Связи с общественностью в органах власти

ГОУ ВМО 

Нижегородский Государственный 

Лингвистический Университет

Им. Добролюбова

Факультет Английского Языка 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат по связям с общественностью на тему:  

“Связи с общественностью в органах власти ”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 

1. Public Relations и органы власти, развитие правительственных PR

2. Место PR в органах государственной власти. 

3. Государственная PR - служба: уровень минимальной достаточности. 

4. Примеры организации PR-подразделений 

5. Пресс – служба в органов государственной власти : функции, структура 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Связи с общественностью «Public Relations» — это особая управленческая функция, которая помогает устанавливать и поддерживать тесную коммуникацию, взаимопонимание, взаимодействие и сотрудничество между организацией и связанной с ней общественностью ; включает управление проблемами или вопросами; обеспечивает информированность руководства о настроениях в общественном мнении и помогает ему более чутко реагировать на эти настроения; определяет и подчеркивает обязанность руководства служить интересам общества; помогает руководству шагать в ногу с изменениями и как можно эффективнее использовать эти изменения, выполняя роль своеобразной системы раннего предупреждения, помогающей прогнозировать тенденции; а также использует в качестве своих важнейших инструментов исследования разумное и этичное общение. 

Также  Public Relations – является  институтом политического управления, исполняет роль механизма для завоевания и удержания власти и политического влияния. 

Тема  «PR и органы власти» достаточно обширна и может быть рассмотрена в разных аспектах. В литературе чаще освещается работа с общественностью органов власти, выступающих в роли базисных PR- субъектов.  Между тем, в реальности - власть, точнее представители органов власти – становятся одним из сегментов внешней среды, составляют целевую аудиторию многих бизнес-структур и общественных организаций. Как строится взаимодействие, что важно учесть в работе с данной целевой аудиторией? Это важные вопросы. Российская действительность такова, что влияние органов власти, особенно исполнительной, ощутимо на все сферы жизни общества. 

Необходимость выстраивать отношения органов  власти с общественностью заявила о себе в ходе реформирования российской государственной системы управления. На федеральном, региональном и местном уровнях стали формироваться подразделения по работе со СМИ и общественными, политическими организациями. 

Основная цель данной работы – показать роль PR в современном обществе и необходимость регулирования связей с общественностью в органах государственного управления, а также – механизмы этого регулирования. 
 
 
 
 
 
 
 

1. Public Relations и органы власти, развитие правительственных PR 
 
 

     Развитие  общественных отношений в государственной  сфере является атрибутом демократического общества. Участие граждан в управлении , как  непосредственное, так и  опосредованное ,зависимость госструктур  от настроений и отношения к их деятельности населения вызвало к жизни определенные формы и методы работы с общественностью.

     Особую  роль в развитии правительственных PR сыграла первая мировая война. Практика PR приобрела наступательный характер и показала значимость мобилизации общественного мнения населения стран. Так, например, вошел в историю правительственных PR опыт работы Комитета общественной информации , созданный президентом США В.Вильсоном. Он стал известен как Комитет Дж.Криля ( по имени его руководителя). Здесь были впервые применены многие формы мобильного распространения информации ( в том числе группы добровольцев-агитаторов, кинофильмы, выставки, карикатуры). Формировалась атмосфера доверия к политике правительства на основе патриотических настроений. 

Фундаментальным является исходное заключение: в западном мире начала XX века государство утратило положение единственного (особого)  носителя властных полномочий. Оно оказалось в окружении сложной системы институтов и отношений, которые соединили его с обществом. Как отмечает Т.Парсонс, произошло рассредоточение ресурсов власти и сформировался еще один полюс власти в лице структур и организаций гражданского общества. Возникла проблема взаимоотношения между двумя полюсами носителей власти .

  Разделение  властей и правовое государство стали основой политического устройства. Государство обретает характер системы регулирования с обратной связью , где общество является объектом регулирования. Успешность , эффективность деятельности властных структур в первую очередь зависит от того, насколько адекватно реагируют они на изменения в обществе, насколько умеют приспособиться (адаптироваться) к ним и обеспечить понимание своих действий со стороны общественности. Публичная деятельность власти становится необходимостью. Власть стремится сама распространять информацию о своей деятельности, разъяснять свои цели, задачи, позиции как по внутренним, так и внешнеполитическим вопросам. Власть стремится быть открытой и понятной населению. При этом заботится о том, чтобы поступающие по каналам обратной связи сигналы о состоянии общества, становились факторами развития. Важнейшую роль в этом процессе играют технологии управления общественными отношениями. По сути PR становятся аналогом демократии. Не случайно крылатой стала фраза Индиры Ганди «PR- это смазка для демократии». 
 
 
 

2. Место ПР в органах государственной власти. 

Направления деятельности служб  по связям с общественностью  в органах государственного и муниципального управления. 
 

Информирование  населения о деятельности органа власти и его подразделений, как правило, является основным направлением работы пресс-служб. 

     Приводятся  и конкретные направления деятельности служб по связям с общественностью  в органах государственного и  муниципального управления:

·        установление, поддержание, расширение контактов с гражданами и организациями;

·        информирование общественности о существе принимаемых решений;

·        анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органов власти;

·        прогнозирование сoциальнo-пoлитическoгo процесса, oбеспе чение органов власти прогнозными аналитическими разработками;

·        формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц

     Эти направления модифицируются в зависимости  от уровня отношений внутри органов  власти и между ними. Здесь выделяется микроуровень (oтнoщения внутри структур органов власти, когда каждый из них рассматривается как относительно автономный субъект управления), мезаурoвень (oтнoщения между различными структурами государственного и муниципального управления) и макрoурoвень (отношения органов власти с институтами гражданского общества). Точно так же организационные и содержательные аспекты работы PR-служб при сохранении их функционального единooбразия видоизменяются в связи с особенностями конкретного региона, временной и региональной спецификой политического управления.

     При наличии средств, специалистов и  понимания руководства в PR-структуру  вместе с пресс-центром могут  входить и другие формирования:

• информационно-аналитическая служба,
• подразделение по работе с заявлениями и жалобами граждан;
• телевизионный, радио-, фотоотдел;
• редакция собственного издания и пр.

     Так, к примеру, можно схематично представить структурные подразделения департамента по связям с общественностью или PR-службы .

3. Государственная PR - служба: уровень минимальной достаточности.

Обозначим некоторый  формальный уровень начальной и  минимальной достаточности, при  котором могла бы реализовываться  ПР-функция:

• Оперативное и полное информирование граждан о деятельности организации, в том числе при помощи СМИ;
• Распространение заявлений и иных информационных материалов, посвященных деятельности организации;
• Подготовка и передача в СМИ разъяснений и комментариев специалистов, экспертов и авторов решений и действий организации;
• Проведение в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» аккредитации журналистов, выполняющих редакционное задание и освещающих деятельность данной организации;
• Оказание содействия аккредитованным журналистам, а также корреспондентам, выполняющих задание по сбору и подготовке материалов для публикации, теле- или радиопередачи;
• Подготовка для СМИ пресс-бюллетеней, пресс-релизов, обзоров, спецвыпусков тематической информации;
• Подготовка и проведение пресс-конференций , брифингов, встреч с журналистами по текущим проблемам деятельности организации;
• Анализ материалов прессы, радио и телевидения о деятельности организации для ее руководителей и сотрудников;
• Определение достоверности опубликованных сведений, подготовка при необходимости разъяснительных писем и опровержений.

4. Примеры организации PR-подразделений 

     Рассмотрим  структуру и основные направления  деятельности PR подразделений в высших органах государственной власти на примере некоторых служб.

     Пресс-служба Президента РФ. Одно из ведущих мест среди PR-подразделений в крупных государственных структурах занимает Пресс-служба Президента РФ, насчитывающая в своем составе около 40 сотрудников. Структурно она состоит из четырех основных отделов: аккредитации и брифингов, оперативной информации, перспективного планирования и отдела фотодокументов.

     Отдел аккредитации и брифингов в основном занимается организацией взаимодействия со СМИ. Приоритетной группой общественности в поле деятельности данного отдела являются журналисты. Сотрудники отдела занимаются организацией и проведением пресс-конференций, брифингов, встреч, совещаний и т. п.

     Отдел оперативной информации занимается сбором и анализом самой разнообразной  информации о деятельности Президента и его Администрации, а также  распространением новой информации. В его функции входит подготовка сводок передач телевидения и радиовещания с информацией о Президенте и его Администрации; обзор прессы с краткими комментариями к статьям газет о Президенте и его политике; пресс-дайджест вчерашних газет с приведением полных статей; тематические подборки и др.

     Отдел перспективного планирования в тесном сотрудничестве с другими отделами готовит и распространяет новые  информационные сообщения о Президентских  программах и российской политике.

     Отдел фотодокументов занимается формированием банка фото- и видеоматериалов о деятельности Президента и его Администрации.

     Управление  Президента РФ по связям с общественностью. Наряду с Пресс-службой в Администрации  Президента функционирует еще одна РR-структура - Управление Президента РФ по связям с общественностью, созданное после президентских выборов 1996 г. Если Пресс-служба Президента РФ выполняет в основном организацион-но-тактические РR-задачи, то на Управление по связям с общественностью возлагаются задачи по разработке стратегии PR. Основными функциями Управления являются: изучение общественного мнения о социально-экономическом и политическом развитии страны, деятельности органов государственной власти; подготовка аналитических и пропагандистских материалов для СМИ; подготовка предложений Президенту РФ по вопросам государственной политики в отношении СМИ; обеспечение деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте РФ и др.

     Пресс-служба Государственной  думы РФ. Функции связей с общественностью и пресс-службы в Государственной думе сосредоточены в одной структуре пресс-службе. В ней занято около 70 сотрудников. Организационно пресс-служба Государственной думы состоит из отделов: средств массовой информации; информационного взаимодействия; по связям с центральной и региональной прессой; общественных связей и информационного обеспечения; телерадиослужбы и др. Некоторые отделы подразделяются на подотделы. В частности, отдел телерадиовещания включает в себя следующие подотделы: телевещания, радиовещания, координации теле- и радиопрограмм, эксплуатации телерадиокомплекса.

     Функции и задачи каждого отдела носят  относительно самостоятельный характер, отражающий специфику функциональных связей Государственной думы с общественностью. В качестве примера приведем содержание задач и функций отдела СМИ:

     ♦ Анализ на основе публикаций в российских и зарубежных СМИ развития политической и социально-экономической жизни  в стране и, прежде всего, в свете  деятельности Государственной думы.

     ♦ Подготовка для депутатов Госдумы  информационно-аналитических обзоров по актуальной проблематике на базе комплексного изучения материалов прессы, телевидения, радио; публикация их в «Думском вестнике».

     ♦ Подготовка специальных обзоров  печати по законотворческой тематике, публикация их в «Информационном  бюллетене».

     ♦ Проведение аккредитации при Госдуме  корреспондентов российских федеральных  и региональных СМИ (подготовка Положения  об аккредитации, внесение в него необходимых изменений и дополнений, ознакомление с условиями аккредитации редакций СМИ, прием и рассмотрение заявок на аккредитацию, изготовление образцов аккредитационных удостоверений, их типографское изготовление, оформление и выдача аккредитованным журналистам, контроль за выполнением парламентскими корреспондентами требований к аккредитованным представителям СМИ и т. д.).

     ♦ Содействие аккредитованным журналистам  в освещении ими деятельности Госдумы пленарных заседаний, парламентских  слушаний, работы фракций, депутатских групп, комитетов, комиссий (информирование о планируемых мероприятиях, обеспечение документами и справочными материалами, консультирование и т. д.).

     ♦ Организационная работа по подготовке и проведению пресс-конференций, брифингов, интервью.

     ♦ Комплектование оперативных групп  российских и зарубежных журналистов, освещающих протокольные мероприятия  руководства Госдумы (приемы, встречи, беседы).

     ♦ Систематическая оперативная оценка опубликованных аккредитованными журналистами материалов о деятельности Госдумы -их объективности, достоверности, конструктивности. В случае необходимости собеседования с авторами публикаций, выяснение причин допущенных неточностей, искажений и т. д. с целью их исправления.

     ♦ Создание и ведение банка данных на аккредитованных при пресс-службе Госдумы корреспондентов российских федеральных и региональных СМИ (государственных и коммерческих телекомпаний, редакций радиовещания, информационных агентств, газет, журналов).

     ♦ Оперативная информационно-справочная и консультативная работа (ответы на телефонные и факсимильные запросы редакций СМИ, аккредитованных российских и зарубежных журналистов по вопросам, относящимся к деятельности Госдумы, фракций, депутатских групп, комитетов, комиссий и т. д.).

     ♦ Решение совместно с соответствующими подразделениями аппарата и управления делами Государственной думы вопросов организационного и технического обеспечения деятельности аккредитованных журналистов (выделение рабочих помещений, обеспечение документами и справочными материалами, вопрос пользования факсами, телефонами и т. д.).

     ♦ Поддержание рабочих контактов  с пресс-секретарями фракций, депутатских  групп, комитетов Государственной  думы. 

     Центр oбщecтвeнных связей Федеральной службы налоговой полиции (ЦOС ФСНП)  

     ЦОС изначально создавался как подразделение, способное вести продуктивную информационно-профилактическую деятельность, развивать и поддерживать цивилизованные отношения между государством (в лице ФСНП) и налогоплательщиками, формировать в обществе лояльное отношения к налогообложению.

     Центр сочетал функции PR-службы и пресс-службы и включал следующие подразделения:

·        l-й отдел, в задачи которого входило взаимодействие со СМИ и общественностью;

·        Отделение, занимающееся культурно-массовой и воспитательной работой, связями с общественными организациями и Музеем налоговой полиции;

·        2-й отдел - редакционно-издательский;

·        3-й отдел, представляющий собой телевизионную студию ФСНП.

     Основными задачами первого, основного отдела являлись:

·        планирование, организация и осуществление взаимодействия с ведущими СМИ РФ, оказание помощи их представителям в получении информации (за исключением сведений, составляющих государственную тайну) о деятельности федеральных органов налоговой полиции;

·        разъяснение через СМИ задач и функций федеральных органов налоговой полиции, правовых основ и принципов их деятельности, роли и места федеральных органов налоговой полиции в системе правоохранительных органов, обеспечении экономической безопасности;

·        осуществление взаимодействия с аналогичными службами других правоохранительных органов, Государственной налоговой службы РФ, Министерства финансов РФ, иных заинтересованных министерств и ведомств;

·        координация деятельности групп по связям с общественностью и прессой территориальных органов налоговой полиции, оказание им методической помощи в осуществлении взаимодействия со СМИ, государственными органами и общественными объединениями в целях предупреждения налоговых преступлений и правонарушений.

     На  телевизионную группу возлагались  следующие обязанности:

·        подготовка видеоматериалов о деятельности ФСНП, взаимодействие с ведущими телекомпаниями в целях профилактики налоговых правонарушений и преступлений, воспитания законопослушных налогоплательщиков, широкого информирования о конкретных результатах работы налоговой полиции;

·        создание видеотеки ФСНП в целях оказания помощи и содействия российским и зарубежным тележурналистам в подготовке телепередач о деятельности налоговой полиции.

     Информационно-аналитический  отдел по связям с  прессой и общественностью  при Министерстве общего и професионального образования РФ

     В отделе существовали следующие подразделения:

     ·        Сектор связей с прессой и общественностью и сектор «Прессэкспресс», которые обеспечивали постоянные контакты с редакциями СМИ, готовили аналитические обзоры, публикации, теле-и радиопередачи; проводили пресс-конференции и брифинги, организовывали интервью с руководителями Министерства, приглашали журналистов на заседание коллегий.

     ·        Журнал «Вестник образования» - официальное справочно-информационное издание Министерства и приложение к нему - журнал «Oбразование».

     ·        Структура, координирующая (на внештатной основе) деятельность Содружества негосударственных издательств, выпускающих детскую и педагогическую литературу. В ее задачи входило информирование руководителей территориальных органов управления образованием, директоров учебных коллекторов на местах об имеющейся и планируемой к выпуску детской и учебно-педагогической литературе; подготовка каталога Содружества издательств, составленного на основе их тематических планов; публикация в «Вестнике образования» перечня новых поступлений учебно-педагогической литературы.

     ·        Оргкомитет выездных выставок учебного оборудования и учебной книги (внештатно).

     Как видно, перечень структур и функций, входящих в систему государственных  PR, достаточно широк, разнообразен и имеет потенциал для дальнейшего развития вширь и вглубь. 

       Пресс – служба органов государственной власти : функции, структура

Обновление  государственного аппарата в России началось в 1992-1993 годах. Происходит замена кадров, идут поиски нового стиля работы аппаратов власти. Именно в этот период появляются пресс-службы и подразделения  по связям с общественностью в структуре органов власти.

     Приведем  общие характеристики российских пресс-служб  органов власти

           .   

1. Создание пресс-служб в органах власти является следствием демократизации процессов государственного управления в стране.
2. На всех уровнях государственного управления созданы и действуют пресс-службы. На уровне местного самоуправления данные подразделения создаются в зависимости от бюджетной обеспеченности (в администрациях и представительных органах городов, отдельных сельских районов).
3. Как правило, пресс-служба в органах власти является частью  системы управления общественными связями, которая представлена несколькими подразделениями.
4. Многие пресс-службы, информационные центры органов государственной власти имеют определенные документы (положения, инструкции), в которых зафиксированы нормы их функционирования.

     ЗКЛЮЧЕНИЕ   

       Исходя  из поставленных целей, можно сделать  следующие выводы.

     Связи с общественностью играют большую  роль в современном обществе. Общественность имеет право голоса, поэтому нет возможности ее не информировать. Народ в условиях демократии имеет право знать о деятельности правительства.

     От  качества информации зависит доверие  общества государственной власти.

     Деятельность  «паблик рилейшнз» эффективна в  процессе проведения таких государственно значимых мероприятий, как избирательная компания, пресс-конференция, брифинг и т. д..

      Тезисы  о том, что PR менее конкретны, чем  реклама, и что PR не обеспечивают непосредственного результата (избрания, продвижения и т. д.), а только лишь способствуют его достижению, не выдерживают критики. Об эффективности PR-усилий неопровержимо свидетельствуют многие реальные факты.

   Являясь институтом политического управления, «паблик рилейшнз» выполняют  роль механизма для завоевания и  удержания власти и политического влияния.

   Службы  по связям с общественностью необходимы в государственном управлении. Опираясь на службы по связям с общественностью, государственная власть в более  полной мере использует свои информационные, коммуникативные возможности, обеспечивают устойчивую и планомерную информационно-коммуникативную деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса

   Если  говорить о некотором уровне минимальной  достаточности, при котором могла  бы реализовываться PR-функция, стоит вести речь о пресс-центре (информационном центре), ответственном за связь со средствами массовой информации.

   Существование и деятельность информационного  центра оправданы в любом министерстве государственной структуры.

   Разумеется, что при наличии достаточных средств, специалистов и т. д. в PR- структуру вместе с пресс-центром могут входить и другие формирования: информационно-аналитическая служба, подразделение по работе с заявлениями и жалобами граждан; телевизионный, радио-, фотоотдел; редакция собственного издания и пр. 

   В современном  информационном обществе в условиях конкуренции за право управления общественным мнением успех зависит  от умения управлять информацией  как таковой, что выполнимо при  соблюдении определенной логики такого управления :

·        формирование собственного информационного потока, что достигается тем, что поставка сведений для СМИ осуществляется регулярно, масштабно, оперативно, по любому поводу;