Вегето-сосудистая дистония. 17

 Введение 

Среди важнейших условий, необходимых  для существования человечества, особое место занимает земля. Неиссякаемые производительные силы земли являются не только средством поддержания  жизни, но и гарантией будущего человеческого  общества. Поэтому на изучение земли и исследование ее производительных сил направлены ведущие отрасли мировой науки. 

Землеустройство, как инженерно-экономический комплекс, представляет собой многогранную систему  мероприятий социально-экономического, правового, экологического и технического характера. Эти мероприятия осуществляются землеустроительными органами как часть государственной политики и подчиняются определенным закономерностям. Общие закономерности функционирования земли и организации территории изучаются землеустроительной наукой, которая рассматривает землю в качестве средства производства и природного ресурса, необходимого для функционирования всех отраслей как производственной, так и непроизводственной сферы народного хозяйства. Землеустроительная наука и практика формируют систему государственного землеустройства, направленную на регулирование земельных отношений в качестве механизма организации рационального, полного и эффективного использования земельных ресурсов Российской Федерации. 

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Система землеустройства в нашей стране включает в себя большой комплекс взаимосвязанных мероприятий, действий, разработок всех уровней (от масштабов страны до отдельного земельного участка на ближайший период и дальнейшую перспективу), направлен не на организацию использования и охрану земли. Эта системе включает составление следующей землеустроительной документации: 

1) генеральной  схемы использования и охраны  земельных ресурсов страны на  перспективу; 

2) генеральных  схем использования и охраны  земельных ресурсов крупных регионов; 

З) схем землеустройства областей, краев; 

4) схем  землеустройства административных  районов; 

5) проектов  межхозяйственного землеустройства; 

6) проектов  внутрихозяйственного землеустройства; 

7) рабочих  проектов мероприятий по освоению, улучшению и охране земель. 

Схема землеустройства административного района - это предпроектный документ, в котором на основе учета природных, экономических и социальных условий разработан на перспективу комплекс взаимоувязанных мероприятий по рациональному использованию и охране земельных ресурсов, территориальной организации районного АПК, установлению инфраструктуры, соответствующих интересам и потребностям развития района.

В содержание этой схемы входят следующие основные вопросы. 

1. Состояние,  распределение и перспективы  использования земельных ресурсов. 

2. Размещение  объектов АПК района. 

З. Совершенствование  системы землепользования в районе. 

4. Природоохранные  мероприятия. 

5. Реализация  и эффективность мероприятий  схемы 
 
 
 
 
 

К видам  землеустроительной документации относятся:

генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований и других административно–территориальных образований,    

- с хемы  использования и охраны земель;

- проекты  территориального землеустройства;

- материалы  межевания объектов землеустройства;

- карты  (планы) объектов землеустройства;

- проекты  внутрихозяйственного землеустройства;

- проекты  улучшения сельскохозяйственных  угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

- материалы  почвенных, геоботанических и  других обследований и изысканий,  оценки качества земель, инвентаризации  земель (абзац в редакции, введенной  в действие с 1 января 2007 года  Федеральным законом от 4 декабря  2006 года N 201–ФЗ, — см. предыдущую редакцию);

- тематические  карты и атласы состояния и  использования земель.

Административный  район как муниципальное образование  имеет право принимать устав, определяющий, в частности, порядок  владения, пользования и распоряжения земельной и иной собственностью на его территории.

В компетенцию  районных администраций теперь входят практически все вопросы использования  земель, затрагивающие интересы проживающего здесь населения.

К ним  относятся:

владение, использование и распоряжение земельными и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, контроль за использованием земель в границах района;

комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

регулирование планировки, застройки, благоустройства и озеленения, использование водных объектов, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, дорожное строительство и содержание дорог; охрана окружающей среды и др.

В ведение  районной администрации передано: управление земельным фондом района;

изъятие и предоставление земельных участков гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям;

осуществление землеустройства;

земельный кадастр и мониторинг земель;

взимание  платы за землю и др.

Приоритет административных районов распространяется на распоряжение землями специальных земельных фондов, организацию оборота земельных участков и земельных долей, создание крестьянских (фермерских) хозяйств и др.

Территорию  района составляют земли различных  категорий: сельскохозяйственного  назначения, городов и поселков, промышленности и транспорта, лесного хозяйства, особо охраняемых территорий и др.

Организационно-территориальной  основой развития любого района служит система землевладения и землепользования, отличающаяся по формам собственности, отраслевой принадлежности, методам хозяйствования, т.е. в административном районе имеется большое количество собственников земли, использующих землю для нужд сельского, лесного, водного хозяйства, промышленности, транспорта, а также для других целей.

В экологическом  отношении территория района выступает как единое и обособленное пространство с неповторимым комплексом природных и экономических условий и особенностями антропогенных воздействий.

С точки  зрения социальных факторов административные районы характеризуются системой расселения, демографическими тенденциями, структурой населения, системой культурно-бытового обслуживания.

Предприятия и организации административного  района независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности имеют тесные территориальные связи, единые инфраструктуры, сервисное и рыночное обслуживание. Обособленное функционирование каждого из них невозможно.

Исходя  из отмеченных выше роли, значения и  функциональных особенностей административного  района в системе муниципальных  образований, разработка предложений по рациональному использованию земель и их охране на муниципальном уровне в соответствии со статьями 14 и 19 Федерального закона «О землеустройстве» должна осуществляться в порядке составления схем землеустройства административного района.

В схеме  землеустройства административного  района комплексно, взаимоувязано, с  достаточной полнотой и степенью детализации могут быть решены все  основные проблемы, связанные с использованием земель всех категорий и их перераспределением, адаптацией сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства к современным земельным отношениям и рыночным условиям, определением целевых земельных фондов для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, развитием агропромышленного комплекса, лесного хозяйства, городских и сельских поселений, промышленности, транспорта и других потребностей как в целом по району, так и по входящим в его состав административно-территориальным образованиям (поселковым и сельским округам и др.).

На этом уровне возможно решить в комплексе  землеустроительные задачи, обеспечивающие совершенствование земельных отношений, создание оптимальных организационно-территориальных  условий для равноправного развития различных форм хозяйствования, упорядочить землепользования и землевладения с устранением недостатков в их размещении и конфигурации, провести консолидацию фондов перераспределения земель, размещение массивов для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспечить устойчивость землепользования, особенно сельскохозяйственного, наметить мероприятия по сохранению природных ландшафтов и улучшению природной среды, сформировать инфраструктуру, соответствующую потребностям планируемого развития района.

В отдельных  случаях, при необходимости, в развитие схемы землеустройства административного  района могут составляться схемы  землеустройства, входящих в его  состав других муниципальных образований (сельских, поселковых округов, волостей, сельсоветов).

Территорию  таких муниципальных образований  составляют земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Схема землеустройства района представляет собой комплекс текстовых и графических материалов, имеющих юридическое, техническое, экономическое содержание и научное обоснование рассматриваемых проблем. В системе землеустроительной документации схема землеустройства административного района является предплановым и предпроектным документом и служит связующим звеном между планированием и проектированием в землеустройстве.

Основное  назначение схемы землеустройства  района как предпланового документа состоит в обосновании перспектив рационального распределения земель в соответствии с их целевым назначением и потребностями различных отраслей, а также обеспечение комплексной охраны территории.

В результате разработки схемы устанавливается система показателей, обеспечивающих обоснованность и реальность перспективных и текущих планов рационального использования и охраны земель.

В качестве предпроектного документа схема  землеустройства административного  района служит технико-экономической основой для межотраслевого и межхозяйственного перераспределения земель, совершенствования системы землевладений и землепользовании, разработки предложений по организации территории района в целом и сельскохозяйственных предприятий, развитию и размещению предприятий АПК, мелиорации и охране земель, дорожной сети, объектов капитального строительства и других элементов социальной и производственной инфраструктуры, по разработке проектов территориального и внутрихозяйственного землеустройства и др. Основная задача схемы землеустройства, как предпроектного документа, - обеспечить комплексное и взаимоувязанное решение всех проектируемых на территории района мероприятий районного, межотраслевого и хозяйственного уровней.

В условиях глубоких социально-экономических преобразований, изменения форм собственности на средства производства, перехода к экономике рыночного типа и осуществления реорганизации сельскохозяйственных организаций и приватизации их земель основное значение схемы землеустройства административного района заключается в выявлении наиболее эффективных, экологически безопасных и социально ориентированных направлений использования земельных ресурсов, создании условий для научно обоснованного перераспределения земель, экономически целесообразного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, а также в информационно-справочном обеспечении становления рыночных отношений на территории района.

Исходя  из этого, основными вопросами, подлежащими  решению в схеме землеустройства района, являются:

-     агроэкологическое зонирование  территории района;

-     проведение анализа состояния  и использования земель и оценка  ресурсного потенциала района, хода  осуществления земельной реформы  и определение на этой основе  главных путей рационального использования и охраны земель;

-   выявление неиспользуемых, нерационально  используемых или используемых  не по це левому назначению  и не в соответствии с разрешенным  использованием земельных участков, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья,

-    формирование или уточнение площадей  специального фонда земель;

-   выявление резервов земель, пригодных  для сельскохозяйственного освоения, мелиорации и улучшения, обоснование  включения этих земель в фонд  перераспределения и очередности вовлечения новых земель в сельскохозяйственный оборот;

-  уточнение  границ территорий (земель) природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного  назначения;

-   выделение земель с различными  режимами использования, а также земель, ограниченных в использовании и обремененных правами иных лиц;

-   уточнение границ городов и  поселков городского типа, а также  анализ состояния и использования  земель, находящихся в ведении  сельских администраций;

-   обоснование потребности в земельных ресурсах для развития отраслей различных форм хозяйствования на земле, определение потребности в земле граждан, кооперативов, ассоциаций, предприятий, организаций и учреждений для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных целей;

-     разработка предложений по межотраслевому  перераспределению земель;

-  разработка  предложений по перераспределению  земель сельскохозяйственного назначения, устранению недостатков существующих  землевладений и землепользовании, образованию новых и упорядочению существующих сельскохозяйственных организаций, с учетом создания и перспектив развития крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, расширения личного подсобного хозяйства, развития коллективного огородничества, садоводства и животноводства, подсобных сельских хозяйств предприятий, организаций и учреждений, наличия специального фонда перераспределения;

точнение  границ городов и поселков городского типа, а также анализ состояния  и использования земель, находящихся  в ведении сельских администраций;

-  обоснование  потребности в земельных ресурсах  для развития отраслей различных форм хозяйствования на земле, определение потребности в земле граждан, кооперативов, ассоциаций, предприятий, организаций и учреждений для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных целей;

-   разработка предложений по межотраслевому  перераспределению земель; 

На основе решения перечисленных задач  в схеме землеустройства административного  района уточняются существующие и определяются проектируемые границы, местоположение и площади земель:

находящихся в ведении поселковых и сельских администраций, а

также черта населенных пунктов;

сельскохозяйственных  организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств всех организационно-правовых форм и форм собственности;

земельных фондов специального назначения (перераспределения, для расселения беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас; казачьих обществ и т.д.); фонда перераспределения и участков сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду;

подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий  и других организаций;

участков, предусмотренных для расширения личных подсобных хозяйств, индивидуального жилищного и дачного строительства; территорий для ведения коллективного садоводства, огородничества и животноводства; массивов для организации крестьянских (фермерских) хозяйств собственниками земельных долей;

земельных участков несельскохозяйственного  использования.

В результате разработки схемы землеустройства  района формируется организационно-территориальная  структура развития административного  района. Ее основой должна служить  разрабатываемая в схеме система землевладения и землепользования, отличающаяся по формам собственности, отраслевой принадлежности, формам хозяйствования, с различным комплексом природных и экономических условий и особенностями антропогенных воздействий, системой расселения, демографическими тенденциями, структурой населения, системой культурно-бытового обслуживания.

При разработке схемы землеустройства необходимо учитывать следующие основные требования:

эффективное и полное использование природного и экономического

потенциала района;

приоритет экологических требований над экономической  целесообразностью использования  земель;

обеспечение законных интересов правообладателей земельных участков и граждан, проживающих  на территории района;

создание  благоприятных организационно-территориальных условий

для различных  форм хозяйствования и развития отраслей экономики;

комплексность и взаимоувязанность предусматриваемых  схемой

землеустройства мероприятий, удовлетворение потребности

различных отраслей хозяйства в земельных  ресурсах;

учет  пригодности земельных ресурсов для различного их целевого

использования;

всемерное сохранение ценных сельскохозяйственных угодий и повышение их продуктивности;

первоочередное  вовлечение в сельскохозяйственный оборот плодородных земель, независимо от того, в чьем пользовании они находятся;

создание  благоприятных условий для труда  и жизни населения; экономия материальных и трудовых ресурсов; научная обоснованность, экологическая, экономическая и  социальная эффективность намечаемых мероприятий.

Мероприятия, предусматриваемые схемой землеустройства должны обеспечивать:

наиболее  полное и рациональное использование  земель в соответствии с их агроэкологическим  качеством в отраслях, производящих биологическую продукцию на основе энерго- и ресурсосберегающих технологий; 

строгий режим экономии земель в отраслях промышленного производства;

повышение хозяйственной роли. мелких и средних  населенных пунктов;

развитие  интеграционных связей между землепользователями  и землевладельцами всех форм собственности  и хозяйствования; комплексное обустройство сельской местности, предполагающее развитую инфраструктуру, эффективную переработку сельскохозяйственной продукции и сырья, тесную связь производства и потребления, рыночное обслуживание, адаптацию производства района к рыночным условиям; снижение уровня негативного влияния на окружающую среду; формирование рациональной территориальной организации производства.

Схема землеустройства административного  района, как правило, разрабатывается  на основе схемы землеустройства  территории субъекта Российской Федерации и концепции (программы) социально-экономического развития района.

При отсутствии схемы землеустройства территории субъекта Российской Федерации за основу принимается концепция (программа) социально-экономического развития района и показатели задания на проектирование.

При разработке схемы землеустройства административного  района используются ранее составленные схемы и проекты землеустройства, перераспределения земель, формирования специальных фондов земель, мелиорации и охраны земель, размещения объектов строительства, материалы инвентаризации земель, дежурные карты ограничений и обременении в использовании земель, материалы кадастровой оценки земель и др.

Схема землеустройства административного  района

разрабатывается на перспективу не менее чем 10 лет с разбивкой по очередям. Через каждые 5 лет в схему землеустройства вносятся необходимые уточнения и дополнения.

Работы  по составлению схем землеустройства  выполняются по инициативе органов  местного самоуправления, федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации.

Генеральными  разработчиками (подрядчиками) схем землеустройства  должны выступать, как правило, государственные  унитарные землеустроительные предприятия. Для разработки отдельных разделов схемы могут привлекаться на субподрядных началах соответствующие проектные, изыскательские и научно-исследовательские организации.

Финансирование  работ по составлению схем землеустройства  может осуществляться за счет средств  государственного бюджета, предусмотренных на землеустройство, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов.

Составление схемы землеустройства административного  района проводится на основании технического задания, выдаваемого заказчиком при  заключении договора на выполнение работ.

По условиям договора техническое задание может  быть разработано подрядной организацией после проведения подготовительных работ. В этих случаях задание  утверждается заказчиком отдельно от договора. В задании указываются перспективные показатели развития экономики, землепользования и природопользования района, а также содержание всех землеустроительных действий.

В задании  также приводятся сведения о заказчике, генеральном проектировщике и других участниках намечаемых работ, основные документы, которыми следует руководствоваться при разработке схемы, используемый планово-картографический материал, основные требования, регламентирующие содержание схемы.

Составление схемы землеустройства производится в следующем порядке:

проведение подготовительных работ;

разработка  предложений по рациональному использованию  земель и их охране;

согласование  и утверждение схемы землеустройства;

изготовление  и выдача материалов схемы землеустройства. Состав, содержание и степень детализации  схемы устанавливаются с учетом конкретных природных и экономических условий, характера решаемых задач.

Степень детализации схемы землеустройства  района в зависимости от конкретных условий может быть различной, но должна быть тем большей, чем выше перспективная насыщенность территории инженерными элементами производственной и социальной инфраструктуры.

Исходя  из этого, схемой землеустройства района должно не только предопределяться технически обоснованное и взаимоувязанное  с организацией территории и производства размещение объектов мелиорации, ферм, дорог и других коммуникаций, но и обосновываться их экономическая целесообразность и возможность выполнения технических требований осуществления указанных мероприятий. 

- Проведение  землеустройства

- Планирование и организация рационального использования земель и их охраны

- Генеральная  схема землеустройства территории  Российской Федерации и схемы  землеустройства территорий субъектов  Российской Федерации