Уставные и договорные органы по правам человека

Введение

        Подписание Устава ООН 26 июня 1945 года сделало права человека неотъемлемой частью международного права. Согласно Уставу, государства — члены ООН обязались принимать совместные меры, направленные на поощрение и защиту прав человека во всем мире. 10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея приняла и провозгласила Всеобщую декларацию прав человека "в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства". Принятие Всеобщей декларации прав человека послужило толчком к дальнейшей разработке международных стандартов в области прав человека и созданию механизмов международного контроля. За последние пятьдесят лет только под эгидой ООН было заключено свыше 60 соглашений по правам человека. На Европейском континенте важная роль в поощрении и защите прав человека принадлежит Совету Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. 

Понятие прав человека 

         Права человека в целом могут быть определены как права, присущие нам от рождения и без которых мы не можем жить как человеческие существа. Права человека отличаются от других прав в двух отношениях. Во-первых, каждый человек наделен правами человека уже в силу того, что он является человеческим существом. Права человека нельзя предоставить или приобрести. В рамках, определенных законом, права человека неотчуждаемы и в равной степени относятся ко всем людям. Во-вторых, обязанности по соблюдению прав человека лежат на государстве и его органах, а не на других индивидах. Другими словами, государство обязано не только воздерживаться от нарушений прав человека, но и защищать права одних индивидов от посягательств со стороны других. Права человека должны быть защищены законом (принцип верховенства закона). Кроме того, любые споры, связанные с нарушением прав человека, должны разбираться компетентным, беспристрастным и независимым судебным органом, процедуры которого являются равными для всех сторон и который принимает решения в соответствии с законом.

Термин "права человека" относится  к очень широкому спектру прав: от права на жизнь до права свободно участвовать в культурной жизни  общества. На международном уровне различие обычно проводится между гражданскими и политическим правами, с одной  стороны, и экономическими, социальными  и культурными правами, с другой.

Несмотря  на то, что целью прав человека является защита каждого отдельного человека, некоторые из прав могут осуществляться индивидами только сообща, коллективно: свобода мирных собраний и ассоциаций, свобода вероисповедания, право  создавать профсоюзы и вступать в них. Коллективный элемент является особенно очевидным в случае прав, связанных с принадлежностью  индивида к той или иной группе: например, право лиц, принадлежащих  к национальным или этническим, религиозным  и языковым меньшинствам, пользоваться достоянием своей культуры.

Большая часть конвенций по правам человека вступает в силу только после того, как к ним присоединяется минимально необходимое количество государств. Присоединяясь к договору по правам человека, государство принимает  на себя обязательство выполнять  оговоренные в нем обязанности  и добросовестно обеспечивать соответствие своих национальных законов положениям договора. Таким образом, присоединение  к договору в области прав человека предполагает подотчетность государства  перед международным сообществом, перед другими государствами, которые  ратифицировали тот же договор, и  перед своими гражданами и другими  лицами, проживающими на его территории.  

Предыстория создания ООН

         ООН — это универсальная межправительственная международная организация, помогающая государствам мира находить пути урегулирования проблем и споров и решать неотложные задачи, с которыми повседневно сталкиваются люди. Основой деятельности ООН является Устав — международный договор, согласно которому государства-члены ООН  обязуются, в частности, принимать совместные меры, направленные на поощрение и защиту прав человека во всем мире.

     В научной литературе существуют разногласия  о том, кто из союзников и в  каком документе первым предложил  создание Организации Объединенных Наций. Западные ученые таким документом назвали Атлантическую хартию Рузвельта  и Черчилля от 14 августа 1941 года. Советские  исследователи вполне обоснованно  ссылались на Советско-польскую декларацию от 04 декабря 1941 года.

         Однако, 14 августа 1941 г. президент США Франклин Делано Рузвельт и премьер-министр Соединенного Королевства Уинстон Черчиль подписали документ, где обязались “работать вместе с другими свободными народами, как в войне, так и в мире”. Свод принципов международного сотрудничества в поддержании мира и безопасности получил впоследствие название Атлантической хартии. Первые контуры ООН были начерчены на конференции в Вашингтоне на заседаниях, проходивших в сентябре-октябре 1944 г., где США, Соединенное Королевство, СССР и Китай договорились о целях, структуре и функциях будущей организации. 25 апреля 1945 г. делегаты 50 стран собрались в Сан-Франциско на Совещание Объединенных Наций (название впервые предложено Рузвельтом) и приняли Устав, состоящий из 19 глав и 111 статей. 24 октября Устав был ратифицирован 5-ю постоянными членами Совета Безопасности, большинством подписавших его государств и вступил в силу. С тех пор 24 октября в международном календаре называется Днем ООН.

     Представители западных государств с самого начала рассматривали ООН как организацию  широкой компетенцией, содействующую  сотрудничеству государств в области  экономики, социального обеспечения, науки, культуры и т.д. Иначе говоря, согласно предложениям союзных государств ООН должна совместить контроль за интеграцией государств-членов как  в политических, так и в социально-экономических  вопросах. При этом предусматривалось, что компетенция Организации  в обеих сферах должна быть равновеликой.

     В силу того, что структурные параметры  самой ООН для этих процессов  оказались узки, потребовалось создание системы межправительственных институтов, для которых ООН выступала  координационным центром. В эту  систему вошли существующие и  вновь созданные специализированные межправительственные организации. Опыт Лиги Наций в этом вопросе был  учтен в Уставе ООН, который в  ст.57 и 63 декларировал что, специализированные межгосударственные учреждения устанавливают  связь с ООН в порядке заключения специальных соглашений с ЭКОСОС ООН. Таким образом, специализированные межгосударственные учреждения оставались самостоятельными межправительственными  организациями, их связь с ООН  носила характер сотрудничества и координации  действий.

         В 1946 году под эгиду ООН вошла Международная организация труда (Женева 1919) - МОТ, в 1947 году - старейшая международная организация - Международный союз электросвязи ( МСЭ, 1865, Женева), в 1948 году - Всемирный почтовый союз (ВПС, 1874, Берлин), в 1961 году - Всемирная метеорологическая организация (ВМО, 1878, Женева).В эти же годы образуются новые межправительственные структуры.

       В 1944 году началось создание финансово-экономической группы системы ООН. Начали действовать Международный валютный фонд (МВФ), уставной целью которого было объявлено обеспечение упорядоченных отношений в валютной области, преодоление конкурентного обесценения валют, и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), призванный оказать помощь восстановлению и развитию государств-членов. В последствии МБРР послужил основой создания группы организаций, составивших Мировой банк (МБ). В МБ вошли три структуры, обладающие идентичными механизмами и сходными функциями : сам ММРР, Международная финансовая корпорация (МФК, 1956), имеющая целью оказание помощи в финансировании частных предприятий, Международная ассоциация развития (МАР, 1960), нацеленная на предоставление помощи развивающимся странам на льготных условиях. МБ функционирует в тесной связи с МВФ, при этом все его организации связаны соглашениями о сотрудничестве в ООН.

           В 1946 году были созданы следующие межправительственные организации - Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО, Париж), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, Женева), и Международная организация по делам беженцев ООН (ИРА, прекратила свое существование в 1952 году). В этом же году были установлены контакты ООН с Организацией Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО, Рим. 1945). В 1947 году статус специализированного учреждения получила Международная организация гражданской авиации (ИКАО, Монреаль, 1944). В последующие годы в процессе создания специализированных учреждений шел не столь интенсивно, в 1958 году появилась Международная морская организация (ИМО, Лондон), в 1967 году - всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС, Женева), в 19777 году - Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД). Самое «молодое» специализированное учреждение ООН - Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), созданная в 1967 году как вспомогательный орган ООН. В рамках ЮНИДО еще в 1975 году было принято решение об ее преобразовании в специализированное учреждение ООН, проделана большая работа по выработке учредительного документа - Устава, и после его ратификации 80 государствами-членами ЮНИДО в 1985 году получила этот статус.

          В системе ООН известным своеобразием отличается положение двух международных организаций - МАГАТЭ и ГААТТ. Международное Агентство по атомной энергии (Вена, 1956) действует под эгидой ООН, так как связано с последней не через ЭКОСОС, а через Генеральную Ассамблею. Сложнее связь ООН у Генерального соглашения по тарифам и торговле, которое формально не является специализированным учреждением, но связано с системой ООН через соглашения с Конференцией по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1966) и группой МБ. Развитие ГАТТ предполагает создание новой международной организации в области торговли. В ходе функционирования системы ООН, включавшей уже названные элементы ООН, специализированные учреждения, МАГАТЭ и ГАТТ, появляется необходимость в создании межправительственных институтов особого рода. Создание их было вызвано меняющимися потребностями международного экономического и социального сотрудничества, имеющего тенденцию к углублению и расширению. Кроме того, во второй половине двадцатого столетия на межгосударственное сотрудничество мощное влияние оказали, во-первых. Национально-освободительное движение колониальных народов, во-вторых, появление проблем, отнесенных к разряду глобальных, - предотвращение ядерной войны, демографическая, продовольственная, энергетическая, экологическая проблемы.

          Необходимость решения этих проблем вызвала характерные структурные изменения в системе ООН. Прежде всего это выразилось в том, что в рамках самой ООН появились вспомогательные органы со структурой и функциями межправительственных организаций, обладающие самостоятельными источниками финансирования. К вспомогательным органам ООН, созданным по резолюции Генеральной Ассамблеи, относятся : Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ, 1946), созданный в целях оказания помощи детям послевоенной Европы, а впоследствии колониальных и пост колониальных стран, Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1966), призванная содействовать торговле между странами находящихся на различном уровне экономического развития. Программа развития ООН (ПРООН, 1965) преследует цели оказания технической и пред инвестиционной помощи развивающимся странам.

Рабочие языки 

Для организации  работы органов в системе ООН  установлены официальные и рабочие  языки. Перечень этих языков определён  в правилах процедуры каждого  органа. На официальных языках издаются все основные документы ООН, включая  резолюции.

Официальными  языками Организации Объединённых Наций являются:английский, испанский, русский, китайский, арабский, французский.  
 

ДОГО  ВОРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И ИХ НАДЗОРНЫЕ  ОРГАНЫ 

1)Всеобщая декларация прав человека

Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года

2)Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

Принят  и открыт для подписания, ратификации  и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года

3)Международный пакт о гражданских и политических правах

Принят  и открыт для подписания, ратификации  и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года

4)Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах

Принят  и открыт для подписания, ратификации  и присоединения резолюцией 220 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года

5)Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни

Принят  и провозглашен резолюцией 44/128 Генеральной  Ассамблеи от 15 декабря 1989 года 

6)Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы

Принята резолюцией 53/144 Генеральной Ассамблеи  от 9 декабря 1998 года 
 

     Организация Объединенных Наций и ее уставные и договорные органы

органы  по правам человека 

          Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) предоставляет консультационные услуги и техническую помощь различным механизмам контроля в области прав человека в системе Организации Объединенных Наций: уставным органам ООН, в том числе Совету по правам человека, и договорным органам, созданным в соответствии с международными договорами по правам человека и состоящими из независимых экспертов, которые уполномочены следить за соблюдением государствами-участниками своих договорных обязательств. Большинство из этих органов получают секретариатскую поддержку Отдела по делам Совета по правам человека и по договорам в области прав человека Управления Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ).

     Уставные  органы

     Совет по правам человека

     Универсальный периодический обзор

     Комиссия  по правам человека (впоследствии преобразована в Совет по правам человека)

     Специальные процедуры Совета по правам человека 

     Договорные  органы

      Мониторингом реализации основных международных договоров по правам человека занимаются восемь договорных органов по правам человека:

     Комитет по правам человека (КПЧ)

     Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП)

     Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД)

     Комитет по ликвидации дискриминации в отношении  женщин (КЛДОЖ)

Комитет против пыток (КПП) и Факультативный протокол к Конвенции против пыток (ФПКПП) —      Подкомитет по предупреждению пыток (ППП)

     Комитет по правам ребенка* (КПР)

     Комитет по трудящимся-мигрантам (КТМ)

     Комитет по правам инвалидов (КПИ)

     Уставные  органы 

К уставным органам относится бывшая Комиссия по правам человека, а также Совет  по правам человека и Специальные  процедуры. Комиссия по правам человека была учреждена 10 декабря 1946 года на первом заседании и была одной из двух первых «Функциональных комиссий», учрежденных в рамках начальной структуры ООН (второй была Комиссия ООН по положению женщин). Этот орган был создан согласно условиям Устава ООН (в частности, согласно положениям Статьи 68), который подписали все государства-члены ООН. Последнее заседание Комиссии было проведено в Женеве, 27 марта 2006 года, а затем в том же году она была заменена Советом по правам человека ООН. В обязанности Комиссии входила разработка предложений и рекомендаций, представление Экономическому и Социальному Совету докладов относительно международно-правовой регламентации гражданских и политических прав человека, прав женщин и детей, защиты меньшинств, предупреждения дискриминации по признакам пола, расы, языка и религии, других вопросах прав человека. На момент ликвидации Комиссия состояла из представителей от 53 государств-членов ООН, избранных членами ЭКОСОС. Постоянных членов в составе Комиссии не было; каждый год (обычно в мае) приблизительно треть членов Комиссии собиралась для проведения выборов представителей на трехлетний срок. В целом представители назначались по регионам: 15 от африканских стран, 12 от  азиатских стран, 5 от восточноевропейских, 11 от латиноамериканских и 10 от стран Западной Европы.

Комиссию  по правам человека ООН критиковали  за то, что она не смогла применить  стандарты Устава ко всем государствам-членам Комиссии. Когда на 60-й сессии начиналось обсуждение забивания женщин камнями, убийства во имя сохранения чести, увечий и смертной казни за вероотступничество, мусульманские представители отрицали «любую критику как вмешательство  во внутренние дела суверенного государства».

     Совет по правам человека, который заменил Комиссию по правам человека, провел свое первое заседание 19 июня 2006 года. Совет является межправительственным органом, сессии которого проводятся ежегодно в Женеве в течение 10 недель. Он состоит из 47 государств — членов ООН, избираемых на 3 года, без права переизбрания более чем на два срока подряд. Совет по правам человека является уполномоченным форумом для предотвращения злоупотреблений, несправедливости и дискриминации, защиты наиболее уязвимых, и разоблачения преступников.

Совет по правам человека является отдельным от УВКПЧ юридическим органом. Это различие происходит на основе раздельных мандатов, которые они получили от Генеральной Ассамблеи. Тем не менее, УВКПЧ обеспечивает основную поддержку заседаний Совета по правам человека и последующей деятельности по итогам работы Совета. Членство в Совете открыто для всех государств — членов ООН, каждое из которых избирается большинством членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосования. Члены Совета избираются на основе принципа справедливого географического распределения. Места в Совете распределяются между региональными группами следующим образом: группа африканских государств — 13 мест; группа азиатских государств — 13 мест; группа восточноевропейских государств — 6 мест; группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна — 8 мест и группа западноевропейских и других государств — 7 мест.

         Специальные процедуры — это общее название механизмов, созданных Комиссией по правам человека и Советом по правам человека для рассмотрения конкретных ситуаций в странах или тематических вопросов во всех частях мира. Функционирование механизма Специальных процедур может осуществляться как на основе индивидуального подхода — специальный докладчик или представитель или независимый эксперт, так и в составе самостоятельной рабочей группы. Обычно это авторитетные и независимые эксперты, работающие на добровольной основе, которых назначает Совет по правам человека.

    Мандаты специальных процедур обычно уполномочивают своих обладателей (мандатариев) на осуществление деятельности по изучению, мониторингу, консультации и подготовке публичного отчета о ситуации с правами человека в конкретных странах и территориях (страновые мандаты). Когда речь идет о серьезных нарушениях прав человека во всем мире, такие мандаты называется тематическими. В настоящее время осуществляется 30 тематических и 8 страновых мандатов. По ним Совету по правам человека представляются доклады с выводами и рекомендациями. Иногда мандаты специальных процедур являются единственным механизмом, который может предупредить международное сообщество по некоторым вопросам в области прав человека.

       Для осуществления специальных процедур также существуют рабочие группы, состоящие из пяти экспертов, которые проверяют и изучают конкретные проблемы в сфере прав человека. Комиссией были сформированы три группы:

Рабочая группа по произвольным задержаниям

Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям

Рабочая группа по использованию наемников  как средство нарушения прав человека и противодействие осуществлению  права народов на самоопределение. Специальные процедуры в соответствии с Уставом ООН уполномочены реагировать на сообщения о нарушениях, поступающие изо всех стран мира.

          УВКПЧ поддерживает работу докладчиков, представителей и рабочих групп через свой Отдел специальных процедур, который обслуживает 27 тематических мандатов, а также Отдел по исследованиям и праву на развитие, деятельность которого направлена на улучшение интеграции стандартов в области прав человека и принципов, в том числе права на развитие; тогда как Отдел полевых операций и технического сотрудничества поддерживает работу по линии страновых мандатов. 

     Договорные  органы 

     Существует  девять основных международных договоров  по правам человека, один из которых  — о насильственных исчезновениях  — еще не вступил в силу. С  момента принятия Всеобщей декларации прав человека в 1948 году, все государства  — члены ООН ратифицировали, по крайней мере, один из ключевых международных  договоров по правам человека, и 80 процентов  из них ратифицировали четыре или  более.

     Комитет по правам человека есть орган контроля за соблюдением Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г. резолюцией 2200 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Комитет состоит из 18 экспертов, избираемых в персональном качестве на четырехлетний срок в соответствии с принципом справедливого географического представительства. Ежегодно он проводит три сессии (две в Женеве и одну в Нью-Йорке). Неправительственные организации и прочие наблюдатели не имеют права участвовать в работе Комитета в ходе сессии. Комитет по правам человека представляет собой закрепленный Пактом механизм контроля за тем, как государства соблюдают вытекающие из Пакта обязательства. Он также является тем органом, куда поступают от государств и от отдельных лиц жалобы на нарушения зафиксированных в Пакте прав. ст. 40 Пакта обязывает участвующие в нем государства представлять доклады о принимаемых ими мерах по соблюдению своих обязательств. Изучение этих докладов и принятие замечаний по ним образует собой первый уровень контрольной деятельности Комитета. Второй уровень этой деятельности обеспечивается ст. 41, в соответствии с которой участвующие в Пакте государства могут подавать друг на друга жалобы в связи с нарушениями зафиксированных в Пакте прав человека. Третий уровень состоит в принятии и рассмотрении жалоб от отдельных лиц, как это предусмотрено Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах. Этот Протокол, принятый одновременно с Пактом, дает отдельным лицам возможность представлять Комитету сообщения о нарушениях предоставленных им Пактом прав.

     Пока  что Комитет реально осуществляет свою контрольную деятельность лишь на первом и на третьем уровнях. До настоящего времени еще ни одно государство  не подавало на другое жалоб, предусмотренных  в ст. 41. Обращаться в Комитет с такими жалобами могут только те участвующие в Пакте государства, которые признали компетенцию Комитета рассматривать подобные жалобы и в отношении самих себя. Из трех названных процедур та, что закреплена в Факультативном протоколе, обеспечивает самый четкий и непосредственный механизм защиты прав человека, причем этим механизмом могут пользоваться отдельные лица. В Факультативном протоколе оговорены условия представления жалоб, которые с тех пор неоднократно разъяснялись Комитетом. Следует отметить, что обращаться в Комитет с жалобами могут лица, которые утверждают, что какое-либо из их прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которые исчерпали все имеющиеся внутренние средства правовой защиты. Комитет рассматривает такие жалобы на закрытых заседаниях и с соблюдением требований конфиденциальности.

Комитет против пыток (КПП) был создан 26 ноября 1987 г. на первой конференции государств-участников Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в соответствии со ст. 17 этой Конвенции, которая была принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1984 г. КПП состоит из 10 членов, избираемых сроком на четыре года. Его очередные сессии проводятся два раза в год. По инициативе большинства государств-участников Конвенции, могут проводиться и специальные сессии. В отличие от Комитета по правам человека, КПП приветствует получение информации, документов и письменных заявлений по вопросам своей деятельности от специализированных учреждений и других органов ООН, а также от неправительственных организаций. Пять новых членов Комитета каждые два года определяются по результатам состоявшихся тайных выборов, причём необходим кворум из двух третей государств-членов. Те пять кандидатов, которые набирают наибольшее число голосов, избираются в Комитет, в котором остаются также пятеро избранных двумя годами ранее членов.

         Задачи КПП в целом сводятся к контролю за соблюдением Конвенции государствами-участниками. Подобно Комитету по правам человека, КПП осуществляет свою контрольную деятельность на трех уровнях. В соответствии со ст. 19 Конвенции, Комитет получает от государств-участников доклады о принятых ими мерах по осуществлению их обязательств. Ст.ст. 21 и 22 позволяют Комитету принимать жалобы от одного государства на другое, а также от отдельных лиц. В ст. 21 Конвенции против пыток мы видим тот же принцип взаимности, что и в ст. 41 Пакта о гражданских и политических правах: государство, не заявившее о признании компетенции КПП в отношении самого себя, не может подать жалобу на государство, сделавшее такое заявление. Ст. 20 Конвенции наделяет КПП правом предпринимать расследование на территории государства-участника Конвенции, если Комитет получает достоверную информацию, указывающую на систематическое применение в этом государстве пыток. Как и Комитет по правам человека, КПП рассматривает жалобы отдельных лиц, поступающие в порядке ст. 22 Конвенции, в закрытых заседаниях, и вся работа по таким жалобам носит конфиденциальный характер.