СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Любое государство реализует систему  функций по охране своего таможенного  суверенитета. Эти функции формулируются с помощью понятий «таможенная охрана», «таможенная защита»,  «таможенный контроль», что, устраняет неопределенность в принадлежности функции к числу таможенных функций государства.

     Многочисленные  факты истории позволяют утверждать о тысячелетнем периоде существования в России таможенного дела. Во всяком случае, еще в Древней Руси взималась пошлина за провоз товаров через внутренние и внешние заставы.

     Таможенное  дело в те далекие времена осуществлялось от случая к случаю, являя собой  побочный результат внешней и внутренней политики государства. Позже с развитием внешней торговли претерпевают изменения форма таможенных органов и правовые положения о таможенной службе.

     Целью написания настоящей работы является рассмотрение основ таможенной службы в России в конце XIX - начале ХХ века.

     Для выполнения намеченной цели необходимо:

     - охарактеризовать таможенную службу  России, дать понятие и определить  основные ее функции;

     - провести исторический анализ  правового регулирования таможенной  службы;

     - рассмотреть систему таможенных органов в России конца XIX – начала ХХ века.

 
 
1. Сущность таможенной  службы в России во второй половине 19 – начале 20 веков

     Служба в таможенных органах — вид государственной службы, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов.

     Понятие государственной службы в нашей  стране формировалось и развивалось  исторически. Долгие годы считалось, что  в рамках государственной службы регулируются такие вопросы, как  установление должностей в государственных органах, правил и способов замещения должностей, подбор работников, регулирование служебной деятельности, определение сроков службы и правил увольнения¹. В таком смысле государственная служба охватывала все категории работников, занятых не только в государственном аппарате, но и в учреждениях и организациях как объектах управленческого воздействия. Попыткой ограничить ее содержание была трактовка государственной службы как специфического организационно-правового средства формирования и организации работы личного состава всего государственного аппарата². И почти во всех учебниках по административному праву, вплоть до самых новых, государственная служба трактуется в широком смысле как выполнение служащим своих обязанностей во всех государственных организациях, а в узком смысле - как выполнение им обязанностей только в государственных органах³.

     В число функций таможенной службы входят: защита национальной экономики и таможенного суверенитета от вмешательства иностранных государств; таможенная охрана государственной и таможенной границы страны; таможенный контроль за экспортными и импортными операциями в пределах таможенной территории; таможенный контроль за грузами и транспортными средствами внешнеторговых объединений и фирм, пассажирских и грузовых предприятий международного сообщения и физических лиц; таможенный контроль за международными почтовыми отправлениями; таможенный контроль за вещами лиц, следующих через таможенную границу; таможенный контроль за валютой, валютными ценностями, платежными документами и денежными знаками в пределах таможенной территории; таможенный контроль за ввозом и вывозом через таможенную границу культурных ценностей; взимание таможенных пошлин, таможенных и иных сборов, предусмотренных таможенным тарифом и таможенными правилами; установление ответственности юридических и физических лиц за нарушение национального законодательства в части осуществления таможенных операций и таможенных правил; организация системы таможенной информации⁴.

     С развитием таможенного дела неразрывно связана история борьбы с контрабандой. С увеличением размеров пошлин на ввозимые и вывозимые товары возрастали и масштабы контрабанды. В конце 19 века таможенное дело остро столкнулось с проблемой нарушения установленных правил при перемещении товара через границу.

     В тот период борьба с контрабандой приобретает большое государственное  значение. Происходит переход от бытовой контрабанды к промышленной и к росту уловок и ухищрений контрабандистов. Формируются международные связи контрабандистов, расширяется география  контрабандной деятельности. Этому способствовало прежде всего отсутствие продуктовых и промышленных товаров в результате разрухи после мировой и гражданской войн.

     В Советском государстве в период восстановления международных связей  и внутригосударственного производственного подъема массовая контрабанда подрывала экономические устои государства, тормозила восстановление разрушенного войнами народного хозяйства.

     В этой связи был принят ряд мер, направленных на пресечение контрабанды, защиту экономических интересов страны.

       29 декабря 1917 года В.И. Ленин подписал декрет СНК «О разрешениях на ввоз и вывоз товаров», согласно которому в деятельности таможенных органов первостепенное значение стали иметь контрольные функции за провозом товаров. Разрешения на ввоз и вывоз товаров стали выдаваться исключительно отделом внешней торговли и промышленности, вывоз и ввоз товаров без таковых разрушений признавался контрабандой. Данный декрет ставил перед таможенными органами задачу борьбы с контрабандой, которая впервые признавалась опасным преступлением.

     Опыт  борьбы с контрабандой в 20-е годы прошлого столетия показывает, что  она осуществлялась по следующим  направлениям: во-первых, были приняты  меры по созданию специальной комиссии, которой предоставлялись неограниченные права по организации борьбы с контрабандистами (на первых порах она работала под руководством ВЧК, а затем была передана в полное ведение Главного таможенного управления; во-вторых для борьбы с контрабандой привлекались таможенные органы, пограничная охрана, а также местная милиция и общественность. Их действия сводились к задержанию контрабандистов, к профилактической работе с местным населением.

2. Законодательное регулирование таможенной службы во второй половине 19 – начале 20 веков

     Вторая  половина XIX в. характеризовалась быстрым  развитием капитализма в России, который, однако, был отягощен наличием в стране феодально-крепостнических пережитков. Социально-экономическое и политическое развитие Российского государства не могло не сказаться на процессе выработки и осуществления им таможенной политики.

     В XIX в. издавались многочисленные правила, инструкции и циркуляры по вопросам государственной службы. К их числу относятся, например, «Устав о службе по определению от Правительства» (1896 г.), «Положение о порядке производства в чины по Гражданской службе» (1834 г.), «О расписании должностей гражданской службы по классам от XIV до V включительно» (1835 г.), «О порядке наложения административных взысканий за упущение по службе» (1849 г.), «Об исполнении указов Сената» (1815 г.), «Инструкция Казенным палатам о порядке производства дел» (1831 г.), «О сокращении делопроизводства и переписки по гражданскому управлению» (1852 г.), «О доставлении Начальниками губерний сведений о состоянии сельского хозяйства и промышленности» (1845 г.), «О главных началах, которыми должны руководствоваться Министры и Главноуправляющие отдельными частями, при управлении вверенными им ведомствами».

     Строгая регламентация элементов государственной  службы, однако, мало помогала предотвращению и искоренению таких пороков управления, как взяточничество, волокитство, формализм, служебные подлоги. Полезные рекомендации вместе с реальными болезнями «кочевали» десятилетиями. К сожалению власть издавна сопровождается признаками коррупции.

     В период РСФСР нормативно-правовыми  актами были: постановление СНК РСФСР  «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров» (29 декабря 1917 г.); Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР «О таможенных сборах и учреждениях» (29 мая 1918 г.), за подписями Ленина и Сталина, послуживших основой зарождения советского таможенного законодательства.

     Декрет  СНК от 29 декабря 1917 г. «О разрешении на ввоз и вывоз товаров». Так, ст.1 гласила: «…разрешения на вывоз за границу и ввоз товаров из-за границы в Россию выдаются исключительно Отделом внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности»⁵. Таким образом, данным Декретом была введена разрешительно-запретительная система во внешней торговле и, соответственно, ликвидирована система таможенного обложения как основного средства регулирования внешней торговли.

     Сущность  государственной монополии внешней  торговли в этом декрете формулируется  следующим образом: «Вся внешняя  торговля национализируется, торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продукции (добывающей, обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и пр.) с иностранными государствами и отдельными предприятиями за границей производятся от лица Российской Республики специально на то уполномоченными органами. Помимо этих органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза запрещаются».

     13 марта 1922 г. было издано постановление Президиума ВЦИК, гласящее: «Внешняя торговля РСФСР является государственной монополией. Государственная монополия внешней торговли осуществляется НКВТ».

     Эта руководящая идея о государственной  монополии внешней торговли нашла  также соответствующее выражение  в Гражданском Кодексе РСФСР (ст. 17). «Во внешнеторговом обороте все пребывающие в пределах РСФСР лица, юридические и физические, участвуют лишь через посредство государства в лице Народного Комиссариата внешней торговли. Самостоятельные выступления на внешнем рынке допускаются не иначе, как в случаях, особо указанных в законе, и не иначе, как под контролем Народного Комиссариата внешней торговли».

     01 сентября 1922 г. был принят Декрет  СНК «О таможенной охране»⁶, который внес определенную ясность в правоприменительную практику. В частности, в ст.1 было сформулировано определение контрабанды как перемещения или покушения на перемещение какого-либо имущества через государственную пограничную полосу с сокрытием от таможенного контроля. Тем самым контрабандой впервые признавались хранение и транспортировка товаров и предметов.

     В дальнейшем борьбу с контрабандой продолжили новые правовые методы. 30 апреля 1926 г. было принято постановление ЦИК и СНК, которое изложило ст.260 Таможенного устава СССР в новой редакции. Круг деяний, подпадающих под контрабанду, был вновь расширен. Так, понятие контрабанды охватывало теперь и такие деяния, как сбыт на сторону за плату предметов, которые провозились пассажирами беспошлинно, а даже если и с уплатой пошлины, но без соответствующей лицензии; продажа предметов, пропускаемых без лицензии в почтовых посылках; сбыт на сторону за плату предметов, запрещенных к сбыту, хотя и с оплатой пошлины и при наличии лицензий; продажа товаров, полученных организациями и предприятиями по лицензиям не для сбыта. Указанные изменения были продиктованы в первую очередь необходимостью пресечь неправомерное использование организациями и отдельными лицами социальных льгот, предоставляемых им в определенных случаях для облегчения получения из-за границы предметов для собственных нужд и потребления.

     Статья 14 Конституции Союза Советских  Социалистических Республик относит  внешнюю торговлю на основе государственной монополии к ведению Союза ССР, как одну из важнейших и незыблемых основ советского государственного строя.

     В СССР имеются, конечно, элементы, требующие  отмены монополии внешней торговли. Это нэпманы, кулаки, осколки уже разбитых эксплуататорских классов и т. д. Но эти элементы составляют ничтожное меньшинство населения.

     Советское Правительство приняло 20 октября 1930 г. постановление о введении в действие специального режима для всех стран, которые устанавливают в отношении внешней торговли Союза ССР различные ограничения. Это постановление сыграло большую роль в нашей борьбе против дискриминаций советской внешней торговли, в частности, ответные меры Советского Союза быстро образумили французское правительство и уже к 16 июля 1931 г. оно было вынуждено отменить этот злополучный декрет⁷.

3. Таможенные органы  во второй половине 19 – начале 20 веков

     Во  второй половине 19 века правительство, озабоченное поисками путей увеличения таможенного дохода, продолжало курс на смягчение запретительной системы. Этому способствовали неутешительные итоги Крымской войны 1853 - 1856 гг., а также начавшиеся буржуазные реформы, приведшие четверть века спустя к коренному обновлению социально-экономической основы российского общества. В августе 1856 г. было принято решение о пересмотре тарифа 1850 г. В 1857г. был утвержден и новый Таможенный устав, согласно которому все таможни в зависимости от объема совершаемых ими операций подразделялись на три класса. К первому классу были отнесены Петербургская, Архангельская, Ревельская, Рижская, Либавская, Московская, Одесская, Феодосийская, Керченская, Таганрогская таможни. Некоторые из них имели передовые филиалы. Так, Петербургская таможня имела своим форпостом Кронштадтскую таможню, через которую привозимые товары переправлялись в столицу для досмотра и оформления. Передовые посты других таможен назывались таможенными заставами. Существовали также переходные таможенные пункты, местоположение которых определялось соответствующими межправительственными соглашениями. Устав 1857 г. предъявлял особые требования к таможенным служащим⁸.

     Начальниками  таможенных округов, управляющими и  членами таможен могли назначаться  только те лица, которые уже имели  выслугу лет по таможенной части, соответствующий опыт, а также  были "в верности испытаны и доверия достойны". Резкое понижение дохода в 1864 - 1868 гг. (35,82 млн. руб.) было обусловлено значительным падением курса бумажных денег, снижением народного потребления в связи с крестьянской реформой 1861 г. В период с 1857 -1868 гг. проводилась таможенная политика постепенного снижения тарифа (за исключением фискальных надбавок в 5% в 1858 г. и в 1861 г.). Были понижены ввозные пошлины на чугун и железо - сырье для развивающейся русской промышленности, а в 1863 г. освобожден от пошлины хлопок-сырец. Возрос ввоз в Россию хлопка, пряжи, машин, оборудования, кофе. В целях борьбы с контрабандой и увеличения таможенного дохода в 1861 г. был снят запрет 1822 г. на ввоз в страну китайского чая из Европы. Вывозился в основном хлеб. 26 октября 1864 г. высочайше было утверждено мнение Государственного совета - Департамент внешней торговли был преобразован в Департамент таможенных сборов. Его первым директором был назначен тайный советник, статс-секретарь князь Д.А. Оболенский. На этом посту он проработал до  1870 г. С октября 1870 г. Департамент возглавил тайный советник Н.А. Качалов, который находился на этой должности до 1882 г. Кроме директора имелись два вице - директора и четыре таможенных ревизора⁹.

     Создание  структуры таможенного ведомства в составе Министерства финансов диктовалось потребностью дальнейшего совершенствования органов государственного управления российской империи, ростом экономики страны и ее внешнеэкономическими связями. Департаменту таможенных сборов подчинялись Таможенная, Пограничная и Корчемная стражи.

     Первый  таможенный флаг был утвержден в 1827 году. Его прообразом стал военно-морской (Андреевский) флаг. Из-за необходимости выразить многоступенчатую подчиненность Пограничной стражи на флаге образовалась довольно сложная композиция, включавшая изображение российского коммерческого флага, государственную символику в виде герба и собственно эмблему Пограничной стражи.

     На  брейд-вымпеле Шефа Пограничной  стражи (министра финансов) была помещена также символика таможенного ведомства - два перекрещенных кадуцея (обвитых змеями магических жезла), отличного от флага таможни. При разработке флага Пограничной стражи учитывалось, что это - военизированное подразделение. Это нашло отражение в эмблеме Пограничной стражи, которая включала в себя изображение перекрещенных сабли и винтовки со штыком. Из-за необходимости выразить многоступенчатую подчиненность Пограничной стражи на флаге образовалась довольно сложная композиция, включавшая изображение российского коммерческого флага, государственную символику в виде герба и собственно эмблему Пограничной стражи. На брейд-вымпеле Шефа Пограничной стражи (министра финансов) была помещена также символика таможенного ведомства - два перекрещенных кадуцея (обвитых змеями магических жезла).

     В связи с возрастанием значения Санкт-Петербургского порта и ростом грузооборота в 1832 было возведено здание Санкт-Петербургской  портовой таможни. Над ним был  поднят российский таможенный флаг. Начало развития железнодорожного сообщения как основного вида сухопутных грузоперевозок вызвало необходимость строительства Московской складочной таможни. Комплекс таможенных зданий был построен в 1853 г. С начала 1865 года функции по правлению таможенными учреждениями переданы вновь созданному Департаменту таможенных сборов.

     В 1868 г. был издан новый тариф, значительно  понизивший пошлины на привозное  сырье и полу обработанные материалы. Он оказался результативным с точки  зрения фискальных интересов. В первое пятилетие после 1868 г. таможенный доход государства увеличился более чем на 50 % в сравнении с предыдущим пятилетием. В 1868 г. Государственный совет российской империи принял постановление, закрепившее "Положение о морской пограничной полосе". Но количество контрабанды не уменьшалось. В 1872 г. был принят пакет документов по укреплению пограничной стражи и создана крейсерская Балтийская таможенная флотилия. С первыми признаками кризиса 1873 г., ухудшением платежного баланса и состояния финансов страны правительственная политика стала быстро отходить от либеральной доктрины. Отчасти это было вызвано прекращением в середине 70-х гг. XIX в. притока иностранного капитала и необходимостью выплачивать немалые проценты по ранее заключенным облигационным займам. Таможенно-политическая переориентация обусловливалась и русско-турецкой войной 1877 - 1878 гг. С 1 января 1877 г. была введена уплата таможенных пошлин золотом, до этого времени они взимались кредитными билетами. В условиях падения в стране вексельного курса при значительном выпуске кредитных билетов на военные цели это нововведение означало огульное повышение пошлин на 30, 40, 50 % и более. Вскоре оно привело к сокращению ввоза в страну иностранных товаров. Торговый баланс снова сделался активным. В 1885 г. пошлины повысились еще на 10 - 20 %, в 1890 г - на 20 %. Была введена пошлина на хлопок, усилилось обложение импортного чугуна.

     В круг обязанностей служащих Департамента таможенных сборов Министерства финансов, вновь созданного органа управления таможенным делом, помимо главной задачи - обеспечения сбора таможенных пошлин, входили контроль за состоянием таможенных округов, таможен и застав по всему государству, составление генеральных и частных карт пограничных и прибрежных мест по всей таможенной линии с обозначением больших и малых, пограничных рек и иных водных путей сообщения, а также морских берегов, удобных для причаливания судов и выгрузки товаров. Таможенная политика в этот период отличалась протекционистской направленностью. Россия не шла по пути экономического обособления от мирового хозяйства. Ее цель состояла в том, чтобы усилить вывоз, сократить и затруднить ввоз. Таможенная политика диктовалась также соображениями и финансового порядка. Министр финансов России С.Ю. Витте, обосновывая протекционистскую политику, писал: "Большая нация должна базировать свою экономическую жизнь на внутреннем производстве и потреблении, для чего ей необходимо пройти период протекционизма". В протекционизме С.Ю. Витте видел средство к национальной независимости и могуществу России. К началу 90-х гг. XIX в. в стране существовала разветвленная система таможенных платежей, различавшихся в зависимости от источника поступлений в доход государства. В их число входили: ординарная пошлина с ввозимых и отпускных товаров, штрафные деньги, сборы с судоходства, канцелярские пошлины, хозяйственные и прочие доходы. Основные экспортно-импортные операции по-прежнему производились по европейской границе¹⁰.

     В октябре 1893 года пограничная стража была выведена из подчинения начальников Департамента таможенных сборов и таможенных округов, ей присвоили название Отдельного корпуса пограничной стражи, который переводился в непосредственное подчинение Министра финансов.

     В мае 1912 года утверждена последняя реорганизация  таможенной службы в царской России.

     Мировая война, первые годы революции и гражданской  войны окончательно свели к нулю, как внешний товарооборот, так и функции российской таможни. В условиях хозяйственной разрухи и натурального товарообмена вопроса о таможенной политике не возникало.

     К реформированию внешней торговли приступило уже Временное правительство. Последующие  перемены произошли после Октябрьской  революции 1917 года. Из теории общенародной собственности, естественно, следовал вывод о национализации внешней  торговли. Положением ВЦИК и СНК о рабочем контроле от 14 ноября 1917 года вводилась государственная торговая монополия на все товары первой необходимости.

     22 апреля 1918 года был принят декрет  СНК о национализации внешней  торговли. Через месяц учреждается  пограничная охрана. В июне принят декрет 'О переходе Департамента таможенных сборов, Главного управления пограничной охраны и корчемной стражи в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности. Департамент таможенных сборов переименовывался в Главное управление таможенного контроля с непосредственным подчинением Народному комиссару торговли и промышленности¹¹.

     Таможенная  система России к началу 20-х годов  фактически оказалась разрушенной. Большинство таможенных учреждений закрылись на длительный срок, а  многие из них прекратили свое существование. Довольно широкое распространение получили взгляды на таможню как на реликт царской России. Но, как и любое государство, Советская республика нуждалась в атрибутах своей суверенности. По этой причине возобладало понимание необходимости возобновить деятельность таможенных учреждений. Одновременно с провозглашением монополии государства на внешнюю торговлю в мае 1918 г. советское правительство приняло декрет о таможенных сборах и о таможенных учреждениях. В марте 1922 г. было сформировано восемь таможенных округов и два таможенных участка, в состав которых вошли 134 таможни и 149 таможенных постов. Возрождение таможенных учреждений в РСФСР было связано с новой экономической политикой (НЭП) и оживлением торговли.

     За  этим последовало установление торгово-экономических связей Советской России с зарубежными государствами и увеличение объема внешней торговли. В апреле 1922 г. открылась международная Генуэзская конференция по экономическим и финансовым вопросам. Делегация РСФСР 2 в составе которой, были видные государственные деятели того времени Г.В. Чичерин, Л.Б. Красин, М.М. Литвинов, В.В. Воровский ,использовала свое участие в конференции для прорыва дипломатической и экономической изоляции советского государства. В местечке Рапалло был подписан договор с Германией о восстановлении российско-германских, дипломатических отношений и развитии торгово-экономических связей. Позитивное воздействие на развитие внешнеторговых связей советского государства оказала денежная реформа, проведенная в 1922-1924 гг.¹²

     В основе ее лежало введение в оборот твердой валюты - советского червонца. В 1922 г. были утверждены первые советские  таможенные тарифы по европейской привозной  и вывозной торговле. Новый таможенный тариф, введенный в январе 1924 г., значительно повысил пошлины на предметы роскоши и некоторые другие товары. В тоже время закреплялся принцип льготного или беспошлинного ввоза оборудования для промышленности и сельского хозяйства. В 1924 г. был принят Таможенный устав СССР. Он закрепил сложившуюся систему управления таможенным делом на всей территории страны и структуру таможенных органов. Функции управления осуществлял Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ). В его состав входили Главное таможенное управление (ГТУ) и Таможенно-тарифный комитет (ТТК). Предусматривалась четырехзвенная таможенная структура: ГТУ и его отделения в союзных республиках, районные таможенные инспекторские управления, таможни и таможенные посты.

     Устав сыграл положительную роль в становлении  таможенной охраны, усилении борьбы с контрабандой. В 20-е годы контрабандные товары наводнили не только рынки приграничных районов, но и проникли вглубь страны. Контрабандисты прятали товары не только в транспортных средствах, но в продуктах питания, бревнах сплавляемых плотов и т.д. Одновременно за границу контрабандным путем вывозились наиболее ценные виды сырья и валюта. В целях усиления борьбы с контрабандой при ГТУ была создана Центральная комиссия по борьбе с контрабандой, а на местах - окружные комиссии. Устав действовал четыре года и был заменен первым Таможенным кодексом СССР, утвержденным в декабре 1928 г., который закрепил в качестве главной задачи и функции таможенной службы контроль за соблюдением монополии государства на внешнюю торговлю.

     В конце 20-х годов обозначился курс политического руководства СССР на свертывание НЭПа, его рыночных отношений и переход к планово-распределительной системе хозяйствования. Этот курс отразился и на таможенной системе. Таможенный тариф, принятый в мае 1930 года, содержал всего 122 статьи ввозимых товаров, подлежащих обложению. В 1929 -1930 гг.¹³ была проведена широкомасштабная перестройка работы таможен. Это свелось к упрощению их функций и структуры, изъятию служебных и складских помещений. Контрольные и фискальные функции таможенных органов подменялись контрольно-учетными (контрольно-инспекторскими) функциями. Не избежали таможенные органы потерь многих таможенных работников ходе "чисток государственных учреждений от классово - чуждых элементов" и необоснованных репрессий в 30-е годы.

     Приказом  Народного комиссариата внешней  торговли СССР от 8 мая 1934 г. были утверждены правила ношения унифицированной  формы одежды и знаки различия.

     Знаки различия носились на левом рукаве форменного обмундирования. В начале Великой Отечественной войны почти 90% личного состава таможенных органов были призваны в армию и на флот, записались в народное ополчение, ушли в партизанские отряды. На 1 сентября 1941 г. действовали 37 таможен и таможенных постов, личный состав которых насчитывал 318 человек, в управлении числилось всего 37 человек.

     В годы войны на первый план выдвинулись  задачи таможенного оформления и  пропуска грузов, поставляемых союзниками по антигитлеровской коалиции (вооружение, боевая техника, транспортные средства, медикаменты, продовольствие и другие товары).

     Грузы перевозились на судах советского торгового  флота, а также морскими транспортами США, Англии, Канады и других стран. Они следовали в составе конвоев - специальных соединений караванов  торговых и транспортных судов, идущих под охраной военных кораблей.

Заключение

     Конец XIX - начало XX в. - время ощутимых количественных и 
качественных перемен в российской экономике. Высокими 
темпами росла отечественная промышленность. Таможенное дело решало множество проблем в целях развития международных торговых отношений. Это прежде всего вопросы развития таможенного законодательства, таможенных доходов и контроля, борьбы с контрабандой, статистики.

     Развитие  таможенного дела на рубеже XIX-XX вв. формировалось в сложной обстановке, во времена переворотов и политических преобразований.

     Особое  беспокойство вызывала ситуация, сложившаяся  на морских участках границы России к середине 60-х г. XIX в. В эти  годы остро стояла задача распространить таможенный надзор на прибрежные воды. Морские контрабандисты без особого труда переправляли на берег товары, минуя малочисленные береговые дозоры пограничной стражи.

     Деятельность  пограничной стражи была четко регламентирована в нормативно-правовом отношении. Особое внимание было уделено профессиональной подготовке как новобранцев, так и опытных чинов пограничной стражи. 
К концу XIX в. в основном завершилось развитие пограничной стражи как специальной государственной структуры, основанной на воинских началах. Превратившись в начале XX столетия в весьма внушительную силу численностью более 60 тыс. человек, пограничная стража стала важной составной частью Вооруженных сил России.

Список  используемой литературы

1. Алехин  А.П., Козлов Ю.М. Административное право  РФ. Учебник. Часть I. Сущность и основные институты административного права. - М.: МГУ, 1995. С. 135.
2. Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование. М., 2005. С. 21.
3. Витчевский В., Торговая, таможенная и промышленная политика России со времен Петра Великого до наших дней. СПб., 1909. С 24-25.
4. Декреты советской власти. Т.1. 25 октября 1917 г. – 16 марта 1918 г. М., 1957. С.300.
5. История российской таможни// http://museum.customs.ru/ru/history/index.php?id286=26
6. История таможенного дела и таможенной политики России/- под общ. ред. А.Е.Жерихова. - М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004.
7. Колдаев В.М. Развитие советского законодательства о борьбе с контрабандой // Вестник Ленинградского ун-та. Серия «Экономика, философия, право». Выпуск 4. 1971. №23. С. 143.
8. Курицын В. М. История государства и права России. 1929-1940 гг. М.: «Международные отношения», 1998.
9. Манохин В.М. Советская государственная служба. - М.: Юрид. лит., 1966. С. 75.
10. Павлова И.В. Власть и общество в СССР в 1930-е годы // Вопросы истории. - 2001. - № 10.
11. Саушкин С.А. Исторические и правовые основы формирования экспертизы в таможенном деле Российского государства (XI–XIX в)// Таможенное право, 2007. - №2
12. Служащий советского государственного аппарата. Под ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: Юрид. лит., 1970. С. 16-60.
13. Филонов И.А. История таможенной службы России//Экономика и финансы, 2007. № 3.