Связи с общественностью в государственных структурах. 2

         Федеральное агентство по образованию

Федеральное Государственное  Образовательное  Учреждение

Высшего Профессионального  Образования

«Российский Государственный  Университет Туризма  и Сервиса » (ФГОУВПО  «РГУТиС») 
 

Реферат

Дисциплина: «Связи с общественностью » 

         Тема «Связи с общественностью в государственных структурах»   

         Выполнил: Махеммедов.C.Ч.

Группа: ГМУ-3.

Проверила: Лезина.Н.В. 
 
 
 

Пушкино  2011 г. 
 
 

Содержание:

Введение…………………………………………………………………...............3

1. Роль PR в государственной системе……………………………………....4

2. Модели  связей с общественностью…………………………………….....5
1. Цели связей с общественностью…………………………………………6

3. Государственные ПР-мены……………………………………………….8

3.1 Структура российского государственного ПР - рынка………………….9 

IV. Специфика субъектного уровня…………………………………………….12

4.1 Взаимодействие с целевыми аудиториями………………………………..13 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Роль PR в государственной  системе 

    Ситуация, сложившаяся на российском рынке PR, позволяет условно разделить  функционирующие на нем фирмы  на две группы: специализирующиеся на политическом PR и коммерческом. Третье направление - государственный PR - в  нашей стране практически не развито. По оценкам самих фирм доля государственных  заказов составляет всего 3-5 % (за вычетом  выборных кампаний). В качестве первой причины выступает отсутствие финансовых ресурсов у государства на подобную деятельность, отсутствие в бюджете  страны строчки, касающейся "информационной поддержки". Данную ситуацию можно  преодолеть, привлекая вместе с заинтересованными  ведомствами внебюджетные источники. Другая причина - неготовность специализированных PR- агентств переориентироваться.

    По  оценкам аналитических центров  в ближайшее 3-4 года ожидается увеличение количества предложений по PR - поддержке  экономической деятельности государства. Правительственным структурам нужны  информационные кампании по пропаганде принимаемых решений. Если в 1993 году информационная кампания в поддержку  приватизации рассматривалась как  уникальное событие в экономической  жизни государства, за ее реализацию давали государственные премии, то в настоящее время подобных кампаний, но несколько меньшего масштаба, в  стране проходит 5-6 в год. 

    Тенденция ближайшего будущего - повышение активности государства, приобретение им статуса  основного заказчика PR - услуг. Фирмы, специализирующиеся на выборных технологиях, возможно, сократят свое влияние, что  подтолкнет к созданию PR - фирм нового типа.

    Модели  связей с общественностью.

    В зависимости от существующих в государстве  типа властных отношений выделяются три модели связей с общественностью: властвования и подчинения, переходная и управленческая.

    Модель  властвования и подчинения.

    В государстве тоталитарного типа интеракции государства с обществом  строятся по принципу властвования и  подчинения. В качестве общественности выступают "подданные", имеющие  лишь одно право - выражать солидарность с правящим режимом. Личность и создаваемые  личностями общественные объединения  рассматриваются как потенциальный  источник влияния в обществе, конкурирующем  с государством. Инициативные действия, совершаемые населением, расцениваются  государственными органами как посягательство на государственные интересы.

    Анализируя  советские формы государственного ПР, обнаруживаются различные формы идеологического воздействия в виде агитации и пропаганды. Советские ПР были частью общей идеологического обеспечения партийно-административного руководства. Вербальные коммуникации с обществом в системе идейно-политической пропаганды носили название "устная агитация". Сюда входили беседы лекторов и политинформаторов, тематические вечера, вечера вопросов и ответов, выступления агитбригад, дискуссии, единые политдни, "ленинские пятницы".

    Средства  визуальной коммуникации именовались "наглядной агитацией" - это  плакаты, лозунги, транспаранты, схемы, диаграммы, фото стенды, доски почета, стенные газеты, украшавшие места  общественного скопления. "Специальные  события" назывались "долговременными  пропагандистскими акциями". Ими  могли быть различные кампании и  трудовые соревнования, рейды, фестивали, юбилеи, походы по местам боевой и трудовой славы и так далее. Все это  широко освещалось СМИ - "коллективными  пропагандистами, агитаторами и  организаторами". 

    Существовавшие  в советский период общественные организации типа профсоюзов, комсомола, женских, ветеранских, молодежных организаций, а также иные объединения и  ассоциации не были, в точном смысле этого слова, общественными - это  была часть государственного аппарата, его особая, специфическая, строго зарегулированная составляющая. Несмотря на чаще всего  формальный характер общественных инициатив, нередко они поддерживались искренним  участием социально активных людей, с большим запросом оптимизма  и альтруизма. С их помощью образовывались постоянные общественные связи, а жесткие  конструкции приобретали видимость  реальных механизмов диалога с государственными структурами, социальными группами. 

    Подобная  модель связей с общественностью, где  политические отношения складываются как отношения "властвования" и "подвластности", практически  неотделима от политической агитации и пропаганды.

    Цели  связей с общественностью.

    Участие связей с общественностью в государственном  управлении можно охарактеризовать как содействие государству в  разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной  власти. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами. Так что к  основным функциональным задачам ПР в системе гос управления можно отнести:

    - участие в демократизации государственного  управления 
- содействие становлению гражданского общества. 

    Существует  прямая зависимость между уровнем  управления и особенностями служб  ПР: в региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция и общение с гражданами постоянно и организованно. На федеральном уровне акцентируется взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность. В целом деятельность государственного ПР обеспечивает согласование обще социальных, корпоративных и частных интересов.

    Возможности ПР могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений.

    Существует  целая группа причин, которые порождают  недоверие граждан к органам  власти. Прежде всего, это так называемые "технические" причины, когда государственные  органы вследствие отсутствия структур и специалистом в сфере связей с общественность не умеют разъяснять гражданам цели и мотивы своей  деятельности, не дают адекватного  представления о ее характере  и тех условиях, в которых они вынуждены работать и решать проблемы. Следующие причины "культурно-исторического" типа, суть которых заключается в традиционно высокой степени политической и социальной активности российских граждан, предрасположенности нашего общества к противостоянию населения и власти.

    "Организационные"  причины связаны с недостаточностью  квалифицированных и компетентных  профессионалов, что вызвано переходом  к новой модели организации  общества и изменением характера  работы с общественностью. 

    Причины "ресурсные" связаны с недостаточным  финансированием гос службы, отсутствием необходимой материальной и технической базы, ограниченностью располагаемых временных ресурсов и пр.

    Эти проблемы могут решаться в следующих  конкретных направлениях деятельности ПР в органах государственной власти:

1. установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями
2. информирование общественности о принимаемых решениях
3. изучение общественного мнения
4. анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом
5. прогнозирование общественно-политических процессов
6. обеспечение организации аналитическими разработками
7. формирование благоприятного имиджа организации.

    Налаживание коммуникационных связей крайне важно  в системе местного и муниципального управления. Отсутствие информации о  состоянии дел в курируемых сотрудником (отделом, департаментом) отраслях или  территориях и несовершенство их взаимодействия является одним их существенных недостатков управления.

    Одним из способов достижения эффективного функционирования организации - это  следование следующим методологическим принципам:

    Системность. Деятельность ПР-менов представляется собой систему успешно апробированных приемов, методов и процедур взаимодействия с общественностью.

    Адекватность. Это соответствие структуры ПР-службы, предмета и технологий ее деятельности поставленным перед организацией целям и задачам.

    Мобильность. Возможность структуры изменяться и корректировать направления работы в условиях появления новых факторов и обстоятельств.

    Координация между ПР - отделом и другими подструктурами государственной организации может осуществляться следующим образом:

    · четким определением и разделением  функций 
· реализаций принципа "взаимной дополняемости", когда ПР - служба не дублирует действия других органов, а качественно дополняет ее 
· согласование планирования и контроля 
· учетом перемещения между отделами, учебы и роста квалификации и профессионализма сотрудников, выработков критериев их аттестации 
· соблюдением правил "паритетного управления" и арбитражем в межкорпоративных спорах и координирующим влиянием на деятельность различных структур организации.  
 
 
 
 
 

    Государственные ПР-мены. 

    Большинство ПР-менов в государственном секторе занимаются взаимодействием между различными ведомствами, департаментами, комитетами и общественностью. Раньше это не было такой большой необходимостью формировать информационную связь между государством и общественностью. В 1888 году, когда было всего 39 штатов в составе США и около 330 членов в Палате Представителей, официальный вашингтонский корпус журналистов состоял из 127 репортеров. Сегодня эта цифра близка к 4000.

    В 1990 году Офис Управления Персоналом докладывал, что в государственном секторе  представлено около 15000 рабочих мест для специалистов PR. Они включают 4000 в сфере общественных мероприятий, 2000 - сфера написания и редактирования сообщений, 1700 - технических сообщений, 2000 - визуальных сообщений, 3300 - работы с зарубежной информацией, 2000 - ассистенты редакторов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Структура российского государственного ПР - рынка. 

    Базируясь на существующей в России трехуровневой  организации государственного управления, можно выделить три уровня ПР, каждый из которых обладает собственной спецификой, связанной с преобладанием тех или иных ресурсов - это федеральный, субъектный и местный уровни. Каждый из них имеет собственную законодательную базу, которая определяет способы взаимодействия государственных структур, находящихся на определенном уровне, с общественностью. Следование законодательным нормативным актам - специфика государственных структур, во многом ограничивающая их потенциал и способы его реализации. 

    Централизация, господствующая в государственном  управлении России, выражается в том, что ПР - структуры федерального уровня заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но функционирование субъектной ПР - структуры зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим масштабом деятельности, более конкретизированным характером. На местном уровне в настоящее время довольно редко встречается полноценная, с четко определенными целями, задачами и функциями ПР - структура, ее функцию обычно выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Более того, ПР - структуры разных уровней отличаются характером ответственности перед общественностью: требования, предъявляемые к федеральных структурам, в несколько раз превосходят требования к субъектным и тем более местным, кроме того, основная проблема, с которой сталкиваются ПР - структуры федерального уровня - это необходимость отвечать за решения, входящие в компетенцию организаций субъектного или местного уровней.

    Наиболее  развитым институтом на федеральном  уровне является ПР - структура Президента РФ. Она включает в себя следующие подструктуры:

    1. Управление Президента РФ по связям с общественностью 
2. Управление пресс-службы Президента РФ 
3. Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан 
4. Управление протокола Президента РФ 
5. Управление Президента РФ по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями, депутатами Государственной Думы ФС РФ 

    Функциями, реализуемыми данными управлениями в совокупности, являются:

• Изучение общественного мнения о социально-экономическом и политическом развитии страны, о деятельности федеральных органов
• Подготовка аналитических и пропагандистских материалов для СМИ, предложений о работе со СМИ
• Координация пресс-служб федеральных органов
• Организация работы со СМИ
• Реализация информационной политики государства
• Организация приема граждан в соответствующих подразделениях
• Обеспечение централизованного учета обращений граждан
• Создание на основе обращений граждан информационного фонда
• Осуществление контроля за выполнения поручений по обращениям граждан
• Извещение граждан о результатах рассмотрения их обращений
• Протокольно - организационное обеспечение международных контактов и рабочих встреч Президенте, его супруги, главы его администрации
• Организация и координация деятельности по протокольному и организационному обеспечению визитов в РФ и визитов Президента за рубеж
• Консультирование по вопросам протокола
• Обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, профессиональными и творческими союзами, общественными и религиозными объединениями, депутатами ГД ФС
• Информирование Президента об основных процессах в общественно-политической жизни и др.

    Реализация  функций позволяет реализовывать  Президенту свои конституционные полномочия, решать задачи национального и международного масштаба. Также успешное осуществление  функций способствует позицированию  Президента как фигуры международного демократического уровня, а России как демократической страны, являющейся развитой страной. Для эффективной  деятельности ПР - структуры Президента необходимо претворять в жизнь выработанную и согласованную с основными группами общественности политическую стратегию, включающую в себя подробное описание приоритетов России в экономических, политических, социальных вопросах. 

    Основная  проблема, сказывающаяся на эффективности, связана с принятием решений  национального характера на президентском  уровне без участия представителей различных кругов, что вызвано  многопартийной структурой общества, находящегося в состоянии постоянного  кризиса.

    Поэтому любое президентское решение  необходимо представлять слишком разнородной  общественности, что увеличивает  степень общественного резонанса  на данное решение. Поэтому на сегодняшней  день ПР - структуры заняты снижением степени этого резонанса, чем информационной поддержкой политической стратегии, которой на сегодняшний день практически не существует.

    Политическая  стратегия рассматривается не как  набор отдельных мероприятий, которые  необходимо реализовать, а долгосрочный курс действий, выработка приоритетных направлений деятельности органов  государственного управления, который можно корректировать в условиях форс-мажорных обстоятельств.

    Особенности федерального уровня.

    Основной  особенностью федерального уровня является мощный законодательный аппарат, регулирующий деятельность органов государственного управления. Законодательная база связей с общественностью в сфере  государственного управления довольно развита, что объясняется необходимостью контролировать влияние государственных  органов на инструменты взаимодействия с общественностью, особое внимание уделяется взаимоотношениям со СМИ. Риск использования СМИ в качестве средства манипуляции государственными органами велик, так как они придерживаются установки: "кто контролирует СМИ - тот управляет миром". Государственные  организации предпочитают находиться в отношениях стратегического партнерствами со СМИ.

    На  федеральном уровне закон регулирует следующие аспекты взаимодействия органов государственного управления с масс-медиа:

    Аудио- и видеозапись. Пресс-службы федеральных органов ведут аудио- и видеозапись всех официальных мероприятий с участием Президента, заседаний СФ и ГД, Правительства РФ и его Президиума. Журналисты СМИ имеют право ознакомиться с записями ознакомиться с записями и снять копии с них, кроме записей закрытых мероприятий, при этом ссылка на соответствующую пресс-службу не требуется

    Обязательные  программы. Государственные федеральные СМИ обязаны обеспечивать распространение следующих теле- и радиопрограмм не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и радио каналу, не позднее чем через 24ч с момента совершения соответствующих событий: обращений и заявлений Президента РФ, СФ и ГД, Правительства, вступление в должность Президента, открытие первых заседаний СФ, ГД, нового Правительства.

    Информационные  программы. Государственные аудиовизуальные СМИ включают в информационные программы в обязательном порядке определенные законом сообщения о решениях и действиях, событиях. Должно сопровождаться видеорядом, если позволяет техническая подготовка.

    Информационно-просветительские программы. Государственные федеральные аудиовизуальные СМИ должны еженедельно выпускать в эфир обзорные информационно-просветительские программы об итогах работы СФ и ГД, их комиссий и комитетов.

    Иные  программы. При формировании программной политики СМИ должны предусматривать и иные публицистические, информационные, аналитические программы о работе федеральных органов. 
 
 

Специфика субъектного уровня. 

    Во  многом организация работы ПР - структур на субъектном уровне дублирует работу органов федерального уровня с различием в масштабах деятельности. Государственные органы субъектного уровня могут также являться учредителями государственных региональных СМИ. Кроме того, что работа государственных структур субъектного уровня урегулирована федеральными законодательными актами, она также регулируется и региональными законами и постановлениями.

    Создание  ПР - отделов в законодательных и исполнительных органов субъектного уровня основывается на стадии развития соответствующей республики, края, области и пр., обладание необходимыми ресурсами, степенью поддержки центром и заинтересованностью общественности в функционировании подобной структуры. Во многих регионах ПР - отделы создаются лишь на периоды выборов. В последнее время специалисты отмечают тенденцию, состоящую в том, что региональные государственные органы более склонны к сотрудничеству с независимыми ПР - агентствами, что объясняется краткосрочным характером целей, которые преследуются региональной властью. 

    Довольно  часто региональные государственные  органы сталкиваются с проблемами в  построении взаимоотношений со СМИ  и общественностью. Проблемы возникают  из-за отсутствия профессионалов в  ПР - области, желанием региональных властей навязывать собственную линию поведения и контролировать все сферы массовых коммуникаций. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Взаимодействие  с целевыми аудиториями. 

    Государственная структура взаимодействуют со следующими целевыми аудиториями:

1. Население: избиратели, налогоплательщики и клиенты
2. Выборные должностные лица
3. Служащие
4. Средства массовой информации.

    Население. 

    Вовлечение  населения.

    Приоритетным  направление в работе с населением является деятельность, направленная на вовлечение этой группы в реализацию государственной программы. Население  в своих поступках руководствуется  личностными предпочтениями и обстоятельствами. Для многих государство - это нечто, что можно проигнорировать до тех пор, пока не затрагивается интересы их улицы, школы детей или собственного дома.

    Реализуемая программа работ должна состоять из следующих необходимых ингредиентов: Участие. План должен отражать все существующие точки зрения на рассматриваемую  проблему. Информация. Распространяемая информация должна быть ясной и всеобъемлющей.

    Определение проблемы. Проблема должна быть ясно определена, чтобы понимание у заинтересованных групп было одинаковым.

    Образование. Участники программы должны иметь  желание учиться и обучать.

    Варианты  действий. Должны быть выработаны различные  варианты действий для рассмотрения участниками программы. 

    Консенсус. Должно быть общее согласие по поводу выработанного решения.

    Реализация. Все участники должны способствовать реализации программы.

    Вышеперечисленные составляющие программы является основой, на которой базируется дальнейшая стратегия. Степень вовлечения населения в  каждый из этапов определяется характером программы и преследуемыми ею целями. 

    Встречи с населением. 

    Взаимоотношения между государственной организацией и населением можно условно разделить  на три категории: рутинные, позитивные и внешние. Для каждой категории  возможно создание плана взаимоотношений  или даже стратегического плана  действий. 
- Рутинные отношения являются результатом ежедневной работы государственного органа, например, решение вопросов неоплаты счетов за коммунальные услуги, штрафы, получение лицензий и пр.  
- Позитивные включают в себя функции государства обучать, поощрять и награждать различные группы населения. Например, награждение самого выдающегося человека в городе.  
Внешние взаимоотношения возникают, когда людей приглашают поучаствовать в работе государственной организации или дать рекомендации.

    Другой  формой встреч с населением являются собрания, на которых представитель  государственной структуры знакомится с общественным мнением по конкретному  вопросу непосредственно в процессе его представления. Негативным аспектом данной формы встреч является невозможность  соблюдать, к примеру, повестку дня  и следовать во всем предусмотренной  процедуре, так как мнение может  возникнуть в процессе обсуждения проблемы. Более того, в подобных встречах не смогут принять участие все  существующие группы населения.

    Альтернативные  способы взаимодействия с населением: 

• Референдумы
• Пакеты "Добро пожаловать", предлагающие скидки на городские коммунальные услуги
• Ежегодные доклады, новостные письма, публикации
• Кабельное телевидение или компьютеризированное общение
• Награды, получаемые гражданами и награды от групп населения, получаемые чиновниками
• Связи с местными ассоциациями
• Возможности граждан принять участие в работе департамента или комитета
• Организованная деятельность в парках и других общественных местах
• Культурные мероприятия
• Волюнтаристские организации типа "Друзья библиотеки"
• Связи с бизнес - ассоциациями.