Связи с общественностью в политике

ФЕДЕРАЛЬНОЕ

АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени Н.А. Добролюбова

(ГОУ ВПО  НГЛУ)

ВЛАДИМИРСКИЙ  ФИЛИАЛ 

Кафедра теории

социальной коммуникации 

Связи с общественностью  в политике

Реферат 

Выполнил:

студентка группы СО-12

(Связи с  общественностью)

А.Н.Метелева 

Проверил:

ст.преподаватель

В.С. ТОРМОШЕВА 

Владимир2009

Оглавление 

Введение…………………………………………………………………3

Глава 1.Место и роль Паблик Рилейшнз  
в социально-политической жизни…………………………………….5

Глава 2. Паблик Рилейшнз в органах государственной  
власти и муниципального управления………………………………..7

2.1 Исторические  модели управления………7

2.2Функции ПР-специалиста  в политической сфере……..9

2.3 Коммуникационные  процессы и создание благоприятного  имиджа власти…………………………………………………………….13

Глава 3. Паблик Рилейшнз в деятельности политических партий: опыт современной России……………………………………………………17

Заключение………………………………………………………………25

Литература……………………………………………………………….27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 
 

      Ещё полвека назад политика воспринималась большинством наблюдателей как труднодоступная  и сакрализованная сфера жизни, являющаяся достоянием великих вождей. На сегодняшний день информационная блокада не может иметь места поэтому главной характеристикой политики является ее доступность и открытость общественности.

     Паблик  Рилейшнз в области политики не является секретным оружием, помогающим политикам манипулировать общественным сознанием. Это совокупность технологий достижения политического успеха в условиях современного общества. Но нельзя забывать и того, что политические технологии, как и любые другие, могут применяться не только в “мирных” целях. Поэтому задача специалиста в области политического PR - сохранить такую политическую среду, в которой будут пользоваться спросом предлагаемые им услуги.

     В России за десятилетний  период своего существования наибольшее развитие получил ПР в политической сфере. Слаженное и четкое функционирование политического ПР - залог взаимопонимания  власти и общества. В своей работе я расскажу о способах корректного донесения информации до общественности посредством работы ПР-служб и о работе ПР-служб во всех областях политической сферы.

     Также я обозначила проблемы  в диалоге власти и общества современной России и пути их решения. Продемонстрировала  идеальную модель функционирования ПР- служб которая ставит превыше всего донесение до каждого гражданина правдивую и не искаженную информацию.

     Данная  работа состоит из трех глав. Первая глава рассказывает о месте паблик рилейшенз и его роли в общественной жизни. Вторая глава посвящена месту  ПР в органах государственной власти и муниципального управления.В ней описываются задачи ПР-кампаний ,коммуникационные процессы и методы создания позитивного имиджа управленческой структуры. В третьей главе описывается недостатки партийной системы России, функционирование ПР в системе политических партий и модели избирательных технологий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА  1. Место и роль Паблик Рилейшнз  
в социально-политической жизни. 
 
 

     Современное общество мы можем назвать постиндустриальным.Общество-информационной свободы .В противовес три-четыре десятилетия назад техническая система делала человека своим придатком. В такой системе уровни иерархии раскладывались управленческие задачи. Роль индивида сводилась к положению “винтика” государственной машины в авторитарных политических системах, легитимизирующего фактора (как правило, лишь во время голосования) - в демократических.

     Все перечисленные факторы обусловливают коренное изменение роли политики, права, органов власти и самоуправления в жизни общества. Принятие властных решений – принципиально сложный процесс. Он требует адекватной реакции на неясную в каждый конкретно данный момент и непредсказуемую ситуацию. “Большинство политологов, - пишут авторы из Нижнего Новгорода, создатели коллективной монографии, - сходятся в невозможности провести четко разграничение между сферами оформления решений и их принятием” (Cавинова, 1997: 16). Иногда выделяют пять сфер принятия решений:

• финансово-экономическая элита;
• политическая элита;
• средства массовой коммуникации;
• политические лидеры регионального уровня;
• общественность.

Такую схему  нередко сводят всего до трех уровней:

• индивидуальный (“первые лица”, принимающие решения);
• групповой (консультанты, эксперты, советники, объединенные в формальные или неформальные группы);
• организованный (партии, ассоциации, группы влияния, общественное самоуправление).

     Хочу  заметить, что принятие решений – не предмет монопольной компетенции узкой касты управленцев, а дело каждого гражданина. Новыми коммуникативными правилами посттоталитарного общества стали: перевод информации из неофициальных каналов в официальные, опережающее развитие горизонтальной, а не вертикальной коммуникации.

     В связи с этим диалог государства  и граждан должен осуществляться исходя из следующих элементов ПР акции:

• ПР-обращение (“сообщение”, “новость”, выступление влиятельного лица и тому подобное);
• передача информации, обязательно по различным каналам;
• преодоление “шумов”, искажений, помех;
• восприятие обращения аудиторией;
• обратная связь.

      Обращаясь к истории советского режима в  России следует отметить, что тоталитарный режим был устойчив лишь тогда, когда наряду с репрессивным аппаратом, монополией на власть он поддерживался искренней верой “винтиков” в идеологию земного рая, а тех кто обладал другим мнением тоталитарная система предпочитала «убирать».Такая политика разрушала основу общества и деформировало сознание людей. Ничего созидательного она не привнесла . Поэтому отсюда следует логичный вывод что успех решения проблем в политической сфере зависит  от взаимодействия правительства и граждан.

     Современное общество диалогично, а гражданская  политико-правовая культура не способна существовать без равноправного  диалога “власть-общество”.

ГЛАВА 2. Паблик Рилейшнз в органах государственной  
власти и муниципального управления.

2.1 Исторические модели  управления  
 
 

      Существование обособленного аппарата управления–  характеристика любого общества. Возможны различные способы периодизации моделей управления. Стоит выделить наиболее распространенные исторические типы взаимоотношений аппарата государственного управления и общества.

     Патриархальная  модель бюрократии характерна для традиционного общества. К ее сущностным элементам относится преобладание неформальных связей и процедур, ведущее к субъективизму и откровенному произволу. Личный интерес конкретного чиновника стоит выше интересов не только власти или общества, но и бюрократической корпорации.

     Индустриальное  общество потребовало рациональной бюрократии. Черты рациональной бюрократии: строгая иерархизированность функций, полномочий, ответственности; следование формальной норме, отделение личности от должности, соответствовали социальному и технологическому укладу жизни индустриального общества.. Органически присущие формальной бюрократии недостатки (отрыв аппарата от общества, превращение бюрократии в замкнутую корпорацию, претендующую на монопольную компетентность, отчуждение рядового гражданина от управления) позволили ей стать идеальной моделью управления для авторитарных режимов. Либеральные государства в той или иной мере ставили чиновничью иерархию под свой контроль. Распространение правовых и демократических идей, переход современных обществ на информационную стадию развития требуют формирования новой модели бюрократии для которой используют термин “открытая”, важнейшими характеристиками которой являются:

• уважение прав и достоинства личности;
• сотрудничество с гражданами как субъектами управления.

     В настоящее время “кризис доверия” переживают не только органы власти нашей страны, но и многих стран с давними демократическими традициями, высоким уровнем гражданской активности, развитой политико-правовой культурой (Комаровский, 1998: 29-30). Происходит революционное изменение самих принципов деятельности власти. Переход современного общества на постиндустриальную стадию развития, формирование глобального единства мира, неизбежное развитие демократических начал, превращение, как народных масс, так и каждого гражданина из пассивных объектов управления в активных субъектов принятия политических решений требуют активной информационной политики любой власти.

     Особенно  далека от рациональной модели функционирования бюрократии госслужба в сегодняшней  России). Необходимо реформирование госслужбы предполагающее именно создание иерархичной системы, работающей по формальным процедурам. Западные общества стремятся перейти от рациональной бюрократии к открытому взаимодействию госаппарата и гражданского общества.

     Следуя концепции известного специалиста в этой сфере В.С. Комаровского, профессора Российской академии государственной службы при Президенте РФ, а также доктора юридических наук Г.В. Атаманчука. идеальный тип открытой модели госслужбы для нашей страны: Партнерские отношения государства и гражданского общества возможны лишь при условии сосредоточения основных усилий государства не на проблеме удержания власти правящей элитой, а на проблемах рациональной организации общественной жизни и роста экономической эффективности, решении социальных и экологических проблем. Открытая модель бюрократии представляет собой профессиональное практическое участие граждан в осуществлении целей и функций управления государством посредством исполнения государственной должности, учрежденной в государственных органах. Государственным служащим является гражданин, который сознательно поступил на пожизненную государственную службу, принял присягу на верность Российской Федерации, внесен в реестр государственных служащих России (Комаровский, 1998: 24-27).

     Именно  поэтому, для верного функционирования «открытой» модели бюрократии ,России необходима развитая пиар-система включающая профессионалов высшей пробы в этой сфере.

2.2Функции ПР-специалиста в политической сфере 
 
 

     В сфере паблик рилейшнз должны работать профессионалы, способные анализировать парадоксы общественного сознания.

     ПР-специалист должен владеть всеми способами совершенствования коммуникации: как превращать коммерческие или деловые отношения в личностные, так и налаживать ответственное коммуникационное взаимодействие, необходимое информационному обществу, на основе неформальных связей.

     Активное  использование всего комплекса  мер по взаимодействию с СМК, ознакомлению общественности с результатами работы и планами органа власти, мониторингу  общественного мнения должно сопровождаться наличием у ПР-специалистов любого властного органа стратегического плана изучения общественного мнения, корректирования его в нужном для демократической власти направлении. Все действия по формированию общественного мнения должны предваряться анализом целей, средств, методов, побочных результатов комплекса ПР-акции. Примерная схема такого анализа должна содержать, по меньшей мере, следующие шаги: точный выбор целевой аудитории, на которую рассчитана информация; выбор приоритетов (познакомить с идеей или проектом, убедить в их необходимости, привлечь поддержку общественности);наличие режима диалога, обратной связи, предусматривающей разнообразные каналы (опросы, “прямая телефонная линия”, личные встречи с гражданами, анализ писем и обращений граждан, встречи с группами граждан, имеющих специфические проблемы, например, ветеранами, студенчеством, неплановые посещения руководителями и сотрудниками ПР-службы тех или иных объектов, во время которых можно легко установить соответствие или несоответствие отчетов и реальности, а также многое другое); участие в работе ПР-службы и обязательно в проведении ПР-акции специалистов разного профиля, комплексные разработка плана акции и анализ результатов.

     В диалоге со СМИ  ПР-службам государственных институтов необходимо соблюдать следующие положения:

• систематически информировать общественность, следуя принципам объективности, полноты, достоверности информации, убедительности фактов, а не слов;
• добиваться комплексности в проведении ПР-акций;
• обеспечить постоянное совершенствование коммуникации, переход от информирования к диалогу с лицами, формирующими общественное мнение (редакторы, журналисты, лидеры политических и общественных организаций), и сотрудничеству с представителями общественности;
• стремление избегать лобовых столкновений с прессой, при неизбежности конфликтов, которые должны решаться также в режиме диалога и переговоров.

     Принципы  организации служб связи с  прессой и общественностью определяются общими характеристиками “открытой” модели взаимодействия общества и власти. Задачами службы связей с общественностью любого властного органа являются:

• выявление проблем в сфере распространения информации и налаживания коммуникации как внутри организации, так и во внешних отношениях;
• управление исходящей информацией;
• тщательный выбор как стратегических направлений информационной деятельности, так и конкретных задач каждой ПР-акции;
• обеспечение обратной связи.

     Следует помнить о базовых информационных потребностях граждан. Важнейшими из них являются:

• перспективы социально-экономического развития;
• ситуация в сфере занятости;
• уровень заработной платы, цен на основные товары и услуги;
• распределение муниципального жилья, льготных лекарств, социальных денежных выплат и материальной помощи;
• уровень преступности, меры по стабилизации криминальной ситуации;
• проблемы молодежи и подростков;
• экологическая ситуация в регионе;
• состояние дел в сфере досуга, культуры, спорта.

     Основными подразделениями службы ПР любого властного  органа можно считать информационно-аналитическую службу, пресс-центр, отдел по связям с общественными организациями, консультационно-методическую структуру. В случае наличия более существенных материально-финансовых возможностей в качестве отдельных подразделений выделяются:

• группа мониторинга СМИ;
• социально-психологическая служба;
• особая структура, работающая в составе пресс-центра или во взаимодействии с ним, по подготовке публицистических материалов и сюжетов в электронные СМИ;
• специальные отделы в рамках управления по связям с общественностью, один из которых взаимодействует с политическими партиями и движениями, второй – с организациями “третьего сектора” (под ними обычно понимают все формы неполитических ассоциаций граждан, считая первым сектором - органы власти, вторым – политические структуры, участвующие в борьбе за власть).

2.3 Коммуникационные процессы и создание благоприятного имиджа власти. 
 
 

   Центральное место в формировании гражданского сознания играют СМИ. Поэтому необходима четкая работа пресс-центра, включающая административно-организационные, и творческие задачи. Функции пресс-центра:

• создание положительного образа власти, выдвигаемых ей идей и проектов;
• оперативное распространение объективной и полной информации о деятельности власти;
• анализ материалов СМИ;
• подготовка и распространение опровержений в случае появления явно ложных сведений, выявление не столько источника, сколько причин их появления.

   К важнейшим  моментам кризисного ПР, которые, впрочем, столь же важны и для плановой ПР-активности, относятся:

• правда о ситуации, искренность и открытость, без которых не добиться доверия к действиям и распоряжениям властей и спецслужб;
• искреннее сочувствие попавшим в беду людям, умение взаимодействовать с ними, часто находящимися в состоянии паники, для чего требуется специальная психологическая и ПР-подготовка сотрудников силовых ведомств;
• оперативность, своевременность, превентивные меры по предотвращению кризисных явлений.

   Плановые  акции для прессы должны проводиться с соблюдением следующих правил: информация должна быть интересной и обязательно содержать элемент новизны; техническое оборудование должно быть безупречным (размещение журналистов в зале, освещение, установка камер и микрофонов). И публицисты, и сотрудники электронных СМИ должны получить комплект материалов: пресс-релиз, тексты докладов и выступлений; фотографии, подробные справки об участниках мероприятия, рекламные материалы компаний-спонсоров события.

   Пресс-конференция – наиболее сложная из форм “непосредственного” взаимодействия с прессой.

   Брифинг – это “упрощенная форма” пресс-конференции.Он характеризуется меньшим числом выступающих (возможно всего один руководитель или ответственный чиновник) и меньшим числом поставленных проблем (может быть лишь один срочный вопрос). Может проводиться без вопросов журналистов, но это всегда нежелательно

   О мероприятиях для прессы, а также заседаниях представительных органов, важных совещаниях и конференциях необходимо составлять пресс-релизы. В большинстве пресс-центров их пишут профессиональные журналисты в соответствии со следующими правилами:

• ясный, логичный, без двусмысленностей текст;
• четкая структура, броский заголовок, яркое начало;
• широкие поля, текст через два интервала;
• приводятся точные цифры, приблизительные данные нежелательны;
• упоминаемые лица должны быть четко названы (фамилия, имя, отчество, должность);
• в конце указывается столь же полная информация (обязателен телефон) об ответственном сотруднике, который располагает по данному вопросу более подробными сведениями.

     Еще одной важной формой коммуникации выступают конференции и презентации.

       Следует помнить, что ПР-акции должны вестись постоянно. Позитивное позиционирование органа власти и конкретных руководителей должно вестись таким образом, чтобы подлинные достоинства были очевидны, а неизбежные недостатки не воспринимались как катастрофические. Тем не менее, достоинства власти и реальные достижения  нужно постоянно подчеркивать. Новые идеи, проекты предложения необходимо представить общественности.

     Важнейшим элементом взаимодействия с общественностью является регулярное общение с гражданами – постоянно действующие приемные, контактные телефоны, непротокольные, без оповещения нижестоящих начальников, посещения первыми лицами массовых мероприятий, трудовых коллективов, других мест, где возможно неформальное общение с гражданами.

     Сотрудники  ПР-службы и чиновники других ведомств, работающие в приемных, на контактном телефоне, организующие встречи с руководителями, должны иметь базовые знания в сфере психологии и конфликтологии, уметь достойно реагировать на возмущение граждан, уметь выделить подлинные причины конфликта, первоочередные меры по его локализации. Работа с письмами, просьбами, обращениями граждан должна обязательно предусматривать следующие моменты:

• строгое распределение обязанностей внутри службы по работе с обращениями граждан, персональную ответственность, схему четкого прохождения любого обращения “по инстанциям” во избежание “отфутболивания” или потерь информации;
• любая просьба или идея, высказанная гражданами в устной форме или по телефону, должна быть зафиксирована, а ответ на каждое письменное обращение - обязателен;
• правовая четкость, оперативность в работе с любым обращением;
• использование обращений граждан при анализе состояния общественного мнения, а также при подготовке проектов нормативных актов;

   Постоянно функционирующие приемная и “горячий телефон” должны отвечать следующим критериям:

• доступность информации о месте и времени работы приемной, регулярное оповещение о координатах приемной и контактном телефоне и, разумеется, их изменении, через местное радио, телевидение, прессу;
• консультационное обеспечение (юристы, психологи) деятельности приемной и контактного телефона.

   Качество  принятия решений, важнейший критерий эффективности деятельности власти, трудно оценить. Тем не менее, это  задача именно ПР-службы – указать  на недостатки органа власти, ведущие  к низкому авторитету последнего у населения, выявить пути совершенствования работы управленцев. Эффективность государственного управления определяется политической поддержкой граждан или отсутствием таковой (Горохов, Комаровский, 1996: 29)

ГЛАВА 3. Паблик Рилейшнз  
в деятельности политических партий: 
опыт современной России. 
 
 

   В современной  России политические партии функционируют  в виде протопартий или коалиций протопартий (См. Марков, 1996). Протопартии характеризуются прежде всего нестабильностью и хаотичностью форм существования, отсутствием постоянного и надежного электората, отсутствием четкой идеологии. Протопартии существуют в различных формах: протопартии лидера, протопартии интереса, идеологические протопартии и т.п. Протопартии - это партии в процессе становления. Во время избирательной кампании, когда протопартии ощущают опасность полного исчезновения с политической сцены, они предпочитают объединяться в коалиции, объединенные одной целью - продолжить свое “политическое существование”. Как только выборы проходят более или менее успешно, коалиции переживают расколы и размежевания. Таким образом, процесс формирования политических партий в России можно представить в виде пульсации: “слипание” протопартий в коалиции, расколы, разбегания, снова “слипание” и снова разбегание. Вполне возможно, что постепенно протопартии обретают большую значимость в связи с тем, что каждые выборы способствуют процессу “естественного отбора” между ними. Общую слабость политических партий и общественно-политических движений в современной России определяет целый ряд факторов:

• отсутствие федерального закона, который бы регулировал деятельность политических партий, способствует только тому, что коалиции протопартий в России обычно принимают название общественно-политических движений, как это было с движениями НДР или “Отечество”. Формально в современной России нет политических партий, а есть только общественные организации, которые формируют избирательные блоки.
• избирательная система в России слабо способствует усилению роли политических партий, поскольку в ней заложен принцип равноправного сосуществования мажоритарного и пропорционального методов формирования парламента.. В России была выбрана избирательная система, которая не мешает формированию политических партий, но и не стимулирует этот процесс.
• низкая роль парламента в управлении политическим процессом и доминирование исполнительной вертикали власти приводят к тому, что выборы в парламент значительно уступают по важности президентским, а Президенты не стремятся опираться только на одну политическую силу, партию или движение.
• наиболее важной причиной слабости политических партий в России является неоформленность, неартикулированность и противоречивость интересов в обществе. Российское общество переживает процессы стремительных трансформаций, повышенной вертикальной и горизонтальной мобильности, а это, в свою очередь, порождает значительные проблемы в определении любыми политическими партиями и общественно-политическими движениями своей социальной базы. В качестве подтверждения этой позиции можно привести тот курьезный факт, что практически все политические движения заявляют о том, что в их социальную базу входят “интеллигенция и квалифицированные рабочие”.
• исторические и социокультурные особенности психологии населения России препятствуют нормальному отношению к политическим партиям. Отсутствие традиции многопартийности и долгие десятилетия однопартийности выработали у граждан России стойкое неприятие (если не сказать - отвращение) политических партий в любом виде.

   О нестабильности партийной системы говорит статистика результатов выборов в Государственную думу по партийным спискам. Если после того, как количество фракций в Государственной думе второго созыва по сравнению с первой уменьшилось с 8 до 4, то в 1999 году тенденция к увеличению числа фракций снова возобладала: пятипроцентный барьер преодолели шесть партий и общественно-политических движений. А, если учесть, что в Государственной думе действует еще несколько депутатских групп, состоящих из депутатов, избранных по одномандатным округам, то партийную систему современной России можно рассматривать как систему поляризованного плюрализма.