 1982 г. на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей. В Конституцию 1982 г. неоднократно вносились поправки (в 1988, 1993, 1993 и 2004 гг.). Последние, принятые в 2004 г., признают право частной собственности и другие меры по развитию негосударственного сектора экономики, а также провозглашают права человека. Конституционное право КНР характеризуется значительными особенностями. На его содержание и пути развития до сих пор большое влияние оказывает традиция.

 

2. Конституция

 

В условиях тоталитарного режима, несмотря на его модернизацию, многие принципиальные общественные отношения регулируются актами правящей Коммунистической партии Китая (КПК), определяющими некоторые принципы права, в том числе конституционного.

Конституционное право Китая имеет ярко выраженный идеологический характер и отчетливо отражает современное противоречие между экономической и политический системами китайского общества: с одной стороны, сравнительно либеральная экономика с элементами рыночного хозяйства при государственном планировании, с другой – тоталитарная политическая система с обязательной государственной идеологией и руководящей ролью одной партии.4

В основных положениях Конституции современный период в Китае  определяется как «начальная стадия строительства социализма» (преамбула), а китайское общество – как «социалистический строй» и ставятся задачи создания «социалистической рыночной экономики», социалистической модернизации общества, которая должна привести к созданию зрелого социалистического общества примерно в течение 100 лет.

В Китае допускается многообразие форм собственности, но они неравноправны. Согласно Конституции, основой экономики Китая является социалистическая собственность, существующая в форме общенародной (государственной) собственности и коллективной собственности трудящихся масс (различные формы кооперативов). Хотя государство охраняет законные права и интересы частного капитала (его роль поправками к Конституции 1997 г. усилена), частное хозяйство рассматривается как низшая форма организации труда, государство осуществляет контроль над ним.5

В Китае принята социалистическая концепция прав человека, которая отвергает понятие естественных прав и связывает правовой статус личности с природой общества и государства.

Наиболее широкими правами в Китае, как и в других странах, обладают его граждане. Гражданами Китая признаются лица, хотя бы один из родителей которых является китайским гражданином и которые родились на территории Китая или другой страны, но не приобрели гражданства последней. Двойное гражданство в Китае не признается, но законные права и интересы иностранцев охраняются.

На первое место в иерархии прав в Китае выдвигаются социально-экономические права, которые считаются наиболее важными для трудящегося человека. В Конституции говорится о праве на труд, отдых, пенсионное обеспечение, образование, праве собственности и ее наследования. В числе политических прав Конституция называет: избирательные права, свободу слова, печати, собраний, союзов, демонстраций, право обращаться с критикой или предложениями в адрес любого государственного органа или государственного служащего.

В Конституции перечислены личные права и свободы: свобода и неприкосновенность личности, свобода совести, тайна переписки, неприкосновенность жилища и другие. Особо регулируются права, связанные с браком и семьей, причем в Конституции говорится, что меры по ограничению деторождения – это обязанность не только государства, но и супругов. Установлено, что в городской семье может быть не более одного ребенка, в сельской – не более двух.6

Конституция Китая закрепляет права и свободы, присущие конституциям большинства стран мира, однако регулирование правового статуса личности имеет в Китае ряд принципиальных особенностей. Права и свободы предоставляются гражданам в соответствии с целями социализма. Их осуществление напрямую связано с регулирующей ролью государства при использовании гражданами своих прав и свобод. Конституция различает права граждан и права трудящихся. Право на труд, например, принадлежит всем гражданам, а право на отдых, образование, пенсионное обеспечение – только трудящимся. Конституция предусматривает материальные гарантии социально-экономических прав, тогда как в сфере политических прав они практически не упоминаются, юридические же сформулированы в общем виде, а в ряде случаев вообще не названы. Значительное внимание в Конституции уделяется охране прав и интересов китайцев, проживающих за границей, и членов их семей. Таких лиц более 30 млн, и они контролируют капиталы, достигающие в общей сумме 400 млрд долл. США. Конституция КНР кроме того содержит довольно подробный перечень конституционных обязанностей граждан.

Согласно Конституции, руководящей силой в обществе и государстве является Коммунистическая партия Китая. КПК, по существу, выполняет властные функции, а все важнейшие мероприятия осуществляются по директивам, указаниям партии7.

На основе конституционного права на объединение в Китае существуют восемь других политических партий, объединяющих представителей различных слоев общества, а иногда лиц определенных профессий. Поправки к Конституции, принятые в 1993 г., предусматривают длительное «многопартийное сотрудничество» и «демократические консультации» между партиями и общественными организациями. Однако их общая численность составляет немногим более полумиллиона членов, что несопоставимо с численностью КПК (более 62 млн). Демократические партии признают руководящую роль КПК в обществе и государстве, поэтому, хотя в Китае существует несколько партий, нельзя говорить о подлинной многопартийности.

В Китае создана и действует особая общественно-политическая организация Единый фронт различных партий и общественных организаций. В Конституции говорится, что он сформировался в ходе длительной революции и социалистического строительства, руководит Фронтом КПК, а по своему характеру является патриотической организацией. Единый фронт – наиболее широкое общественное объединение в Китае. В его состав входят все существующие в стране партии и более или менее массовые общественные объединения.

В КНР отсутствует принцип разделения власти на законодательную и исполнительную. Органами государственной власти являются только представительные органы типа советов, которым принадлежит вся полнота государственной власти. Различаются: органы государственной власти (высшие и местные), органы государственного управления (высший орган общей компетенции – правительство, местные – исполнительные комитеты собраний народных представителей), органы суда и прокуратуры. Органы контроля в особую систему не выделяются: главный ревизор государства является членом правительства.8

 

3. Государственная власть.

 

К числу высших органов государственной власти относятся: Всекитайское собрание народных представителей – верховный орган государственной власти, его Постоянный комитет и Председательство республики (Председатель республики и его заместитель).

Высший орган государственной власти  в КНР – однопалатное Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), состоящее из 2979 депутатов, избираемых региональными собраниями народных представителей сроком на 5 лет. Сессии ВСНП созываются раз в год. Из-за большого количества депутатов в период между сессиями функции ВСНП выполняет избираемый из числа его делегатов Постоянный комитет (около 150 человек). К выборам допускаются только депутаты от Коммунистической партии Китая и восьми так называемых демократических партий, входящих в Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). Собственные органы законодательной власти действуют на территории Сянгана (Гонконга) и Макао.

ВСНП не имеет постоянного председателя и руководящего органа. Заседаниями руководит президиум сессии, который избирается на каждой сессии. ВСНП создает отраслевые постоянные комиссии: финансово-экономическую, по иностранным делам, по делам китайцев, проживающих за границей, по делам национальностей и др.9

Хотя в Китае, как отмечалось, существует несколько партий, в составе ВСНП нет партийных фракций. Вместо них создаются делегации (депутатские группы) от избирательных единиц. Делегации имеют право законодательной инициативы. Руководят их деятельностью избираемые ими председатель и его заместитель.

В соответствии с Конституцией ВСНП обладает широкими полномочиями, однако на деле его самостоятельность невелика, так как он фактически подчиняется высшим органам КПК.

Другой высший орган государственной власти – Постоянный комитет ВСНП, у которого по Конституции есть свои полномочия. Постоянный комитет ВСНП занимает своеобразное положение в системе высших органов государственной власти. С одной стороны, это орган ВСНП, подчиненный ему и замещающий его почти по всем вопросам полномочий ВСНП между его сессиями. С другой стороны, это высший орган государственной власти, осуществляющий самостоятельные полномочия вне зависимости от сессий ВСНП.

Постоянный комитет ВСНП избирается парламентом Китая сроком на пять лет, однако ВСНП в любое время может переизбрать его полностью или частично, что на практике происходит довольно часто.

К собственной компетенции Постоянного комитета ВСНП относятся: толкование Конституции и законов; контроль за работой правительства – Государственного совета с правом замены министров, Центрального военного совета, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры; принятие решений о частичной и всеобщей мобилизации в стране, о ратификации и денонсации международных договоров и ряд других полномочий.

Наряду с указанными Постоянный комитет ВСНП имеет также производные полномочия, которые он осуществляет между сессиями ВСНП: внесение поправок к планам социального и экономического развития, а также к законам о государственном бюджете, принятие решений об объявлении войны в двух случаях: если КНР подвергнется вооруженному нападению и в случае выполнения международных договоров по взаимной обороне от агрессии.

Полномочия Постоянного комитета, как и самого ВСНП, тоже остаются открытыми: в Конституции нет исчерпывающего перечня; говорится, что ВСНП может возложить на Постоянный комитет и другие функции.

Наконец, Постоянный комитет принимает решения по ряду традиционных полномочий главы государства, но акты на основании этих решений издает Председатель КНР. В результате многие функции главы государства в КНР выполняются, по существу, совместно Постоянным комитетом ВСНП и Председателем Республики.10

Председатель КНР, согласно Конституции, является главой государства, но это «слабый президент». Его собственные полномочия сводятся преимущественно к изданию актов, имеющих церемониальный характер, и актов, которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного комитета. Председатель КНР избирается парламентом на пятилетний срок. Им может стать любой гражданин КНР, обладающий политическими правами и достигший 45-летнего возраста. Одно и то же лицо не может быть избрано Председателем КНР более двух раз подряд.

К числу высших органов государственного управления относится Государственный совет – правительство КНР. Согласно Конституции Государственный совет – центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти и высший государственный административный орган.

Государственный совет образуется ВСНП на его первой сессии после избрания. Государственный совет возглавляет Премьер, который не может занимать эту должность более двух пятилетних сроков подряд. В состав Госсовета входят: заместители Премьера, министры, председатели комитетов, имеющие ранг министра, начальник секретариата, главный ревизор, имеющий ранг министра.

Центральный военный совет – коллегиальный орган военного управления. Он был учрежден в 1982 году. Его первым председателем был Дэн Сяопин, в 1990 . на этом посту его сменил Цзян Цзэминь. Посты председателей ЦВС ЦК КПК и ЦВС КНР в нынешней политической системе Китая, как правило, совмещает один человек. Роль Центрального военного совета традиционно связана с особой ролью армии в Китае: в период гражданской войны в освобожденных районах армия управляла всей их жизнью.

В Китае существуют общие и специальные суды. Общие – это Верховный народный суд и местные народные суды трех ступеней – высшей, средней и низшей; к специальным судам относятся военные суды.

Верховный народный суд формируется высшими органами государственной власти: председателя суда избирает ВСНП, судей – Постоянный комитет ВСНП. Верховный народный суд осуществляет судебный контроль за деятельностью общих и специальных судов. Дела первой инстанции он практически не рассматривает. Как и другие суды, он не пользуется независимостью и несет ответственность перед ВСНП и его Постоянным комитетом, которые вправе в любое время изменить его состав.

Низовое звено местных народных судов формируется гражданами путем выборов, другие местные суды в округах, провинциях избираются местными орган ами государственной власти.11

Специальных административных судов в Китае нет, но в общих судах есть палаты (коллегии) по административным делам. Они принимают жалобы на нарушение администрацией прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В 1993 г. созданы также арбитражные комиссии и арбитражные суды по трудовым спорам. Их решения не являются окончательными, их можно обжаловать в народный (т.е. государственный) суд.

Конституция закрепляет некоторые общепринятые принципы правосудия, в том числе право обвиняемого на защиту. Говорится также о равноправии граждан при рассмотрении дел, о праве граждан различных национальностей использовать свой язык в судопроизводстве.

Высший орган прокуратуры – Верховная народная прокуратура во главе с Генеральным прокурором. На местах создаются местные народные прокуратуры, в армии – военные прокуратуры. Есть также транспортные и иные прокуратуры. Местные прокуратуры могут создавать свои отделения в лесных районах, в районах горнодобывающей промышленности и других местах.

Генеральный прокурор назначается ВСНП, члены Верховной народной прокуратуры – Постоянным комитетом ВСНП.

КНР осуществляет административный контроль над 22 провинциями; при этом правительство КНР считает Тайвань своей 23-й провинцией. Кроме этого, в КНР также входят пять автономных районов, где проживают национальные меньшинства Китая; четыре муниципальных образования, соответствующих городам центрального подчинения, и два специальных административных района  под управлением КНР: Гонконг (Сянган) и Макао (Аомынь).

Китай занимает 1-е место по численности населения в мире. Население Китая составляет примерно 22% населения Земли. Невысокий по сравнению с развивающимися странами Азии и Африки естественный прирост, выраженный в абсолютных цифрах, впечатляет: ежегодно население КНР увеличивается примерно на число жителей таких европейских стран, как Венгрия или Португалия.

Основными религиями в Китае являются буддизм, даосизм, ислам, католичество и протестантство.

В 2009 г. общее количество граждан КНР, посетивших Россию, по статистическим данным китайской стороны, составило 737 тыс. человек. Это на 2,47% больше, чем в 2008 г., когда Россию посетило 719 тыс. граждан КНР. Проведение по соглашению правительств двух стран Года России в Китае (2006) и Года Китая в России (2007) способствовало развитию туристических обменов. Важную роль сыграло также и соглашение двух стран о безвизовом режиме. По статистике Комитета по туризму г. Москвы, в 2007 г. только столицу посетили более 140 тыс. граждан КНР. По числу туристов, побывавших в 2007 г. в Москве, Китай опережают только Германия и США.12

 

 

 

 

4. Образование и развитие Китайской Народной Республики

 

 

    Китайская Народная Республика образовалась в результате длительного революционного процесса, который первоначально развивался в отдаленных сельских местностях. Новое государство сначала объединило освобожденные районы, которые назывались Советскими (Сувэйай цюй). С первых лет своего существования они находились под руководством Компартии, но в течение ряда лет не имели общих органов власти, управления и суда. Лишь в 1931 г. такие органы были созданы на состоявшемся в ноябре 1931 г. в Жуйцзине (провинция Цзянси) Всекитайском съезде Советов. Съезд образовал Центральный исполнительный комитет (ЦИК) и Совет народных комиссаров (СНК) Китайской Советской Республики (КСР). Оба эти органа могли издавать законы. Одновременно был образован Верховный суд. Местными органами власти провозглашались Советы депутатов, которые формировали исполнительные комитеты. В новоосвобожденных и прифронтовых районах вся власть сосредоточивалась в руках революционных комитетов. Местными судебными органами в Советских районах Китая являлись судебные отделы местных советских правительств (так обычно называли исполнительные комитеты13).

      На I Всекитайском съезде Советов был утвержден проект Основной конституционной программы КСР. В окончательном виде она была принята на II Всекитайском съезде Советов в 1934 г., провозгласив "демократические свободы для трудящихся", национальное равноправие, равноправие мужчин и женщин, а также право всех народов Китая на самоопределение вплоть до государственного отделения и создания самостоятельных государств. Была безоговорочно признана независимость Внешней Монголии.14

      В соответствии с Основной конституционной программой, Положением и Временным законом о выборах в Советы (соответственно 1931 и 1933 гг.) активным и пассивным избирательным правом пользовались "только трудящиеся". Рабочим на выборах в Советы предоставлялись особые преимущества. Выборы депутатов проводились на специальных собраниях по производственно-территориальному принципу: рабочими - на предприятиях, а крестьянами, ремесленниками и др. - по месту жительства. Принципы работы Советов устанавливались специальными актами, принятыми на I и II съездах Советов (Положением и резолюцией о советском строительстве).

   Неблагоприятная военная обстановка, сложившаяся для Красной Армии Китая в южной части страны, потребовала перебазирования вооруженных сил коммунистов в Северо-Западный Китай, которое завершилось в 1936 г. На границе провинций Шэньси, Ганьсу и Нинся в староосвобожденном районе, где власть коммунистов установилась до прихода основных сил Красной Армии, была создана главная революционная база - Пограничный район Шэньси-Ганьсу-Нинся. Наступил следующий этап китайской революционной войны против японских захватчиков.

  В соответствии с условиями соглашения о внутреннем мире между Компартией и Гоминьданом Северо-Западная канцелярия Центрального Советского правительства Китая была преобразована в правительство Особого района Китайской Республики, а Красная Армия Китая - в Народно-революционную армию (вскоре она получила наименование 8-я армия, позднее коммунистами была сформирована 4-я Новая армия). На территории освобожденных районов провозглашался режим, основанный на всеобщем избирательном праве. На время войны в освобожденных районах - антияпонских революционных базах - была прекращена конфискация земель у помещиков. Но это не означало возвращения уже конфискованных земель помещикам: всякие попытки в этом направлении строго пресекались. Вместе с тем для крестьян проводилась политика снижения арендной платы и ссудного процента.

   В Пограничном районе Шэньси-Ганьсу-Нинся, а также в других освобожденных районах, где позволяли условия, избирались местные представительные органы - Народно-политические советы. В перерывах между сессиями Советов их функции исполнялись постоянными комитетами. В качестве исполнительных органов формировались правительства (правительственные советы), обладавшие необходимым административным аппаратом.15