Страхование рисков терроризма

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛОССАРИЙ

Страхование – это  отношения по защите имущественных  интересов физических и юридических  лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых  премий).

Страховой риск –  это предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления.

Страховой случай –  это совершившееся событие, предусмотренное  договором страхования или законом, с наступлением которого возникает  обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам.

Страхователи –  юридическое лицо дееспособное физическое лицо, заключившее со страховщиком договоры или являющиеся страхователем  по закону.

Страховщики – юридическое  лицо, созданное в соответствии с  законодательством РФ, для осуществления  страхования, перестрахования, взаимного  страхования и получения в  установленном порядке лицензии.

Страховая сумма  – это определенная договором  страхования или установленная  законом денежная сумма, исходя из которой устанавливаются размеры страхового взноса и страховой выплаты, если договором или законодательными актами Российской Федерации не предусмотрено иное. При страховании имущества страховая сумма не может превышать его действительной стоимости на момент заключения договора (страховой стоимости). Стороны не могут оспаривать страховую стоимость имущества, определенную в договоре страхования, за исключением случаев, когда страховщик докажет, что он был намеренно введен в заблуждение страхователем.

Страховой взнос  – это плата за страхование, которую  страхователь обязан внести страховщику  в соответствии с договором страхования  или законом.

Страховой тариф  – это ставка страхового взноса с единицы страховой суммы  или объекта страхования. Страховые  тарифы по обязательным видам страхования  устанавливаются или регулируются в соответствии с законами об обязательном страховании. Страховые тарифы по добровольным видам личного страхования, страхования  имущества и страхования ответственности  могут рассчитываться страховщиками  самостоятельно. Конкретный размер страхового тарифа определяется в договоре страхования  по соглашению сторон.

Страховые агенты - физические или юридические лица, действующие от имени страховщика  и по его поручению в соответствии с предоставленными полномочиями.

Страховые брокеры - юридические или физические лица, зарегистрированные в установленном  порядке в качестве предпринимателей, осуществляющие посредническую деятельность по страхованию от своего имени на основании поручений страхователя либо страховщика.

Страховой Пул –  осуществляет договор на основании  договора простого товарищества между  страховщиками в целях обеспечения  финансовой устойчивости страховых  операций по отдельным видам страхования.

Терроризм ст.205 УКРФ—  политика, основанная на систематическом применении террора. Общепринятого юридического определения этого понятия не существует. В российском праве, определяется как идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий. В праве США — как предумышленное, политически мотивированное насилие, совершаемое против мирного населения или объектов субнациональными группами или подпольно действующими агентами, обычно с целью повлиять на настроение общества. 

ВВЕДЕНИЕ

Обострение глобальных проблем на рубеже XX и XXI веков стало  отличительной чертой современного этапа развития мирового сообщества. Они превратились в реалии, во многом определяющие сегодняшние особенности  международных отношений и основные направления мировой политики. Темой  моей научной работы является «Страхование рисков терроризма: международный опыт и практика». Актуальность  темы  исследования  обусловлена  необходимостью  антитеррористической  деятельности  и  построению  целостной системы  противодействия  терроризму  во  всех  его  проявлениях. Терроризм, в силу своей непредсказуемости относится к числу самых опасных явлений 21 век. Терроризм способен  серьезным  образом  подорвать  экономическую,  политическую  и социальную  безопасность  государства.  В  то  же  время  терроризм  сам  по  себе является  в  определенной  мере  следствием  дисбалансов  в мировой  и  ряде национальных  экономик, появляется необходимость рассмотреть терроризм с политических, экономических, социальных сторон.

В России проблема терроризма и борьба с ним резко  обострилась в 90-х годах. Терроризм  представляет реальную угрозу национальной безопасности страны: похищение людей, взятие заложников, случаи угона самолетов, взрыв бомб, акты насилия в этно-конфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация и т.д. Не случайно в Концепции национальной безопасности Российской Федерации в перечне факторов, создающих широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны названо увеличение масштабов терроризма. Деятельность экстремистских организаций и группировок в настоящее время продолжает оставаться серьезным фактором дестабилизации социально-политической ситуации в России и представляет собой серьезную угрозу конституционной безопасности и территориальной целостности страны.

Объект исследования – международный терроризм как  глобальная проблема человечества и  страхование – как способ борьбы с терроризмом

Цель данного  исследования – изучить международный  опыт страхования на случай теракта  и возможность его применения в России. 

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

- рассмотреть сущность  терроризма и его виды;

- проанализировать  международный опыт страхования  последствий терактов;

- изучить возможности  и проблемы страхования рисков  терроризма в Российской  Федерации.

Методы исследования. В данной работе мы предлагаем решения поставленных задач на основе сбора, изучения и анализа статистических данных, периодических изданий, законодательной базы Российской Федерации и  международного опыта в вопросе связанным со страхованием рисков терроризма. Таким образом, в работе использовались методы: диалектический метод и метод сравнительного анализа.

Для  успешной реализации  основных параметров  проводимой  в  Российской  Федерации  реформы отношений,  связанных  с  реагированием  на  террористические  угрозы  и  их предотвращением,  важное  значение  имеет  формирование  новых  подходов,  методов и  экономических  механизмов, одной из наиболее перспективных идей является страхование.  Именно этому аспекту будет посвящена исследовательская работа. Страхование рисков терроризма может обеспечить  адекватное противодействие новым вызовам и угрозам, которые переросли границы государств и давно уже стали транснациональными по форме и глобальными по содержанию.

Для написания научной  работы были использованы нормативно-правовые акты, периодическая литература и  электронные ресурсы. 

ГЛАВА 1. ТЕРРОРИЗМ  И СТРАХОВАНИЕ КАК СПОСОБ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ 

1.1.                 Определение и классификация терроризма 

В любой исторический период государства стремилось к  единоличной власти и к мировому господству, при этом, применяя различные  способы и методы: ведение кровопролитных  войн, истребление определенных народов, другими словами геноцид, применение новых видов оружия (ядерных, химических, и т.д.), что же касается XXI века, эта борьба за главенствующее место не остановилась, даже в мирное время прибегают к методам по устрашения народов, имя которому  терроризм. Еще с конца прошлого столетия о терроризме заговорили как об одной из серьезнейших угроз международной стабильности и безопасности. Но только сентябрьское события 2001 г. в США произвели переворот в умах политиков и экспертов, так как самое мощное государство современного мира столкнулось лицом к лицу с новой «чумой XXI века» и испытала на себе последствия такого кантата [9], это привело  мировое сообщество к тому, что терроризм на сегодняшний день стал доминирующим фактором международной политической жизни.

Так что же явилось  толчком к развитию терроризма? Рассматривая данный вопрос нельзя упускать из внимания развитие международных отношений, отличительной чертой которого, является глобализация. Глобализация – это  процесс всевозрастающего воздействия  различных факторов международного значения (например, тесных экономических  и политических связей, культурного  и информационного обмена) на социальную действительность в отдельных странах, т.е. это переход от экономик отдельный  стран к экономике международного масштаба [12]. Глобализация, действительно  создает стимулы экономического роста для большинства стран. Но довольно быстро стали обозначаться ее теневые стороны, отмечается что  национальная, региональная, международная  безопасность в период глобализационных процессов не укрепилась, а наоборот – стала беззащитной перед лицом терроризма. Поэтому возникла необходимость в разработке методов борьбы с этим «злом». Однако прежде чем приступать собственно к изучению методов, необходимо рассмотреть терроризм в целом.

Террор как специфическое  явление общественно-политической жизни имеет свою длинную историю, без знания которой трудно понять истоки и практику терроризма, хотя, прямо скажем, у современного террора  уже нет его прежней романтизировавшейся им же самим идеологической оболочки и направленности. Мотивы действий большинства современных террористических организаций, групп и отдельных лиц весьма и весьма далеки от “высоких идеалов”. Сегодня в России стали проявлять больше общественного и научного внимания к этой проблеме, пишутся книги, издаются специальные журналы. С другой стороны и государство, столкнувшееся лицом к лицу с практическим террором, вынуждено заниматься разработкой стратегии и тактики борьбы с ним.

Терроризм является постоянным спутником человечества. Еще в I веке нашей эры в Иудее  действовала секта сикариев (сика - кинжал или короткий меч), уничтожавшая представителей еврейской знати, сотрудничавших с римлянами. Еще Фома Аквинский и отцы христианской церкви допускали идею убийства правителя, враждебного, по их мнению, народу. В средние века представители мусульманской секты ассошафинов убивали префектов и халифов. В эти же времена политический террор практиковали некоторые тайные общества в Индии и Китае. На территориях современного Ирана, Афганистана и некоторых других стран животный страх на своих противников из мусульманской суннитской знати и правителей наводила могущественная и предельно закрытая секта исмаилитов, использовавшая в своей борьбе доведенные до совершенства способы физического устранения неугодных лиц.

В 1848 г. немецкий радикал  Карл Гейнцген доказывал, что запрет убийства неприменим в политической борьбе и что физическая ликвидация сотен и тысяч людей может быть оправдана, исходя из “высших интересов человечества”. Гейнцген явился в какой-то мере основоположником теории современного терроризма. Он считал, что силе и дисциплине реакционных войск нужно противопоставить такое оружие, с помощью которого небольшая группа людей может создать максимальный хаос. И здесь Гейнцген надеялся на отравляющий газ, ракеты, а также требовал поиска новых средств уничтожения. Это и есть так называемая “философия бомбы”, которая появилась в XIX веке, хотя ее корни уходят к оправданию тираноубийства в греческой истории.

Концепция “философии бомбы” получила дальнейшее развитие и углубление в “теории разрушения”  Бакунина. Последний в своих работах отстаивал мысль о признании лишь одного действия - разрушения. В качестве средств борьбы он предлагал яд, нож и веревку. Революционеры, считал Бакунин, должны быть глухи к стенаниям обреченных и не должны идти ни на какие компромиссы, что русская почва должна быть очищена мечом и огнем.

Доктрина “пропаганды  действием” была выдвинута анархистами  в 70-е годы XIX века. Суть ее в том, что  не слова, а только террористические действия могут побудить массы к  давлению на правительство. Эта же мысль  проходит позднее и у Кропоткина, когда он определяет анархизм как  “постоянное возбуждение с помощью  слова устного и письменного, ножа, винтовки и динамита”.

К концу XIX века особая роль в пропаганде терроризма в Европе и США принадлежит Иоганну  Мосту, который проповедовал “варварские  средства борьбы с варварской системой”.

Терроризм становится постоянным фактором общественной жизни  со второй половины XIX века Его представители - русские народники, радикальные  националисты в Ирландии, Македонии, Сербии, анархисты во Франции 90-х годов, а также аналогичные движения в Италии, Испании, США.

До первой мировой  войны терроризм считался орудием  левых. Но, по существу, к нему прибегали  индивидуалисты без политических платформ, а также националисты не только левых, социалистических ориентаций. С окончанием войны террор на свое вооружение взяли  правые. Национал-сепаратисты и фашистские движения в Германии, Франции и Венгрии, “железная гвардия” в Румынии. Крупнейшими терактами того времени были политические убийства Карла Либкнехта и Розы Люксембург в 1919 г., югославского короля Александра и французского премьер-министра Барту в 1934 г. В основе этих движений находятся разные идеологические платформы, но фактически те и другие руководствуются положениями доктрин “философии бомбы” и “пропаганды действием”.

В XX веке спектр мотивов  для использования методов террора  существенно расширился. Если русские  народовольцы, первомартовцы и эсеры рассматривали террор как самопожертвование на благо общества, то для “красных бригад” он служил способом и средством самоутверждения. “Красный террор” и “черный” террор фашистского, неонацистского толка стоят недалеко друг от друга и не имеют ничего общего с тем, что делами народовольцы. У современного терроризма одна вожделенная цель: захват власти. И ни о каком “благе общества” здесь и говорить не приходится.

В XX веке состоялся  перенос терроризма на государственный  уровень, чего до этого не было. Террористическое государство “давило” своих граждан  беззаконием внутри страны, заставляло их постоянно ощущать свое бессилие и слабость. Оно не меняло своего поведения и за пределами своих  границ. Исторический пример - фашистская Германия. В последние годы многие действия США на международной арене  стали очень близки по своему характеру  к террористическим.

После развала СССР бандитская традиция пустила свои корни  во многих районах и уголках постсоветского пространства. Попытки насилием добиться своих целей, даже самых благородных, вызвали появление на древе государственного терроризма новых диких ростков - вооруженных конфликтов на территории Грузии, Азербайджана, Армении и  Молдовы, в Таджикистане и Киргизии и т.д. Сегодня миру уже грозят ядерным терроризмом, терроризмом  с применением отравляющих веществ. Характер эпидемии приобрели похищения  людей в целях шантажа или  получения выкупа [24].

Сделаем вывод по вышесказанному – сто лет назад  внутренним миром террористов-революционеров занимались писатели, что касается XXI века, то террористические акты зачастую осуществляют зазомбированное, малограмотные население. ись писатели.  сков терроризмаи за 9 месецев ахранительными органами.

В настоящее время  не существует универсального определения  таких понятий, как «терроризм»  и «международный терроризм», признанных мировым сообществом, каждая страна вводит свои понятия и определения. Вот лишь некоторые из них:

Используемое в России:

Терроризм – совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно  опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (Статья 205 Уголовного Кодекса РФ).

Используемое за рубежом:

Терроризм – преступное деяние, состоящее в применении насилия  или в угрозе насилием в отношении  отдельных лиц либо группы лиц, сопровождающееся устрашением населения и преднамеренным созданием обстановки страха, подавленности, напряженности с целью оказания воздействия на принятие решений, выгодных для террористов и отличающееся повышенной общественной опасностью и  публичным характером его совершения. При этом, цели террористов могут  быть различными: религиозными, политическими, экономическими и т.д. [19].

Исходя из данных определений, можно сделать следующие  выводы, что терроризм – это  противоправное использование сил  и насилия против народов в  целях устрашения или давления на правительство, гражданское население  или любую его часть в осуществлении  политических и социальных целей. Таким  образом, не остается сомнений, что  терроризм представляет огромную угрозу для мирового сообщества. Как уже  говорилось выше, проблема терроризма тесно взаимосвязана с большинством глобальных проблем современных  международных отношений. Об этом свидетельствуют  террористические акты. Введем понятие террористического акта и охарактеризуем его: террористический акт демонстрирует обществу бессилие власти, т.е. в зоне теракта реализуется альтернативная власть; происходят прецеденты активного неповиновения и силового противостояния власти; теракт трактуется как бесспорный признак острого кризиса в обществе, это подталкивает общество, а за ним и власть, к уступкам политическим силам, использующим тактику терроризма; терроризм ударяет по экономике, ухудшает имидж страны, снижает инвестиционную привлекательность, уменьшает поток международных туристов и т.д.

И так, как мы видим, террористические акты это инструмент в руках определенных, законспирированных криминальных, политических, финансовых структур. 

Современный терроризм  в нашей жизни не появился сам  по себе, а вырос на опыте предыдущих видов политического терроризма, однако заметно от них отличается целым рядом индивидуальных черт. К ним можно отнести: количественный рост террористических актов, циничность и жестокость их исполнении; использование различными государствами отдельных террористических группировок для расширения сфер геополитического влияния; размывание границ между внутригосударственными и международным терроризмом; установление устойчивых связей между террористическими организациями и транснациональной организационной преступностью, в первую очередь наркобизнесом и незаконной торговлей оружием; появление новых видов терроризма, в частности информационного и электронного [10]. Для того чтоб разобраться в этом, необходимо ввести классификацию терроризма (Рис. 1).

Рис. 1. Классификация  терроризма

Для анализа степени  влияния международного терроризма на развитие современных международных  отношений рассмотрим более детально классификацию терроризма (Рисунок 2,3,4,5). Прежде всего, следует обратить внимание на то, каким образом проблема международного терроризма связана с основными сферами жизнедеятельности мирового сообщества и социумов отдельных стран: политикой, национальными отношениями, религией, преступными сообществами и т.п. (Рис. 2).

Рассмотрим особенности  классификации по сферам общественной жизни, мы будем основываться на данных NEWS.ru.com [32] 

Политический терроризм. Некоторые террористические группы были преднамеренно использованы правительствами  различных государств в качестве дешевого способа ведения войны. Такие террористы опасны прежде всего тем, что их ресурсы обычно намного мощнее, они могут даже производить бомбардировки аэропортов. Одно из наиболее громких дел - использование Ираном группы молодых боевиков для захвата заложников в американском посольстве в 1979 году. Среди известных террористических групп можно выделить следующие связи с правительствами: Хезболла поддерживается Ираном, организация Абу Нидал - Ираком, Японская Красная Армия - Ливией. "Аль-Каида" Усамы бен Ладена была так тесно связана с талибами, когда те были у власти в Афганистане, что некоторые эксперты относят ее к этой же категории" [32].

Рис. 2. Классификация  терроризма по сферам общественной жизни  

Националистический  терроризм. Террористы этого вида считают, что их народ был угнетен другими  государствами, поэтому они ставят своей целью формирование отдельного государства для своей этнической группы. Они называют это "национальным освобождением". Многие террористы-националисты утверждают, что они не террористы, а борцы за свободу своего народа. Этот вид террористов часто завоевывает  симпатии на международной арене. Эксперты говорят, что именно террористы-националисты могут в процессе своей вооруженной  борьбы сократить уровень применяемого ими насилия или, по крайней мере, соотнести его с действиями своих  врагов. Типичные примеры - Ирландская Республиканская Армия и Организация  Освобождения Палестины. Обе организации  в 90-х годах заявили, что они  отказываются от террористических методов.

Религиозный терроризм. Религиозные террористы используют насилие в целях, которые, по их мнению, определены Господом. Это направление  является особо опасным, т.к. религиозные  террористы не озабочены восстановлением  прав на какой-то определенной территории или реализацией каких-либо политических принципов, масштаб их нападений  часто гораздо больше, чем у "националистов" или идеологических экстремистов. Их враги - все, кто не является членом их религиозной секты или конфессии. Таким образом они хотят добиться немедленных и кардинальных перемен, часто на глобальном уровне. Так, на середину 90-х годов из 56 известных террористических организаций почти половина заявляла о религиозных мотивах. В эту категорию террористов входит и "Аль-Каида" Усамы бен Ладена, и группировка суннитских мусульман "Хамас", и ливанская шиитская группа "Хезболла".

Социальный терроризм  формируется на основе более глубоких внутренних социально-политических конфликтов и проявляется в двух основных формах: левого и правого терроризма. Левые террористы создают значительные подпольные боевые организации, осуществляют координацию деятельности в международных масштабах. Как правило, левый терроризм активизируется тогда, когда происходит обострение внутренних кризисов. Примерами таких групп могут служить немецкая Баадер-Мейнхоф, Японская Красная Армия и итальянские Красные Бригады. Что же касается терроризма правых экстремистов, то они обычно самые неорганизованные группировки, часто связаны в западноевропейскими неонацистами. Их задачи - борьбы с демократическими правительствами для замены их фашистскими государствами.

Мировоззренческий терроризм осуществляется по мотивам  принципиального несогласия с господствующими  нормами и отношениями. К этому  направлению относятся такие  виды терроризма, как религиозный, экологически.

Особое внимание следует обратить на тесную связь  терроризма и территории, на которой  может произойти террористический акт (Рис. 3).

Рис. 3. Классификация  терроризма по территории

Международно-политическая опасность терроризма по территориальному признаку, выражается в том, что наибольшую угрозу он представляет:

- для международного  правопорядка и межгосударственных  отношений;

- для международной  безопасности и международных  интересов государств.

Международный терроризм  имеет ряд особенностей: к международному терроризму причисляются такие террористические акции, которые затрагивают интересы двух и более государств; международный  терроризм может считаться террористическая деятельность, осуществляемая на территории нескольких государств; к международному терроризму относится скоординированная  деятельность террористических организаций  в разных странах, такие как обмен информацией между ними, осуществление совместных террористических акций, материальная, финансовая помощь и моральная поддержка, оказываемая террористами одной страны террористам другой страны; к международному терроризму относится создание и деятельность международных террористических организаций.

Международно-правовая противоправность международного терроризма, состоящая в признании его  акций международными преступлениями. К настоящему времени на уровне мирового сообщества, а также на региональном уровне принят ряд конвенций о  противоправности различных проявлений международного терроризма [18]. Достаточно упомянуть о таких актах, как:

- Конвенция о  предотвращении и наказаний преступлений  против лиц, пользующихся международной  защитой, включая дипломатических  агентов (Конвенция ООН 1973 года);

- Конвенция о  борьбе с незаконным захватом  воздушных судов (Гаага, 1970 год);

- Конвенция о  борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности  гражданской авиации (Монреаль, 1971 год);

- Конвенция о  борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 1979 год);

- Конвенция б  борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности  морского судоходства (1988 год);

- Конвенция о  физической защите ядерного материала  (1980 год) и др.

Государственный терроризм  понятие, которое включает два аспекта: внутриполитический и внешнеполитический. Под государственным терроризмом  как внутриполитическим явлением понимают действия государственных органов правопорядка (полиции, контрразведки и др.) против собственного народа с целью подавления и запугивания оппозиции. Такой государственный терроризм включает в себя незаконные задержания, пытки, тайные похищения и убийства людей. Нередко государство использует для этого и негосударственные террористические структуры.

Государственный терроризм  как внешнеполитическое явление  толкуется по-разному. В принятой на 39-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюции "О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах" Г. Т. определяется как действия, направленные на насильственное изменение или подрыв общественно-политического строя других государств. На практике политика государственный терроризм выражается в использовании государственными органами (прежде всего разведывательными) террористических приемов и способов достижения внешнеполитических целей, например изменения внешнеполитического или внутриполитического курса того или иного государства, ослабления потенциала и позиций государств-противников. Для достижения этих целей применяется физическое устранение зарубежных государственных и политических деятелей, разнообразные способы деморализации и запугивания тех групп населения, которые поддерживают власти государств-противников, а также дезорганизации вооруженных сил и аппарата управления таких государств. В качестве одного из примеров политики государственного терроризма можно назвать многократные попытки убийства кубинского лидера Фиделя Кастро, предпринимавшиеся ЦРУ США с 60-х гг. XX в [28].