Теоретико-методологические основы дисциплины «НЭ»

Тема 1. Теоретико-методологические основы дисциплины «НЭ»

1. Методологические основы дисциплины «Национальная экономика».

Курс «национальная экономика» изучает абстрактную модель хозяйственной системы страны. Вместе с тем, дисциплина уделяет внимание отечественной национальной экономике – экономике Российской Федерации, а также исследует национальную экономику зарубежных стран с целью проведения анализа и определения сравнительных характеристик.

Дисциплина базируется на основе курсов «Экономическая теория», «Теория государственного управления», «Статистика».

Национальная экономика – это сложная хозяйственная, социальная, организационная, научно-техническая система страны. Она обладает совокупным экономическим потенциалом, состоящим из отдельных потенциалов (природно-ресурсный, производственный, трудовой, научно-технический и др.), накопленных в процессе ее функционирования.

Можно привести и другое определение. Национальная экономика - это совокупность всех отраслей, регионов, соединенных в единый организм многосторонними экономическими связями.

Национальная экономика как  целостный организм характеризуется  следующими признаками:

     1. Общее экономическое  пространство с единым законодательством,  единой денежной единицей, общей кредитно-денежной и финансовой системой.

     2. Наличие тесных  экономических связей между хозяйственными  субъектами с общим воспроизводственным контуром.

     3. Территориальная определенность  с общим экономическим центром,  который выполняет регулирующую и координационную роль.

Объект национальной экономики – это хозяйственная система страны, а также входящие в нее уровневые и звеньевые составляющие.

Предметом национальной экономики  выступают социально-экономические процессы воспроизводства, проявляющиеся в закономерностях объемов, темпов и пропорций развития.

Субъект национальной экономики –  это органы управления хозяйственной системой страны, ее отраслями и регионами, реализующие те функции, цели и задачи, которые стоят перед данной наукой и областью национальной практики хозяйствования.

Инструментарий национальной экономики  представляет собой теоретико-методологические подходы к анализу состояния, факторов, проблем, закономерностей, тенденций, параметров развития системы и разработанные на этой основе меры, приемы и средства подготовки и реализации макроэкономических хозяйственных решений, служащих интересам страны, ее населения.

Цель национальной экономики  – стремление к стабильности, эффективности, справедливости через обеспечение: (подцели, главная цель конкретизирована далее)

1. стабильного роста национального объема производства;

2. высокого и стабильного уровня занятости;

3. стабильного уровня цен;

4. поддержание равновесного внешнего баланса.

Названные цели достигаются  через применение определенных инструментов макроэкономического регулирования:

     - фискальная  политика (оперирование государственным  бюджетом через налоговую систему  и расходы государства);

     - денежно-кредитная  политика (контроль за денежным  предложением через ставку процента, резервную норму и другие инструменты);

     - политика  регулирования доходов (от свободного  установления заработной платы  и цен до декретного контроля);

     - внешнеэкономическая  политика (торговая политика, регулирование  обменного курса).

Принципы функционирования национальной экономики:

• развивается в единстве и взаимосвязи всех процессов, по объективным экономическим законам;
• находится под влиянием факторов и условий, которые следует учитывать, принимая хозяйственные решения;
• регулируется законодательными и нормативными актами государственной власти и хозяйственного управления РФ, ее регионов и отраслей, а также системой межгосударственных договоров и соглашений, заключенных Российской Федерацией, нормами международного права;
• подвержена постоянным структурным, организационным и другим изменениям, обусловленным особенностями ее хозяйственной системы и характеризующимся определенными тенденциями и закономерностями развития;
• происходит согласование частных экономических интересов субъектов (регион, фирма, хозяйство, государство) посредством действия объективных экономических законов: каждый индивид, имея свой собственный интерес, одновременно способствует достижению наибольшего блага для всех;
• требует комплексного, профессионального подхода в своем познании и управлении;
• поддается научному познанию, изучению, а, следовательно, и управлению в интересах достижения ближайших и более отделенных целей развития общества и государства;
• не допускает непродуманного реформирования без четко поставленных целей, задач, сроков, разработанных программ и механизмов реализации.

Все уровни и сегменты национальной экономики объединены комплексом организационно-правовых, экономических, социальных, технологических и других взаимосвязей, которые опосредованы:

- формами собственности;

- движением материальных потоков различных видов ресурсов, участвующих в воспроизводственном процессе и вовлеченных в хозяйственный оборот в форме затрат труда, сырья, энергии и капиталов;

- потоками денежной  массы (как наличных, так и безналичных  денег), а также движением ценных бумаг всех видов (акции, облигации, векселя, производные ценных бумаг).

Весь воспроизводственный  процесс, протекающий в национальной экономике любой страны, можно свести к трем основным параметрам (показателям), характеризующим количественную меру развития самих процессов:

- объем (масштаб) процесса  как в натуральном, так и  в стоимостном выражении. Например, объем потребления пива в стране в 2000 г. составил 1 млн. литров или 20 млн. руб.;

- темп развития (спад  или подъем). Например, темп роста иностранных инвестиций в науку составил 120%;

- пропорция (соотношение)  в развитии данного социально-экономического, технологического или иного процесса  с другими процессами, протекающими  технологически сопредельно или параллельно. Например, объем выплавки стали кислородно-конверторным способом в 1999 г. достиг 30,3 млн. тонн, составив 58,8% от общего объема выплавки стали  в стране ИЛИ производство хлопчатобумажных тканей в 1999 г. достигло 1263 млн. кв. м., или 76,2 % от общенационального объема производства тканей.

Деятельность отдельных  составляющих экономической системы  страны (региона, отрасли, производства, предприятия, учреждения, организации и т.д.) приводит к конечному результату хозяйствования, выступающему в виде итоговых показателей этой деятельности, которые в конечном счете определяют размеры потребления и накопления в стране, характеризуют структуру и место экономики страны в современной системе мирохозяйствования, а также состояние, закономерности  тенденции развития конкретного хозяйственного звена.

Несмотря на наличие  многих уровней хозяйствования, наибольшую значимость имеет так называемый макроэкономический (т.е. общенациональный уровень). Основополагающая роль макроэкономического уровня хозяйствования заключается в разработке и реализации именно на этом уровне стратегии и тактики функционирования и развития российского общества и государства.  Вместе с тем именно этот уровень позволяет получить характеристику национальной экономики, ее состояния и содержания, проблем и задач, факторов и перспектив развития. Особый интерес представляют макроэкономические показатели, когда они сравниваются с аналогичными данными по другим странам (международные сравнения), с показателями некоего «стандарта» благополучной хозяйственной системы.

Задачи, которые решает дисциплина «Национальная экономика» (что мы будем пытаться делать на семинарских занятиях):

1. Исследование специфических форм проявления объективных экономических законов в виде закономерностей, объемов, темпов и пропорций развития социально-экономических процессов расширенного воспроизводства.
2. Изучение типов национальных хозяйственных систем, форм организации и управления ими на основе глубокого и обоснованного анализа мировой и отечественной хозяйственной практики.
3. Изучение факторов, определяющих состояние, закономерности и тенденции развития хозяйственной системы, в том числе с целью внесения корректив в хозяйственные решения по стабилизации, восстановлению, развитию и совершенствованию экономики страны, в содержание и характер социальной, демографической, экономической, структурной, технико-технологической, инвестиционной, инновационной, денежно-кредитной, валютной, таможенной и другой политики государства.
4. Анализ обобщающих (интегральных) показателей воспроизводственного процесса, оценка тенденций, наиболее полно характеризующих хозяйственную систему страны, ее состояние и перспективы развития.
5. Исследование социально-экономических процессов прошлого, настоящего и будущего. Знание прошлого позволяет избежать ошибок в настоящем и будущем.
6. Рассмотрение национальной экономики в наиболее общем виде и характеристика в подобном аспекте экономической жизни страны, оценка ее потенциалов, рынков, состояния, достижений, недостатков, проблем и перспектив развития. Подобные данные как раз и дают возможность осуществить межстрановые сравнения.
7. Разработка хозяйственных решений, охватывающих конкретное воспроизводство в том или ином периоде времени.

В конечном итоге национальная экономика как наука и область  хозяйственной практики людей сводится к тому, чтобы на основе объективного научного анализа обосновывать стратегию и тактику социально-экономической политики государства, создавать нормальные условия социального развития, роста доходов и потребления населения, обеспечивать социальную защиту и социальную поддержку граждан страны в целом, каждого гражданина в отдельности.

Заканчивая первый вопрос первой темы, отметим, что в данном курсе понятия «национальная экономика» и «национальная хозяйственная система» будем использовать как синонимы.

2. Предпосылки  формирования и функционирования  национальной экономики.

Для функционирования национальной экономики как науки и области хозяйственной деятельности людей, обязательно наличие условий необходимости, возможности и достаточности (так называемых предпосылок). Должны присутствовать три предпосылки национальной экономики: экономическая, политическая, организационная.

2.1. Экономическая предпосылка национальной экономики.

Эта предпосылка обусловлена  экономическими условиями, в которых  функционирует и развивается хозяйственная система страны (законодательная база, регулирующая отношения собственности, организационно-правовые формы хозяйствования, процессы распределения, потребления и накопления).

Гражданский кодекс РФ, который призван регулировать все вышеперечисленные отношения хозяйствования на территории страны, выделяет следующие формы собственности, разрешенные законом: а) частую собственность; б) собственность юридических лиц; в) собственность общественных объединений (организаций), граждан; г) государственную и муниципальную собственность; д) собственность совместных предприятий, иностранных граждан, организаций и государств.

При этом предусматриваются  следующие объекты собственности  в России:

• земельные участки;
• жилые дома, кемпинги (англ. camping, от camp - располагаться лагерем), летний лагерь для автотуристов с палатками или домиками легкого типа и местами для стоянки автомобилей (непосредственно у палаток или на общей площадке). Функционирование К. основано на самообслуживании туристов. Постоянными сооружениями обычно являются административный блок с пунктом проката бытовых предметов, спальные павильоны с комнатами на 2-4 человека, кухня, душевые, умывальные и туалеты, эстакады для осмотра и мойки автомобилей. Иногда К. включает столовую, прачечную, спортивные и танцевальные площадки, кинозал, отделение связи и магазины. В СССР площадь участка К. принималась из расчёта 100-120 м² на одного туриста), садовые домики, гаражи, предметы домашнего хозяйства, предметы личного потребления;
• денежные средства;
• акции, облигации и другие ценные бумаги;
• средства массовой информации;
• предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли, в иной сфере предпринимательской деятельности, здания, сооружения, транспортные средства, иные средства производства;
• любое другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, за исключением отдельных товаров и изделий, предусмотренных в законодательных актах, видов имущества, которое, по соображениям государственной или общественной безопасности либо в соответствии с международными обязательствами, не может принадлежать гражданину.

Таким образом, гражданское  законодательство России регулирует права  собственности, объекты собственности и т.п. При этом обеспечивается плюрализм (множество) собственности, плюрализм подхода к вопросам хозяйствования в национальной хозяйственной системе РФ. На базе основного законодательства в стране формируются другие соответствующие законодательные акты, например: Закон  предприятиях и предпринимательской деятельности; Закон о фермерском (крестьянским) хозяйстве; законы о кооперативах, земле, АО, ценных бумагах и т.д.

Эти и другие законодательные  акты ставят и решают вопросы о  границах разделения собственности (государственной и муниципальной, например), о границах приватизации и разгосударствления, степени и сферах участия всех форм собственности в различных областях жизнедеятельности национальной хозяйственной системы страны, российского общества и государства.

2.2. Политическая предпосылка национальной экономики.

Важность и значимость политической предпосылки национальной экономики состоит в том, что она ставит вопрос о власти, о системе политических условий, в которых функционирует хозяйственная система страны, а также характеризует входящие в ее состав отраслевые и региональные подразделения.

Суть политической предпосылки национальной экономики определяют:

• политические условия функционирования конкретной национальной хозяйственной системы;
• цели и задачи функционирования национальной хозяйственной системы в целом и входящих в ее состав элементов (отраслей, регионов и т.д.);
• слои и группы населения, в интересах которых осуществляется процесс функционирования национальной экономики;
• прогнозы и реальные последствия социально-экономической политики государства
• и т.д.

Мировой и отечественный  опыт свидетельствует, что значимость политической предпосылки национальной экономики состоит в обеспечении возможности формирования внешних условий хозяйствования (реализации целей, задач, интересов и т.д. предпринимательской деятельности) в стране, регионах и на территориях, в отраслях, в организационно-правовых формах хозяйствования.

Влияние политической предпосылки на возможность и масштабы, качество и последствия хозяйствования в экономике конкретной страны может быть охарактеризовано:

1. условиями и степенью привлекательности национальной экономики для отечественных и зарубежных инвесторов;
2. наличием гарантий со стороны государственных и местных властей, обеспечивающих прибыльность, возвратность и ликвидность результатов вложений капитала в хозяйство страны, ее отраслей и регионов;
3. реальной практикой продолжения начатого «дела» на период, являющийся расчетным (прогнозируемым) для каждого конкретного субъекта хозяйствования на территории страны-резидента.

Одним из первоочередных и определяющих факторов влияния  на становление, функционирование и развитие национальной хозяйственной системы любого типа является такая категория, как политический риск. Это обстоятельство объясняется тем, что политический риск характеризуется поляризацией политических взглядов, суждений и намерений населения страны, ее правительства, ведущих политических партий и движений. Поэтому политический риск можно определить (даже количественно и качественно измерить) по результатам последних выборов органов исполнительной и законодательной власти всех уровней, выборов президента страны, по результатам опросов общественного мнения в различных областях жизнедеятельности общества и государства, отдельных районов и территорий страны, а также на основе экспертных оценок и прогнозов социально-экономического состояния, перспектив развития, ближайших и отдаленных последствий принимаемых хозяйственных и других решений.

Следует подчеркнуть, что  в процессе функционирования национальной хозяйственной системы любой страны формируются, осваиваются и получают отдачу (результаты) огромные размеры бюджетных (государственных и местных) и внебюджетных ресурсов, включая средства частных физических и юридических лиц. В результате перед органами управления на всех уровнях встает ряд непростых вопросов политического характера: кто имеет право определять режим взимания налогов, осуществлять расходы имеющихся средств и т.д.; кто определяет и должен определять «правила игры»; кто уполномочен исполнять принятые решения и разрабатывать их; кто имеет право контролировать и отвечать за принимаемые решения и их последствия? Ответы на  эти вопросы требуют тесного взаимодействия между органами законодательной и исполнительной власти в стране, органами управления регионами, территориями вышестоящих уровней, а также государством, местными властями предприятиями, государством и гражданами и т.д. В итоге бюджетное право играет важнейшую роль в законодательном разрешении государственных сборов и осуществлении государственной бюджетной и налоговой политики.

Следовательно, политическая предпосылка национальной экономики  предопределяет саму возможность становления, функционирования и развития национальной хозяйственной системы на основе создания внешних условий хозяйствования в стране, ее регионах и отраслях.

2.3. Организационная предпосылка национальной экономики.

В организационной предпосылке реализуется условие реальности, действенности национальной хозяйственной системы, функционирующей и развивающейся как сложный объект, управляемый государством. Проявляется эта предпосылка через деятельность органов государственной власти и хозяйственного управления.

В структуру федеральных органов исполнительной власти входят:

….

Пометьте себе, что перечисленные федеральные агентства и службы являются отдельными структурными единицами в составе правительства РФ. Вместе с тем, в состав каждого из перечисленных министерств входят службы и агентства, которые подчиняются соответствующим министерствам. Например, в состав министерства транспорта РФ входят федеральная служба по надзору в сфере транспорта, федеральное агентство воздушного транспорта, федеральное агентство железнодорожного транспорта, федеральное дорожное агентство, федеральное агентство морского и речного транспорта и федеральное агентство геодезии и картографии.     

Каждый из элементов, входящих в структуру федеральных  органов исполнительной власти, выполняет соответствующие, предусмотренные положениями (уставами) о них функции, принимая на себя задачи координации и контроля деятельности данного федерального министерства, федеральной службы или федерального агентства. Функции и деятельность этих органов исполнительной власти направляются, координируются и контролируются правительством РФ и президентом страны в сочетании с законодательной деятельностью Федерального собрания России и Государственной думы, в полном соответствии с Конституцией страны.

Совместно с правительством РФ в организационную систему управления национальной экономикой входят администрация президента РФ, Центральный банк РФ. К функциям последнего относятся, в частности, регулирование состояния денежно-кредитной системы страны и курса рубля, координация и контроль деятельности коммерческих банков и т.д. Важную роль в анализе и решении многоаспектных задач хозяйствования играют Российская академия наук и Российская академия естественных наук, имеющие в своем составе научно-исследовательские институты и исследовательские центры различного профиля.

Активную роль в РФ играют органы всех ветвей власти (законодательной  и исполнительной) и хозяйственного руководства на местах, принимающие  решения в области социально-экономического развития отдельных субъектов РФ. Кроме того, заметное воздействие на хозяйственную жизнь в стране и управление ею оказывают различные объединения, ассоциации и союзы юридических и физических лиц, например, такие, как Союз предпринимателей России, Союз банкиров, Общество потребителей и т.д.