Структура таможенных органов РФ. 2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФИЛИАЛ

Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования.

«северо-западная академия государственной службы»

в г. Выборге

 

 

 

 

 

Реферат

Студентки 3 курса заочного отделения

по специальности 080115 Таможенное дело

ФИО

 

На тему: «_______»

 

Предмет: ______________________

Преподаватель:

 

Рецензия и подпись

Преподавателя_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Выборг

2013

Оглавление

 

Введение………………………..………………………………………………....3

1. Структура таможенных органов РФ………………………………………4
2. Структура СЗТУ……………………………………………………………5
3. Структура Выборгской таможни………………………………………….6
4. Цели и задачи работы таможенных органов……………………………..7
5. Формы таможенного контроля……………………………………………9
6. Виды таможенных процедур……………………………………………..10
7. Эффективность таможенной деятельности подходы и показатели…...11

Заключение…………………….………………………………………………..16

Список литературы…………………………………………………………….17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, порядок формирования системы таможенных органов и их функционирования определяется национальным законодательством стран-участниц ТС. Руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляется: Правительством РФ – обеспечивает общее руководство; Системой таможенных органов РФ – обеспечивает непосредственное выполнение задач в таможенном деле, единообразие применяемого таможенного законодательства; Министерством финансов РФ – обеспечивает нормативно-правовое регулирование в сфере таможенных платежей и таможенной стоимости товаров. Хотя Правительство РФ осуществляет общее руководство, а Министерство финансов регулирует систему платежей, основные функции по регулированию таможенных отношений выполняют таможенные органы. ФТС имеет право создавать специализированные таможенные органы или подразделения (таможня аэропорта, Центральная акцизная торговля и т.д.), которые также входят в структуру федеральных таможенных органов. В своей деятельности таможенные органы руководствуются нормативно-правовыми актами РФ и законодательством Таможенного союза: Конституция РФ; Таможенный кодекс Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана от 1 июля 2010 года; Договора между странами-участницами ТС; Решения Комиссии ТС; Налоговый кодекс РФ от 16 июля 1998 года; Закон РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 года; другими законами, международными договорами и постановлениями.

 

 

 

 

1.1 Структура таможенных  органов РФ

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят:

- ГТК РФ (ГТК РФ);

- региональные таможенные управления РФ;

- таможни РФ;

- таможенные посты РФ.

Таможенные органы РФ выполняют следующие основные функции:

- участвуют в разработке таможенной политики РФ и реализуют эту политику;

- обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ, принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

- обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ, являющуюся экономической основой суверенитета РФ;

- защищают экономические интересы РФ;

- применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

- взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

- участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры;

- обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

- ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, пресекают незаконный оборот через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

- осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

- ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику РФ;

- ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

- содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций граждан; 
 
     - содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

- осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;

- осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;

- обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

- проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

- обеспечивают в установленном порядке Президента РФ и Правительство РФ, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

- реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ, является ГТК РФ (ГТК РФ). Положение о ГТК РФ утверждается Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ.

ГТК РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями, В своей деятельности ГТК РФ руководствуется Конституцией РФ, ТК РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ и постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам РФ в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.

ГТК РФ непосредственно подчинены региональные таможенные управления, а так же специализированные таможни (напр. Центральная энергетическая таможня, Шереметьевская таможня, Домодедовская таможня и т.д.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3Структура Выборгской таможни

Выборгская таможня. Почтовый адрес: 188800, Ленинградская область, г. Выборг, ул. Железнодорожная д, 9/15.

Телефоны:

• приемная – 881378 22026, 881378 59228
• дежурная служба – 881378 59227
• по связям с общественностью – 881378 59278
• телефон доверия – 881378 59303
• справочная служба правого отдела – 881378 59240

Подразделение ответственное за исполнение функции информирования и консультирования по вопросам таможенного дела:

• правовой отдел  – тел. 881378 59240, адрес 188800, Ленинградская область, г. Выборг, ул. Путейская д. 8
• режим работы: 9.00-18.00

Начальник таможни: Косяченко Николай Владимирович.

Заместители начальника таможни:

• Курмыса Юрий Михайлович
• Турков Александр Викторович
• Чернявский Виталий Михайлович
• Малышев Виктор Иванович
• Шек Сергей Иванович

Выборгская таможня создана приказом Народного Комиссара Внешней торговли СССР от 3.08.1940 № 125 «О перенесении Тираспольской, Снятыньской, Залещикской и Белоостровской таможен в Унгени, Аденкате, Рени и Выборг».

 

В соответствии с приказом ФТС России от 31.08.2009 № 1591 «О местах нахождения и регионах деятельности таможенных органов, расположенных в Северо-Западном федеральном округе», регионом деятельности таможни определены Выборгский район Ленинградской области.

Выборгский район Ленинградской области расположен в западной части Карельского перешейка - площадь района составляет 8,1 тысяч квадратных километров (км), что без учета водного пространства Ладожского озера составляет около 1/9 части территории всей области.

Выборгская таможня - пограничная таможня, производящая все виды таможенного оформления и контроля, за исключением авиационного.

Штатная численность Выборгской таможни составляет более 1400 человек.

Структура таможенного органа – в структуру Выборгской таможни входят 9 таможенных постов: многосторонние автомобильные пункты пропуска - МАПП Торфяновка, МАПП Брусничное, МАПП Светогорск; железнодорожный пункт пропуска ЖДПП Лужайка; Морской порт Выборг; Выборгский; Выборгский железнодорожный; Светогорский и Торфяновский таможенные посты, а также 33 отдела, 7 отделений.

3. Цели и задачи работы таможенных органов

 

Деятельность всех таможенных органов РФ направлена на реализацию ряда задач, которые после вхождения в ТС можно условно разделить на две группы: задачи, направленные на достижение экономических целей РФ в составе ТС и задачи, направленные на достижение стратегических целей РФ1. Поскольку ТС образовали страны с похожими стратегиями социально-экономического развития, то эти две группы задач очень близки по смыслу, а иногда и  повторяются. Задачи, направленные на достижение экономических целей РФ в составе ТС2:

• реализация единой политики ТС в сфере торговли;
• обеспечение полного выполнения законодательства ТС и законодательства стран-участниц ТС;
• оказание административной помощи странам-участницам;
• взимание пошлин и платежей в пределах своей компетенции;
• обеспечение мер таможенного регулирования;
• создание условий для ускорения товарооборота через границу;
• борьба с контрабандой и легализацией доходов, полученных незаконным путем;
• контроль за валютными операциями в пределах компетенции
• выявление, пресечение и предупреждение административных правонарушений и уголовных преступлений;
• защита прав на интеллектуальную собственность;
• ведение статистики.

Задачи, направленные на достижение стратегических целей РФ:

• повышение уровня соблюдения законодательства РФ в сфере таможенных отношений;
• обеспечение своевременной и полной уплаты таможенных сборов, пошлин и налогов;
• повышение уровня функционирования таможенных органов, улучшение качества предоставляемых услуг;
• борьба с контрабандой товаров, запрещенных к ввозу на территорию или вывозу с территории РФ.

Выполнение данных задач таможенными органами способствует достижению стратегических целей социально-экономического развития России в составе ТС.

4. Формы таможенного контроля

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы3.

ТК ТС установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. При осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц ТС Федеральный закон от 27. 11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06. 12.2011)"О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

В соответствии со ст.94 ТК ТС вышеуказанные обстоятельства определяют основной принцип проведения таможенного контроля - выборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками (ст.162 Закона). При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.

Следует отметить, что формы таможенного контроля и порядок его проведения установлены ТК ТС (гл.16 ТК ТС). Не допускается применение форм таможенного контроля, не установленных Таможенным кодексом Таможенного союза. Таможенный контроль осуществляется исключительно таможенными органами.

Главой 16 ТК ТС установлены следующие формы таможенного контроля4:

1) проверка документов  и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр;

6) таможенный досмотр;

7) личный таможенный досмотр;

8) проверка маркировки  товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) таможенный осмотр помещений  и территорий;

10) учет товаров, находящихся  под таможенным контролем;

11) проверка системы учета  товаров и отчетности по ним;

12) таможенная проверка.

1.6 Виды таможенных процедур

Виды таможенных процедур установлены статьей 202 Таможенного кодекса Таможенного союза. В целях таможенного регулирования в отношении товаров действуют следующие виды таможенных процедур5:

1) выпуск для внутреннего  потребления;

2) экспорт;

3) таможенный транзит;

4) таможенный склад;

5) переработка на таможенной  территории;

6) переработка вне таможенной  территории;

7) переработка для внутреннего  потребления;

8) временный ввоз (допуск);

9) временный вывоз;

10) реимпорт;

11) реэкспорт;

12) беспошлинная торговля;

13) уничтожение;

14) отказ в пользу государства;

15) свободная таможенная  зона;

16) свободный склад;

17) специальная таможенная  процедура (таможенная процедура, определяющая  для таможенных целей требования  и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами).

Таможенные процедуры, указанные в пунктах 15) и 16) устанавливаются международными договорами государств-членов таможенного союза.

1.7 Эффективность  таможенной деятельности подходы и показатели

При управлении социально-экономическими процессами одной из самых важных задач является установление показателей и критериев эффективности, которые обусловлены целевыми установками, и осуществление результативного контроля за их уровнем и характером выполнения.

Один из применяемых подходов опирается на рассмотрение таможенного дела как производственной деятельности, связанной с оказанием услуг по таможенному оформлению и контролю. По аналогии с оценкой эффективности хозяйствующих субъектов в основу данного подхода положен метод сопоставления результата и затрат6. Существенным недостатком такого метода является то, что его можно применять только когда между результатами и затратами существует прямая зависимость, которую можно формализовать и количественно измерить. В данном случае объёмы таможенных перечислений зависят, прежде всего, от макроэкономических факторов, лежащих за пределами непосредственного влияния таможни, и лишь в малой степени они зависят от самой таможни.

В наиболее приемлемом варианте подобный метод сопоставления результата и затрат можно использовать при оценке эффективности внедрения работы инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) на таможенных постах. Результатом работы ИДК является выявление контрабандных товаров, который можно выразить в денежном измерении, а именно в виде сумм таможенных платежей, которые взыскиваются в бюджет по таким товарам. Известны и затраты федерального бюджета, направленные на закупку ИДК. Эффективность работы ИДК можно оценить, соотнеся результаты их работы и затраты на их закупку, установку и эксплуатацию. В данном случае можно также посчитать сроки окупаемости ИДК.

Данный подход можно применить и при расчете эффективности переноса таможенного оформления в места, приближенные к государственной границе. В самом деле, достаточно легко оценить затраты на обустройство новой приграничной таможенной инфраструктуры - это делается на основании аналогичных действующих объектов. Кроме того, можно достаточно точно спрогнозировать возможное изменение доходной части федерального бюджета за счет этого переноса7. Не представляется сложным, и рассчитать сроки окупаемости этого проекта (концепции).

Другим подходом, используемым при оценке эффективности управленческих структур, является рассмотрение таможенного дела как выполнение определённой совокупности государственных функций. При таком подходе эффективность оценивается как степень достижения поставленных целей (результативность). Этот подход применим только в случае, если цели определены однозначно и четко. Эффективность работы таможенных органов необходимо оценивать набором показателей, каждый из которых отражает эффективность исполнения одной из задач или одной из целевых функций.

Ключевым (интегральным) показателем при оценке эффективности таможенного администрирования и контроля является эффективность с точки зрения важнейших социально-экономических потребностей народного хозяйства. Другими словами, потенциал таможни и её деятельность должны оцениваться исходя из того, какой вклад она вносит в решение стратегических народнохозяйственных задач. Таможня является частью системы народного хозяйства страны. А это значит, что её целевые установки и соответственно деятельность в стратегическом, тактическом и оперативном разрезе должны быть органично «встроены» в цели социально-экономического развития страны. При этом степень этой «встроенности», выраженная в соответствующих результатах деятельности таможни, и должна являться объектом оценки её эффективности. Исходя из народнохозяйственных целей, можно выделить, как минимум, шесть агрегированных элементов оценки эффективности таможенных органов:

• эффективность таможенной политики;
• эффективность таможенного администрирования;
• эффективность административно-управленческого потенциала таможенной службы;
• эффективность использования информационных таможенных ресурсов;
• эффективность использования материально-технической базы таможенных органов;
• эффективность человеческого фактора таможни8.

Оценка эффективности таможенной политики должна позволять осуществлять мониторинг стратегических целей социально-экономического развития страны и задач таможенной политики как фактора влияния на эффективность всего народного хозяйства. Оценка эффективности административно-управленческого потенциала таможенной службы должна «разложить» общую эффективность на составные части в разрезе структурных подразделений таможни, отдельных направлений и механизмов деятельности (стратегий, программ, проектов, функций, технологий, методов). Оценка эффективности использования информационных таможенных ресурсов должна позволить сделать вывод о качестве документооборота (в том числе и электронного) с точки зрения его оптимизации при принятии тех или иных управленческих решений, направленных на реализацию целей таможенной политики и таможенного администрирования. Оценка эффективности материально-технической базы таможенных органов должна выражать реальный экономический эффект от каждого рубля, вложенного в таможенную систему из средств федерального бюджета. Оценка эффективности использования человеческого фактора должна исходить из сопоставления объективных потребностей и реальных совокупных способностей таможенного персонала.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В ходе работы были представлены:

1. Структура таможенных органов РФ.
2. Структура СЗТУ.
3. Структура Выборгской таможни.
4. Цели и задачи работы таможенных органов.
5. Формы таможенного контроля.
6. Виды таможенных процедур.
7. Эффективность таможенной деятельности подходы и показатели.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Таможенный кодекс таможенного союза: приложение к Договору, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17. – С.125.
2. Таможенный кодекс Таможенного союза. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». - М.: Эксмо, 2011. – С.154.
3. Анохина, О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / О. Г. Анохина. - М.: Поспект, 2011. – С.89.
4. Глуховский, М. Таможня - доходное место государства // Деловые люди. - 2010. - N 6(13). - С.24.
5. Кряжев, И. Таможенный союз: новые экономические возможности России / И. Кряжев, М. Иванов // Стандарты и качество. - 2011. – № 3. - С.22.

1 Таможенный кодекс таможенного союза: приложение к Договору, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17. – С.125.

2 Таможенный кодекс таможенного союза: приложение к Договору, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17. – С.174.

3 Таможенный кодекс Таможенного союза. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». - М.: Эксмо, 2011. – С.154.

4 Таможенный кодекс Таможенного союза. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». - М.: Эксмо, 2011. – С.164.

5 Анохина, О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / О. Г. Анохина. - М.: Поспект, 2011. – С.89.

6 Кряжев, И. Таможенный союз: новые экономические возможности России / И. Кряжев, М. Иванов // Стандарты и качество. - 2011. – № 3. - С.22.

 

7 Кряжев, И. Таможенный союз: новые экономические возможности России / И. Кряжев, М. Иванов // Стандарты и качество. - 2011. – № 3. - С.26.

8 Глуховский, М. Таможня - доходное место государства // Деловые люди. - 2010. - N 6(13). - С.24.