Теоретические проблемы соотношения международного и внутригосударственного права

          Вопрос о соотношении международного и внутригосударственного  права - один из центральных в теории международного права. Особое значение вопрос о соотношении этих двух систем правового регулирования приобрел в наши дни ввиду бурного развития разнообразных форм международного сотрудничества, углубления процесса интернационализации жизни народов. Все эти факторы обусловливают необходимость широкого использования государствами международного права для согласования их действий не только в традиционных областях, но и в таких сферах, которые ранее были предметом их национально-правового регулирования.

Целью данной работы является рассмотрение проблем соотношения международного права и внутригосударственного права.

Предметом нашего исследования являются проблемы возникающие в результате соотношения международного права и внутригосударственного права.

Для достижения поставленной цели в ходе работы решаются следующие  задачи:

1)рассмотреть соотношения  международного права и внутригосударственного  права.

2)осветить теоретические проблемы возникающие в соотношении международного права и внутригосударственного права.

Проблемы соотношения  внутригосударственного (национального) и международного права привлекают растущее внимание ученых-международников, а также специалистов в области  конституционного права и общей  теории государства и права¹. Это обстоятельство определяется объективным процессом развития сотрудничества государств на международной арене, где отношения субъектов регулируются международным правом, углублением воздействия внутригосударственного права на социальные, политические, экономические, культурные отношения внутри страны.

Внутригосударственное право и международное право представляют собой две различные, самостоятельные системы права. Это означает, что эти системы права имеют в своей характеристике как общие черты, так и особенности. Внутреннее право государства регулирует отношения внутри страны, на ее территории. Международное право есть совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами². Г. И. Тункин характеризовал международное право как нормативную подсистему, часть «международной системы». Под международной системой понимаются государства организации, различные объединения государств, нации и народы,  и некоторые государствоподобные образования³.

Эта система включает также  отношения между ее субъектами. Все  элементы, составляющие международную  систему, взаимодействуют между  собой. Нормативную основу международной  системы составляют разные социальные нормы, в том числе нормы морали, обычаи. Международное право составляет нормативную подсистему. На основе принципов и норм международного права между государствами, другими  субъектами складываются и функционируют  правовые отношения, т.е. отношения, урегулированные  правом. По своей сущности международные  правоотношения отражают политическую природу субъектов международного права.

Международная система  – специфическая социальная система, в которой находят выражение  исторические закономерности развития человеческой цивилизации. Современная  международная система, ее нормативная  основа – международное право, международная  мораль – сформировались как результат  борьбы и сотрудничества государств, народов.

Рассматривая современные  теоретические проблемы международного права, С. В. Черниченко отмечал, что международное право, с одной стороны, часть права вообще⁴. Это означает, что праву конкретного государства и международному праву присущи такие черты и свойства, которые находят воплощение в реальной действительности, т.е. они объективны, познаются нами и находят выражение в такой категории, как «право».

Следует заметить, что для правопонимания внутригосударственного права в юридической теории выдвинуты различные концепции, подходы. В понимании сущности и содержания международного права мы опираемся прежде всего на позитивистский подход, характеризуем международное право как совокупность норм, что не исключает, по нашему мнению, и применение других подходов.

Современному международному праву присущ демократический характер, признание общечеловеческих ценностей, нормы международного права выражают согласование воль многих государств. Принципы и нормы международного права регулируют межгосударственные отношения, отношения в своей сущности политические, они являются средством достижения политических результатов. В этом отношении международное право выступает инструментом реализации интересов государства, всего сообщества государств.

Нормы международного права  являются также предметом ценностного  подхода, они взаимосвязаны с  нормами международной морали.

Современное международное  право выражает представления народов, государств, мирового сообщества о  справедливом, прогрессивном, отвечающем интересам жителей нашей планеты, идеале гуманизма.

Международное право называется международным публичным правом. С ним связано международное  частное право, которое регулирует гражданско-правовые, семейные, трудовые и другие отношения с иностранным  элементом. В наименованиях «международное публичное право» и «международное частное право» слово «международное»  имеет разный смысл. Международное  публичное право регулирует отношения между государствами, является межгосударственным правом.

Международное частное  право считается «международным»  потому, что регулирует гражданские, семейные, трудовые, гражданско-процессуальные правоотношения, которые содержат иностранный  элемент, выходят за пределы одного государства⁵.

В международное частное  право входят коллизионные нормы, устанавливаемые  государством. Эти нормы составляют основное содержание международного частного права. В состав международного частного права каждого отдельного государства  входят также унифицированные материальные нормы, содержащиеся в заключенных  данным государством международных  договорах. Международное публичное  право и международное частное  право – это разные правовые области, соприкасающиеся между собой. Им присущи общие черты, которые  определяются тем, что эти правовые образования возникают в процессе международного общения. Общее проявляется  в единстве ряда начал международного публичного и международного частного права, таких, как уважение суверенитета государств, добросовестное выполнение международных обязательств, признание  монополии внешней торговли и  др.

В отечественной юридической  литературе С. Б. Крыловым была высказана  мысль о том, что международное  частное право регулирует отношения, которые вместе с межгосударственными  отношениями относятся к одной  области – международному праву  в широком смысле слова⁶. На это утверждение аргументированные возражения высказали профессора Л.А. Лунц и О.Н. Садиков⁷. Однако указанная выше точка зрения имеет сторонников и в настоящее время.

Международное публичное  право отличается от внутригосударственного права по условиям возникновения норм, источникам права, субъектам, объектам регулирования, способам гарантии норм.

Субъектами международного права являются суверенные государства, народы, нации, борющиеся за свое освобождение межгосударственные организации, государство-подобные образования. Во второй половине XX в. в области международной правосубъектности произошли изменения: субъектами международного права признали человека, а также учреждения, защищающие и гарантирующие на международном уровне права человека⁸.

Обосновывая в числе  новых принципов международного права принцип уважения прав человека, Г.И. Тункин писал, что международное право вторглось в сферу, которая всегда считалась относящейся к внутренней компетенции государства и в которой, что важно, очень сильно проявляются специфические черты различных общественных систем⁹. Он констатировал появление новой отрасли международного права, определяющей обязанности государств по обеспечению всем людям, независимо от расы, языка, религии,

пола, основных прав и свобод¹⁰.

В публикациях по международному праву были высказаны и другого  порядка соображения о человеке как субъекте права, защите его прав и свобод в международном сообществе. С. В. Черниченко считает, что «индивид ни при каких условиях не может  быть приравнен ни к такой организации  людей, как государство... ни тем более  к такой форме сотрудничества государств, как межправительственные организации. Поэтому он объективно не способен быть участником межгосударственных отношений и подчиняться прямому  воздействию норм международного права. Он не обладает и не может обладать ни одним элементом международной правосубъектности»¹¹.

Можно согласиться с  автором лишь в том, что индивид  не может быть приравнен к государству или объединению государств. Он выступает субъектом международного права в силу принятых международным объединением государств актов, например, таких, как международные пакты о правах человека, международные конвенции. Принцип уважения прав человека стал одним из важнейших принципов международного права. Общепризнанные нормы международного права о правах человека во многих конституциях государств признаны нормами прямого действия.

Процесс образования норм международного права отличается от внутригосударственного правотворчества. В международной системе нет  стоящих над государствами органов, учреждений, устанавливающих правила  поведения государств. В международном  праве главенствует метод согласования воль государств, метод компромисса. Поэтому международному договору принадлежит  ведущее положение среди источников права, К источникам международного права относятся международный  обычай, юридически обязательные резолюции  международных организаций.

Основные идеи, характерные  для правовой системы, называются принципами, или общими принципами права. Эти  идеи системы международного права  находят выражение в нормах международного права. Основные принципы международного права являются важнейшими регуляторами международных отношений, они оказывают  воздействие на содержание всей системы, составляющих ее правовых институтов и отраслей международного права, на толкование и применение норм. Международный  правопорядок базируется на основных принципах, универсальных нормах международного права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права  составляют идейную и нормативную  основу взаимоотношений государств. Отступление от общепризнанных принципов  и норм международного права, нарушение  их являются противоправными действиями субъектов международного права, что  влечет за собой применение международных  санкций.

В литературе по международному праву принципы международного права определяются как «нормы, которые носят общий характер», «общие юридические правила». Среди принципов международного права выделяют «основные принципы», «общепризнанные принципы».

В основных принципах находят  нормативное выражение закономерности и устои современной системы  международных отношений. Внешняя  политика государств строится на основе признания и реализации принципов международного права.

А.Н. Талалаев выделяет в международном праве общепризнанные нормы, т.е. такие нормы, которые официально признаны всеми или почти всеми государствами независимо от их социального строя в качестве общеобязательных. Он определяет общепризнанные принципы международного права как наиболее важные общие, общепризнанные, императивные нормы международного права¹².

Становление и утверждение, функционирование основных принципов  международного права характеризует  историю международных отношений  и международного права. Одни из принципов  международного права утвердились  давно, другие сравнительно недавно, третьи находятся в стадии формирования, развития.

Нормы международного права  разделяются на универсальные и партикулярные (локальные или региональные). Основные принципы, универсальные нормы относятся к императивным нормам. Эти нормы имеют высшую юридическую силу.

Международным сообществом  на основе консенсуса в 1970 г. принципам  Устава ООН была дана квалификация как основным принципам международного права. В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций прямо указывается на то, что «принципы Устава, содержащиеся в настоящей Декларации, представляют собой основные принципы международного права и поэтому призывают все государства руководствоваться этими принципами в своей международной деятельности и развивать свои взаимоотношения на основе их строгого соблюдения»¹³.

Основные принципы международного права, общепризнанные нормы международного права юридически обязательны для  всех государств.

Профессор А.П. Мовчан отмечал, что в международном праве  нет «общепризнанного свода, перечня  всех его основных принципов»¹⁴.

К основным принципам современного международного права относятся:

         1) суверенитет и суверенное равенство всех государств;

2) самоопределение народов и наций;

3) принцип сотрудничества;

3) добросовестное выполнение международных обязательств;

4) принцип неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях;

5) целостность и неприкосновенность государственной территории, принцип мирного урегулирования международных споров;

6) невмешательство во внутренние дела государств и народов;

7) принцип уважения прав и свобод человека;

8) принцип охраны окружающей среды.

Важное значение имеют принципы отдельных отраслей международного права, такие, например, как принцип обеспечения безопасного использования атомной энергии, складывающийся принцип международного атомного права – недопустимость атомного заражения нашей планеты.

Международное право разделяется  на отрасли и институты. Развитие отраслей международного права, формирование новых отраслей определяется объективными закономерностями жизни человечества, изменениями в сфере экономики, социальной, политической, культурной жизни.

Отраслями международного права являются:

1) дипломатическое и консульское право;

2) право международных  договоров;

3) международное экономическое право;

4) международное морское  право;

5) международное воздушное  право;

6) международное космическое право;

7) международное атомное  право;

8) международное право охраны окружающей среды;

9) международное уголовное право.

 Принципы отраслей  международного права имеют свои  истоки в общепризнанных принципах  современного международного права¹⁵.

В отраслях международного права действуют специфические, отраслевые принципы права.

Национальные системы  права регулируют внутригосударственные  отношения. Нормы внутригосударственного права не могут регулировать международные  отношения. Однако это не означает, что эти нормы, вся система  внутреннего права не могут воздействовать на международное право. Есть определенные формы влияния норм внутригосударственного права на международные отношения  и международное право.

Внутригосударственное право, законодательство определяют организацию  и деятельность государства, его  политику внутри страны и на международной  арене. Особенно зримо это проявляется  в правовом государстве, выражающем суверенную волю народа.

Внутригосударственное право  находит выражение во внешней  политике и дипломатии государства. Конечно, внешняя политика и дипломатия государства не должны вступать в противоречие с общепризнанными принципами и нормами международного права. Через политику, дипломатию государство выражает и утверждает правовые идеи, взгляды, нормы, закрепленные в политическом, правовом, нравственном сознании народа, в нормативно-правовых актах, и тем самым воздействует на международную жизнь, межгосударственные отношения, на международное право.

Одной из таких форм воздействия  внутреннего права на международные  отношения, нормы международного права  является закрепление в Конституции  государства, других правовых актах  принципов международного права. В  преамбуле Конституции Российской Федерации получили выражение принцип  уважения прав и свобод человека, общепризнанные принципы равноправия и самоопределения  народов, принцип суверенной государственности  России. Конституция Российской Федерации  установила, что «общепризнанные  принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы»¹⁶

Конституционные положения  об основных принципах и нормах международного права создают высокие юридические  гарантии того, что эти принципы и нормы будут реальной основой  внешней политики государства, что  государственные органы и должностные  лица будут учитывать эти положения  и во внутренней жизни страны, общества. Внутригосударственное право, вся  система его норм представляют собой  своеобразный источник норм международного права. Национальное право прежде всего отражает происходящие в государственно-организованном обществе изменения. Развитие науки, техники, культуры, изменения самого человека, демографические процессы, развитие общественных отношений и т.д. – все это происходит в пределах государства, находит отражение и закрепление в нормах национального права. Создается и умножается опыт сотрудничества государств в определенных областях жизни, в реализации совпадающих или близких интересов, умножается решение дел, связанных с иностранным элементом.

Р.А. Мюллерсон считает, что к нормам национального права, которые могут быть трансформированы в международное право, относятся нормы, регулирующие конкретную деятельность государств, например, заключение договоров, правовое положение иностранцев, дипломатических и консульских представительств в стране. К такому «источнику» международного права относятся также нормы внутреннего права, регулирующие отношения между субъектами национального права из разных стран и нормы, регулирующие часть внутригосударственных отношений, могущие породить международные отношения по поводу их регулирования. В перечень нормативных элементов внутригосударственного права с перспективой «вхождения» в международное право Р.А. Мюллерсон включает «определенные юридические максимы, обеспечивающие внутреннюю согласованность правовых систем и возникшие, как правило, в рамках национального права» [28]. В условиях расширения и углубления международного сотрудничества государств стоит задача с помощью международного права унифицировать ряд областей внутригосударственного права. Эта унификация осуществляется при помощи международных договоров, соглашений.

Опыт международного сотрудничества государств находит выражение в  разных формах унификации регулирования  отношений между ними. Значительный теоретический и практический интерес  представляет правовая система Европейского Союза, который был создан в 1992 г. Отличительной особенностью права  Европейского Союза является его  верховенство и прямое действие на территории всех стран, входящих в Союз [29]. Граждане государств, входящих в Европейский Союз, являются одновременно гражданами Европейского Союза. Гражданство Союза дополняет, а не подменяет национальное гражданство.

Нормы международно-правовых актов, для того чтобы регулировать внутригосударственные отношения, должны войти в систему права  этого государства, т.е. быть имплемонтированы во внутреннее право. Важным средством имплементации является трансформация, которая имеет несколько форм:

1)прямая трансформация;

2) опосредствованная трансформация;

3) смешанная трансформация.

Прямая трансформация  означает, что нормы заключенного и ратифицированного международного договора непосредственно обретают силу закона, а если государства  об этом достигнут соглашения, то и  силу, превосходящую закон.

Опосредствованная трансформация  означает принятие особого закона, другого нормативного правового  акта, переводящего норму международного договора во внутригосударственную  норму права. Очевидно, что правовой статус личности по международному договору, по международному праву нуждается  во внутригосударственном юридическом  механизме обеспечения и защиты. А для этого необходимо разработать  систему норм внутреннего права, которые обеспечили бы комплекс юридических, социальных, экономических гарантий правового статуса личности.

Наиболее распространенной является смешанная трансформация, которая представляет собой сочетание  элементов первых двух видов трансформации.

В обеспечении конституционного порядка в Российской Федерации  закон, другие нормативно-правовые акты взаимодействуют с международным  правом. Об этом свидетельствуют положения  Конституции Российской Федерации. Важные вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вопросы внутренней и внешней политики государства  решают органы государства на основе законов, международных договоров  Российской Федерации, других опирающихся  на них нормативных актов.

В Российской Федерации  признаются и гарантируются права  и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам  и нормам международного права и  в соответствии с Конституцией России. Основной Закон Российского государства закрепил право гражданина в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты¹⁷.

В Конституции Российской Федерации постановлено, что гражданин  России не может быть выслан за пределы  Российской Федерации или выдан  другому государству. Российская Федерация  гарантирует своим гражданам  защиту и покровительство за ее пределами¹⁸.

Гражданин Российской Федерации  может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным  законом или международным договором  Российской Федерации¹⁹. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляется на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации²⁰.

Конституция закрепила  федеративное устройство государства. В ряде статей содержатся положения  о нормах международного права, международных  договорах Российской Федерации. Так, в ст. 69 действующей Конституции РФ говорится, что Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Регулятивная роль норм международного права в закреплении  территориальных прав России признается в ст. 67 действующей Конституции РФ, где указывается, что территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

Конституция Российской Федерации  закрепляет, что в ведении Российской Федерации находятся²¹:

1) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации;

2) вопросы войны и мира;

3) внешнеэкономические отношения Российской Федерации.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация  международных и внешнеэкономических  связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров  Российской Федерации²². Президент Российской Федерации является главой государства. Он в соответствии с Конституцией России и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент России ведет  переговоры и подписывает международные  договоры Российской Федерации, подписывает  ратификационные грамоты, принимает  верительные и отзывные грамоты  аккредитованных при нем дипломатических  представителей²³.

Конституция Российской Федерации  признает и закрепляет право России участвовать в межгосударственных объединениях и определяет условия, препятствующие этому участию. Статья 79 действующей Конституции РФ гласит, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Президент Российской Федерации  вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом²⁴.

Конституционный Суд России разрешает дела о соответствии Конституции  Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров  Российской Федерации. Конституционный  Суд дает толкование Конституции  Российской Федерации. Акты или их отдельные  положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие  Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению²⁵.

Проблема взаимосвязей закона, международного договора, норм международного права в регулировании  внутригосударственных отношений  обретает новые аспекты в связи  с развитием отношений между  Российской Федерацией, ее центром  и субъектами Федерации (регионами). Представляет интерес в теоретическом  и практическом плане исследование правовых проблем международной  деятельности субъектов Российской Федерации. Предстоит большая работа по исследованию и обобщению материалов, характеризующих взаимодействие внутригосударственного и международного права в государствах, входящих в Содружество Независимых  Государств. Когда-то эти государства  были «союзными республиками». В  настоящее время это суверенные государства, являющиеся членами Организации  Объединенных Наций; отношения между  ними регулируются международным правом. В то же время существуют совместные акты СНГ, внутригосударственные правовые акты стран, входящих в Содружество. Объединительным тенденциям в странах  СНГ противоборствуют определенные национальные силы и предстоит, по-видимому, многолетняя, длительная работа по превращению СНГ в действительно эффективную организацию государств.