Статистический анализ использования государственного бюджета Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Статистический  анализ использования государственного бюджета Российской Федерации

 

 

Введение

 

Важную роль в жизни государства  играет государственный бюджет. Государственный  бюджет – это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов (как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам).

Актуальность выбранной темы заключается  в том, что именно с помощью  бюджета государство имеет возможность  сосредотачивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития. С помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.

Целью данной работы является статистический анализ использования государственного бюджета РФ.

Для достижения цели поставлены и  решены следующие задачи:

– изучить теоретические основы статистического изучения федерального бюджета РФ;

– проанализировать основные статистические показатели государственного бюджета РФ;

– рассмотреть структуру и факторы формирования расходов государственного бюджета РФ;

– провести статический анализ показателей использования государственного бюджета РФ;

– провести кластерный анализ расходов государственного бюджета РФ;

– провести экономико-математическое моделирование и прогнозирование тенденции государственного бюджета РФ.

Объект исследования данной курсовой работы – федеральный бюджет Российской Федерации, а именно его расходы по основным статьям.

Предметом исследования является процесс  использования государственного бюджета  Российской Федерации, финансовые отношения  между федеральным бюджетом и  бюджетами других уровней, закономерности, возникающие между общими расходами  федерального бюджета и расходами  по определенным направлениям.

В работе использованы труды отечественных  и зарубежных ученых в области  статистики финансов Ковалева А.М., Бабича А.М., Любимцева Ю.И., Сенчагова В.К., и др., посвященные вопросам анализа развития финансовой системы применения математико-статистических методов их исследования. Обработка исходной информации проводилась с использованием пакета прикладных программ Excel, Statistica 6.0., SPSS Statistics 20.

Исходной статистической информацией  для анализа использования бюджета  явились ежегодные отчеты, предоставляемые  Федеральным казначейством, Федеральной  налоговой службой, Федеральной  службой финансово-бюджетного надзора, а так же Федеральной службой  страхового надзора РФ. Так же в  данной работе использовались данные Министерства финансов РФ, Федеральной  службы государственной статистики РФ.

бюджет расход государственный статистический

 

1. Теоретические основы  статистического изучения государственного  бюджета Российской Федерации

 

1. Понятие государственного бюджета

 

Центральное место в любой финансовой системе занимает бюджетная система. В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке  понятия «бюджет», что обусловлено  многогранностью бюджета как  явления.

Государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, то есть выполнения государством присущих ему функций.

Бюджет оказывает огромное влияние  на общественное производство, выступая ускорителем, а иногда – тормозом социально-экономического развития общества. При переходе к рыночной экономике он не утрачивает своей активной роли и может стать важным фактором успешного осуществления экономических и социальных преобразований. Бюджет может существенно менять сложившиеся народнохозяйственные пропорции, положительно влиять на отраслевую и территориальную структуры общественного производства. Через налоги, налоговые льготы, бюджетное финансирование можно изменять деятельность хозяйствующих субъектов, направив ее на быстрое обновление производственного потенциала, ускорение НТП, рост рентабельности и другие важные показатели жизни и развития общества.

Государственный бюджет состоит из двух дополняющих друг друга взаимосвязанных  частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают  средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляются  больше из своих доходов. Структура  доходов непостоянна и зависит  от конкретных экономических условий  развития страны, рыночной конъюнктуры  и осуществляемой экономической  политикой политики. Любое изменение  структуры бюджетных доходов  отражает изменения в экономических  процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с законодательством  РФ в распоряжение органов государственной  власти Российской Федерации, ее субъектов  и органов местного самоуправления. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых  и неналоговых поступлений, а  также безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется  остаток средств на конец предыдущего  года.

Расходы бюджета, согласно Бюджетному кодексу РФ, – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней должно базироваться на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.

Как совокупность объективно обусловленных  денежных отношений бюджет-это экономическая  категория, имеющая различные организационно-правовые формы проявления.

Бюджету как экономической категории  присущи две функции:

– распределительная (перераспределение денежных доходов между разными сферами деятельности, подразделениями общественного производства, уровнями государственного управления, социальными слоями общества);

– контрольная (выявляется финансовое положение конкретных экономических субъектов, отраслей народного хозяйства, территориальных образований, хотя далеко не все их финансовые ресурсы проходят через бюджет. Контрольная функция позволяет не только анализировать, но и определять, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления, к каким экономическим и социальным последствиям это приводит).

Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном  виде никогда не существует, так  как по мере поступления доходов  они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования  и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как  по объему, так и по срокам поступления  и использования.

Бюджетная система России состоит  из трёх уровней:

– первый уровень – федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

– второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Всего в Российской Федерации 89 субъектов, из них: 21 республиканский бюджет в Составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

– третий уровень – местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Совокупность бюджетов всех уровней  образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей  территории.

Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Свод бюджетов – это расчетный документ, отражающий соединение (консолидацию) всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты.

Чтобы не допустить ошибок в процессе консолидации, соблюдают определенные правила суммирования основных показателей  бюджета – доходов, расходов, дефицита (профицита).

Бюджетным кодексом РФ [гл. 5, ст. 28], законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

– Единства бюджетной системы Российской Федерации;

– Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

– Самостоятельность бюджетов;

– Сбалансированности бюджета;

– Эффективности и экономности использования бюджетных средств;

– Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

– Гласности;

– Достоверности бюджета;

Принцип единства бюджетной системы  означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы означает закрепление соответствующих  видов доходов (полностью или  частично) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти РФ ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

– право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

– наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;

– законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

– право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

– недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

– недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип полноты учета бюджетных  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы  бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в  бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в  полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета  означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении  и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости  минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономии использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с  использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы  бюджета должны покрываться общей  суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут  увязываться с определенными  расходами бюджета за исключением  целевых бюджетных фондов, а также  в случае централизации средств  из бюджета другого уровня.

Принцип гласности означает: обязательно  опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность  иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного  органа или между исполнительным и представительным органами государственной  власти.

Принцип достоверности бюджета  означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей  территории; и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что  бюджетные средства выделяются в  распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

 

2. Исполнение бюджета Российской Федерации

 

Исполнение бюджета – завершающая стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется формирование и использование бюджетного фонда.

Основной задачей исполнения бюджета  является обеспечение полного и  своевременного поступления налогов  и неналоговых доходов, осуществление  заимствований, а также своевременное  и в соответствии с целевым  назначением финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетных  назначений и в течение того финансового  года, на который утвержден бюджет.

Можно выделить две стороны исполнения бюджета:

– исполнения бюджета по доходам. Его задачей является обеспечение

– полного и своевременного поступления в бюджет отдельных видов доходов, в первую очередь, налогов и других обязательных платежей, по каждому источнику в соответствии с утвержденным бюджетным планом;

– исполнение по расходам, которое означает последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете, в пределах утвержденных сумм.

Исполнение бюджетов по доходам  предусматривает выполнение следующих операций:

– перечисление и зачисление доходов на единый бюджетный счет;

– учет доходов в соответствии с бюджетной классификацией и составление отчётности о доходах бюджета;

– распределение регулирующих доходов между бюджетами различных уровней в порядке, предусмотренном законом о бюджете;

– возврат сумм налогов, излишне уплаченных в бюджет.

Особенностью исполнения бюджета  по расходам является то, что эта  часть формируется расчетно и полностью зависит от объема доходных поступлений. Расходы осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином бюджетном счете. При этом обязательно соблюдаются две последовательные процедуры – санкционирование и финансирование. Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств. Задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований.

Главный документ для исполнения бюджета  – сводная бюджетная роспись. Организация исполнения, само исполнение бюджетов и управление бюджетными средствами возложено на органы исполнительной власти.

В России действует казначейская система  исполнения бюджета в соответствии со ст. 215 БК РФ, когда организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами возложены на органы исполнительной власти, которые являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Непосредственная работа по исполнению федерального бюджета проводится Минфином России, его структурными подразделениями и подведомственными органами. В исполнении доходной части федерального бюджета также принимают участие Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, Министерство имущественных отношений РФ и другие органы. Сводная роспись федерального бюджета передается на исполнение в Главное управление Федерального казначейства Минфина РФ.

Переход к Казначейской системе  исполнения бюджета был вызван реформированием  бюджетной и банковской систем, необходимостью усиления контроля над своевременным  поступлением средств на бюджетные  счета и целевым расходованием  бюджетных средств. При казначейском исполнении бюджета учет поступлений  по бюджетной классификации доходов, распределение доходов между  бюджетами разных уровней, регулирование  объемов и сроков принятия бюджетных  обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления  расходов в рамках выделенных лимитов  бюджетных обязательств, платежи  от имени получателей бюджетных  средств производят казначейские органы.

Исполнение федерального бюджета  осуществляется органами казначейства на счетах, открытых для учета доходов  и средств в Центральном банке и его учреждениях (главных управлениях, расчетно-кассовых центрах). Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству; открывать или закрывать бюджетные счета без соответствующего его решения нельзя. В отдельных случаях казначейство может открывать счета федерального бюджета не в Центральном банке, а в других кредитных организациях (так называемых уполномоченных банках), которые определяются на конкурсной основе. Между банком и органом казначейства заключается договор на обслуживание счета. Банки несут ответственность за своевременное и правильное зачисление и списание средств по этим счетам на основании расчетно-денежных документов. По обязательствам казначейских органов банки не отвечают. Все операции и средства бюджета отражаются в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Осуществлять какие-либо операции с бюджетными средствами, минуя систему балансовых счетов казначейства, запрещено.

Федеральное казначейство выполняет  текущий контроль над целевым  расходованием средств федерального бюджета (и территориальных бюджетов, если их пополнение осуществляется через  органы федерального казначейства). В  результате списание средств с бюджетного счета на основе платежных документов, представляется распорядителями бюджетных средств и их получателями, осуществляется кредитными учреждениями только после разрешительной надписи казначейских органов, проверивших соответствие этих расходов утвержденной смете доходов и расходов, лимиту бюджетных обязательств. Последующий контроль над целевым использованием бюджетных средств выполняют территориальные органы департамента государственного финансового контроля и аудита Минфина России.

Казначейские органы контролируют также своевременность зачисления кредитными учреждениями налоговых  и других поступлений на бюджетные  счета, своевременное перечисление средств на счета бюджетополучателей (если последним не открыты лицевые  счета).

 

3. Экономико-статистические методы, используемые для анализа расходов государственного бюджета

 

Одной из важнейших задач статистики является изучение изменений анализируемых  показателей во времени, то есть их динамика. Эта задача решается при  помощи анализа временных рядов.

Для того, чтобы определить тенденцию увеличения или уменьшения числа инвестиций в основной капитал используются следующие показатели динамики:

• абсолютный прирост (характеризует увеличение или уменьшение уровня ряда за определённый промежуток времени):

 

 

(1)

 

где y_n – уровень сравниваемого периода;

y_n-1 - уровень предшествующего периода;

y₀ – уровень базисного периода.

• коэффициент роста (характеризует интенсивность изменения уровня ряда, выраженное в процентах):

 

(2)

 

Коэффициент роста показывает, во сколько раз  сравниваемый уровень больше уровня, с которым производится сравнение.

• коэффициент прироста (характеризует относительную скорость изменения уровня ряда в единицу времени, выраженный в долях единицы):

(3)

 

• темп роста (характеризует интенсивность изменения уровня ряда в единицу времени, выраженный в процентах):

 

(4)

 

• темп прироста (показывает, на сколько процентов сравниваемый уровень больше или меньше уровня, принятого за базу сравнения):

 

(5)

 

• абсолютное значение 1% прироста (показывает, какое абсолютное значение скрывается за относительным показателем – одним процентом прироста):

 

(6)

 

где Δy_ц - абсолютный прирост цепной;

 – темп прироста цепной;

y_n-1 - уровень предшествующего периода.

Для обобщающей характеристики динамики исследуемого явления определяют средние показатели: средние уровни ряда, средние показатели изменения уровня ряда.

Рассмотрим  каждый из показателей отдельно:

• средний уровень ряда при равных интервалах определяется по формуле:

 

(7)

 

где y_n – абсолютные уровни ряда;

n – число уровней ряда.

• среднегодовой абсолютный прирост:

 

(8)

 

• среднегодовой коэффициент роста:

 

(9)

 

_{где n – число цепных коэффициентов роста;}

- цепной коэффициент роста.

• среднегодовой цепной коэффициент прироста:

 

(10)

 

_{где n – число цепных коэффициентов роста;}

  – цепной коэффициент роста.

• среднегодовой темп роста (показывает, во сколько в среднем за единицу времени изменяется уровень ряда динамики):

 

(11)

 

• среднегодовой темп прироста (показывает, на сколько процентов в среднем изменяется уровень ряда динамики) [12, С. 224]:

 

(12)

 

Для того, чтобы провести полный экономико-статистический анализ расходов федерального бюджета РФ мало рассчитать показатели динамики и сравнить их, необходимо провести корреляционно-регрессионный анализ, воспользоваться методами кластерного анализа.

Задачи корреляционного анализа  сводятся к измерению тесноты  известной связи между варьирующими признаками, определению неизвестных  причин связей и оценке факторов, оказывающих  наибольшее влияние на результативный признак.

Задачи регрессионного анализа  – выбор типа модели, установления степени влияния независимых  переменных на зависимую и определение расчетных значений зависимой переменной (функции регрессии).

Таким образом, общий вид формируемой  модели представлен следующими зависимостями:

 

для линейного типа модели:

(13)

 

для нелинейного типа модели:

(14)

 

Проверка построенной модели на значимость и адекватность.

Поверку значимости уравнения регрессии  проводят на основе вычисления F – критерия Фишера:

 

(15)

 

где n – число наблюдений;

m – число параметров в уравнении регрессии;

 – расчетные значения зависимой переменной y;

 – среднее значение зависимой переменной.

Полученное значение критерия F_расчет сравнивают с критическим (табличным) для принятого уровня значимости 0,05. Если оно окажется больше табличного, то данное уравнение регрессии статистически значимо, то есть доля вариации, обусловленная регрессией, намного превышает случайную ошибку.