Історичні основи формування міжнародної екологічної політики

Тема 1

Історичні основи формування міжнародної  екологічної політики 

Питання 1. Екологізація міжнародних відносин: проблеми і перспективи

Питання 2. Глобальні проблеми людства

Питання 3. Глобальні стратегії, моделі і сценарії майбутнього

Питання 4. Конфліктогенний потенціал екологічного чинника

Питання 5. Екологічні рухи як суб'єкти екополітичного процесу 
 

Ключові терміни 
 

Питання 1. Екологізація міжнародних відносин: проблеми і перспективи 

    В епоху глобальної взаємозалежності невід'ємним елементом людської свідомості стала екологічна безпека. До ужитку ввійшли поняття «екологічна криза», «екологічна катастрофа», що вимагають як вихід з них комплекс невідкладних заходів, нерозривно пов'язаних з «екологічного модернізацією», формуванням екологічної культури та екологічної моральності. Визнання існування глобальних проблем призвело до виділення самостійної галузі знань - глобальної (або планетарної) екології, орієнтованої на врегулювання взаємовідносин всього людства з навколишнім середовищем з метою її збереження.

    Неможливість вирішити глобальні екологічні проблеми зусиллями однієї країни сприяла перегляду пріоритетів зовнішньої політики держав та екологізації міжнародних відносин. В урядових заходах більшості країн почали поєднуватися ресурсоохранні заходи і виробництво конкурентоспроможних екологічно чистих товарів. Екологічна політика стала структурно оформленим, необхідним напрямком діяльності будь-якої держави.

    Участь у міжнародному екологічному співробітництві розглядається як необхідний елемент зміцнення безпеки країни. Крім того, це питання міжнародного політичного престижу держави, відображення його здатності швидко і адекватно реагувати на планетарні зміни.

    З якими результатами зустріло людство третє тисячоліття? До рубежу ХХ-ХХI століть чітко позначилися центри стабілізації і дестабілізації навколишнього природного середовища.

    До центрів дестабілізації відносять Північноамериканський, Європейський і Азіатський центри. У Північноамериканський центр входять США, частково Канада і Мексика; в Європейський центр - Західна, Центральна і Східна Європа, країни Балтії, європейська територія Росії; в Азіатський центр - країни Індостану, Цейлон, Малайзія, Бірма, Індонезія (без о. Суматра), Китай (за винятком Тибету і пустель Такла-Макан і Гобі), Японія, Корейський півострів, Філіппіни. Найбільшою мірою порушені екосистеми Європи, Північної Америки і Японії.

     До центрів стабілізації навколишнього середовища відносять Північний Євроазіатський, Північноамериканський центри, Південноамериканський і Австралійський центри і Світовий океан. Північний Євроазіатський центр включає території Скандинавії, Північ європейської частини РФ, Західну і Східну Сибір, Далекий Схід (крім південних районів); Північноамериканський центр - території Канади і Аляски; Південноамериканський центр - Амазонію і прилеглі до неї території; Австралійський центр - території Австралії (крім Східної та Південної частин).

     Умовою вирішення глобальних екологічних проблем та забезпечення планетарної екологічної безпеки екологи вважають скорочення антропогенного впливу на біосферу до рівня її незбуреного стану. Однак запропонувати дієвий спосіб реалізації такого рішення поки що неможливо. Крім того, погляди на урядовому рівні на необхідність і спосіб заходів вирішення екологічних проблем істотно варіюються. Очевидно одне: характеристика сучасних екологічних процесів глобального рівня невіддільна від аналізу соціально-економічних тенденцій розвитку країн. Мова йде про необхідність вивіряти економічну політику в екологічному аспекті. Впровадження в економічну складову фактора екологічної раціональності є найбільш значущим пріоритетом екологічної модернізації. Вирішення глобальних екологічних проблем передбачає здійснення тісного міждержавного співробітництва та координації дій не тільки в області охорони навколишнього середовища, але і в соціально-економічній і навіть політичній сферах.

     У силу розбіжностей між розвиненими країнами та країнами що розвиваються, природного прагнення держав відстоювати в першу чергу власні національні інтереси, перспективним напрямком зробилося регіональне співробітництво, засноване на відносній подібності соціально-економічних і політичних завдань країн того або іншого регіону.

     Історія міжнародної екологічної інтеграції налічує більше сорока років. Період більш ніж достатній і насичений, щоб оцінити зусилля минулого і підвести підсумок наявним досягненням і недолікам.  
 
 

Питання 2. Глобальні проблеми людства 

    Глобальні проблеми: визначення, класифікація, причини появи

    У другій половині ХХ століття людство зіткнулося з рядом проблем глобального масштабу, що охоплюють сферу взаємодії людини і навколишнього його середовища, а також людини та суспільства. Ці проблеми об'єднують такі характеристики:

    • планетарний, загальносвітовий характер;

    • необхідність невідкладних спільних дій усіх держав щодо їх подолання.  
 

Рис. 1.1. Типологія глобальних проблем сучасності.  

    Перші спроби здійснити систематизацію глобальних проблем були зроблені на початку 70-х років XX ст. і пов'язані з дослідженнями Римського клубу. 

    Основним «продуктом»діяльності Клубу є його доповіді, присвячені пріоритетним глобальним проблемам та шляхам їх вирішення. На замовлення Римського клубу видатними вченими підготовлено більше 30 доповідей (Табл.1.1.). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Таблиця 1.1. Аналітичні матеріали, розроблені під егідою Римського клубу 

    У дослідженнях вчених Римського клубу широко використовуються комп'ютерне моделювання та методологіі, засновані на міждисциплінарному підході.

    Спочатку Римський клуб звертав основну увагу на протиріччя між суспільством і природою, потім він став приділяти пріоритетну увагу соціальним проблемам.

    Пік впливу Римського клубу на світову громадську думку припав на 1970-1980 роки.

    Сьогодні  Римський клуб став однією з багатьох міжнародних організацій, які координують обмін думками між інтелектуалами з актуальних проблем сучасності. 

    В даний час поширена класифікація глобальних проблем, згідно з якою виділяють:

    ♦ інтерсоціальні глобальні проблеми, пов'язані з взаємодіями між людьми в суспільстві, між суспільно-економічними системами держав і т. д. (проблеми миру і роззброєння, світового соціального та економічного розвитку, подолання відсталості окремих країн і ін.).

    ♦ проблеми антропосоціальних глобальних систем, пов'язані з відносинами між індивідом і суспільством (проблеми науково-технічного прогресу, освіти та культури тощо);

    ♦ природно-соціальні глобальні проблеми, що зачіпають взаємодію людини з природою (проблеми ресурсів, енергетики, продовольства, навколишнього середовища тощо).

    Серед причин глобальних проблем може виступати ряд процесів:

    • економічні, політичні, соціокультурні протиріччя в суспільному житті, багато в чому зумовлюють панівне ставлення до людини і природи;

    • характер матеріального виробництва, що наносить безповоротна шкода навколишньому середовищу; тенденція економічного зростання за рахунок прискореного споживання природних ресурсів;

    • динаміка демографічних процесів;

    • суперечливі процеси еволюції природного середовища, внутрішня іманентна активність самої природи, катастрофи природного і соціоприродного походження;

    • обмеженість просторових, сировинних, біологічних, енергетичних та інших ресурсів;

    • посилення процесу глобалізації і негативної взаємозалежності (нерівномірність розвитку, екологічна криза і т. п.);

    • системність глобальних проблем призводить до того, що загострення одних з них неминуче породжує загострення інших.  

    До глобальних екологічних проблем належать такі: зміна клімату; виснаження озонового шару; забруднення навколишнього середовища (закислення; забруднення атмосферного повітря, навколоземного космічного простору; хімічні, токсичні, радіоактивні, біологічні та генетичні забруднення); проблема «чистої води»; проблема відходів; втрата біорізноманіття; проблеми міського середовища; продовольча проблема; демографічна проблема; енергетична проблема і ін. 

    Наявність глобальних екологічних проблем змушує говорити про екологічну кризу. Тим часом сам факт існування останнього не є безперечним. Справа в тому, що офіційне визнання екологічної кризи веде за собою необхідність відповіді на питання, хто більшою мірою в цьому винен, і, отже, повинен одним з перших ліквідувати наслідки, що означає істотні фінансові витрати. 

    Варіанти вирішення глобальних екологічних проблем

    Універсального підходу до вирішення глобальних екологічних проблем ще не вироблено, і є серйозні підстави вважати, що навряд чи він існує. З іншого боку, очевидно, що ні адміністративно-командні методи, ні ринкові відносини не в змозі запропонувати дієвого механізму вирішення екологічних проблем. Мова повинна йти про комплекс заходів, які передбачають поєднання ринкових механізмів і державного регулювання. Зіткнення інтересів національного розвитку окремих держав серйозно перешкоджає виробленню узгоджених позицій з цілого ряду принципових проблем. У цій ситуації перспективним напрямом міжнародної екологічної діяльності може стати регіональне співробітництво.

    Умовно можна говорити про декілька напрямків виходу з глобальної екологічної кризи:

    • екосоціалізм;

    • новий тоталітаризм;

    • ринкові відносини.  

    Концепція екосоціалізма пропонує в якості виходу з сучасної екологічно скрутної ситуації збільшення екологічного компоненту в теорії демократичного соціалізму. Мова йде про забезпечення екологічної безпеки особистості, розвиток альтернативного економічного сектора, заснованого на безпечних технологіях; поширення екологічної інформації, просвітницьких програм, посилення ролі громадянських екологічних ініціатив.

    Новий тоталітаризм бачить в якості стабілізації екорадикалізм. При новому тоталітаризмі контроль над суспільством буде належати вузькій інформаційній олігархії, яка здійснює управлінський вплив на природне середовище використовуючи командно-адміністративні важелі.

    Ринкові механізми в екологічній політиці. Неефективність механізмів командно-адміністративної економіки в сфері охорони навколишнього природного середовища призвела до запровадження системи «ринкових» міждержавних відносин у сфері світової екологічної політики. Вперше використання ринкових інструментів було проголошено Європейською екологічною радою в середині 80-х років. Мова йде про комплекс заходів, об'єднаних формулюванням «забруднювач платить», і що включає в себе штрафи за викиди і їх ліцензування, продуктові платежі (податки), які накладаються на продукцію, що створює забруднення в процесі її виробництва, споживання або утилізації; оплату витрат на ліквідацію екологічного забруднення і його наслідків, а також на моніторинг, вироблений порушником встановлених екологічних норматив.

    Проявом ринкових підходів виступає міждержавна торгівля квотами на викид парникових газів. Вона заснована на принципі: будь-яке збільшення кількості викидів або обсягу використання природних ресурсів в одному місці має бути збалансовано еквівалентним скороченням кількості викидів в іншому. З моменту прийняття Кіотського протоколу не припиняється обговорення ідеї торгувати квотами. Зацікавленість, перш за все, з економічних міркувань, одних держав наштовхується на опір інших. Для України питання продажу квот на викиди має особливе значення. Рівень економічного розвитку дозволив нам без побоювання прийняти в 2004 році умови Кіотського протоколу. У США інша ситуація. Вони реально перевищують встановлені квоти, тому погодилися підписати протокол тільки в 1999 році і до цих пір його не ратифікували. Країни, що розвиваються відмовляються приєднатися до Кіотського протоколу, вважаючи головними забруднювачами розвинені держави. У той же час поки немає єдиної думки в тому, як виміряти викиди і визначити квоти, яка має бути ціна на них. Багато дослідників побоюються, що торгівля квотами призведе до збільшення викидів.

    «Ринкові ідеї» поширилися на торгівлю «киснем». Мова йде про нерівномірний розподіл вироблення і споживання кисню різними країнами. Так, Бразилія, Росія, Канада, Аргентина, Венесуела, Мексика, Туреччина, Фінляндія, Китай є донорами кисню, а до країн-споживачів відносяться США, Англія, Німеччина, Італія, Франція, Польща, Румунія, Чехія, Південна Корея, Японія і багато інших.

    До ринкових шляхів вирішення екологічних проблем можна віднести пропозицію німецьких «зелених» укласти «новий договір поколінь» на шляхах «соціально-екологічної модернізації», суть якої полягає у згоді населення піти на відносно короткочасні економічні жертви для забезпечення довгострокового екологічного та соціального оновлення держави.

    Стосовно до ринкових механізмів слід враховувати, що їх побічною дією може стати аргумент, що дозволена будь-яка діяльність, якщо внесена плата за забруднення навколишнього середовища. Реальна користь від принципу «забруднювач платить» буде тільки за умови витрачання цих коштів на природоохоронні заходи.

    Пошук ефективних природоохоронних механізмів невіддільний від формування єдиної стратегії світового екологічного розвитку. В якості такої розглядається прийнята на другій міжнародній конференції з охорони навколишнього природного середовища у 1992 році Стратегія сталого розвитку. Проте час показав, що і вона не є панацеєю від усіх бід. Щоб зрозуміти причини цього, необхідно проаналізувати глобальні моделі більш ранніх поколінь і наступні варіанти можливих екологічних сценаріїв.  
 

Питання 3. Глобальні стратегії, моделі і сценарії майбутнього  

Доповіді Римського клубу  

    Острота глобальных проблем, связанных с  противоречиями между обществом  и окружающей средой, обусловлена  их связью с безопасностью земной цивилизации. Современная высокоразвитая технологическая цивилизация потеряла способность к саморегенерации, которой обладали более примитивные древние и средневековые общества. Если она рухнет в результате какого-либо катаклизма, то восстановить ее будет практически невозможно. Даже если человечество при этом выживет, оно не сможет вернуться в «век железа», поскольку большинство запасов основных полезных ископаемых уже истощено до такой степени, что для их добычи потребуются сложные технологии, требующие металлоемкого оборудования. В случае гибели нынешнего «мира техники» новая цивилизация сможет быть только аграрной, но никогда не станет промышленной.

    Именно  с анализа взаимоотношений общества и окружающей среды начались работы Римского клуба. Начальную работу по предложению Клуба провел американский специалист по компьютерному моделированию Дж. Форрестер. Результаты его исследования, опубликованные в книге Мировая динамика (1971), показали, что продолжение прежних темпов потребления природных ресурсов приведет в 2020-х к всемирной экологической катастрофе.

    Донелла и Деннис Мидоузы вместе с Йоргеном Рандерсом и Уильямом Беренсом были авторами первого большого доклада  Римскому клубу под названием  «Пределы роста», опубликованного в 1972 г. Было продано около 9 миллионов экземпляров на 29 языках, и книга изменила мир. Мировая цивилизация узнала о внешних пределах, которые ранее игнорировались.

    Авторами  этого доклада, самого известного из опубликованных Римским клубом, было разработано несколько моделей, построенных на экстраполяции наблюдающихся  тенденций роста населения и истощения известных запасов природных ресурсов.

    Согласно  стандартной модели, если не произойдет никаких качественных изменений, то в начале 21 в. сначала начнется резкий спад среднедушевого промышленного  производства, а затем – и численности населения планеты (Рис. 2).  

Рис. 2. «Стандартний сценарій» з книги «Межі росту». Населення та обсяг промислового виробництва зростають до тих пір доки суміщення обмежень з навколишнього середовища та природним ресурсам не призводить до втрати здатності капіталу продовжувати інвестиції. 

    У наступних доповідях не тільки розглядалися варіанти майбутнього розвитку людства, а й висловлювалися пропозиції, як уникнути катастрофи. Так, автори другої доповіді «Людство на роздоріжжі» М. Месарович (США) та Е. Пестель (ФРН) бачили вихід у тому, щоб розвиток кожного регіону будувалося не на підставі вузьконаціональних інтересів, а з урахуванням глобальних. У третій доповіді «Перегляд міжнародного порядку», підготовленому голландським економістом Я. Тинбергеном, підкреслювалося, що поєднання локальних і глобальних цілей можливо. В доповіді філософа Е. Ласло «Цілі для глобального суспільства» було сформульовано фундаментальне питання, що краще, матеріальний ріст чи духовні людські якості?  

    Разработчики  доклада Римского клуба, «Человечество у поворотного пункта», М.Месарович и Э.Пестель (1974), углубили компьютерное моделирование развития мировой экономики, рассмотрев развитие основных регионов планеты. Они пришли к выводу, что при сохранении существующих тенденций серия региональных катастроф произойдет даже раньше, чем полагали Форрестер и Медоуз. Однако «стратегия выживания», по мнению авторов нового доклада, состоит не в достижении «состояния глобального равновесия», как предлагалось в «Пределах роста», а в переходе к «органическому росту» – системному взаимозависимому развитию различных частей мировой системы, в результате чего можно достигнуть сбалансированного развития всего человечества.

    Мидоузы и Йорген Рандерс вновь собрались  вместе спустя 20 лет для подготовки исправленного и дополненного издания своей книги «Пределы роста». Однако они обнаружили, что им придется написать совершенно новую книгу. Слишком многое изменилось, как говорят авторы в предисловии к работе, которая называется «За пределами».  

Многие  аналитики считают, что дальнейший рост потребления ресурсов ограничивается не столько их дефицитом, сколько способностью Земли поглотить все загрязняющие вещества и отходы. 

Мы приблизились к пределам, как говорят Мидоузы: «Без значительного снижения потоков  материалов и энергии в ближайшие десятилетия наступит неуправляемый спад в выпуске пищевых продуктов, использовании энергии и промышленном производстве на душу населения». Однако, как и в «Пределах роста», авторы сами указывают и на хорошие новости: «Спад не неизбежен. Чтобы предотвратить его, необходимы два изменения. Во-первых, исчерпывающий пересмотр стратегий и практических действий, которые увековечивают рост потребления материалов и населения. Во-вторых, быстрый и резкий подъем в эффективности использовании материалов и энергии».

Они правы, говоря, что одной эффективности  недостаточно. Если экспоненциальный рост будет продолжаться со скоростью 5% в год, все результаты революции  эффективности будут исчерпаны  менее чем за 30 лет! 

Команда Мидоуза рассчитала еще несколько сценариев. Некоторые из них действительно оказались самоподдерживающимися. Наилучший сценарий в новой книге нереалистичен, но имеет большое эвристическое значение, поскольку он рассчитан в предположении, что стратегия устойчивости (включая численность народонаселения) была введена еще в 1975 г. Результаты представлены на рис. 4. 
 

Рис. 3. При подвійному збільшенні запасів ресурсів, обсяг промислового зростання зможе відбуватися на 20 років довше, але інших вигод немає, а падіння ще більш круте. 

Рис. 4. Сценарій сталого розвитку, розрахований з припущенням, що жорстка стратегія сталості, в тому числі зростання населення була введена ще в 1975 році.  

Біда в тому, що така стратегія фактично не була введена в 1975р. і навряд чи буде введена навіть зараз.  
 

Мідоуз  та Рандерс дали досить переконливу, хоча і тяжку, відповідь на питання, чому політики так погано готуються до XXI століття.  

На рис. 5 термін повноважень політичних лідерів, обраних у 1990 р., зіставлений з очікуваним періодом окупності для основних корпоративних інвестицій, строком експлуатації електростанції (зразком довговічності в діловому світі), тривалістю життя дитини, яка народилася в 1990 р., і впливом на озоновий шар хлорфторвуглеців, виготовлених в 1990 р. 
 

Рис. 5. Часові рамки для політиків, ділового світу, дітей, навколишнього середовища за динамічною моделлю «World 3». 

Як можливий фактор, що може призвести до позитивних змін виділяється культурне зростання  і упор на самодостатність.

Але активність громади не підтримується властями, що приймають рішення.  

    Як правило, моделі доходять до середини і кінця XXI століття, і їх результат, здебільшого не втішний - висока ймовірність катастрофи. В якості підстав для подібних висновків, як правило, фігурують зростання чисельності населення, ущербність енергетичної моделі на основі теплової енергетики, сучасний стан охорони здоров'я, темпи деградації навколишнього середовища, зменшення ролі універсальних міжнародних організацій і ін. Багато даних за прогнозами і моделюванню перенесені в офіційні урядові документи і матеріали міжнародних організацій (ООН та ін.)