Сущность и особенности этики государственной и муниципальной службы

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………………………………. 2

1 Сущность и особенности этики государственной и муниципальной службы..............................................................................................................3

2. Особенности современного этапа в развитии этики в системе государственной и муниципальной власти: подходы и решения……………………………………………………………………… 5

3. Этика служебных отношений………………………………………………………...………..... 7

4. Культурный облик руководителя: общие, конкретные и специфические нравственные качества руководителя…………………………………………………………………..9

5. Руководитель и подчиненный: этика приказов и поручений…………………………………………………………………….12

Заключение……………..………………………………………………………………………………….17

Список используемой литературы……………………………………………………………………18 
Введение

      Как вид профессиональной этики (профессиональной морали) и как кодекс поведения государственных и муниципальных служащих, административная этика предписывает определенный тип нравственных отношений, которые представляются оптимальными с точки зрения отправления работниками аппарата государственных и муниципальных органов своей профессиональной службы. Она охватывает широкий круг вопросов, начиная с оценки целей, мотивов, особенностей участников управляющего воздействия, общества и отдельных граждан в управлении и поднимаясь до уровня многосторонних форм международного сотрудничества в сфере государственно-административного управления. Возникающие здесь проблемы этического порядка прямо связаны с анализом отношений в системе "власть – общество – человек", основу которых, как нам представляется, должны составлять общечеловеческие, обще цивилизационные принципы и нормы (такие как ответственность, долг, честность, уважительное отношение к людям).

     В отличие от других видов профессиональной этики значение этических норм и требований для государственной и муниципальной службы объясняется как важностью задач, которые решает государственная и местная власть, и той общественной ролью, которую выполняют государственные и муниципальные служащие в жизни любого государства, так и спецификой самой государственной и муниципальной службы.

• Государственная служба – вид профессиональной деятельности по обеспечению реализации полномочий органов государственной власти.

       Как справедливо отмечают исследователи, уже в самом определении государственной и муниципальной службы "заложен нравственный императив", определяющий службу государству и обществу как основу профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих. Государственная и муниципальная служба – это не просто профессиональная деятельность частных лиц по обеспечению реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, это в первую очередь социально-правовой институт, призванный выполнять роль связующего звена между государством и гражданским обществом и, следовательно, стоять на страже интересов граждан и общества в целом. С точки зрения административной этики понимание государственной и муниципальной службы как социального института, осуществляющего функции посредника между государством и обществом, имеет принципиальное значение. Оно предполагает, что государственные служащие в своих поступках и особенно при разработке и принятии государственных решений обязаны руководствоваться не только положениями и нормами закона, но и принципами и нормами нравственного порядка и в первую очередь принципами социальной справедливости, понимаемыми как равное уважение прав, свобод и достоинства всех людей, удовлетворение интересов большинства граждан, справедливое распределение выгод и издержек среди различных групп и слоев общества, т.е. теми принципами, которые уже выработала демократическая практика.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

1. Сущность и особенности этики государственной и муниципальной службы

      Как вид профессиональной этики (профессиональной морали) и как кодекс поведения государственных и муниципальных служащих, административная этика предписывает определенный тип нравственных отношений, которые представляются оптимальными с точки зрения отправления работниками аппарата государственных и муниципальных органов своей профессиональной службы. Она охватывает широкий круг вопросов, начиная с оценки целей, мотивов, особенностей участников управляющего воздействия, общества и отдельных граждан в управлении и поднимаясь до уровня многосторонних форм международного сотрудничества в сфере государственно-административного управления. Возникающие здесь проблемы этического порядка прямо связаны с анализом отношений в системе "власть – общество – человек", основу которых, как нам представляется, должны составлять общечеловеческие, общецивилизационные принципы и нормы (такие как ответственность, долг, честность, уважительное отношение к людям).

     В отличие от других видов профессиональной этики значение этических норм и требований для государственной и муниципальной службы объясняется как важностью задач, которые решает государственная и местная власть, и той общественной ролью, которую выполняют государственные и муниципальные служащие в жизни любого государства, так и спецификой самой государственной и муниципальной службы.

• Государственная служба – вид профессиональной деятельности по обеспечению реализации полномочий органов государственной власти.

       Как справедливо отмечают исследователи, уже в самом определении государственной и муниципальной службы "заложен нравственный императив", определяющий службу государству и обществу как основу профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих. Государственная и муниципальная служба – это не просто профессиональная деятельность частных лиц по обеспечению реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, это в первую очередь социально-правовой институт, призванный выполнять роль связующего звена между государством и гражданским обществом и, следовательно, стоять на страже интересов граждан и общества в целом. С точки зрения административной этики понимание государственной и муниципальной службы как социального института, осуществляющего функции посредника между государством и обществом, имеет принципиальное значение. Оно предполагает, что государственные служащие в своих поступках и особенно при разработке и принятии государственных решений обязаны руководствоваться не только положениями и нормами закона, но и принципами и нормами нравственного порядка и в первую очередь принципами социальной справедливости, понимаемыми как равное уважение прав, свобод и достоинства всех людей, удовлетворение интересов большинства граждан, справедливое распределение выгод и издержек среди различных групп и слоев общества, т.е. теми принципами, которые уже выработала демократическая практика.

• Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

     В то же время государственная и муниципальная служба – это особая властная структура, связанная с реализацией функций публичной власти. Государственный и муниципальный служащий – не просто специалист или работник. Это человек, олицетворяющий власть и выступающий от ее имени. Следовательно, поведение государственного и муниципального служащего, его отношение к людям и делу, его общая и внутренняя культура, речевой этикет и внешний облик определяют не только его личный авторитет, но и авторитет власти, с которой он ассоциируется у населения. В условиях демократического развития государства нравственность государственных и муниципальных служащих имеет особое значение, если не забывать, что устойчивость и авторитет власти в условиях демократии целиком и полностью зависят от поддержки ее со стороны населения, от доверия людей к власти.

2. Особенности современного этапа в развитии этики в системе государственной и муниципальной власти: подходы и решения

     В последнее время интерес к этике государственной и муниципальной службы отмечается во всех странах и регионах. Большинство специалистов сходится во мнении, что сегодня эта проблема остро встает как в развитых, так и в развивающихся странах. Причем, ее острота и актуальность характерна для всех без исключения уровней управления – государственного, регионального, местного и международного. Это объясняется тем, что государственные и муниципальные служащие в своей практической деятельности постоянно сталкиваются с необходимостью разрешения сложных этических и моральных проблем. К ним, как уже отмечалось, относятся и проблема расходования государственных средств, и проблема перехода государственных служащих в частный сектор, и этические аспекты оказания влияния (проблема лоббирования), получения подарков и др.

     Исходя из этого, во многих странах предпринимаются усилия по формированию у государственных и муниципальных служащих таких качеств, как ответственность перед законом, честность, нравственность, стремление к совершенству в работе, самодисциплина, уважительное отношение к гражданам. Главное, что всегда требуется от служащего – быть ориентированным на общественные интересы и ценности.

     Во многих странах все большее число специалистов приходит к убеждению, что современный административный процесс нельзя выстроить только на принципах рациональной бюрократии, что в сфере государственного и муниципального управления одних технократических, формально-правовых и рационально-прагматических подходов сегодня недостаточно. Управление, как и политика, должно оцениваться с точки зрения морали уже потому, что имеет дело с людьми, их интересами, необходимостью их справедливого выражения и разрешения. С этой позиции то, что вполне допустимо в правовом и организационно-административном плане, не всегда может означать, что это также приемлемо и справедливо для конкретного человека.

     Помимо общих этических и профессиональных требований к управленческой деятельности возникает ряд специфических требований к аппарату государственных и муниципальных органов, связанных с осуществлением государственными и муниципальными служащими властных полномочий. Главным из таких специфических требований этики государственного и муниципального управления является соблюдение принципа нейтральности (беспристрастности) и принципа обеспечения государственного интереса, что всегда порождало сложную проблему конфликта интересов. В этом же ряду находятся и другие специфические требования к поведению государственных и муниципальных служащих, такие как соответствие слова и дела, недопущение подмены моральных требований и социальных ожиданий общества (в первую очередь ожиданий социальной справедливости) корпоративными интересами бюрократического аппарата, недопустимость присвоения властных полномочий в ущерб исполнительным.

     Сложность проблем административной этики во многом объясняется теми новыми явлениями, которыми отмечен современный этап развития государственной и муниципальной службы. Как уже отмечалось, за последние 20 лет изменились сами условия, в которых такая служба осуществляется. На первый план выступают новые ценности, в государственной и муниципальной службе изменяются приоритеты. Так, если раньше этика государственного управления рассматривалась преимущественно с сугубо практической точки зрения, предполагающей, что служащие должны заботиться в первую очередь об экономических результатах и действенности своих решений, то сегодня должностные лица играют все большую роль в формировании и проведении государственной политики. Поэтому помимо инструкций, с помощью которых регулируется их деятельность, они обязаны руководствоваться также собственным пониманием моральной ответственности и права на свободу действий.

     С другой стороны, как свидетельствуют источники, практически во всех странах наблюдается рост негативных тенденций в сфере государственного управления. При этом все специалисты выделяют в качестве главной проблемы открытость государственной и муниципальной службы и связанную с ней проблему борьбы с коррупцией. Даже в такой стране, как Франция, где сложились относительно прочные традиции служебной и деловой этики, препятствующие широкомасштабной коррупции, в последние годы наблюдается ослабление этических принципов в среде государственных служащих, происходят массовые расследования коррупционных действий, совершаемых государственными, политическими деятелями и бизнесменами. Определенную роль в этом сыграли изменения общественных нравов, выразившиеся в сфере государственной службы, как уже говорилось, в ослаблении престижа коллективных ценностей, росте индивидуализма, с одной стороны, и в повышении значимости критериев, чуждых профессионализму, но важных для продвижения по службе, – с другой.

3. Этика служебных отношений

   Научно доказано, что в основе большинства конфликтных ситуаций в организациях лежат три основных группы причин.

1. Недостатки, связанные с организацией труда (недостатки нормирования труда, начисления заработной платы, морального и материального стимулирования).

2. Недостатки в управлении.

3. Недостатки, связанные с межличностными отношениями в коллективе.

   Третья группа причин имеет не меньшее значение, чем первые две и на нее, как показывают исследования, приходится не менее 1/3 всех конфликтов в организациях.

     Именно поэтому важнейшая задача любого коллектива – поддержание здоровой морально-психологической атмосферы внутри себя, создание обстановки благожелательного отношения к коллегам по работе, обстановки доверия и взаимопонимания.

   От здорового психологического климата в организации, взаимного уважения, равно как и от строгой требовательности (не только к другим, но и в первую очередь к себе) зависит не только работоспособность сотрудников, но и стабильность организации в целом, моральная устойчивость ее коллектива.

   Созданию такой атмосферы во многом способствует знание и соблюдение норм служебной этики, правил служебного поведения. Как и при любом человеческом общении главное назначение этих норм и правил – гуманизировать и облагородить отношения между членами коллектива, коллегами и сотрудниками.

   По общему мнению, нормы служебной этики облегчают и упрощают взаимоотношения между членами коллектива или организации, служат определенной гарантией того, что люди могут полагаться друг на друга. Это объясняется тем, что, предписывая определенный стиль поведения и взаимоотношений, нормы служебной этики позволяют человеку правильно ориентироваться в обстановке и, зная как поведет себя тот или другой коллега в данной ситуации, вести себя соответственно и чувствовать себя комфортно. В отличие от норм, регулирующих отношения людей в частной жизни, нормы служебной этики требуют от людей, занимающих то или иное положение в обществе, вести себя адекватно этому положению.

   Сразу оговоримся, что речь в данном случае мы ведем о служебной этике (этике служебных отношений), а не о служебном этикете. Эти понятия, как мы уже отмечали во введении к учебному курсу, не следует смешивать и отождествлять. В отличие от служебного этикета, представляющего собой внешнее соблюдение норм служебного поведения и общения (часто мы поступаем в соответствии со служебными правилами, не задаваясь вопросом об их правильности и истинности), служебная этика – более широкое понятие, непосредственно связанное с необходимостью нравственной оценки отношений внутри коллектива и моральным выбором. Вряд ли, например, требование к руководителю не повышать голоса на подчиненного, не жаловаться на своих подчиненных вышестоящему начальнику, можно отнести к требованиям обычного служебного этикета. Здесь, очевидно, речь уже идет об уровне внутренней культуры руководителя, предполагающей внутреннюю нравственную убежденность в правильности своих поступков.

• Служебная этика – совокупность наиболее общих норм, правил и принципов поведения человека в сфере его профессиональной и служебной деятельности.

   Служебная этика охватывает всю совокупность служебных отношений, в которых состоят люди в трудовом коллективе, начиная с отношений между членами коллектива и заканчивая отношениями руководителя и подчиненного. При этом, чем больше дистанция между людьми, занимающими различные служебные ступени, тем бо́льшую силу имеют принципы и нормы служебной этики. Строгое соблюдение норм служебной этики и правил служебного поведения способствует сплочению коллектива, мобилизации его членов на выполнение общих задач и планов.

   В основе служебной этики независимо от вида профессиональной деятельности всегда лежит служение делу, общественным интересам, а не отдельной личности. Огромное значение здесь имеют традиции организации, положительный моральный опыт, личность руководителя.

    В процессе управленческого общения могут складываться отношения различного рода – служебные, деловые, официальные, приятельские, товарищеские, дружеские. Их учет и различие имеют серьезное значение. Так, приятельские отношения возникают либо на основе личной симпатии, либо при наличии общих интересов, как, правило, они поддерживаются личными контактами. Напротив, товарищеские отношения складываются в процессе совместной деятельности, на основе единства целей и интересов, общности взглядов, отличаются постоянством, привязанностью людей друг к другу. В отличие от первых двух типов отношений служебные (формальные) отношения возникают только в процессе выполнения служебных обязанностей (врач – пациент, чиновник – посетитель, руководитель – подчиненный). Эти отношения регулируются служебными инструкциями и нравственными нормами (такими, как требование служебного долга, взаимное уважение и вежливость и др.).

   Опыт показывает, что наибольшую сложность в этике служебных отношений представляет проблема соотнесения понятий "дружбы" и "службы" в рабочем коллективе, в отношениях между руководителем и его подчиненными, между сотрудниками учреждения. Дружба – великое чувство, помогающее человеку во многих жизненных ситуациях. А как быть с этим чувством в рамках служебных отношений, основанных на принципе служебной субординации, приоритете служебного долга? Очевидно, что ни разница в статусе, ни служебный характер отношений не могут ни нарушить, ни тем более отменить глубокое чувство дружбы между людьми. Но совершенно очевидно также, что приятельские и дружеские отношения не должны определять поведение служащего, должностного лица при исполнении им служебных обязанностей и тем более нарушать общие для всех нормы и требования служебного поведения.

    Одним из основополагающих принципов служебного поведения, безусловно, является требование ориентироваться в своих поступках и решениях на личное достоинство людей, относиться к ним с уважением.

4. Культурный облик руководителя: общие, конкретные и специфические нравственные качества руководителя

     Следует отбросить распространенное мнение, согласно которому этика имеет лишь косвенное отношение к теории организации. Так, для подчиненного недостаточно честности руководителя, определяемой с точки зрения прокурорских инстанций. Для него более важными являются моральная позиция руководителя, его этический уровень, умение уважать достоинство тех людей, с кем он работает, кому отдает распоряжения и поручения. Важно, чтобы руководитель не уходил от ответственности, не использовал служебное положение для получения личных льгот.

     Высокий этический уровень руководителя улучшает личные отношения в коллективе, вызывает доверие, мобилизует коллектив лучше работать, получать лучшие результаты. Личностные черты руководителя, его нравственно-психологические качества оказывают, как отмечалось выше, определяющее влияние на стиль руководства.

     Идеальный образ руководителя, сконструированный благодаря американским и японским исследованиям в области менеджмента, основан на сочетании как интеллектуальных, личностных, так и деловых профессиональных качеств руководителя.

• Выделяют общие, конкретные и специфические нравственные качества руководителя.

• К общим нравственным качествам относятся гуманизм, справедливость, патриотизм.
• Конкретные качества включают такие важные для руководителя характеристики, как нравственная воля (умение добиваться цели, завоевывать уважение), гражданская совесть, профессиональная честность (выражающаяся в деловой требовательности, умении говорить правду в глаза), коллективизм (организованность, дисциплинированность, общительность), мужество (смелость в решениях, умение переносить неприятности), принципиальность.
• К специфическим качествам руководителя принято относить трудолюбие (увлеченность делом), скромность, ответственность (единство слова и дела, способность к риску), щедрость (способность оказать помощь, бескорыстие), оптимизм, великодушие (терпимость к недостаткам других, умение прощать обиды, незлопамятность).

• К числу наиболее значимых, неотъемлемых качеств руководителя, следует отнести.

1. Уважение к людям (к коллегам, сослуживцам, подчиненным).

2. Умение строить коллективную работу.

3. Личную ответственность.

   Это означает, что руководитель должен при всех случаях ориентироваться на достоинство людей, уважать в них личность, быть хорошим педагогом, уметь распознавать в человеке талант, создавать условия для творческого и профессионального роста сотрудников. Руководитель должен быть требовательным к себе и другим, брать на себя ответственность в случае неудачи, знать настроения людей, чтобы оперативно устранять возникшие проблемы.

   Особенно большое значение в деятельности руководителя имеет его умение строить коллективную работу для достижения поставленных целей, способность делегировать подчиненным свои властные полномочия. Считается, что если человек умеет побуждать к деятельности других, то он хороший руководитель.

• К важным психологическим качествам руководителя ученые и специалисты относят:

1) стиль мышления (умение мыслить проблемно, перспективно и системно, охватывать все стороны проблемы, оперативно принимать решения, учитывать конъюнктуру, быть самокритичным):

2) умение осуществлять деловое общение независимо от собственного эмоционального состояния;

3) достоинство и высшую ответственность при ведении любых дел;

4) высокую работоспособность, постоянное стремление к совершенству.

     Для руководителя очень важно оказывать влияние на коллектив своим личным примером. Прежде всего, руководитель должен научиться управлять собой в любой ситуации. По своему положению он должен быть доброжелательным, тактичным, выдержанным. Вежливость и приветливость в общении с людьми всегда располагают и притягивают людей, усиливают их доверие к руководителю.

     Ничто так не укрепляет авторитет руководителя, как его умение быть самокритичным, проявлять внимание к критическим замечаниям в свой адрес и не преследовать подчиненных за критику. Важно также не злоупотреблять единоначалием, чаще советоваться с сотрудниками, обсуждать с ними цели и задачи организации.

     Руководитель должен внимательно продумывать технологию общения с людьми. Главная задача в этой области – наладить правильные неформальные отношения с работниками. Заботящийся о своем престиже руководитель должен прежде всего подумать о том, как, не рисуясь и не выставляя напоказ свои деловые и нравственные качества, завоевать у людей доверие, желание сотрудничать. Он должен отказаться от свойственного многим руководителям заблуждения, что с их приходом начинается настоящая история учреждения или организации. Бо́льшим авторитетом пользуется тот руководитель, который умеет уважительно относиться ко всему полезному и хорошему, что было сделано до него. Главное для руководителя – поддерживать постоянный контакт с подчиненными, быть в курсе того, что их заботит, мешает работать. Для руководителя очень важно уметь контактировать с неформальными лидерами в коллективе, делегируя им по возможности полномочия и заручаясь их поддержкой в нравственном воспитании коллектива.

     Руководитель должен стараться подбирать работу подчиненным в соответствии с их характером и наклонностями. Психологи знают, что люди с бо́льшим желанием выполняют то, что у них лучше получается. Так, экстраверт как социально адаптированный тип личности, ориентированный на окружающий мир, лучше выполнит то задание, которое связано с работой в коллективе, интроверт, напротив, хорошо справится с монотонной работой, не требующей постоянного общения с людьми, интеллектуал предпочтет работу, ориентированную на творчество.

     Отмеченные выше качества и характеристики подводят нас к вопросу о роли гуманитарной культуры руководителя. Для того чтобы руководить людьми, необходимо иметь глубокие прикладные и гуманитарные знания. Это значит, что руководитель должен обладать знаниями психологии, социологии, педагогики, этики, владеть ораторским искусством. Практика   

     Необходимо подчеркнуть, что какого-то одного оптимального стиля руководства не существует. Все люди различаются по культуре, темпераменту, взглядам и их реакции на один и тот же стиль руководства также будут различаться. Руководитель должен уметь по-разному вести себя в зависимости от ситуации, владеть разнообразными стилями руководства и применять их в соответствии с обстановкой. В одних случаях будет уместен авторитарный (директивный) стиль, в других – демократический (коллегиальный). В творческих коллективах эффективным может оказаться либеральный стиль руководства, характеризующийся минимальным участием руководителя в управлении коллективом. В России переход к коллегиальному стилю руководства происходит с большим трудом, что связано с более чем 70-летним господством в стране стиля авторитарного.

     Огромное значение имеет внешняя нравственная культура руководителя, его манеры, эстетика внешнего вида, знание этикета. Руководителю особенно необходимы тонкость в обращении, вежливость, корректность, умение не только чувствовать, но и сочувствовать, щадить самолюбие людей.

     Из всего сказанного можно сделать вывод, что руководитель должен обладать своеобразным талантом руководить людьми, должен быть незаурядной личностью. Как никто другой он должен обладать даром общения, умением видеть в каждом работнике его индивидуальность, создавать условия для раскрытия личности, реализации заложенного в каждом работнике потенциала. В литературе по этике делового общения выделяются следующие этические обязанности руководителей.

1. Руководитель должен быть образцом  нравственного поведения, должен  жить в соответствии с ценностями, способствующими процветанию возглавляемой  им организаций.

2. Лидер несет ответственность  за перспективы возглавляемой  ими организации.

3. Лидер должен постоянно информировать  подчиненных о своих намерениях. Работники ожидают от руководства, что оно будет предоставлять  им всю информацию, необходимую  для эффективной работы.

4. Лидер несет ответственность  за формирование слаженно работающего  коллектива, основанного на высоком  уровне доверия. Члены коллектива  должны знать, что они будут  вознаграждены за сотрудничество  с другими людьми на благо  организации даже в том случае, если будет казаться, что их  собственный вклад в общее  дело уменьшается.

5. Руководитель отвечает за создание  обстановки, поощряющей развитие  личности и творчества.

5. Руководитель и подчиненный: этика приказов и поручений

     С точки зрения теории организации любая организационная структура характеризуется рядом специфических черт:

• разделением функций между сотрудниками, закрепленным в инструкциях и правилах;

• должностной иерархией, отражающей порядок подчиненности;

• лояльностью каждого работника по отношению к своей команде;

• системой позитивных и негативных санкций.

     Отношение руководителя к подчиненным оказывает непосредственное влияние на характер делового общения в коллективе, в значительной степени определяет его нравственно-психологический климат. Успех руководства, как показывает опыт, во многом зависит от того, какие этические нормы и принципы использует руководитель по отношению к подчиненным, на основе чего им отдаются распоряжения в процессе управления, в чем выражается служебная дисциплина, определяющая деловое общение. И напротив, без соблюдения этики делового общения между руководителем и подчиненным большинство людей чувствуют себя в коллективе дискомфортно, нравственно незащищенными.

     Современные отечественные и зарубежные исследователи говорят о существовании четырех основных видов межличностных отношений в системе "руководитель – подчиненный": приказание, внушение, участие, делегирование. В основу их выделения положена известная в практике управления закономерность, согласно которой степень руководства определяется уровнем профессионализма сотрудников: по мере роста профессионализма сотрудника руководитель меньше им управляет, больше его поддерживает, вселяет в него уверенность в своих силах (таблица 1.)

Таблица 1

Виды межличностных отношений в системе "руководитель – подчиненный