Таможенная служба. 2

Содержание

Введение

Актуальность  темы реферата предопределяется теоретической и практической значимостью проблемных вопросов связанных с переосмыслением сложившихся стереотипов и выработкой новых подходов к пониманию генезиса и эволюции нормативной базы, а также организационных и функциональных оснований таможенной службы России.

Особое место  в системе органов исполнительной власти занимают таможенные органы, объединенные в Федеральную таможенную службу. В современной России таможенные органы прибрели новое качественное состояние. Оно характеризуется разнообразием управленческих функций, затрагивающих многие аспекты деятельности личности, общества и государства.

Становление единой системы таможенных органов в  современной России было сопряжено  с конкретными политическими, экономическими и социальными условиями и  предпосылками. Они обусловлены  процессом создания российской государственности, перевода экономики страны на рыночные отношения, изменения характера и условий развития внешнеэкономической деятельности.

На всех этапах развития российского государства  таможенная деятельность рассматривалась  в качестве одной из важнейших  форм обеспечения и защиты экономического суверенитета. При этом органы таможенного контроля выступали в качестве структурно-функциональной составляющей государственного механизма и были наделены широкими властными полномочиями в соответствующей сфере правового регулирования.

Все вышесказанное обусловливает актуальность, теоретическую и практическую значимость анализа вопросов, связанных с системой источников земельного права.

В условиях перехода к рыночным отношениям в России, расширения функций таможенных органов, как регулятора внешнеэкономических связей возрастает научный, практический интерес к исследованию роли и функций таможенных органов, их места в государственном устройстве.

Отдельные аспекты  деятельности таможенных органов исследовались  современными отечественными учеными: Д.Н. Бахрахом, А.Н. Белоноговым, Н.М. Блиновым, В.Е. Зобовым, В.М. Зябкиным, Б.Н. Габричидзе, Ю.Г. Кисловским, А.Н. Козыриным, Г.Д. Корниловым, Л.Н. Марковым, А.Ф. Ноздрачевым, В.Л. Поляковым, В.В. Потаниным, Е.Е. Райконен, H.H. Репиным, К.К. Сандровским, H.A. Сусловым, Б.М. Угаровым, Л.Л. Хомяковым, В.Г. Храбсковым, И.Г. Цопановой и др.

 В качестве объекта  исследования выступают общественные отношения в сфере понятия и функционирования таможенной службы России.

К предмету исследования нормы законодательства, регулирующие вопросы федеральной таможенной службы; доктринальные источники.

Целью написания данной работы является полное и всестороннее изучение положений о федеральной таможенной службе.

1. Понятие таможенного органа

Одно из определений, отражающих сущность таможенного органа, дает Б.Н. Габричидзе: "Это орган исполнительной власти, являющийся по своему характеру правоохранительным, действующий от имени государства и наделенный властными полномочиями, выполняющий свои задачи и функции в сфере таможенного дела и в других связанных с ним областях управления с помощью присущих ему форм и методов деятельности"¹.

Известно и такое определение  понятия таможенных органов: "Таможенные органы можно определить как государственные  органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в специальной сфере государственного управления, связанной с пропуском через государственную границу различного рода грузов, в том числе багажа и валютных ценностей, а также транспортных средств, служащих для перевозки пассажиров и грузов".

При формулировании понятия "таможенные органы" необходимо исходить из цели их создания. Государство образует таможенные органы для того, чтобы  они обеспечивали содействие внешней  торговле, обслуживали международные  экономические отношения, помогали развитию отечественного производства. Фискальная и правоохранительная функции таможенных органов, безусловно, обладают значимостью для общества, но они носят производный характер, так как подчинены главной задаче таможенной службы - способствовать ускорению товарооборота между странами.

Кроме того, на таможенные органы возложены  контрольно-надзорные полномочия, т.е. они должны проводить "деятельность, которая заключается в проверке соответствия состояния контролируемого  объекта установленным правилам". Контрольная функция присуща всем органам исполнительной власти в пределах установленной компетенции, что предполагает их

самостоятельность при  ее реализации и специфические формы  выполнения. Такая компетенция может  распространяться на субъекты внешнеэкономической деятельности, звенья таможенной инфраструктуры, иных лиц и выражаться в проведении таможенного контроля, борьбе с нарушениями таможенного законодательства и т.д.

В определении таможенного  органа, на наш взгляд, должна отражаться и его форма как органа исполнительной власти.

По нашему мнению, таможенным следует называть лишь орган, который  непосредственно и исключительно  выполняет функции в области  таможенного дела. Таким органом, безусловно, является Федеральная таможенная служба.

Таможенный орган представляет собой государственный орган, наделенный специальной компетенцией, осуществляющий функции контроля и надзора в  области таможенного дела и выполняющий  задачу содействия развитию внешней  торговли.

Таможенные органы - это  социальный институт государства. Они действуют от его имени, им финансируются, реализуют направления государственной политики. Таможенные органы для государства представляют "материальную силу, с помощью которой непосредственно проводятся в общественную жизнь, в поведение людей государственные решения"². Они являются субъектом определенного вида деятельности, объединяющего в социальную общность на профессиональной основе государственных служащих - таможенников.

Таможенные органы выступают  в качестве органов исполнительной власти в механизме осуществления единой государственной власти, относятся к федеральным государственным органам, правовое регулирование организации и деятельность которых осуществляется на принципах и условиях государственной службы, а кадровый состав образуют федеральные государственные служащие³.

Действительно, таможенные органы "предназначены для реализации полномочий федеральной власти в  сфере таможенного регулирования  и внешнеэкономических отношений (п. "ж", "л" ст. 71 Конституции  РФ)". Цель деятельности таможенных органов состоит, таким образом, в обеспечении, реализации целей и применении инструментария таможенного регулирования⁴.

Следует отметить, что  за рубежом давно решен вопрос интеграции таможенной службы в систему  органов государственного управления. В большинстве стран мира значительное место в механизме таможенно-тарифного регулирования отводится национальным министерствам финансов. Например, во Франции Генеральная дирекция налогов находится в ведении Министерства экономики, финансов и бюджета; в США Таможенная служба подчинена Министерству финансов; в Австралии деятельность Тарифного управления возглавляет также Министерство финансов. Таким образом, в ряде ведущих стран взимание внутренних налогов, сборов и таможенных платежей сосредоточено в важнейших экономических министерствах.

Таким образом, таможенный орган следует определить как  орган исполнительной власти, действующий  от имени государства и наделенный властными полномочиями, позволяющими ему осуществлять одновременно как  правоохранительные, так и фискальные функции в сфере таможенного дела с помощью присущих ему форм и методов деятельности.

2. Федеральная таможенная служба: цели, функции, полномочия

Правовое положение  Федеральной таможенной службы в системе таможенных органов определяется Федеральным законом от 29.06.2004 N 58-ФЗ (ред. от 26.06.2008) "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления"⁵ и Положением о Федеральной таможенной службе (далее по тексту - ФТС), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 (ред. от 05.06.2008⁶).

Положение о ФТС было утверждено на основании статьи 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2006 N 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы"⁷.

ФТС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

ФТС осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.

ФТС осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности.

Вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, установленной пунктом 1 настоящего Положения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

На основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ и в порядке, установленном ими, осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности⁸:

- осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию или возврату;

- обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

- осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;

- осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

- осуществляет в установленном порядке принятие решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, обеспечивает опубликование таких решений;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

- принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара);

- ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

- ведет реестр банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей;

- ведет реестр страховых организаций, договоры страхования которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;

- ведет таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности;

- выдает квалификационные аттестаты специалистам по таможенному оформлению;

- осуществляет аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению;

- выдает лицензии на учреждение свободного склада;

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

- осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-разыскную деятельность;

- ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

- информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;

- осуществляет в установленном порядке ведение товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности;

- осуществляет в установленном порядке разработку и создание используемых таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по мобилизационной подготовке;

- организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Службы;

- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях;

- проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

- осуществляет функции заказчика по строительству таможен и других объектов, необходимых для развития таможенной инфраструктуры;

- осуществляет функции заказчика по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации;

- реализует программы развития таможенного дела в Российской Федерации;

- осуществляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов;

- осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

ФТС с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

создавать, реорганизовывать и ликвидировать  региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в  том числе специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров;

определять регион деятельности таможенных органов;

- утверждать общие или индивидуальные положения о региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах;

- организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

- запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

- осуществлять контроль, в том числе финансовый, за деятельностью таможенных органов и представительств Службы за рубежом;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

- создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

- разрабатывать и утверждать образцы служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды;

- издавать индивидуальные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности.

Таким образом, анализ норм Положения о Федеральной таможенной службе позволяет выделить следующие виды деятельности:

1) нормотворческий; 2) финансовый (осуществление взимания таможенных  пошлин, налогов, антидемпинговых,  специальных и компенсационных  пошлин, таможенных сборов, контроль  правильности исчисления и своевременности  их уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию; осуществление валютного контроля; осуществление функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета); 3) административный (осуществление таможенного оформления и таможенного контроля; обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности); 4) разрешительный (ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности); 5) информационный (информирование и консультирование по вопросам таможенного дела; разработка и создание используемых таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения); 6) правоохранительный (осуществление производства по делам о нарушениях таможенных правил; осуществление дознания и производство неотложных следственных действий, оперативно-розыскной деятельности); 7) образовательный (организация профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, повышение квалификации и стажировки); 8) договорный (проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФТС; осуществление функций заказчика по строительству объектов для таможенных целей).

3. Система и организационная структура Федеральной таможенной службы

Таможенные органы составляют единую иерархически построенную систему⁹.

В соответствии со ст. 402 ТК система таможенных органов включает:

1) федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный  в области таможенного дела (в  настоящее время им является  Федеральная таможенная служба (ФТС);

2) региональные таможенные  управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области  таможенного дела, - Федеральная  таможенная служба России. В его ведении находятся основные составные части, блоки и участки таможенного дела, которыми он руководит через соответствующие управления, отделы, службы, иные структурные подразделения своего аппарата, а также через региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

В соответствии с п. 1 Положения  о Федеральной таможенной службе (утв. Постановлением Правительства  РФ от 26.07.2006 N 459 (ред. от 05.06.2008)  Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Руководство деятельностью  Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

Вся территория России поделена на таможенные округа, в которых ведут деятельность региональные таможенные управления, участвующие во внешнеэкономической деятельности регионов или субъектов Федерации. К территориальным федеральным таможенным органам относятся региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты¹⁰. Правовые основы их деятельности регламентированы нормами Общих положений о таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пп. 2, 7 п. 6 Общего положения о региональном таможенном управлении (утв. Приказом Федеральной  таможенной службы от 12.01.2005   N 7 (ред. от 13.08.2007¹¹) региональное таможенное управление (далее – РТУ) является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах своей компетенции. РТУ осуществляет определенные полномочия в установленной сфере деятельности, среди которых анализ и контроль деятельности подчиненных таможенных органов,

осуществляемой на основе системы управления рисками, по обеспечению правильного исчисления и своевременной уплаты таможенных платежей и соблюдению запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, на основе показателей и согласно порядку, определяемым ФТС России; а также проведение таможенных ревизий, проверок достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, после выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Создание такого промежуточного звена объясняется географическими  масштабами России; руководить таможнями  и таможенными постами из центра весьма затруднительно.

В связи с созданием  на территории России федеральных округов (Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849(ред. от 11.04.2008) "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе"¹²)  система региональных таможенных управлений подверглась трансформации - их число с пятнадцати сократилось до семи. К ним относятся: Северо-Западное (Санкт-Петербург), Приволжское (Нижний Новгород), Южное (Ростов-на-Дону), Дальневосточное (Хабаровск), Сибирское (Новосибирск), Уральское (Екатеринбург), Центральное (Москва).

Региональные управления, исходя из выполняемых задач, претворяют в жизнь правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики Российской Федерации, обобщают и анализируют практику этого процесса, делают обзор и анализируют складывающуюся в подведомственном регионе обстановку в интересах обеспечения единства таможенной территории России, участвуют в устранении угроз экономической безопасности страны, организуют, координируют и контролируют применение нижестоящими таможенными органами средств таможенного регулирования экономической деятельности, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу.

Таким образом, региональные таможенные управления действуют с  позиций субъекта, наделенного полномочиями государственного органа внешнеторгового  регулирования, а также в роли регионального представителя внешнеэкономической деятельности.

Надо отметить, что  исследователями поднимается вопрос о целесообразности существования  такого элемента системы таможенных органов, как региональные таможенные управления. В целях сокращения управленческого аппарата и, как следствие, бюджетных расходов на его содержание обоснованно формулируется идея о возможности ликвидации РТУ и возложения их функций на Федеральную таможенную службу, в структуру которой следует включить кураторов по каждому федеральному округу¹³.

Еще одним звеном единой федеральной централизованной системы  таможенных органов РФ является таможня.

Таможни и таможенные посты выполняют функции непосредственного  таможенного контроля, таможенного  оформления, предотвращения контрабанды, сбора и анализа статистической информации; они действуют как "организационный фундамент системы таможенных органов"¹⁴.

В силу п. 1 Общего Положения о таможне (утв. Приказом ФТС РФ от 12.01.2005 N 7 (ред. от 13.08.2007) ¹⁵таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни в пределах компетенции, определенной настоящим положением. Регион деятельности таможни определяет ФТС России.

 Таможни в российской  таможенной системе не случайно  называются звеном, несущим основную практическую нагрузку¹⁶. Так, в качестве одного из полномочий таможни следует назвать проведение таможенного контроля в формах, предусмотренных Таможенным кодексом РФ, организацию и координацию осуществления таможенного контроля таможенными постами (пп. 10 п. 6 Общего положения о таможне).