Учёт и регистрация муниципальной собственности

НОУ ВПО Тульский институт управления и бизнеса

Реферат

по дисциплине:     Муниципальный менеджмент

 

на тему: «УЧЁТ И РЕГИСТРАЦИЯ МУНИЦИАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ»

 

 

Студент      группы ЭТУ-07 Демьянова Т.И.                                              ____________

                                                                                                                              (подпись) 

Руководитель  Бушин С.А.                                                                            ___________

                                                                                             (подпись) 

 

Допустить к защите

Научный руководитель

«       » 2010 г.

 

ТУЛА - 2010

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Сущность муниципальной  собственности………………………………………4

Учет муниципальной собственности…………………………………………….6

Порядок осуществления учета и  ведения реестра  муниципальной  собственности……………………………………………………………………..9

Особенности регистрации муниципальной  собственности…………………..11

Заключение……………………………………………………………………….13

Список использованной литературы…………………………………………...14

Приложения……………………………………………………………………...15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В соответствии с действующей  Конституцией «в Российской Федерации  признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Таким образом, Конституция закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью.

Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяет экономические условия местного самоуправления. Это находит свое выражение прежде всего:

- в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности;

- в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять

муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность  является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики. Она охватывает умелое использование и распоряжение: имеющимися в собственности муниципального образования денежными средствами, муниципальными предприятиями и организациями, зданиями и сооружениями как производственного, так и непроизводственного назначения, муниципальным жилым фондом и нежилыми помещениями, а также другим движимым и недвижимым имуществом.

Муниципальная собственность наряду с местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления является существенным признаком понятия «муниципальное образование».

Муниципальное имущество  подлежит обязательному учету и пообъектной регистрации в реестре объектов муниципальной собственности.

 

Сущность муниципальной  собственности

Муниципальная собственность (имущество и финансы) является материальной основой исполнения функций, возложенных на органы местного самоуправления Конституцией, законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации.

Собственником муниципального имущества является муниципальное  образование как юридическое  лицо и субъект гражданского права¹. От его имени функции собственника исполняют представительные и исполнительные органы местного самоуправления, уполномоченные на это уставом муниципального образования, другими нормативно-правовыми актами.

Как всякий ответственный  собственник муниципалитет обязан формировать свою имущественную  политику, чтобы обеспечить:

- использование муниципального  имущества как инструмента экономического развития территории;

- использование имущества  по целевому назначению с извлечением  максимального социального и  /или коммерческого эффекта;

- поддержание имущественного  комплекса в работоспособном  состоянии;

- эффективную реализацию  муниципального имущества, по тем или иным причинам не приносящего социального и/или коммерческого эффекта;

- приобретение (или создание  вновь) имущества, необходимого  для решения социальных задач  с учетом принципа разумной  достаточности;

Имущественная политика реализуется через местные нормативно-правовые акты. Пример подобного документа («Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью»).

Наиболее часто встречаемые  на практике недоработки муниципальной  имущественной политики:

- недостаточный контроль за использованием муниципального имущества муниципальными учреждениями и предприятиями, допускающий несанкционированные списание и продажу имущества, сдачу помещений в аренду;

- препятствующее развитию  муниципального образования искусственное  сдерживание приватизации муниципальных предприятий, работающих в конкурентной среде, не приносящих муниципалитету дохода и не несущих никаких социальных нагрузок;

- сохранение монопольного  положения муниципальных предприятий  в сфере жилищно-коммунального  хозяйства, препятствующее эффективному использованию имущественного комплекса ЖКХ;

- отсутствие системного  подхода к формированию муниципальной нормативно-правовой базы по управлению муниципальной собственностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Учет муниципальной  собственности

Учет муниципальной собственности – сбор, регистрация и обобщение информации о муниципальной собственности.

Объект учета –  объект муниципальной собственности, в отношении которого осуществляется учет и сведения о котором подлежат внесению в реестр муниципальной собственности

Реестр муниципальной  собственности – информационная система, содержащая перечень объектов учета и сведения, характеризующие эти объекты.

Ведение реестра муниципальной  собственности – внесение в реестр муниципальной собственности сведений об объектах учета, обновление этих сведений и исключение их из реестра муниципальной собственности¹.

1. Объектами учета  являются:

а) муниципальные унитарные  предприятия;

б) муниципальные учреждения;

в) объекты, находящиеся  в хозяйственном ведении;

г) объекты, находящиеся в оперативном управлении;

д) объекты, находящиеся  в пользовании органов местного самоуправления;

е) акции или доли в  уставных капиталах хозяйственных  обществ;

ж) объекты, находящиеся  во владении и/или пользовании коммерческих и некоммерческих организаций на основании соответствующих договоров или по иным основаниям;

з) объекты, не вошедшие в  состав приватизированного имущества  и находящиеся во владении и пользовании  коммерческих организаций, созданных  в процессе приватизации муниципальных  предприятий;

и) объекты, находящиеся  в общей собственности муниципального образования и иных субъектов  гражданских прав;

к) объекты вновь создаваемые (возводимые) за счет средств муниципального бюджета;

л) земельные участки;

м) природные объекты;

н) объекты, составляющие казну муниципального образования.

В реестр муниципальной  собственности подлежат внесению сведения о некоммерческих организациях, не являющихся учреждениями, участником которых выступает муниципальное  образование.

Из объектов, перечисленных  в подпунктах “а”-“к” пункта 1, учету подлежат объекты недвижимого имущества.

Объекты, составляющие казну муниципального образования, за исключением средств бюджета, внебюджетных и валютных фондов, подлежат учету независимо от вида объекта и его стоимости¹.

Учет и ведение реестра муниципальной собственности в отношении земельных участков и природных объектов, а также учет средств муниципального бюджета, внебюджетных и валютных фондов регламентируются  другими положениями.

Учет муниципального имущества осуществляется администрацией муниципального образования путем ведения реестра муниципального имущества².

В реестре муниципального имущества учитываются:

-  объекты недвижимого  имущества, акции, доли (вклады) в  уставном (складочном) капитале хозяйственных  обществ (товариществ), закрепленные за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями;

- имущество, не закрепленное  за муниципальными унитарными  предприятиями и муниципальными  учреждениями (муниципальная казна). Кроме того, в реестре муниципального имущества также указываются данные об учитываемых объектах муниципального имущества (сведения, характеризующие эти объекты, место нахождения, стоимость, обременение и т.п.

Формирование и ведение  реестра осуществляется в соответствии с порядком учета, установленным положением об учете муниципального имущества и о ведении реестра муниципальной собственности, утверждаемым Думой муниципального образования.

Все муниципальные унитарные  предприятия, муниципальные учреждения, органы местного самоуправления, муниципальные органы обязаны представлять документы о составе и движении имущества держателю реестра, определяемому Главой администрации, ежеквартально или по его запросам.

Информация об объектах муниципального имущества, содержащаяся в реестре, представляется любым заинтересованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации по их запросу либо по письменному заявлению не позднее одного месяца с момента получения запроса, заявления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Порядок осуществления  учета и ведения реестра  муниципальной собственности

Внесение в реестр муниципальной собственности сведений об объектах учета, внесение изменений  и дополнений в эти сведения, а  также исключение этих сведений из реестра осуществляются на основании  правоустанавливающих документов или копий этих документов, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе:

- актов органов государственной  власти (государственных органов);

- вступивших в силу договоров  или иных сделок;

- вступивших в законную  силу решений судов;

- данных бухгалтерской  и статистической отчетности  соответствующих организаций;

- учредительных документов  организаций;

- актов об инвентаризации  имущества.

Документы, служащие основанием для включения в реестр  сведений об объектах учета, внесения изменений и дополнений в эти сведения или исключения этих сведений из реестра, должны направляться в компетентный орган (чаще всего комитет по управлению имуществом) в течение 15 рабочих дней со дня их принятия или вступления в силу, если законодательством не установлен иной срок представления. Основанием для включения в реестр является заявление (приложение 1).

Сведения об объектах учета и подтверждающие их документы предоставляются по запросу комитета организациями, располагающими такими сведениями, в том числе:

- территориальными структурными  подразделениями администрации;

- организациями по  учету объектов недвижимости;

- учреждениями юстиции,  осуществляющими регистрацию прав  на недвижимое имущество и  сделок с ним;

- коммерческими и некоммерческими организациями.

Если иное не установлено  законодательством, сведения об муниципальной собственности предоставляются комитету бесплатно в течение 15 рабочих дней со дня получения запроса.

Порядок предоставления запрашиваемых сведений об объектах учета и подтверждающих их документов может быть установлен соглашением, заключаемым между комитетом и соответствующим органом государственной власти (государственным органом).

При проведении на муниципальных  унитарных предприятиях и в учреждениях инвентаризации имущества руководитель организации направляет в облкомимущество уведомление о сроке ее проведения. Уведомление направляется не позднее чем за месяц до начала проведения инвентаризации.

Комитет  и иные органы государственной власти вправе направить своего представителя для участия в проведении инвентаризации.

В целях обеспечения  достоверности сведений, включенных (включаемых) в реестр муниципальной собственности, комитет вправе назначать и производить документальные и фактические проверки (ревизии, инвентаризации), назначать аудиторские проверки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством региона РФ или соответствующим договором об использовании объекта учета.

Внесение в реестр сведений об объекте учета, изменений и дополнений в них или исключение сведений из реестра осуществляются не позднее чем в месячный срок со дня получения необходимых документов.

Сведения об объектах учета, исключенные из реестра муниципальной  собственности, хранятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и регионов.

Документы, на основании  которых осуществляется ведение  реестра муниципальной собственности, являются неотъемлемой частью реестра  и хранятся в Комитете в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством регионов.

Особенности регистрации муниципальной собственности

После вступления в силу федерального закона «О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним» право муниципальной  собственности на недвижимость подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимость (ЕГРП).

Однако это не освобождает  муниципалитеты от необходимости вести  собственный реестр муниципального имущества, учитывающий не только объекты недвижимости, но и другие основные средства, находящиеся на балансе муниципальных предприятий и учреждений. Учетные карты составляются по каждому учреждению и предприятию. В реестре ежеквартально фиксируются все текущие изменения в составе муниципального имущества (списание, приобретение основных средств), ежегодно начисляется износ.

Такой реестр практически  невозможно вести, не создав специальную  компьютерную базу данных по учету  муниципального имущества. Кроме учета, база данных даст возможность структурного анализа использования имущества. На сегодняшний день введена автоматизация ведения реестра муниципальной собственности (приложение 2) и операций по управлению муниципальной собственностью.

С ее помощью легко  просчитываются объемы имущества (в стоимостном выражении) закрепленного в оперативное управление за учреждениями культуры или образования, доля муниципального имущественного комплекса, закрепленного в хозяйственном ведении за предприятиями сферы ЖКХ, доля муниципального имущества, переданного юридическим и физическим лицам на условиях договоров аренды и т. д. Результаты анализа необходимы для выработки или корректировки муниципальной имущественной политики.

Ведение реестра муниципальной  собственности требует унификации программ учета основных фондов в муниципальных учреждениях и предприятиях с тем, чтобы данные учета могли заноситься в базу данных муниципалитета непосредственно с электронных носителей (что упрощает процедуру и снижает число ошибок). Желательно подключение систем учета всех муниципальных учреждений и предприятий к единой муниципальной информационной сети.

Право муниципальной  собственности на приобретенное  или вновь созданное недвижимое имущество подлежит государственной  регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»¹.

Получаемые свидетельства  о регистрации права муниципальной  собственности на объекты недвижимости, являющиеся собственностью муниципального образования, подлежат хранению в документах администрации муниципального образования.

Оплата за регистрацию  права муниципальной собственности  осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

Муниципальные унитарные  предприятия  регистрируют право  муниципальной собственности на недвижимое имущество за счет собственных средств. Право хозяйственного ведения на недвижимое имущество регистрируется муниципальными унитарными предприятиями самостоятельно. Муниципальные учреждения регистрируют право оперативного управления на недвижимое имущество за счет средств, предусмотренных по их смете.

Муниципальные учреждения и органы местного самоуправления, приобретающие или вновь создающие  объекты недвижимого имущества, обязаны представить в администрацию  городского поселения все правоустанавливающие документы для регистрации права муниципальной собственности с последующей их передачей держателю реестра для внесения в реестр муниципального имущества.

Заключение

Итак, муниципальная собственность  занимает важное место в составе  экономической основы местного самоуправления.

Учет и ведение реестра  муниципальной собственности осуществляются с целью формирования полной и  достоверной информации, необходимой  органам местного самоуправления при  осуществлении ими полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

Право собственности  в отношении реестра муниципальной  собственности осуществляется в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Нарушение порядка учета  и ведения реестра муниципальной  собственности, а также порядка  предоставления информации, содержащейся в реестре муниципальной собственности, установленного российским законодательством, влечет для лиц, занимающих муниципальные должности, ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2009.
2. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. – М.: Учебник, 2009.
3. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. – М.: Финансы и статистика, 2009.
4. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов, 2008.
5. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие. – М.: Приор, 2008.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

 

 

                                                                                Председателю КУИЖВ

 администрации г.  Тулы

                                                                                 Иванову И.П.

  

ЗАЯВЛЕНИЕ

  

   Прошу зарегистрировать  в Реестре муниципальной собственности МУП «Коммунальные ресурсы», имеющее право пользования муниципальной собственностью на основании договора хозяйственного ведения N 347/09 от 17.05.09.

  

  

   Прилагаю документы,  необходимые для регистрации:

   1. Карта учета  организации с приложениями - 6 л.

   2. Карта учета  основных средств организации  - 1 л.

   3. Карта учета  нематериальных активов организации - 1 л.

   4. Карта учета  объектов недвижимости организации - 20 л.

 

 

Директор    МУП «Коммунальные ресурсы»     ___________           Попов Р.О.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2

 

Автоматизированный  реестр муниципальной собственности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

¹ Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. – М.: Учебник, 2009. – С. 228.

¹ Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2009. – С. 115.

¹ Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. – М.: Финансы и статистика, 2009. – С. 486.

² Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов, 2008. – С. 213.

¹ Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие. – М.: Приор, 2008. – С. 153.