Структура таможенных органов Российской империи XIX века

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«Омский государственный  технический университет»  
Кафедра «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело»  
Специальность  036401.65 «Таможенное дело»

РЕФЕРАТ

На тему: «Структура таможенных органов Российской империи XIX века». 
По дисциплине : «История таможенного дела и таможенной политике России». 
Студент:  Снарский Кирилл Витальевич группы ТД-162.                                                                                     

                                 Проверил: А.В. ПОЛУАРШИНОВ

_______________________________

(Подпись,  дата)

Выполнил: Снарский К.В.

_______________________________

(Подпись,  дата)

                                                                Омск  2013

Содержание:

• Введение.
• Таможенная политика Российской Федерации 1801-1868 год.
• Таможенная охрана России. В XIX в.
• Заключение
• Список, использованной литературы  
   
  

Введение

История таможенного дела в России насчитывает много веков, поэтому  к XIX веку система таможенных органов  уже достаточно полноценно сформировалась. Даже в сравнении с аналогичной  системой XVIII века наблюдались заметные изменения в лучшую сторону.

Расширение территории Российской Империи, активизация внешней торговли потребовали увеличения количества таможенных органов, а практика организации  таможенного дела - совершенствования  управления таможенной охраной.

Надо отдать должное политическим деятелям того времени. Некоторые из них, в частности, Бобиков, Языков и другие, проводили успешную таможенную политику, используя протекционистские методы.

В XIX в. в таможенном ведомстве России было также много недочетов, которые постепенно устранялись путем проб и ошибок. Поэтому было бы необъективно винить руководителей таможенных органов, не проявивших себя в качестве опытных управляющих.

Тем более, если учитывать, что к  тому времени у России не было столько  опыта в проведении грамотной  таможенной политики для стабильного  ее осуществления, в отличие от некоторых  развитых стран Европы - Германии, Англии, Франции. Ведь даже они имели промахи  во внешней торговле и политике.

К тому же в начале XIX в. на международной арене сложилась сложная политическая ситуация. Множество европейских стран были вовлечены в конфликты между Англией и Францией, в том числе и Россия. У России наблюдались проблемы в отношениях и с азиатскими странами, например, с Ираном.

Таким образом, все это не могло  не сказаться на курсе проводимой таможенной политики XIX в.

• Таможенная политика Российской Федерации 1801-1819 год.    

Таможенная политика России в начале XIX в. оказалась под влиянием расстановки  сил в Европе. Политическая конъюнктура, новые территориальные приобретения России, расширение границ государства, прокладывание новых торговых путей  сказались на изменении структуры  таможенной охраны и формировании основных направлений таможенной политики. В  первые два десятилетия таможенная политика претерпевала взлеты и падения. Происходили переходы от чисто протекционистских  тарифов к фритредерским, но при  этом преобладали тенденции свободной  торговли.

В начале века внешнеполитическая обстановка сложилась так, что Россия пошла  на уступки Франции. В период континентальной  блокады, объявленной Наполеоном Англии, в Петербурге была создана ликвидационная контора Министерства финансов для  решения взаимных расчетов между  русскими и английскими купцами. Контора была упразднена 3 сентября 1802 г. и вновь восстановлена после  заключения Тильзитского мирного договора. Все это потребовало пересмотра таможенной политики и тарифов. В 1810 г. было выработано «Положение о торговле на 1811 год», которое свело внешнеторговые операции России и Франции к полному  прекращению. Положение послужило главным поводом к разрыву России с Францией и Отечественной войне 1812 г. В угоду Англии было объявлено полное благоприятствование для английских купцов. В то время, когда Франция практически лишалась права торговать с Россией, около двухсот английских кораблей с товарами вошли в российские порты.

Эти действия, как свидетельствуют  очевидцы, взбесили Наполеона. Очевидцы в своих воспоминаниях рассказывают такой эпизод. После 100 дней, когда  Наполеон потерпел поражение от армий  союзников, ему задали вопрос: «Какова  же причина войны с Россией?»  Он ответил, что всякое деяние, направленное против французской нации, должно быть наказуемо.

После окончания войны, чтобы угодить  союзным державам, тариф четыре раза пересматривали, делая более умеренной  таможенную политику. 31 марта 1818 г. был  принят таможенный тариф, полностью  покончивший с запретительной системой, за исключением запретов на ввоз некоторых  товаров железоделательной и  текстильной промышленности. Еще  более умеренным был тариф, принятый в ноябре 1819 г. В страну по низким таможенным ставкам (2–15% от стоимости  товаров) хлынули иностранные товары. Русская промышленность не могла  выдержать конкуренции, так как  она была еще в зачаточном состоянии. Оценивая тариф 1819 г., министр финансов России Е.Канкрин говорил, что этот тариф «убил русскую промышленность».

В рассматриваемый период практика межторговых отношений между  государствами Запада породила новую  форму внешнеэкономических связей – порто-франко и вольные гавани. Порто-франко создавались в интересах  поощрения развития торгово-промышленной деятельности.

Порто-франко пользовался правом беспошлинного  ввоза и вывоза товаров, их беспошлинной продажи на территории портов. Порто-франко – это таможенная экономическая  зона, где товары выгружаются, подвергаются переупаковке, рассортировке, переработке. Привозимые товары покупаются местным  населением без уплаты пошлин. Опыт создания порто-франко имелся во Франции (Марсель и др.), Германии (Гамбург, Бремен, Любек) и в других государствах.

Вольные гавани – это небольшой  участок земли или портовой территории, предназначенный для беспошлинного  хранения товаров, но без прав их продажи, потребления и переупаковки. Товары направлялись в свое государство  с пошлиной, а в другие проходили  транзитом без пошлины.

Порто-франко в Одессе был учрежден Высочайшим указом в 1817 г. и стал функционировать  с 1819 г., когда были завершены все  подготовительные работы, выделена экономическая  зона и обведена рвом, организованы две таможни – Херсонская и  Тираспольская – для пропуска через черту порто-франко оплаченных пошлиной товаров. (Порто-франко в Одессе существовал до апреля 1859 года.) Со временем порто-франко превратился в складочное место для иностранных товаров, которые транзитом направлялись в Россию через Кавказ в Персию и на Балканы. С другой стороны, в  порто-франко в Одессе сокращался ввоз товаров из России. Значительная часть  ввезенных товаров оставалась в  Одессе , в связи с ростом порто-франко город рос и развивался. Так в 1832 г. в Одессе проживало 60 тыс. жителей, то в 1849 г. их число составило 86 тыс. 729 человек.

Развитие торговли и тарифное регулирование  вывоза товаров сопровождались увеличением  контрабанды. Несмотря на принимаемые  меры, ухищрения контрабандистов  совершенствовались. Использовались выработки  под землей и рылись подземные  ходы с выходом за город, куда и  выносились товары в обход таможни. Порто-франко в Одессе просуществовал только до 1859 г.

В последующие годы порто-франко был  создан во Владивостоке. Его влияние  распространялось на Приморскую область, Якутию, Уссурийский край. Введение порто-франко в этих районах способствовало их экономическому подъему. Беспошлинная торговля была отменена на спирт, вина, табак и сигары. Введенный в  Батуми порто-франко просуществовал всего  четыре года.

В период функционирования порто-франко был получен богатый опыт организации  таможенной службы, решения задач  таможенного контроля и оформления пропуска товаров. Практика подтвердила, что порто-франко позволяет увеличить  сбор пошлин. Опыт порто-франко в Одессе показывает, что доля таможенных сборов, поступивших в казну за 40 лет, возросла более чем в шесть  раз.

• Тариф 1822 г. и протекционистский курс Канкрина.

В 20-х гг., когда в действие был введен второй в России протекционистский тариф 1822 г. В основу его разработки были положены следующие аргументы: низкими пошлинами облагались товары, необходимые для государства, производство которых возможно в России. Освобождались от пошлин иностранные товары, не производимые в стране, но в которых имеется потребность; всепрощение ввоза иностранных товаров, которые бы конкурировали с отечественной промышленностью; обложение высокими пошлинами предметов роскоши и товаров, которые могут производиться в стране; пошлиной не облагались сырые продукты, вывозимые из России в Польшу и обратно. Некоторые товары совершенно не допускались к ввозу (железо, чугун, набивные ткани, пиво, цикорий).

Активное участие в  разработке таможенно-тарифной политики принимал Е.Канкрин. Он разработал 13 правил о составлении таможенной росписи. Судя по тексту, Канкрин предлагал политику «дозированной конкуренции», которая бы не угрожала развитию русской промышленности, но одновременно стимулировала ее развитие.

 Таможенный тариф 1822 г. имел ярко выраженный запретительный характер. Был запрещен вывоз 21 наименования товара и ввоз 301 наименования товара (льняные, более дорогие хлопчатобумажные ткани, медные изделия, стекло, фаянс, железо и т. д.). Действие тарифа 1822 г., препятствовавшего притоку импортных товаров в Россию, благоприятствовало обеспечению активного торгового баланса и развитию внутренней хлопчатобумажной промышленности.

Находясь на посту министра финансов, которому была подчинена  таможенная охрана России, Е.Канкрин  сумел покончить с инфляцией  и стабилизировать финансы, добился  увеличения в 2,5 раза таможенных доходов  государства, при его активном участии  начался промышленный переворот  в России. Из года в год росли  фабрики и заводы, в основном, легкой промышленности и лакокрасочного дела, началось строительство железных дорог.

К сожалению, промышленные предприятия  создавались в основном на устаревшей технологии Англии и Голландии. Только в 1831–1840 гг. было приобретено машин  на сумму 6,9 млн. руб., а в следующее  десятилетие – на 16,6 млн. рублей. В 1840 году в российской прядильной промышленности было 20 английских машин, а через 3 года их число удвоилось, в 1850 г. их стало 50.

Активный торговый баланс 1822 г равнялся 31,7 млн. руб., а в 1825 г достиг 53,3 млн. рублей. Медленно, но успешно возрастал и вывоз товаров. Если в 1820 г. стоимость его составляла 58,3 млн. руб. серебром, то в 1830 г – 71,7 млн. руб., в 1840 г – 85,4 млн. руб., в 1850 г. – 98,1 млн. руб. серебром.

Таможенная политика оказывала  влияние на отечественную индустрию. Она регулировала таможенно-тарифные ставки и способствовала пробуждению  торгового духа также в сельском хозяйстве. В связи с этим наблюдается  упадок старой мануфактуры, базирующейся на крепостном труде, и рост фабричной  индустрии, основанной на вольном труде. Важной особенностью таможенной политики в рассматриваемый период явилось  ее социальное значение. Положительно воздействуя на развитие промышленности, она способствовала появлению рабочего класса, то есть росту профессионализма и технической грамотности той части населения, которая была занята на производстве. Конечным результатом этого является интеллектуальный рост нации.

В целом таможенно-тарифная политика открыла новый этап в  развитии промышленности. Она не только способствовала увеличению доходной статьи, но и защищала вновь создаваемые  заводы и фабрики от конкуренции  западных фирм.

• Преобразования в таможенной службе первой половине XIX в.

Ежегодное расширение торговли требовало  увеличения количества таможен, а практика организации таможенного дела –  улучшения управления деятельностью  таможенных органов.

В 1800 году восстанавливается компетенция  Коммерц-коллегии. Она была разделена на семь экспедиций. Первая вела дела внешней торговли, а также представляла предложения об изменениях в таможенном тарифе и торговом уставе. 8 сентября 1802 г. принят Высочайший манифест об учреждении министерств. Таможенные учреждения остались в составе Министерства коммерции. 25 июня 1811 г. подписан манифест о новом учреждении министерства. В состав Министерства финансов входил Департамент внешней торговли, директором которого был назначен Михаил Алексеевич Обрезков. Он состоял из двух отделений: внешних сношений и таможенного, которое ведало делами, относящимися к управлению таможен.

Таможенное отделение имело  три стола: первый – по всему производству дел в таможнях по европейской границе и на морях – Белом, Балтийском, Черном, Азовском; второй – по делам таможен на Азиатской границе и по Каспийскому морю; третий – по делам об определении и увольнении чиновников и служителей по таможням и заставам, о наградах и производстве их, об определении и увольнении маклеров, таможенных зданиях.

Учитывая слабость Таможенной пограничной  стражи, в 1811 г. было введено «Положение об устройстве Пограничной казачьей стражи», подписанное военным министром России Барклаем де Толли. На каждые 150 км границы выделялся Донской казачий полк. Службу казаки несли от Палангена до реки Егорлык, впадающей в Днестр. Всего было выделено одиннадцать донских казачьих полков. Границы охранялись в две линии. В первой охрану осуществляли казачьи команды, во второй – вольнонаемные таможенные объездчики.

В результате реорганизации Таможенной пограничной стражи из вольнонаемных  создавались команды пограничной  стражи из 10 объездчиков каждая. Три  команды подчинялись надзирателю  и его помощнику. Каждая команда  охраняла участок границы протяженностью 15 верст. Таможенная пограничная охрана укомплектовывалась за счет Отставных армейских нижних чинов, при условии наличия у них рекомендаций военных органов, где ранее служил аттестуемый. Однако в связи с тем, что бывших военных не хватало, в пограничную стражу набирали лиц из числа местных жителей. Практика охраны границы смешанным способом не всегда оправдывала себя. Следует отметить, что и среди казаков было много злоупотреблений. Они подчас потворствовали контрабанде, а в ряде случаев и сами занимались незаконным провозом товаров через границу.

Отрицательно сказывалась и  двойная подчиненность. Опыт подтверждал  между тем, что вследствие специфики  охраны границы защита экономических  интересов и борьба с незаконным переходом границы более успешно  осуществляются военными. Это привело  к мысли о создании пограничной  стражи по военному образцу. Начались поиски наиболее приемлемой организационной  структуры пограничной стражи, которая  бы в первую очередь защитила экономические  интересы государства на границе. В 1822 году правительство принимает  решение об упразднении Таможенной пограничной стражи и создании Пограничной  таможенной стражи из полковых воинских чинов, преимущественно кавалерийских  полков, и выдвижении ее в первую линию, казачьи полки переводились во вторую линию.

Однако вскоре практика охраны границы  указанным способом показала, что  надзиратели и объездчики, подчиненные  гражданским лицам, не оправдывают  своего назначения, они сблизились с контрабандистами и потворствовали им. Казачьи полки, оторванные от Дона, разлагались. Назрела необходимость  новой реформы в области защиты экономических интересов Российского  государства на государственной  границе.

5 августа 1827 г была учреждена новая Таможенная пограничная стража на твердых воинских началах с военной организацией по типу регулярной армии. Ранее созданная таможенная стража была упразднена. В 1832 г. казачьи полки также были отозваны с границы и отправлены на Дон. В соответствии с Карантинным уставом 1832 г Таможенная пограничная стража была переименована и получила название «Пограничной стражи». Переименование было подтверждено Высочайшим указом 1835 г., в котором говорилось, что всю стражу, независимо от того, возложена на нее охрана границы в карантинном отношении или нет, именовать пограничною стражею.

Пограничная стража подчинялась гражданским  чиновникам Департамента внешней торговли в лице начальников таможенных округов. Главной задачей Пограничной  стражи была охрана границы в экономическом  отношении, то есть борьба с контрабандой. Второй задачей являлся пограничный  надзор. На Пограничную стражу возлагались  следующие обязанности: «недопущение провоза и переноса товаров и  задержание их, а также недопущение  проезда и перехода лиц через  границу не в указанных таможенными  учреждениями местах; прекращение буйств, грабежей и всяких беспорядков на пограничной черте; осуществление  в некоторых местах границы Империи  карантинного надзора; оказание помощи судам, бедствующим по близости берегов, в спасении людей, находящихся на них и в сохранении имущества  судов, потерпевших крушение».

С целью защиты экономических интересов  государства, правительство России разрабатывает ряд мер, направленных на пресечение контрабанды. Прежде всего, вводится система вознаграждения для  задержателей контрабанды. В соответствии с Высочайшим указом Александра I (1811 г ) 80% сумм штрафов за контрабанду и реализованной стоимости конфискатов предназначалось в награду, 20% зачислялось в накопление пенсионного фонда таможенных чиновников и их семьям. Из 80% – 2/3 выдавалось задержателям, а 1/3 – начальнику таможенного округа, управляющим и членам таможни. Одновременно получает развитие законодательство о контрабанде. В Таможенном уставе 1819 г было дано определение контрабанде. Под контрабандой понимали не только пронос или провоз товаров через границу мимо таможни, но и товары, не указанные в предъявленных в таможню документах.

Однако принятые меры не в состоянии  были устранить проблему контрабанды  в целом. Исторические источники  свидетельствуют, что в начале века контрабандным товаром были завалены все лавки. В конце 20-х и в 40-е годы на границах Пруссии и Австрии контрабанда возросла в несколько раз. Это было связано с тем, что в 1822 г. был принят новый тариф, в соответствии с которым пошлины возросли по некоторым товарам более чем в 2,5 раза.

Усиление контрабанды было вызвано  и тем, что сопредельные страны в  своем экономическом развитии достигли более высокого уровня по сравнению  с Россией, где только начинался промышленный переворот. Сказалось и неблагополучное положение в финансовой сфере. Инфляция, вызванная войной 1812–1813 гг., а затем и фритредерским тарифом 1819 г., охватила все стороны деятельности и в итоге оказалась огромным внешним и внутренним долгом. Все это, вместе взятое, способствовало развитию контрабанды.

• Социально-экономическое и внешнеполитическое положение России в 1850-е гг.

Во второй половине XIX в. в России успешно осуществлялась промышленная индустриализация, строились железные дороги, развертывалась добыча полезных ископаемых, складывался внутренний рынок, активно развивалась внешняя торговля, стабилизировалась финансовая система. Во второй половине 1850-х гг. значительно увеличивается количество механических заводов с 29 в 1856 г. до 106 в 1861 г. Быстрый рост фабрик в период после 1850 г. обусловлен тем, что основная их масса была открыта после отмены крепостного права. Уменьшение их количества после 1865 г. объясняется тем, что не все они выдержали конкуренцию из-за малого числа рабочих, примитивной техники, невысокой производительности. Фритредерские тенденции в стране не способствовали их защите.

Таким образом, активное развитие промышленности способствовало расширению внешнеторговых связей и, в перспективе, увеличению доходов государства. Однако в силу отсталости России ее промышленное развитие запаздывало на 50–100 лет по сравнению  с Западом. 
 
Таможенный тариф 1857 г

Начавшиеся буржуазные реформы  побуждали правительство к смягчению  запретительной системы. В основания  тарифа были положены следующие правила:

• понижение окладов на ввозимые «жизненные припасы» в интересах, во-первых, российских потребителей, во-вторых, доходов казны (за счет роста потребления), в-третьих, с целью предотвращения контрабанды;
• понижение пошлин на сырье и полуфабрикаты, если они не производились в достаточном количестве на российских предприятиях – бумажная пряжа, чугун (разрешен к привозу), железо, химические продукты и т.п.

Он сохранил и закрепил сложившийся  баланс различных интересов: внешней  торговли и государственного казначейства, промышленности и потребителей. Например, в интересах обрабатывающей промышленности рекомендовалось понижение таможенных пошлин на сырье и полуфабрикаты, в том числе на олово, поташную соду, щавелевую и серную кислоты. В то же время Государственный Совет отмечал вполне охранительный характер проектируемых пошлин, призванных обеспечить защиту интересов обрабатывающей промышленности. В таможенном тарифе от 28 мая 1857 г насчитывалось всего 367 статей. Из них товары по 298 статьям были обложены таможенной пошлиной, по 60 – разрешены для беспошлинного ввоза, а по 9 – запрещены для ввоза. Таким образом, новый таможенный тариф, принятый в 1857 г., представлял собой еще одну уступку в пользу системы свободной торговли. Несмотря на то, что тариф 1857 г ограждал основную массу русских промышленников от иностранной конкуренции, призывы фритредеров, ратовавших за свободную конкуренцию, как необходимое условие выхода на мировой уровень промышленного производства, не оставались в России без внимания.

Тем не менее, таможенный тариф 1857 г . способствовал значительному росту внешней торговли России. Так в 1857-1868 гг. среднегодовой экспорт России составил 189,2 млн. руб., импорт – 180,4 млн. руб., внешнеторговый оборот – 369,6 млн. руб. В результате по сравнению с 1851-1856 гг., экспорт страны увеличился на 85 млн. руб., импорт – на 65,9 млн. руб., оборот – на 150,9 млн. руб. В 1857-1868 гг. было вновь сформировано среднегодовое положительное сальдо, которое составило 8,8 млн. руб.        

 В период 1857–1868 гг. проводилась  таможенная политика, направленная  на постепенное облегчение тарифа (за исключением фискальных надбавок  в 5% в 1858 и в 1861 году). Были  понижены ввозные пошлины на  чугун и железо – сырье для  развивающейся русской промышленности, а в 1863 г. освобожден от пошлины хлопок-сырец. Возрос ввоз в Россию хлопка, пряжи, машин, оборудования, чая, кофе. Вывозился из страны в основном хлеб.

В интересах отечественных промышленников, прежде всего для развития машиностроения, заводам, имеющим паровой или  гидравлический двигатель с 1861 г предоставлялось право на получение  из-за границы без уплаты пошлины чугуна и железа в требуемом количестве.

В 1864 г это положение было распространено на любые машиностроительные заводы, которые занимались производством и ремонтом любых машинных приборов, механизмов, пароходов, мостов и т.п. За период 1861 – 1871 гг. эту льготу получил 141 завод, хотя реально ей смогли воспользоваться только 119 предприятий.

Развитие промышленности в России, расширение железнодорожной сети и  водного транспорта способствовали расширению торговых связей. В период господства фритредерских тенденций  на началах взаимного благоприятствования  были заключены торговые договора и  соглашения с Францией (1857, 1874 гг.), Англией  и Бельгией (1858 г.), Австро-Венгрией (1860 г.), Италией (1863 г Гавайями (1869 г), Швейцарией (1872 г), Перу (1874 г.), Испанией (1876 г).

В 1865 г .состоялся очередной пересмотр тарифа. Изменения были направлены на сокращение числа статей тарифа путем соединения некоторых из них, имевших однородный характер, а также упразднения тех статей, которые приносили незначительный доход. В целом это свидетельствовало об общем понижении пошлин. 

• Таможенный тариф 1868 г.

Новый тариф 1868 г также отвечал принципам свободной торговли, но имел при этом ряд особенностей. Во-первых, понижение ввозных пошлин затронуло в основном сырьевые и потребительские товары с целью поощрения их ввоза, противодействия контрабанде и увеличения таможенного дохода. В тарифе 1868 г. были отменены пошлины по 16 статьям, уменьшены ставки по 152 статьям (на 1410 тыс. руб.) и увеличены по 35 статьям (на 260 тыс. руб.). Таможенное обложение, составлявшее в 1850–1852 гг. 34% цены, в 1862 г. не превышало 16%. Значительно были понижены пошлины на привозное сырье и полуобработанные материалы в тарифе 1868г.

Во-вторых, тарифом 1868 г вводилась пошлина на машины, повышалась пошлина на шерстяную и льняную пряжу, полотно, шелк, шелковые ткани, а также некоторые другие товары, что свидетельствовало возросшем влиянии заинтересованных группировок торгово-промышленного класса на сам процесс выработки и принятия правительственных решений в области внешнеэкономической деятельности. Следует также отметить и еще одно обстоятельство – последующее десятилетие было ознаменовано быстрым развитием обрабатывающей промышленности и железнодорожного строительства. В 1860 – 1870 гг. практика предоставления индивидуальных таможенных льгот для отдельных компаний (например, для строящих железные дороги, мосты и т.д.) продолжалась широко применяться. Железные дороги в России до конца 70-х гг. XIX в. строились почти исключительно из импортного, беспошлинно ввозимого материала.

Рост внешней торговли, которому способствовал таможенный тариф 1868 г негативно сказался на состоянии торгового баланса страны – за 1869 – 1876 гг. среднегодовое отрицательное сальдо составило огромную сумму в 75,6 млн. руб. С другой стороны, понижение ставок повлияло на возрастание суммы таможенных доходов в казну. За 1868 – 1875 гг. она составила в среднем 53,32 млн. рублей, что в процентном соотношении составило более чем 50% прироста дохода.

Подводя итог сказанному, следует  отметить, что, несмотря на определенные успехи, таможенно-торговая политика России в период фритредерства в целом  не оправдала надежд правительства. Таможенные тарифы 1850 г и 1857 г не смогли обеспечить ни крупный рост таможенного дохода, ни увеличение положительного внешнеторгового сальдо, ни заметное развитие промышленности. Хотя таможенный тариф 1868 г. и стимулировал значительный прирост производства в главных отраслях отечественной промышленности, однако, в период его действия  страна имела огромный отрицательный внешнеторговый баланс. За 1851-1876 гг. Россия, бесспорно, сделала заметный шаг вперёд в своём развитии, но он оказался явно недостаточным для коренного улучшения её социально-экономического положения.

• Таможенная охрана России. В XIX в. 1. Совершенствование структуры управления
• Расширение территории Российской империи, активизация внешней торговли потребовали увеличения количества таможенных органов, а практика организации таможенного дела — совершенствования управления таможенной охраной.
• В 1800 г. восстанавливается компетенция Коммерц-коллегии, которая была разделена на семь экспедиций. Первая ведала делами внешней торговли, а также представляла предложения об изменениях в таможенном тарифе и торговом уставе.
• 8 сентября 1802 г. был принят высочайший манифест об учреждении министерств, по которому таможенные учреждения остались в составе Министерства коммерции.
• 25 июня 1811 г. подписан манифест об учреждении Министерства финансов, куда входил Департамент внешней торговли. Его директором был назначен Михаил Алексеевич Обресков. Департамент состоял из двух отделений: внешних сношений и таможенного. На таможенное отделение возлагался широкий круг обязанностей. Ему вменялось вести дела, в которых содержались «сведения о состоянии таможенных округов, таможен и застав по всему государству; срочные ведомости о приходящих и отходящих кораблях, о привозимых и отпускаемых товарах, с них собираемых; собрание генеральных и частных карт пограничных и прибрежных мест по всей таможенной линии, со значением больших и малых дорог, как ныне существующих, так и закрытых, пограничных и водных сообщений, равно и морских берегов, удобных к пристанищу судов и выгрузке товаров; наблюдение за исправностью и верностью пошлинных сборов; дела по конфискации и продаже товаров и по торговле нейтральной; дела до зданий таможенных, относящихся к снабжению их всем нужным; снабжение таможен и застав штемпелями и книгами; дела об определении и увольнении чиновников, служителей и маклеров, о награде и производстве их; дела следственные по жалобам и доносам о преступлении должности; управление типографией для печатания прейскурантов, видов торговли и пр.».