Типы политической обратной связи

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение..................................................................................................стр.3-4

2. Понятие политической  обратной связи................................................стр.5-6

3. Функции политической обратной связи и механизмы их реализации...................................................................................................стр.7-10

4. Типы политической  обратной связи.....................................................стр.11-12

5. Заключение.............................................................................................стр.13-14

6. Список литературы................................................................................стр.15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

Человек не может взлететь вопреки законам природы, – но он летает, подчинившись. Не может он и наладить производство вопреки экономическим законам, но, подчинившись им, производит много и качественно. Не может победить на выборах, не следуя ожиданиям избирателей. Объект диктует свою волю, и, соизмеряя с ней собственные цели, человек обретает способность овладеть им. Чтобы почувствовать себя свободным в качестве субъекта управления, он должен идентифицировать себя с объектом. Механизм обратной связи, подобно механизму власти, реагирует на отклонения управляемого объекта от заданных параметров. Но если при регулировании, контроле сверху воздействию подвергается объект управления с тем, чтобы привести его в соответствие с предписанием, то обратная связь на основе этих отклонений корректирует сами параметры.

Вопреки распространенному  суждению, обратная связь как свойство, не просто позволяющее, но побуждающее, принуждающее субъект управления корректировать свои действия, существует всегда. Вопрос не в том, существует такое воздействие или нет, а в том, насколько осмысленно и в чьих интересах реагирует субъект. Если реакция неадекватна, накопление ошибок управления неминуемо, и можно с высокой степенью достоверности прогнозировать нежелательный финал.

Политическая  обратная связь может проявляться по-разному. Как и в общем случае, она не сводится к функционированию специально сконструированных механизмов. Она существует, даже если специальные организационные механизмы отсутствуют. Утверждения, например, что при советском строе не существовало обратной связи не только некорректны в научном отношении, но и  уводят от исследования реально существующей проблемы.

Целью данной работы является анализ институтов политической обратной связи. Согласно цели, определены следующие задачи:

• дать определение политической обратной связи;
• рассмотреть функции обратной связи и механизмы ее реализации;
• охарактеризовать типы обратной связи.

Актуальность  данной тематики обусловлена тем, что  обратная связь, играет исключительно важную роль в процессах управления, результатом которого является целенаправленное изменение состояния одного или нескольких действующих элементов, а также окружающей среды. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ  ОБРАТНОЙ СВЯЗИ. 

Любая политическая система - это множество закономерно связанных друг с другом элементов, представляющее собой определенное целостное образование, единство [9, с. 342]. Универсальными признаками существования системы являются взаимосвязанность группы элементов, образование ими самостоятельной целостность, способность сохраняться и вступать в отношения со средой и другими системами. Одним из признаков системы является равновесие, баланс. Попытки нарушить процесс формирования баланса сил приводят к нарушению работы всей системы, к дисгармонии, пусть даже временной.

     Состояние дисгармонии является препятствием, которое система должна каким-то образом преодолевать при своем стремлении к состоянию равновесия. Значит должен быть механизм, приводящий систему в это состояние. Такой механизм называется механизмом обратной связи, и он является неотъемлемой частью любой системы, в том числе и политической. Обратная связь является главным средством образования замкнутых по интересам систем - именно она налаживает взаимосвязи между отдельными элементами в системе и устанавливает равновесие между ними (при отсутствии равновесия система распадается и перестает существовать), обратная связь делает систему гибкой, способной стабильно функционировать в изменяющихся условиях. Изменение условий существования будет влиять на состав системы, на функции отдельных ее элементов и опять обратная связь будет выравнивать все силы, действующие внутри системы, приводя ее в состояние относительного динамического равновесия в соответствии с изменившимися условиями, или даже приводя к созданию новой уравновешенной системы. Наличие обратной связи - объективное условие существования любого саморегулирующегося образования, каким должно являться и человеческое общество. Рассматривая процесс взаимоотношений власти и народа как основных элементов государственной и политической системы, мы можем выделить три необходимых условия: 

Со стороны  власти:

• наличие внятных политических целей и умение донести политические послания об этих целях до общества на понятном обществу языке;
• хорошо налаженный канал обратной связи от общества для распознавания реакции общества на свои декларации и действия;
• способность корректировать свои цели, декларации и действия, учитывая обратную связь и возможные изменения в системе.

Со стороны  общества:

• умение сформулировать и выразить свои настроения, чаяния и потребности в виде политических посланий на понятном власти языке;
• хорошо налаженный канал обратной связи от власти для распознавания реакции власти на свои действия;
• способность адаптировать свои действия применительно к способам политического поведения власти.

2. ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ  ОБРАТНОЙ СВЯЗИ  И МЕХАНИЗМЫ ИХ  РЕАЛИЗАЦИИ

Реакция общественной среды, или обратная связь, возникает  как результат двух взаимосвязанных  процессов:

— артикуляция интересов — их выражение в вербальной (лозунги, программы и т. п.) и невербальной (действия) формах; агрегирование интересов — их объединение вокруг пользующихся широкой поддержкой символов, лозунгов, программ, решений [3, с.34]. Артикуляция и агрегирование — две основные составляющие социальной обратной связи. Посредством артикуляции индивиды и общественные группы формулируют свое отношение к политической системе, придают ему характер требования или поддержки. Затем возникает потребность в агрегировании с тем, чтобы упорядочить и ранжировать, по возможности гармонизировать многочисленные интересы и точки зрения, взвесить противоположные позиции, найти оптимальное соотношение. Эффективное функционирование механизма агрегирования способствует снижению уровня требований к политической системе и усилению поддержки.

Для реализации этих функций политическая система  должна иметь достаточные способности  или возможности. По сути дела, это  — тоже функции, поскольку их реализация также возможна только во взаимодействии политической системы с обществом в целом. Г. Алмонд рассматривает пять типов возможностей политической системы:

1. Экстракционная  возможность политической системы  — это ее способность извлекать  из общества природные и человеческие, интеллектуальные и физические ресурсы. Сюда относят вовлечение людей в политику в качестве избирателей, государственных служащих, партийных активистов, аналитическая поддержка политических структур, налогообложение, добровольные взносы и другие механизмы пополнения бюджета институтов политической системы.

2. Регулирующая  возможность — способность управлять,  регулировать, координировать поведение  индивидов и групп, обеспечивать  эффективное политическое управление  и взаимодействие с гражданским  обществом. Чем эффективнее и шире используется экстракционная возможность, тем сильнее зависимость политической системы от гражданского общества, но тем шире сфера регулирующей возможности. Осуществляется она как мерами прямого принуждения — через законы, распоряжения, приказы, так и через косвенные механизмы регулирования цен и заработной платы, обработку общественного мнения, установление размеров процентных ставок на кредиты и налогообложение.

3. Дистрибутивная  возможность — одно из слагаемых  регулирования. Технологический  уровень современного производства предъявляет качественно новые требования к процессу воспроизводства работника и предопределяет возникновение социального государства, перераспределяющего национальное богатство. Отсюда — значение социальных программ, эффективного государственного патронажа над сферами образования, науки, здравоохранения для устойчивого развития общества и дееспособности его политической системы. И в России без государственной поддержки этих сфер не будет ни современной индустрии, ни рынка. Эффективное осуществление дистрибутивной возможности требует широкого общественного контроля за распределением. Только в демократическом обществе возможна оптимизация широкого использования дистрибутивной возможности, и чем больше потребность в перераспределении, тем более демократичной должна быть осуществляющая его политическая система.

4. Символизирующая  возможность — способность политической  системы обращаться к населению  с популярными лозунгами, создавать  привлекательные символы и нужные  стереотипы мышления. От нее зависит степень консолидации общества, а значит, и реализация и экстракционной, и регулирующей возможностей политической системы.

5. Наконец, интегральная  возможность политических, как и  любых иных систем, их реагирующая  возможность, складывающаяся из названных и других возможностей системы. Именно способность адекватно реагировать на изменение внешних условий и внутреннего состояния, быстро адаптироваться к ним делает систему устойчивой и способной к саморазвитию [1, с.234].

        Исторически первым институтом политической обратной связи стало само государство. В течение многих веков он был единственным искусственным каналом коммуникации между субъектом политической власти и обществом как в прямом, так и в обратном направлении. С усложнением человека и общества эта система стала утрачивать эффективность. Под давлением снизу начали появляться, сначала в структуре все того же государства, институты организованного воздействия на монархов – английский парламент, французское национальное собрание, российские думы.

     Совокупность институтов политического опосредования можно разбить на две группы. Это, прежде всего, партии и группы давления, формируемые только для участия в политической жизни, т. е. принадлежащие исключительно политическому обществу и политической системе. Другую группу составляют институты, проникающие в политическую систему лишь частично, такие как профсоюзы, трудовые коллективы, церковь, средства массовой информации и некоторые другие.

Важное назначение партий заключается в установлении взаимосвязи между корпорациями гражданского общества и группами депутатов в выборных органах власти. Партии претендуют на выражение интересов крупных социальных слоев и на легальное участие от их имени в принятии и исполнении ответственных политических решений.

Другие функции  выполняют группы давления — группы интересов, достигающие своих целей  путем оказания давления на органы политической власти. В отличие от партий такие группы отстаивают лишь собственные интересы и не претендуют на легальное представительство в органах власти. Их деятельность называют лоббированием.

По мнению Г. Алмонда, артикуляция интересов  — функция, прежде всего, групп давления, а агрегирование — партий [1, с.211].

    Кульминационным моментом обратной связи в демократическом государстве являются выборы. В ходе предвыборной кампании и голосования проходят проверку на зрелость и политические элиты, и политическое общество, и сами избиратели. С другой стороны, выборы являются мощным катализатором формирования политического общества и элит. Принято однозначно рассматривать выборы как основной механизм демократии, реализации власти народа. Но электорат и народ - не одно и то же. На самом деле народ - это не совокупность голосующих граждан. Необходимым признаком его является общность культуры и на этом основании  - идентичность гражданина и общества, делающая возможным принятие решения на основе не только своих интересов, но и интересов страны, будущих поколений. Народ – это мы, наши предыдущие и последующие поколения.

Сегодня в России идет противоречивый процесс формирования институтов политического опосредования, обеспечивающих взаимосвязь государства и гражданского общества. Частично они возникают снизу, как результат самоорганизации гражданского общества, образуя в нем структуры политического общества, обеспечивающие политическую обратную связь. Частично же их появление инициируется сверху, и тогда они лишь имитируют обратную связь, фактически дополняя механизм политической власти по прежним авторитарным образцам. Но, так или иначе, у общества появилась возможность обрести систему политического управления, а с ней и динамическую устойчивость. 
 
 

  
3. ТИПЫ ОБРАТНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СВЯЗИ.

Для описания и  оценки обратной связи можно воспользоваться  характеристиками, используемыми в теории управления. К их числу относятся знак (положительная или отрицательная), жесткость и интенсивность, латентность.

Отрицательной обратной связью называют такое обратное воздействие на управляющую подсистему, которое корректирует поведение  последней в сторону ослабления факторов рассогласования. Положительная обратная связь – это такое обратное воздействие на управляющую подсистему, которое корректирует поведение последней в сторону усиления факторов рассогласования. Отрицательная обратная связь обеспечивает сохранение параметров системы в заданных пределах, ее гомеостазис, положительная - нарушение равновесия, дестабилизация.

Характерными  формами отрицательной обратной связи в политической жизни современной  России стали демонстрации, забастовки, голодовки и другие массовые акции давления на органы власти, к которым прибегают трудящиеся в противовес отклонениям от установленных сроков выдачи зарплаты. Ожидание выборов, на которых управляемые будут решать политическую судьбу тех, кто ими управляет, также удерживают политиков от дестабилизирующих действий. Примерами положительной обратной связи могут служить конфликт в Чечне, налоговая политика федерального центра России.

Отсюда не следует, что можно оценить отрицательную  обратную связь как однозначно “хорошую”, а положительную как “плохую”. Содержащийся здесь ценностный подход стоил кибернетике проникновения в нее еще одного заблуждения - одностороннего понимания принципа обратной связи как связи только отрицательной, стабилизирующей.

Существенной  чертой обратной связи является степень ее жестокости. Жесткая обратная связь делает невозможным самообучение субъекта, его саморазвитие.

Оптимальная степень  жесткости политической обратной связи  зависит от целей и условий  управления. Например, чрезмерно жесткая положительная обратная связь влечет за собой лавинообразное нарастание отклонений от гомеостазиса и способна привести к системному кризису с возможностью катастрофического исхода. Зато чрезмерно жесткая отрицательная обратная связь ведет  общество к стагнации.

Жесткость обратной связи поддается регулированию. В политике, например, - путем изменения меры подотчетности депутата перед своими избирателями, с одной стороны, и подотчетности исполнительной власти парламенту, – с другой. В частности, свободный депутатский мандат придает обратной связи парламента с избирателями больше мягкости, императивный - жесткости.

Важной характеристикой  обратной связи является и степень  ее латентности или, наоборот, явности. Латентная обратная связь хорошо маскирует ошибки управления. При этом возникает ситуация, когда чем благополучнее представляется обстановка, тем хуже, поскольку субъект управления лишен возможности видеть собственные ошибки и адекватно на них реагировать.

Свойственное  России преобладание латентной политической обратной связи требует государственного устройства, способного сделать управляющую подсистему более чувствительной к ее сигналам. Вряд ли существует для этого иной путь помимо перераспределения власти по вертикали. Это – перенос центра принятия решений на региональный и муниципальный уровень, туда, где субъект управления более чувствителен к настроениям людей. В дальнейшем расширении полномочий субъектов федерации и радикальном развитии местного самоуправления видится единственный путь стабилизации политического управления, превращения его из самодостаточной псевдосистемы в эффективную систему управления, обеспечивающую адаптацию и развитие общества в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В современных  условиях управление страной не является исключительно прерогативой узкого круга профессионалов. Движение общества по пути социального прогресса возможно только при активном участии населения в политической жизни, когда четко налажен действенный демократический контроль, выработаны процедуры, сводящие на нет элемент случайности в решении важнейших государственных вопросов.

      Сущность политической системы  и возможность налаженной обратной  связи определяется характером  политической власти. Она выражается  в специфике взаимоотношений  ее элементов в процессе выбора  путей и средств достижения целей. В основе функционирования механизма обратной связи находятся социально-политические принципы и нормы. С их помощью регулируется и корректируется поведение граждан в соответствии с господствующими ценностями, идеалами и взглядами. Как своеобразные образцы политической деятельности, выработанные в процессе социальной практики, политические правила и нормы обеспечивают определенную направленность действий властных структур. Значительная роль в политической системе принадлежит идеологии и морали. Они оказывают огромное воздействие на определение целей политической деятельности и средств их организации, подбор и расстановку кадров, выработку критериев эффективности политической системы, норм государственной и общественной жизни.

       Действие механизма обратной связи в определяющей степени зависит от доминирующей в обществе политической культуры. Это духовный компонент политической системы. Уровень политической культуры граждан - показатель их способности или неспособности отстаивать свои права и свободы, защищать демократические принципы на всех уровнях власти. Высокая политическая и правовая культура народа способствует обеспечению стабильности существующей политической системы. Она прямо или косвенно воздействует на поведение людей, их организации, на восприятие ими событий и явлений в стране и мире, оценку политических лидеров, деятельности государственного аппарата.

     Таким  образом, учитывая механизм обратной  связи, для эффективного функционирования  политической системы необходимы  узаконенные общественные организации, разного масштаба, оперативности и направлений. Все они должны быть признанны государственной властью и наделены исполнительными полномочиями для давления на власть с целью устранения непорядка. Только в этом случае, возможна эффективная совместная работа государства и общества, позволяющая политической системе развиваться в состоянии динамической стабильности, и реагировать на воздействия различного рода без риска для себя. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1.   Лавриненко В.Н. Политология: учебник для студентов вузов / Под редакцией В.Н. Лавриненко, - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

2.   Петрушенко Л.А. Принцип обратной связи. (Некоторые философские и методологические проблемы управления). - М., 2007

3.   Политико-административное управление: Учебник / Под общ. ред. В.С.Комаровского, Л.В.Сморгунова. – М.: Изд-во РАГС, 2004.

4.   Политический менеджмент: Учеб. пособ. / Под общ. ред. В.И. Жукова, А.В. Карпова, Л.Г. Лаптева, О.Ф. Шаброва. – М.: Изд-во института психотерапии, 2004

5.   Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: Новый диалог человека с природой. - М.,2006.

6.   Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. М.: «Дело», 2002

7.   Сморгунова Л.В. Государственная политика и управление. Учебник в 2 ч.М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006

8.   Политическая наука: электронная хрестоматия / Сост. Санжаревский И.И., д.пол.н., проф . - http://www.politlogia.narod.ru

9.   Политическая наука: словарь-справочник / Сост. Санжаревский И.И., д.пол.н., проф.  - http://www.polit-gloss.narod.ru