Трудовая дисциплина и ее обеспечение

       1. Трудовая дисциплина и её обеспечение

       Дисциплина  труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным ТРКФ, федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

       Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

       Методы  обеспечения: 1. Создание необходимых  организационных и экономических  условий для нормальной работы. 2. Сознательного отношения к труду 3. Убеждения, воспитания и поощрения  за трудовые успехи в работе. 4. Принуждение, которое используется по отношению к отдельным недобросовестным работникам и выражается в применении к нарушителям трудовых дисциплинарных мер воздействия.

       Трудовой  распорядок определяется правилами  внутреннего трудового распорядка.

       Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

       Меры  поощрения применяются работодателем  по его усмотрению. Меры поощрения  могут подразделяться на 2 категории:

       - меры поощрения, принимаемые работодателем  непосредственно;

       - меры поощрения, применяемые органами  государственной властью ходатайству  работодателя.

       К первой категории относятся меры поощрения, такие как, благодарность, награждение почетной грамотой, ценным подарком, занесение в книгу почета или на доску почета, предоставление премии и другие виды. Меры поощрения могут носить моральный или материальный характер. Премии выплачиваются в соответствии с коллективным договором или иным локальным актом, таким как положение о премировании, которое должно содержать сведения о размере премии, основания её предоставления и непредоставления, а также источник финансирования премиальной выплаты.

       Меры  поощрения первой категории налагаются на работника приказом/распоряжением администрации организации. Сведения о мерах поощрения в трудовую книжку заносятся.

       Работодатель  имеет право в период действия дисциплинарных взысканий не выплачивать  работнику премии и не предоставлять  ему иные меры поощрения.

       За  особые заслуги в сфере производства работодатель имеет право ходатайствовать перед компетентным органом власти о награждении работника, присвоении ему звания почетного/заслуженного работника определенной отрасли или определенной профессии.

       В отношении работников не исполняющих, или ненадлежащим образом, исполняющих функциональные обязанности работодатель имеет право применить меры дисциплинарной ответственности, предусмотренные законом и в установленном законом порядке.

       Мера  ответственности подразделяется на две категории: меры общей дисциплинарной ответственности, предусмотренные трудовым кодексом по отношению ко всем категориям работников. К таковым относятся три меры: замечание, выговор и увольнение. Специальные меры ответственности, применяемые к отдельным категориям работников на основании специальных актов законодательства. Например, строгий выговор для работников милиции или предупреждение о неполном служебном соответствии для государственных служащих. Работодатель не вправе применять по отношению к работнику меры ответственности, не предусмотренные актом законодательства.

       Процедура применения мер дисциплинарного  взыскания включает в себя следующие  этапы:

       - обнаружение факта совершения  работником дисциплинарного       проступка;

       -    проверка обстоятельств совершения работником проступка;

       - наложение на работника дисциплинарного  взыскания и его исполнение. Обнаружение проступка осуществляется по общему правилу путем составления непосредственным руководителем работника служебной или докладной записки на имя работодателя м указанием факта проступка, времени и места его совершения. В отношении отдельных категорий проступков применяется особый порядок оформления факта обнаружения.

       В случае появления работника в  состоянии алкогольного, наркотического и иного опьянения необходимо наличие медицинского заключения, подтверждающего факт такого опьянения, либо может быть составлен акт, заверенный подписями двух или более свидетелей.

       Если  работник совершает хищение чужого имущества, его растрату, порчу или  умышленное уничтожение, то факт его вины должен быть утвержден вступившим в законную силу приговором или решением суда, либо постановлением органа обладающего правом наложения административного взыскания.

       При нарушении работником правил охраны труда, которое повлекло несчастный случай, аварию или катастрофу вина работника и факт совершения им проступка устанавливается комиссией по расследованию, сформированной в соответствии с законом и оформляется актом данной комиссии.

       Расследование факта проступка выражается в  обязанности работодателя затребовать от работника объяснения в письменной форме по факту совершения проступка. Работник обязан предоставить объяснения в течении двух дней со дня предъявления соответствующего требования работодателем. В случае, если работник отказывается от дачи объяснений составляется акт об отказе, который должен быть заверен должностным лицом администрации и не менее двумя свидетелями. В данном случае отказ работника не является основанием, препятствующим наложению взыскания. Законодательство о государственной гражданской службе предполагает процедуру служебного расследования факта нарушения дисциплины в  соответствии с которой инициатива проведения расследования возлагается на руководителя соответствующего органа, а в некоторых случаях руководитель обязан возбудить процедуру расследования. Например, при появлении в средствах массовой информации материалов о совершении проступка. Расследование проводится, по общему правилу, в месячный срок. На период расследования служащий может быть отстранен от исполнения обязанностей с сохранением заработной платы.

       Специальными  законами устанавливается обязанность  работодателя обеспечить анонимность  информации, которая стала известна в процессе дисциплинарного расследования. Например, по закону об образовании  в отношении педагогических работников. Наложение взыскания оформляется путем издания приказа или распоряжения работодателя. Такой приказ может быть издан не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка и не позднее 6 месяцев со дня его совершения.

       При совершении работником хищения месячный срок истекает со дня вступления в законную силу приговора или решения суда приговора или решения суда, или постановления органа обладающего правом наложения административного взыскания. В случае, если факт совершения проступка обнаружен по итогам ревизии, аудиторской проверки и иной проверки хозяйственной деятельности организации взыскание может быть наложено в течении 2х лет со дня совершения проступка.

       Срок  наложения взыскания может быть продлен в случае отсутствия работника на рабочем месте по уважительным причинам (командировка, болезнь и т.д.).

       В случае наложения взыскания работодатель обязан учитывать степень тяжести  совершенного поступка, степень вины работника, а также предшествующие и последующие . За один проступок  возможно наложение только одного дисциплинарного взыскания. Срок действия дисциплинарного взыскания составляет один год, по истечении которого оно считается погашенным и работник считается не имеющим взыскания, если он не совершил нового проступка. Взыскание может быть снято работодателем по собственной инициативе, либо по инициативе работника, профсоюза и др.

       Сведения  о наложении взыскания не должны заносится в трудовую книжку, за исключением случаев увольнения.

       2. Федерация как форма государственного  устройства

       Форма государственного устройства - это  национальное и административно-территориальное   строение   государства, которое  раскрывает характер, взаимоотношений  между его составными частями, между  центральными и местными органами государственного управления, власти.

       В отличие от форм правления организация  государства рассматривается с  точки зрения распределения государственной  власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства.

       Форма государственного устройства показывает:

       - из каких частей состоит внутренняя  структура государства;

       - какого правовое положение этих  частей и каковы взаимоотношения 
этих органов;

       - как строятся отношения между  центральными и местными 
государственными органами;

       - в какой государственной форме выражаются интересы каждой 
нации, проживающей на этой территории.

       По  форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы:

       - унитарное

       - федеративное

       - конфедеративное.

       Федерация представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

       Федеративное  государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет  свои уникальные особенности, которые  определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство.

       Вместе  с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

       Территория  федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т.д.

       В союзном государстве верховная  исполнительная, законодательная и  судебная  власть принадлежит федеральным  государственным органам.

       Субъекты  федераций имеют   право принятия   собственной 
конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы.

       В большинстве федерации существует гражданство и гражданство 
федеральных единиц.

       При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

       Основную  общегосударственную внешнеполитическую деятельность в 
федерациях осуществляют союзные федеральные органы. Они официально 
представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).

       Федерации строятся по территориальному и национальному  признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства.

       Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенитета их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.

       Характеризуя  федеративную форму государственного устройства, следует иметь в виду, что она может быть выражением и воплощением различных видов  общественных отношений.

       Так, например, США, Мексика, ФРГ,- это федеративные государства, образованные не по национальному признаку. Они обязаны своим возникновением и существованием региональным интересам определенных групп населения.

       Индия, Российская Федерация представляет собой многонациональные государства. Каждый народ официально представлен  определенным субъектом федерации. И это понятно, ибо в основе этой формы государственного устройства лежат межнациональные отношения.

       Стало быть федерация может строиться  по территориальному признаку либо по национальному. Попытка же их совмещения ведет к неразрешимым политическим противоречиям, собственно что и случилось с Российской Федерацией.

       А противоречия в способе ее существования  сводятся к следующему. Конституцией РФ провозглашается, что субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа. Субъекты федерации в лице национально-государственных образований представляют волю соответствующих народов.

       А волю кого представляют обычные административно-территориальные единицы? Очевидно, что только население определенного региона, а не народа в целом. Вот и получается, что в Совете Федерации представлены народы и одновременно составные части русского народа. В итоге нарушается принцип равноправия народов, ибо русский народ представлен в Совете Федераций 114 депутатами, а все другие народы только двумя. Вот к чему приводит эклектическое совмещение территориального и национального принципов построения федерации. Именно этому обязана своим провозглашением так называемая Уральская республика. В ее конституции предпринята попытка сконструировать некий новый «этнический феномен- «народ Уральской Республики». И если процесс «республиканизации распространится на  другие края и области то может появиться «рязанский», «воронежский», «омский», «новосибирский», и другие «народы». А правового препятствия к этому нет, ибо конституция РФ не исключает повышение статуса субъектов федерации. Вот и стремятся властные структуры   административно-территориальных единиц дотянуться до уровня республик, фазирующихся исключительно на национальном принципе.

       В итоге возникает реальная угроза расчленения России на огромное число  республик с гигантским штатом чиновников.

       Появится  у каждой из них свои кодексы и  законы, как   это предусмотрено  проектом конституции Уральской  республики. Вот до какого абсурда доводит непонимание принципов построения федеративной формы государственного устройства. 

     3. Виды норм права

     Нормы права являются основными, ведущими элементами в юридическом содержании права. Они обладают общими признаками, характерными для нормативно-правовых предписаний и права в целом. Однако в отличие от иных нормативно-правовых предписаний они носят представительно обязывающий характер, выступают в виде правил, эталонов, образцов поведения, имеют специфическую структуру, что позволяет им занимать своеобразное место в нормативно-правовом регулировании общественных отношений.

     Норма права – это общеобязательное правило (веление), установленное  или  признанное государством, обеспеченное возможностью государственного принуждения, регулирующее общественные отношения.

     Нормы права могут подразделяться на несколько  видов. Приказ, например, может быть выражен как в положительной, так и в отрицательной форме. Нормы права или требуют от лиц, к которым обращены, чтобы те или совершили определенные действия (обязывающие нормы) или же воздержались от каких-либо, определенных законом действий (запрещающие нормы).

     Прежде  всего, любая норма (будь то моральная  или правовая) представляет собой приказ, повеление. «Нормы права не предлагают только, не советуют, не убеждают, не просят, не учат поступать известным образом, но требуют известного поведения». Приказ может быть выражен в форме повелительного наклонения, но, будучи выражен в изъявительном наклонении, он перестает быть приказом.

     В современной теории права, которая  во многом пользуется плодами юриспруденции  прошлого, классификация юридических  норм рассматривается, однако, не как их распределение по классам в зависимости от произвольно выбранного логического признака, а как объективно существующее подразделение по различным основаниям, в конечном счете, обусловленным природой нормативного воздействия на поведение людей в обществе. Такими основаниями могут, например, являться отрасли права, функции, выполняемые юридическими нормами, характер содержащихся в них правил поведения и по степени определенности изложения элементов правовой нормы в статьях нормативно-правовых актов.

     Считается, что по характеру своего действия функционирующие в обществе юридические нормы подразделяются на регулятивные, охранительные и дефинитивные.      

     Регулятивные  нормы непосредственно нормируют  поведение (свободу) субъектов общественных отношений, опосредствуя принадлежащие  им субъективные права и обязанности.

     Охранительные нормы регулируют отношения юридической ответственности, которые возникают вследствие нарушения норм регулятивных. Целесообразность выделения охранительных норм в отечественной юридической литературе обосновывается спецификой задач, возникающих в правоприменительной сфере, и необходимостью при установлении государственно-принудительных мер учитывать многочисленные особенности правонарушений, определяющие вид и величину санкций.

     Появившиеся же в теории права еще в начале 50-х гг. прошлого века дефинитивные нормы прямо правил поведения не устанавливают, хотя такие правила в них, бесспорно, содержатся. Представляя собой полноценные правовые нормы, они дают определения понятий, категорий, явлений, имеющих юридическое значение (например, понятие преступления, гражданской правоспособности и дееспособности, сделки, должностного лица).  

     Помимо вышеизложенного подразделения, некоторые авторы различают определенные и относительно определенные правовые нормы. Такой подход призван определить степень и вид юридической регламентации поведения адресатов норм, меру их самостоятельности в процессе осуществления норм. Разная степень определенности может быть свойственна гипотезам (если при определении условий реализации правовой нормы предусмотрена возможность выбора юридических фактов) и диспозициям (если указаны альтернативные варианты поведения). С этим связано и деление правовых норм на императивные (категорические) и диспозитивные, характеризующие связь гипотезы и диспозиции. Если в числе обстоятельств, обусловливающих реализацию правовой нормы, указано решение участников правоотношения, возникающего на основе диспозиции (быть или не быть этому отношению?), либо если им предоставлено право определить, конкретизировать будущие права и обязанности (каково содержание будущего правоотношения?), нормы относятся к диспозитивным; если и основания возникновения правоотношения, и его содержание твердо и детально определены нормативным актом – нормы относятся к императивным. Деление правовых норм на императивные и диспозитивные отражает степень детальности правовой регламентации различных общественных отношений, допустимость или недопустимость при их правовом регулировании свободы усмотрения правоприменительных органов и выбора вариантов поведения участниками возникающих отношений. Ряд отношений и линий поведения их участников определяется комплексом императивных и диспозитивных норм; разные способы и формы их соединения предопределены необходимостью сочетания точной правовой регламентации ряда сторон общественных отношений (особенно тех, которые связаны с распоряжением материальными ценностями, с применением государственного принуждения) со свободой, самостоятельностью и активностью участников общественных отношений.

     Формами выражения императивности правовых норм являются категоричность предписания, определенность количественных (сроки, размеры, периодичность доли, проценты и т.п.) и качественных (перечни видов имущества, описание действий). Диспозитивность же обозначается как право (возможность) поступить иначе, чем указано нормой, как определение лишь цели, которая должна быть достигнута, использованием «оценочных понятий» и др. (их содержание раскрывается в процессе реализации права). 

     Теория  права различает также поощрительные  и рекомендательные нормы, которые  занимают особое место в данной классификации. Поощрительные правовые нормы дают компетентным органам право при наступлении предусмотренных в гипотезах этих норм условий применить их к тем, кто заслуживает поощрения (например, положения об орденах, медалях, почетных званиях и т. д.). Однако компетентные органы вправе эту норму и не применять. «Поэтому, – отмечается в литературе, – невыполнение требований, указанных норм юридически безразлично, но отнюдь не неправомерно, как и, с другой стороны, выполнение тех же требований не только правомерно, но и служит основанием для поощрения. В этом и заключается специфика поощрительных норм».

     Рекомендательные  нормы содержат в себе советы, предложения  компетентных органов рассмотреть тот или иной вопрос и принять по нему определенное решение, заранее официально признавая его имеющим юридическую силу.

     Кроме того, в составе группы императивных норм некоторые источники выделяют бланкетные нормы  (их не следует смешивать с нормами, содержащими оценочные понятия, как то: «при наличии достаточных доказательств...», «в случае производственной необходимости...», «при наличии уважительных причин...» и т.д.). Диспозиция бланкетных норм включает в себя меняющийся элемент – правила, содержащиеся в периодически обновляемых актах  (правила движения, правила техники безопасности, санитарно-технические нормы, просто технические нормы, нормы естественной убыли и др.). При применении бланкетных норм необходимо обратиться к последним по времени издания актам, содержащим соответствующие правила, включаемые в правовые нормы, применение которых невозможно без учета моральных критериев; таковы, например, нормы об ответственности за оскорбление, клевету.

     Большинство юридических норм, предусматривающих  санкции за правонарушения, применяется в особой процессуальной форме, обеспечивающей выяснение истины по делу, обоснованность и законность решения. Процессуальная форма применяется также и при реализации или охране ряда других правовых норм. В связи с этим различаются нормы материального права  (так принято называть нормы, определяющие содержание прав, обязанностей и запретов, непосредственно направленных на регулирование общественных отношений) и нормы процессуального права  (определяющие порядок, процедуру, форму реализации или охраны норм материального права). Нормы материального права регулируют социальные, политические, имущественные отношения, лежащие в основе общества и государства. Они определяют права и обязанности, существенные для положения человека в обществе и государстве, регулируют его правовые отношения с другими людьми, их объединениями, с органами власти и управления. Материально-правовыми нормами определяются также структура, компетенция, соотношение государственных органов. Процессуально-правовые нормы определяют порядок, процедуру оформления и защиты прав, установленных материально-правовыми нормами, порядок и последовательность действий государственных органов и должностных лиц, применяющих правовые нормы. Материально-правовые нормы образуют как бы первый слой права, правовую основу общества и государства. Процессуально-правовые нормы, составляющие  (если пользоваться такой терминологией) второй слой, определяют юридические способы охраны, защиты и восстановления первого слоя права и несут в себе, в сущности, основную нагрузку обеспечения режима законности в обществе и государстве.

     Наконец, классификация правовых норм иногда связывается с юридической силой нормативных актов, в которых содержатся эти нормы, и их элементы, с компетенцией государственных органов, издающих эти акты. При выявлении противоречий между установленными на разных законодательных уровнях условиями применения или определениями содержания нормы действуют следующие правила: во всех случаях расхождения норм закона и подзаконных актов действуют определения законов; последующий нормативный акт того же  (или вышестоящего) государственного органа вносит изменения в предыдущие. Применительно же к Российской Федерации в этой связи можно отметь, что определения норм, содержащихся в нормативных актах Федерации, имеют преимущество по отношению к нормам, установленным в актах ее субъектов.

       Как видно из всего сказанного, в современной теории права  на сегодняшний день не существует пока ни одной классификации юридических норм, которая в полной мере отражала бы все свойства последних. Некоторые авторы могут, все же, придавать какому-либо способу классификации особое значение, однако в целом относительность, условность классификаций правовых норм несомненна. Предупреждая против преувеличения теоретической важности вопроса классификации норм права в юридической науке, эта условность отнюдь не исключает его вообще. Данный элемент теории отражает особенности структуры права, позволяет лучше понять этот социальный институт как сложное общественное образование и позволяет трактовать его как целостную систему. В условиях же различных правовых систем, как то: романо-германской или англосаксонской, юридические нормы могут вести себя неодинаково. Вопрос взаимоотношений норм права внутри вышеназванных систем требует отдельного, подробного анализа, что и будет сделано далее. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Заключение

       В конце данной работы можно сделать краткие выводы по каждому вопросу: например, что дисциплина труда представляет собой совокупность норм, устанавливающих обязанности сторон трудовых отношений, а так же порядок исполнения сторонами своих обязанностей. Такие нормы содержаться в правилах внутреннего распорядка, должностных инструкциях и т.д. А форма государственного устройства важная правовая категория, которая характеризует форму государства вместе с такими категориями как форма правления и политический режим. Форма государственного устройства на современном этапе является неотъемлемым элементом современного демократического общества, отражающим его потребности для наиболее эффективного функционирования государственных институтов. Значение федерации как формы государственного устройства в настоящее время очень велико. Федеративная система существует в более чем двух десятках стран мира - это десятая часть всех стран мира, треть населения и больше половины территории всех стран мира. Но эти показатели, которые делают федеративную форму наиболее эффективной, в вопросе о делении государства, не главные. Главное то, что государства с федеративной формой устройства более динамичны в плане развития правовых отношений, по сравнению с унитарной формой. И, наконец,  всякая норма права представляет собою властное веление государства, охраняемое его авторитетом и принудительной силой. Нормы права издаются для того, чтобы урегулировать общественные отношения, определить поведение членов общества. Эту задачу нормы права выполняют путем установления возможного поведения (т.е. прав) и должного поведения (т.е. обязанностей) граждан. Нормы права содержатся в статьях нормативного акта и представляют собою «клеточки», из которых состоит право. Классификация норм права раскрывает взаимосвязь их на основании определенных принципов и выражает связь в виде логически обоснованного расположения; при этом классификация позволяет более четко ориентироваться в нормах права.